實行安全風(fēng)險管理

實行安全風(fēng)險管理，前提是強化安全風(fēng)險意識，關(guān)鍵是加強安全風(fēng)險過程控制，重點是抓好安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，目的是消除安全風(fēng)險。鐵路是大聯(lián)動機，需要各系統(tǒng)、各部門、各工種之間密切配合、協(xié)同作業(yè)。任何一個環(huán)節(jié)、一個過程出現(xiàn)了閃失都將會對整體結(jié)果產(chǎn)生影響。所以，過程控制不準確、不到位本身就是一種嚴重的風(fēng)險，隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，這種風(fēng)險將逐步加大，已經(jīng)成為一種亟待解決的主要風(fēng)險源之一。加強人員、設(shè)備、管理、技術(shù)之間的協(xié)調(diào)配合，加強各環(huán)節(jié)之間的過程控制，是有效解決風(fēng)險的管理的根本途徑。1、 打破站段管理常規(guī)，為過程控制提供組織保障。2、 強化干部作用發(fā)揮，為過程控制調(diào)集中堅力量。3、 抓住職工生產(chǎn)重點，為過程控制消除主要矛盾。4、 建立完善約束機制，為過程控制提供有效依據(jù)。安全重如泰山，安全牽一發(fā)動全身。安全管理有效果，最終個人、集體、國家均受益。安全風(fēng)險的過程控制能力，是衡量一個企業(yè)管理水平的高低的重要因素。因此,強化過程管理，提高過程管理水平,不僅能夠有效地抵御安全風(fēng)險，還能最大限度減小風(fēng)險造成的損失。各級組織、廣大干部職工首先要做的就是轉(zhuǎn)變安全管理的模式和觀念，廣泛宣傳，積極參與，讓安全風(fēng)險管理為路局實現(xiàn)“站排頭，爭一流”目標保駕護航。推進鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全風(fēng)險管理貫穿到鐵路工作的各個方面，是實現(xiàn)鐵路運輸安全長治久安的戰(zhàn)略舉措。加強安全風(fēng)險教育，讓科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想主流始終不變。要增強全員安全風(fēng)險意識，有針對性地開展安全形勢任務(wù)等教育，樹立“安全是鐵路飯碗工程”的理念，自覺落實安全風(fēng)險控制的各項措施，切實把“三點共識”“三個重中之重”的要求落實在現(xiàn)場。健全安全責(zé)任體系，讓風(fēng)險責(zé)任、控制措施的落實力度始終不衰減。安全管理最大的風(fēng)險就是安全責(zé)任不清、不落實，必須用責(zé)任機制保安全。2011年，烏魯木齊鐵路局建立了覆蓋所有干部的“崗位+包?！卑踩?zé)任體系，今年，將在此基礎(chǔ)上梳理、界定每個部門、每個崗位的安全責(zé)任和標準，形成覆蓋全員的安全責(zé)任體系。強化安全技能培訓(xùn)，讓規(guī)避風(fēng)險、消除風(fēng)險的素質(zhì)能力始終不降低。必須深入開展學(xué)技練功活動，積極應(yīng)對新線開通、電氣化鐵路改造、雙線自閉開通等課題，組織現(xiàn)場作業(yè)人員利用時機，跟班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和防范事故的能力；加大對主要行車工種、關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)力度，堅決落實新工從業(yè)資格認定和持證上崗卡死制度，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場實習(xí)等方式，強化職工基本作業(yè)技能教育，確保職工培訓(xùn)后能上崗，上崗就能保證安全生產(chǎn)。加強風(fēng)險過程控制，讓重點環(huán)節(jié)、安全風(fēng)險的科學(xué)管控始終不放松。要采取“事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的方式，進一步建立健全安全風(fēng)險過程控制機制，圍繞高鐵、客車、施工等重點梳理鐵路局、站段、車間安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，形成閉環(huán)管理，消除或減小安全風(fēng)險。完善規(guī)章制度和各崗位作業(yè)標準，加強作業(yè)跟蹤檢查，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實到各崗位。加大對安全風(fēng)險的研判力度，完善各類安全風(fēng)險信息日常分析制度，全面收集掌握設(shè)備故障等動態(tài)信息，借助信息技術(shù)等手段，綜合分析、評估安全風(fēng)險狀態(tài)和發(fā)展趨勢，及時采取相應(yīng)的控制措施，把安全風(fēng)險降到最低。規(guī)范風(fēng)險應(yīng)急管理，讓預(yù)警預(yù)防、有效處置的工作思路始終不移位。按照應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效的原則，進一步加強非正常情況下的安全風(fēng)險應(yīng)急管理，立足鐵路應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等方面，科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案。加強統(tǒng)一調(diào)度指揮，加強與當?shù)伛v軍、醫(yī)院、大型企業(yè)、工程建設(shè)單位的應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)，完善鐵路局、站段應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，明確和落實各種應(yīng)急救援物資、裝備的配置方案。建立快速分級響應(yīng)機制，確保一旦發(fā)生問題，能夠迅速采取措施及時處置。建立全員應(yīng)急救援培訓(xùn)制度，針對烏魯木齊局洪災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)害頻發(fā)的特點，做好應(yīng)急預(yù)案演練

鐵路運輸作為運送旅客和貨物的一個高速運轉(zhuǎn)的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，其安全問題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過一些可靠有效的風(fēng)險管理方法，預(yù)防、減輕甚至消除影響鐵路行車安全的風(fēng)險的出現(xiàn)，是確保鐵路穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路行車安全風(fēng)險管理就是對鐵路行車過程中存在的風(fēng)險進行識別、估計、評價，從而控制和處理這些風(fēng)險，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運行。針對目前鐵路進行的安全風(fēng)險管理，筆者認為必須把增強風(fēng)險意識作為推進鐵路安全風(fēng)險管理的首要之舉，堅決確保旅客列車的絕對安全。推進安全風(fēng)險管理就是要把風(fēng)險意識根植于鐵路職工的心中，外化于鐵路職工的行中。鐵路部門要通過廣泛而深刻的教育和宣傳把風(fēng)險的核心意義傳導(dǎo)給職工，使職工對風(fēng)險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認識，從而對于安全風(fēng)險有所敬畏，把規(guī)避風(fēng)險作為一種自覺的行為和職業(yè)本能。同時要把具備風(fēng)險意識作為從事鐵路工作的底線和基礎(chǔ)，作為基本的職業(yè)操守和準則。缺乏風(fēng)險意識就是對職業(yè)的褻瀆，就是對生命的漠視，更是對自己和企業(yè)的極端不負責(zé)任。要通過風(fēng)險教育使職工不僅要知曉本崗位的安全風(fēng)險點，更要對違反安全制度可能付出的成本和代價心中有數(shù)。要使“海恩法則”中提到的“任何事故的發(fā)生都是量的積累”的觀念深入人心，從而使落實安全制度成為一種理所當然式的、無所辯駁式的自律行為。

在深化安全風(fēng)險管理中樹立責(zé)任意識，為鐵路安全穩(wěn)定高效必須緊扣三個責(zé)任，提升安全工作服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范安全風(fēng)險責(zé)任意識，增強理念效果。緊扣形勢任務(wù)樹責(zé)任。增強責(zé)任是職工保安全的第一道防線，必須緊扣當前安全形勢和季節(jié)性勞動和作業(yè)安全，樹立安全風(fēng)險理念，從思想上增學(xué)習(xí)意識、從工作上增管理責(zé)任，組織職工談安全措施、談防范作為，把職工思想引導(dǎo)到為鐵路安全穩(wěn)定務(wù)實貢獻和苦十實十上來，體現(xiàn)到遵章守紀與敬業(yè)愛崗中，激發(fā)職工職業(yè)道德、無私奉獻的意識和熱情。緊扣思想理念樹責(zé)任。針對職工安全風(fēng)險思想理念樹的不牢，安全意識淡化，實際工作松懈麻痹和消極工作情緒，管理干部必須事必躬親，下現(xiàn)場到一線、進班組，把組織班組預(yù)想，明確風(fēng)險重點，進行一對一談心、面對面互談、家訪溝通談，日常電話隨時談等方式融入到實際工作，掌握職工第一手思想動態(tài)，采取針對性談的引導(dǎo)方式，重點人員關(guān)愛談，形成安全風(fēng)險擔(dān)當?shù)墓沧R，把職工思想統(tǒng)領(lǐng)到安全風(fēng)險理念上來。緊扣職工心聲樹責(zé)任。服務(wù)好職工，解疑答惑，就應(yīng)本著為“職工切身利益，職工困難訴求”著想，通過座談、肯談、交心互動，結(jié)合問卷調(diào)查、信息反饋等方式，了解掌握一線職工“所思、所想、所盼、所需，”形成職工心聲“有人問、有人管、有人想、有人辦”的責(zé)任。務(wù)實解決好職工“工作、學(xué)習(xí)、生活”中遇到的難題和困惑，化解矛盾、理順情緒，解開心結(jié)，樹立好安全風(fēng)險管理意識，激發(fā)職工保安全促穩(wěn)定的工作熱情，增進十群關(guān)系自2011年底鐵道部黨組作出在全路全面推行“安全風(fēng)險管理”的工作部署以來，全路各系統(tǒng)在何為安全風(fēng)險管理和實行安全風(fēng)險管理的道路上，積極總結(jié)創(chuàng)新，結(jié)合自身安全工作特點不斷探索前進，以理論指導(dǎo)實踐、實踐檢驗理論的科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，著遠中國鐵路發(fā)展大局，以合符事物發(fā)展的規(guī)律及時把握風(fēng)帆、調(diào)整思路、確立方向，讓人看到了全新的鐵路安全“護欄”，特別是近日從鐵道部部長盛光祖的系列“關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理”的講話中，不少“亮點”讓人耳目一新。下面筆者就所理解的“亮點”盤點一二。亮點一：“推行安全風(fēng)險管理，不是脫開現(xiàn)有的安全管理工作另搞一套，而是在繼承鐵路安全管理成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，在更高層面上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的系統(tǒng)優(yōu)化?！卑踩珜τ阼F路是一個長期、永恒主題，只有在確保了安全生產(chǎn)的前提下，才有時間、精力來談發(fā)展、服務(wù)。以往鐵路對于抓安全的文件不少，開展的活動也形勢多樣，雖然中心都是圍繞安全，但沒有形成行之有效的長期機制或者制度辦法，造成了一定層面上的脫節(jié)和斷層，而此次鐵路部門從上到下推行安全風(fēng)險管理，是一次制度的革命，更是一次管理的完善和補充，既肯定時間積累得出的經(jīng)驗和辦法，又準確研判形勢創(chuàng)新科學(xué)管理手段，注重思路、理念的拔高，深入思考安全問題的深層次原因，進一步提升了“安全第一”的理論實踐高度。亮點二：“鐵路安全風(fēng)險‘問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部’?！辫F路是一個大聯(lián)動機器，各崗位崗點都需要人的參與和勞作，怎么樣把大家凝聚起來，形成齊心協(xié)力保安全的合力，這不僅需要健全的規(guī)章制度，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部管理的能力，“管理者管人，管人者管心。”一個干部就是一面鏡子，照出的“生旦凈末丑”不但折射一個企業(yè)、機構(gòu)、團隊的綜合管理實力，更是對外塑造形象、對內(nèi)樹立標桿的影子，從抓安全管理不難看出，鐵道部黨組已經(jīng)認識到問題的根源，敢于正視問題，不怕揭短，直擊關(guān)鍵所在，從核心入手抓人抓改變，以促進安全工作的健康發(fā)展，充分論證了鐵路推行安全風(fēng)險管理的正確決策。亮點三：“充分認識管理問題是鐵路安全的主要風(fēng)險源?！惫芾硎且豁梽討B(tài)的工作，伴隨著一個企業(yè)的發(fā)展壯大或者衰敗落幕，這中間蘊含了計劃、實施、控制及創(chuàng)新等手段，在達到期許愿望的過程中，任何一個環(huán)節(jié)的點滴瑕疵都可能影響結(jié)果，導(dǎo)致目標不能實現(xiàn)，假如成本、盈利、人力資源等目標還可以壓縮或補強的話，那么安全則是無法挽回或補救的一種結(jié)果。作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具的鐵路，安全關(guān)乎社會穩(wěn)定和民生大計，這就注定了鐵路必須把安全作為“飯碗工程”，確保運輸生產(chǎn)的百分百的絕對安全。如今，鐵路部門把管理作為安全工作的主要風(fēng)險源，以管理作為突破口，強化對基礎(chǔ)、過程、責(zé)任及文化的細化控制，從源頭上消除或降低影響安全的隱患或風(fēng)險點，可謂是對癥下藥、防范于未然的一項科學(xué)之舉、持續(xù)之措。亮點四：“思路清晰，突出重點，措施得力，標本兼治?！睆睦碚撔泽w系到實際踐行，鐵路部門結(jié)合自身特點全面實行“安全風(fēng)險管理”，突出安全中心，著眼大局，完善了涵蓋責(zé)任意識、規(guī)章制度、工作標準、隊伍建設(shè)、考核激勵及氛圍營造等各項工作的細化方案，讓我們看到了一個思路清晰、作風(fēng)務(wù)實的鐵路團隊在保安全工作上的昂揚生命力和毅然決心。從近幾年來鐵路部門說行一致落實的便民服務(wù)的具體工作來看，整個鐵路系統(tǒng)貫徹落實上級要求的執(zhí)行力還是足夠強大的，因此我們也有理由相信鐵路系統(tǒng)從內(nèi)而外、從上到下的抓安全、保安全、控制安全必將走出一條科學(xué)發(fā)展的康莊大道，冠以鋼鐵一般堅韌的鐵路安全防護體系。在小我的世界里，要準確定位分析鐵路“安全風(fēng)險管理”的精髓所在實是有些妄大，但鐵路上下抓安全工作以先進理念輔之，在基礎(chǔ)上創(chuàng)新、細節(jié)上完善，“理”清思路真正“管”起來的行動讓我對“管理”又有了全新的認知和感悟。當前，在安全生產(chǎn)中引進風(fēng)險管理理念，將主導(dǎo)安全生產(chǎn)管理由被動防御向積極主動轉(zhuǎn)變，在推進安全風(fēng)險管理過程工作中要抓好抓牢人員素質(zhì)、過程控制和作風(fēng)轉(zhuǎn)變等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增強從業(yè)人員綜合素質(zhì)。職工素質(zhì)是有效實施安全風(fēng)險管理必備的基礎(chǔ)工作，要深入開展思想政治教育，通過專題研討會、互動交流會等大家喜聞樂見的形式，有針對性的抓政治理論、政策法規(guī)、關(guān)注熱點等教育活動，把職工思想統(tǒng)一到推進安全風(fēng)險管理工作上來。要抓細抓實基層班組的政治學(xué)習(xí)，精心挑選政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，將政治理論、感人事跡融入到學(xué)習(xí)當中，增強職工學(xué)習(xí)的積極性，使職工所想、所盼的問題能夠在學(xué)習(xí)中找到“答案”。抓好職工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對基本規(guī)章制度、基本作業(yè)流程、基本作業(yè)標準、勞動安全管理知識進行學(xué)習(xí)教育，讓廣大職工明確“干什么”、“怎么干”和“干到什么程度”。要結(jié)合單位的具體情況，有針對性地制訂培訓(xùn)方案和計劃，抓好教育培訓(xùn)的落實，堅持“集中教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、實例教學(xué)”相結(jié)合的原則，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強實作技能，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)技能素質(zhì)。緊抓作業(yè)生產(chǎn)過程控制。重點把好“班前預(yù)控、班中卡控、班后防控”關(guān)，嚴格“作業(yè)自控、崗位互控、缺位他控”制度落實，對作業(yè)現(xiàn)場加強盯控，嚴格落實施工作業(yè)和零小作業(yè)的風(fēng)險防控，加強作業(yè)計劃及安全措施的審核審批，使每一次作業(yè)的安全都完全在受控制中。要全方位落實安全防控措施，認真做好現(xiàn)場勞動安全保護工作，加強對班組人員的行為掌控，加大對現(xiàn)場每個作業(yè)單元的嚴格盯控，緊緊抓好現(xiàn)場行車安全防護，時刻保持聯(lián)系暢通無阻。管理干部工作重心要放到一線，對生產(chǎn)任務(wù)完成情況、設(shè)備運行狀態(tài)、安全薄弱環(huán)節(jié)等情況進行全面了解和掌握，對存在的問題做到心中有數(shù)，在現(xiàn)場跟班作業(yè)中重點加以防控和杜絕，實現(xiàn)對作業(yè)過程的全面控制。狠盯管理干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“強管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓整治、保安全”活動為載體，以“崗位零隱患、管理零漏洞、職責(zé)零懈怠'為目