城市規(guī)劃與建設管理

第四章城市規(guī)劃與建設管理第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內容1、國外城市規(guī)劃的定義英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經濟目標?！恫涣蓄嵃倏迫珪访绹撼鞘幸?guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經濟的需要

——國家資源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是經濟社會發(fā)展計劃的繼續(xù)和具體化，是從更大空間的經濟社會發(fā)展計劃層次討論確定城市的功能性質和發(fā)展規(guī)模。

——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》日本：強調技術性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?！薄抖际杏媱澖炭茣?、我國城市規(guī)劃的概念國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃是“對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。3、城市規(guī)劃的內涵城市規(guī)劃是一種具有特定時間、特定空間和特定對象的發(fā)展計劃。（1）有一定的時間跨度（2）有限定的規(guī)劃范圍城市規(guī)劃區(qū)（3）有一定的物質空間作為規(guī)劃對象（4）是實現(xiàn)社會經濟目標的技術手段主要通過對作為物質實體城市的各種功能在空間上的安排，來實現(xiàn)社會、經濟的諸多發(fā)展目標（5）是城市建設中的一項重要游戲規(guī)則城市規(guī)劃都包含有政策因素，體現(xiàn)在各個層面上。可理解為一種對城市發(fā)展過程進行控制的規(guī)則。（一）城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃的發(fā)展

1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學；

2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀；

3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴展到社會經濟等宏觀規(guī)劃領域。古代城市規(guī)劃（1）中國古代的城市規(guī)劃中國古代城市規(guī)劃的理念強調嚴格的等級觀念，禮制思想。

《周禮.考工記》記述了周代王城建設的制度：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。

城市規(guī)劃的發(fā)展歷程強調城市與自然結合，自然至上原則

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”中國古代城市的典型格局唐長安城中軸線對稱的格局規(guī)整的方格路網(wǎng)居住分布采用坊里制中國古代城市的典型格局元大都和明清時代的北京宮城、皇城、內城和外城方格路網(wǎng)中軸線

中國古代城市的典型格局平江（蘇州）

（2）歐洲古代城市典型格局古希臘：民主，平等（2）歐洲古代城市古羅馬：炫耀，享樂（2）歐洲古代城市中世紀的歐洲城市：宗教，神權（2）歐洲古代城市文藝復興：人本主義（2）歐洲古代城市君主專制時期：理性，君權現(xiàn)代城市規(guī)劃背景與重大事件：18世紀中葉，世界開始進入工業(yè)化、城市化時代20世紀初城市規(guī)劃立法二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題20世紀80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術派20世紀90年代以來，城市規(guī)劃理論的環(huán)境學派現(xiàn)代城市規(guī)劃的兩種基本思想體系（一）城市分散發(fā)展理論（二）城市集中發(fā)展理論現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要理論城市分散發(fā)展理論

（1）“帶形城市”1882年，西班牙工程師索里亞提出有軌運輸系統(tǒng)最為經濟、便利和迅速，城市應沿交通線綿延建設案例：斯大林格勒；深圳現(xiàn)有城市現(xiàn)有城市弧狀的“帶形城市”

深圳經濟特區(qū)總體規(guī)劃（1985-2000）——總體規(guī)劃圖（2）“田園城市”理論E.霍華德（E.Howard），社會改革家1898年，《明日：一條通往真正改革的和平道路》，《tomorrow:apeacefulpathtowardsrealreform》；1902年，霍華德《明日的花園城市》，《gardencityoftomorrow》（再版）

田園城市：田園城市是為健康、生活以及產業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。核心思想疏散城市人口建設新型城市，田園城市土地制度、城市經營管理“無貧民窟無煙塵的城市群”

案例：1944年大倫敦規(guī)劃；東京的臥城

“衛(wèi)星城”：經濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質的獨立城市單位，但同時有是從屬于某個大城市的派生產物。交通問題配套設施問題周邊環(huán)境問題（3）“有機疏散論”1942年，芬蘭建筑師沙里寧《城市，它的生長、衰退和將來》有機疏散的城市結構按照機體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域把“日?；顒印钡膮^(qū)域，作集中的布置；不經常的“偶然活動”的場所，則作分散的布置二戰(zhàn)后對歐美各國建設新城，改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴展的過程有重要影響城市集中發(fā)展理論（1)“工業(yè)城”法國建筑師戈涅1917年出版《工業(yè)城市》探討現(xiàn)代城市在社會和技術進步的背景中的功能組織假想城市：位于山嶺起伏地帶的河岸的斜坡上，人口35000人，工業(yè)部門被安排在河口附近，市中心布置了大量的公共建筑，兩側布置居住區(qū)。應用：前蘇聯(lián)城市規(guī)劃(2)“現(xiàn)代城市”法國建筑師勒·柯布西耶《明日的城市》(1922)，《陽光城》(1933)城市按功能分成工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)和中心商業(yè)區(qū)等城市中心地區(qū)向高空發(fā)展，建造摩天樓以降低城市的建筑密度規(guī)整的棋盤式道路網(wǎng)，采用高架、地下等多層的交通系統(tǒng)

案例子：昌迪加爾規(guī)劃

1、行政中心2、商業(yè)中心3、接待中心

4、博物館與運動場5、大學6、市場7、綠帶與游憩設施8、商業(yè)街1、議會2、各部辦公樓3、首長官邸4、最高法院5、游泳池6、山丘

7、雕塑雅典憲章（1933年）國際現(xiàn)代建筑師協(xié)會希臘雅典會議，第一個城市規(guī)劃大綱以人為本的方向，建立了城市規(guī)劃的基本內涵城市規(guī)劃方式主要是物質空間規(guī)劃（phsyicalplanning）提出了城市的功能分區(qū)，它認為城市活動可分為居住、工作、游憩和交通四大活動系統(tǒng)城市規(guī)劃就是要描繪城市未來的藍圖對于城市規(guī)劃和城市規(guī)劃工作者賦予完全理性的特征現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變《馬丘比丘憲章》（1977）國際建協(xié)1977年于秘魯利馬召開，在古文化遺址馬丘比丘簽署重要問題：在城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何協(xié)調城市與周圍地區(qū)的關系、生活環(huán)境與自然的和諧，以及文物和歷史遺產的保護與保存等問題。強調了人與人之間的關系對于城市規(guī)劃的重要性強調城市規(guī)劃過程的動態(tài)性和過程性城市規(guī)劃的公眾參與城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃運作體系

現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的組成

規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政、規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序城市規(guī)劃的任務和原則

（一）城市規(guī)劃的任務中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

4、城市規(guī)劃的任務

綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。關于城市規(guī)劃的任務，各國由于其社會、經濟體制和經濟發(fā)展水平的不同而有所差異和側重，但其基本內容是大致相同的，都是通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。編制城市規(guī)劃應遵循的原則

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；

3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

制定城市規(guī)劃應遵循的（10條）原則——統(tǒng)籌兼顧、綜合部署城市建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要正確處理好一系列關系?！獏f(xié)調城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系區(qū)域協(xié)調發(fā)展已經成為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎。要認真抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從區(qū)域整體出發(fā)；基礎設施共建共享；保護資源與環(huán)境?！龠M產業(yè)結構調整和城市功能的提高我國經濟發(fā)展面臨著經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大任務。城市規(guī)劃要按照經濟結構調整的要求，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。合理調整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標?！侠砗凸?jié)約利用土地與水資源我國以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水資源，支持了占全球22%人口的溫飽和經濟發(fā)展；“珍惜用地、合理用地、保護耕地”是我國的基本國策，城市規(guī)劃必須全面貫徹這一國策。——保護和改善城市生態(tài)環(huán)境保護環(huán)境是我國的基本國策。逐步降低城市中心區(qū)密度；加強污染項目、污水和垃圾的治理、重視綠化建設?！_引導小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針?！Ｗo歷史文化遺產保護文化遺產，延續(xù)歷史文脈，提高城市的價值和文化素質。加強文保單位的保護（原貌和真跡；歷史環(huán)境）；保護好代表城市傳統(tǒng)風貌的歷史文化保護區(qū)——加強風景名勝區(qū)的保護按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，處理好保護和利用的關系。前提是規(guī)劃（合理確定開發(fā)利用的限度及旅游發(fā)展的容量），核心是保護，關鍵在管理。位于城市規(guī)劃區(qū)內的風景名勝區(qū)應當納入城市總體規(guī)劃?！茉旄挥刑厣某鞘行蜗蟪鞘械娘L貌和形象，是城市物質文明和精神文明的重要體現(xiàn)。城市形象的塑造要通過城市設計的手段來實現(xiàn)。——增強城市抵御各種災害的能力城市防災包括防火、防爆、防洪、防震等。三、城市規(guī)劃編制的依據(jù)《城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及其實施細則城市社會經濟發(fā)展目標城市上一級土地利用規(guī)劃城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件城市規(guī)劃的技術規(guī)范、標準城市人民政府對城市規(guī)劃建設管理的意見其它有關部門（土地、環(huán)保、礦產等）的要求1．現(xiàn)代城市是一個極其復雜的系統(tǒng)，也是更大地域范圍內的一個子系統(tǒng)。a）

城市規(guī)劃編制的思路

城市規(guī)劃編制是根據(jù)城市區(qū)域范圍內的地位和作用，對組成城市的眾多要素進行組合或調整，以求得最合理的城市結構和外部聯(lián)系。四、我國現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思b）反思：現(xiàn)在的城市規(guī)劃編制②偏重空間布局，缺少綜合觀念。

①沒有更高層次的區(qū)域規(guī)劃做依據(jù)，較多的是就城市論城市，缺乏區(qū)域觀念。③總體規(guī)劃雖有市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但僅限于本市市域。④非城市化地區(qū)往往只作為底圖，村鎮(zhèn)、一般居民點卻不列入規(guī)劃范疇，不能體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，談不上區(qū)域規(guī)劃指導城市規(guī)劃。

2．城市是一個不斷變化的過程，城市規(guī)劃的編制是在歷史和現(xiàn)狀基礎上對未來的預測。反思：

而現(xiàn)行城市規(guī)劃限制在20年框架內，對20年以后如何發(fā)展以及城市自身發(fā)展規(guī)律和進程缺少戰(zhàn)略考慮，不能保證城市可持續(xù)發(fā)展。3.城市規(guī)劃是通過規(guī)劃管理實現(xiàn)的。a）必須把規(guī)劃的實施管理提高到法律高度—即法制化。b）編制的規(guī)劃具有明確肯定有國家的強制力作保障這種特征。c）城市規(guī)劃既是城市發(fā)展的目標、計劃和藍圖，有時城市建設的法定依據(jù)、規(guī)范和準則。也就是說城市規(guī)劃既要有規(guī)劃編制，也要有圖則制訂。前者是體現(xiàn)城市發(fā)展的意圖，后者是保證城市發(fā)展意圖的實現(xiàn)。反思：但長期以來規(guī)劃僅僅被認為是一種設計，是一種觀念的表達，而不問如何實施。沒有制定圖則，缺少法制觀念，在內容上與實施脫節(jié)，在程序上與管理分離，缺少公眾參與。4．規(guī)劃應當指導當前建設，編制的規(guī)劃得不到實施毫無意義。反思：a）現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中，規(guī)劃內容更多是強調遠期的、靜態(tài)的理想藍圖，如何實施規(guī)劃內容明確不足。b）規(guī)劃對由市場來調節(jié)的部分明顯考慮不足，沒有適應市場經濟條件下原則性與靈活性的結合，規(guī)劃缺少剛性又缺少彈性。5．城市規(guī)劃是一個動態(tài)的、連續(xù)的、無止境過程，需要用法定程序不斷完善、調整、修訂。

反思：

現(xiàn)行規(guī)劃編制的體制，由規(guī)劃院企業(yè)化管理，把規(guī)劃任務當單項工程設計對待，一個個委托，一個個計算產值，一項任務完成了，工作也就結束。沒有內容的連續(xù)，沒有人員的銜接，不便于管理的使用修訂。6．編制的城市規(guī)劃是規(guī)劃管理部門的行政依據(jù)，因此，各個層次的規(guī)劃不僅應有明確的審批程序，而且必須嚴格遵守。反思：

現(xiàn)在總體規(guī)劃內容龐雜，審批周期長，對日常、大量的規(guī)劃管理工作很少有可操作性。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃法律地位不明確。城市規(guī)劃的基本內容

城市規(guī)劃工作的基本內容是依據(jù)城市的經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會、文化和技術發(fā)展條件的基礎上，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。

城市規(guī)劃的內容

1、收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施；

2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則；

5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；

6、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；

7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求；

8、根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)；

9、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。城市規(guī)劃體系

1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導城市建設的綱領性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年。

2、城市分區(qū)規(guī)劃

3、城市詳細規(guī)劃

城市規(guī)劃工作的特點

(一)城市規(guī)劃是綜合性的工作①城市建設項目：涉及面廣、建設項目多②城市建設條件：地形、地質、氣象、水文等③總體布局：注重城市空間組合，建筑布局形式，反映城市的風貌、園林、綠化安排

(二)城市規(guī)劃是法治性、政策性很強的工作①法制性強——依據(jù)城市規(guī)劃法②涉及面廣——國民經濟的各個部門、人民群眾生產生活都有密切聯(lián)系③經濟發(fā)展和大環(huán)境——與區(qū)域經濟發(fā)展有關

(三)城市規(guī)劃工作具有地方性因地制宜確定規(guī)劃方案，因為不同城市有不同的風貌、特點和不同發(fā)展方向。

(四)城市規(guī)劃是長期性和經常性的工作根據(jù)近期建設、遠景規(guī)劃，要求規(guī)劃要有現(xiàn)實性又有預見性，根據(jù)城市因素發(fā)展，不斷修改或補充。（五）城市規(guī)劃具有實踐性

城市規(guī)劃的三種屬性——城市規(guī)劃既是一門科學，也是一項政府職能，又是一項社會活動。城市規(guī)劃管理要

一、城市規(guī)劃管理機構我國建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃管理的主管部門。省、自治區(qū)政府的建設委員會或城鄉(xiāng)建設廳負責省、自治區(qū)內各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設城市規(guī)劃處負責處理日常事務

（一）城市規(guī)劃的編制主體，城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規(guī)劃的編制程序

我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。

城市規(guī)劃的層面及其主要內容一、一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃包括：城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。建設控制引導層面的規(guī)劃包括：控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃兩種類型。城市規(guī)劃系列

國土規(guī)劃本市社會經濟發(fā)展計劃城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市設計土地利用總體規(guī)劃國土規(guī)劃

“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃?！秴^(qū)域規(guī)劃概論》一書的定義：“國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。”

1981年，中央書記處作出開展國土整治工作指示，同年10月，國務院批準設立國土局。國土局成立后，第一項規(guī)劃工作就是組織力量，研究編制《京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要》

土地利用總體規(guī)劃

我國系統(tǒng)地開展有關土地的規(guī)劃是從1986年《土地管理法》頒布以后開始，

1988年第一次在全國范圍內開展了土地利用總體規(guī)劃工作。

1991年，國家土地管理局發(fā)布了《土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》。

1996年開始了第二次全國范圍內的土地利用總體規(guī)劃工作。

1997年國家土地管理局頒發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》和《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)》。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有著密切的關系，中發(fā)(1997)11號通知中明確指出：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內，在綜合分析評價各種自然、技術經濟因素和條件的基礎上，作出該地區(qū)的社會、經濟發(fā)展建設的綜合安排。主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服務性工程設施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鄉(xiāng)的一切社會、經濟活動都是以城鎮(zhèn)為中心組織的，而城鎮(zhèn)本身又有不同等級，不同等級的城鎮(zhèn)對不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，在職能上有所分工，形成一個城鎮(zhèn)系統(tǒng)。

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃內容概括起來就是：“一化二系三結構”。

一化：即預測各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平。二系：規(guī)劃交通、通訊、供水、供電及社會公共服務設施系統(tǒng)；區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)三結構：人口規(guī)劃等級結構、各城鎮(zhèn)的職能結構、城鎮(zhèn)的布局空間結構。城市規(guī)劃工作中各個階段的主要內容1、城市規(guī)劃綱要2、城市總體規(guī)劃3、分區(qū)規(guī)劃4、詳細規(guī)劃城市規(guī)劃綱要的主要內容

任務：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。內容：1）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標。2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結構與布局。3）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見4）研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。城市總體規(guī)劃綱要的成果--以文字為主，輔以示意圖城市總體規(guī)劃國標《城市規(guī)劃基本標準術語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃（一）任務：綜合研究和確定城市性質，規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。城市規(guī)劃的期限總體規(guī)劃期限一般為20年

對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃期限一般為5年

在城市總體規(guī)劃中，對短期內建設目標、發(fā)展布局和主要建設項目的實施所作的安排。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年（二）內容：1）、編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2）、確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3）、提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局4）、確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)5）、綜合協(xié)調確定城市基礎設施的發(fā)展目標和總體布局6）、確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線7）、確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局8）、確定環(huán)境保護目標，提出防治污染措施9）、提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局10）、確定風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規(guī)劃11）、確定舊區(qū)改建規(guī)劃12）、郊區(qū)規(guī)劃13）、進行綜合經濟技術論證，提出規(guī)劃實施措施14）、編制近期規(guī)劃成果：規(guī)劃文件——文本、附件（說明書和基礎料匯編）規(guī)劃文本是對城市規(guī)劃各項目標和內容的規(guī)定性要求的文件規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋規(guī)劃圖紙比例尺：大中城市1/10000—1/25000

小城市1/5000—1/10000

建制鎮(zhèn)1/5000（三）總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制2、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要；（3）方案階段；（4）方案論證與評審；（5）方案審批；（6）公布。3、分區(qū)規(guī)劃的主要內容分區(qū)規(guī)劃---在城市總體規(guī)劃的基礎上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。主要任務：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作進一步的安排。內容：1)原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口性質、建筑及用地的容量控制指標。2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。3)確定城市主次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊等的界限和文物保護的范圍，并提出空間形態(tài)的保護。5)確定工程設施的位置與用地范圍。分區(qū)規(guī)劃成果分為兩個部分：規(guī)劃文件——文本、附件（說明書和基礎料匯編）規(guī)劃文本是對城市規(guī)劃各項目標和內容的規(guī)定性要求規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋規(guī)劃圖紙規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖1/50004、詳細規(guī)劃的主要內容詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排。主要任務：以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或直接對建設做出具體的安排和規(guī)劃設計?？刂菩栽敿氁?guī)劃、修建性詳細規(guī)劃1）控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃---以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

內容：（1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建、不適建或有條件地允許建設的建筑類型。（2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距要求。（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。（4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。（5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。（6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿氁?guī)劃成果規(guī)劃文件：規(guī)劃文本和附件（規(guī)劃說明及基礎資料收入附件）。規(guī)劃文本中應包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定。規(guī)劃圖紙：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙，比例為1/1000~1/20002)修建性詳細規(guī)劃---以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。

內容：（1）建設條件分析及綜合技術經濟論證。（2）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；（3）道路交通規(guī)劃設計；（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；（5）工程管線規(guī)劃設計；（6）豎向規(guī)劃設計；（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性詳細規(guī)劃成果修建性詳細規(guī)劃文件（規(guī)劃設計說明書）規(guī)劃圖紙：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。比例為1/500~1/2000。三、城市總體規(guī)劃的調整和修改城市總體規(guī)劃的調整是指城市人民政府根據(jù)城市經濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經批準的總體規(guī)劃作局部性變更。城市總體規(guī)劃的修改是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經不能適應城市經濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。城市規(guī)劃的審批總體規(guī)劃審批程序（1）城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。（2）總體規(guī)劃的審批：分級審批直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批；

其他設市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批；

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批；

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

涉及到強制性內容調整的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。調整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃

編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：（1）勘察、搜集和分析城市的基礎資料（2）編制城市總體規(guī)劃綱要（3）起草城市總體規(guī)劃（4）評議城市總體規(guī)劃草案（5）審議和通過城市總體規(guī)劃（6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。第三節(jié)城市土地利用規(guī)劃和用途管制

（一）土地利用的概念土地利用即是人類根據(jù)土地的自然特點和社會經濟的需要，通過采取一系列生物、技術手段，對土地進行的長期性或周期性的經營管理和治理改造活動。它是自然過程和社會經濟過程的統(tǒng)一。

土地利用的內容

（1）土地利用方式：即據(jù)土地自然、社會經濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；（2）土地利用程度：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質量和密度，可以從低級到高級不等；（3）土地利用的結構：在一定區(qū)域內各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關鍵之一；（4）土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況；（5）土地利用的效益：是指土地利用產生的社會、經濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。土地利用規(guī)劃的概念

土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。

土地利用規(guī)劃一般應遵循以下四項原則

1、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；

2、市場調節(jié)與計劃控制相結合；

3、動態(tài)原則；

4、協(xié)調原則。（三）我國土地利用規(guī)劃的體系

1、土地利用的總體規(guī)劃；

2、土地利用專項規(guī)劃；

3、土地利用詳細規(guī)劃。

二、土地用途管制土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。（一）土地用途管制的概念

土地用途管制制度是以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為基礎，以切實保護耕地為主題，以實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為最終目標。土地用途管制是一些國家普遍采用的有效管理土地的基本方式。其目的是通過土地利用規(guī)劃引導合理利用土地，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。

（二）土地用途管制的主要任務

土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

1、城鎮(zhèn)建成區(qū)用途管制

2、城郊土地用途管制三、城市土地使用制度

（一）城市土地使用制度改革的背景（二）城市土地使用制度改革的核心步驟（三）城市土地市場管理城市土地市場的地出現(xiàn)的問題：

1、城市存量土地供應失控；2、協(xié)議出讓，政府讓利；

3、生地出讓，效益粗放；4、“有地沒人用，有人沒地用”。

四、城市土地供給和土地儲備制度

土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。（二）土地儲備的運行環(huán)節(jié)

土地儲備的運行過程，不單單是由土地“存儲”構成，而是由土地的征購集中、土地的儲備和土地的出讓三個環(huán)節(jié)連接而成。

1、土地的收購；

2、土地的儲備；3、土地的出讓。

（三）我國城市土地儲備的實踐

各地在探索和實踐中，形成了幾種各具特點的土地儲備運行模式。目前國內學者一般認為我國土地儲備的運行模式可以分四種類型：

（1）按照市場機制運行的上海模式；（2）行政指導和市場運作相結合的杭州模式；（3）行政指導、市場運作與土地資產管理相結合的南通模式；（4）土地儲備與交易許可相結合的武漢模式。

第四節(jié)基礎設施建設與管理（一）城市基礎設施的內涵城市基礎設施，或稱城市公共設施、城市公用事業(yè)工程、市政工程設施等。涵義從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，是直接為維持城市生產與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質條件；從城市社會再生產角度看，是為在城市進行物質、精神和人本身再生產而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會化的物質條件。綜合而論，城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。（二）城市基礎設施的分類

1、按城市基礎設施的性質，可分為社會性基礎設施和技術性基礎設施兩大類；

2、按城市基礎設施的內容分類可分為城市能源動力（供電、供熱、供氣等）系統(tǒng)，供水排水系統(tǒng)，交通道路系統(tǒng)，郵政通訊系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生排渣系統(tǒng)，防災戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報警系統(tǒng)等方面的物質載體與社會組織條件；

3、按城市基礎設施的市場結構，可分為壟斷性和競爭性兩類；

4、按城市基礎設施的資金運行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補貼兩類；

5、按城市基礎設施的空間位置和技術性能，可分為地下和地上兩部分。（三）城市基礎設施的特性1、地方公共物品性與效益的外部性；2、經營管理的壟斷性與多樣性；3、建設的同步性與超前性；4、運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性

二、基礎設施建設途徑

（一）國外城市基礎設施建設投融資方式（二）構建以項目為主體的投融資機制

具體到城市基礎設施建設項目，城市政府可以通過多種投融資方式的選擇和組合創(chuàng)新，來實現(xiàn)有效的基礎設施建設資金融通。換句話說，政府不再以直接投資者或直接借款人的身份介入城市公共建設項目，而是通過為項目提供市場優(yōu)惠政策、特許經營權或管理權等方式來組織投融資的機制。

城市基礎設施建設項目特點

1、在投融資中政府不再以負債人身份出現(xiàn)。債權人主要針對項目公司及其資產和現(xiàn)金流量追索其債權；

2、投資將與項目產權相結合；

3、有效分散各種風險；

4、融資結構中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者負擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價格、固定工期合同或“交鑰匙”工程合同等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經營權或管理權來獲得信用支持；

5、技術較為復雜，融資時間較長，前期成本有所增加。

投融資方式

1、投資者共同組建項目公司；

2、以“設施使用協(xié)議”為載體的投融資方式；

3、以“有償供給”為基礎的投融資方式；

4、BOT投融資方式，BOT（Build-Operate-Transfer建設－經營－移交）是指建設項目由企業(yè)投資建設，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經營權，期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式，是國際通用的投資運營模式；

5、捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負擔和投資回報相結合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式；

6、

PPP模式，PPP（Public-PrivatePartnerships）模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。

（三）我國城市基礎設施建設資金渠道

1、國家和城市的財政支出，是城市基礎設施建設資金的主要來源

2、積極開拓城市基礎設施建設市場化融資渠道（三）我國城市基礎設施建設資金渠道

（四）我國完善城市基礎設施投融資體制的總思路

1、重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界；

2、充分發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用；

3、利用項目的盈利性吸引非財政投資。

三、基礎設施經營與管理

（一）城市基礎設施管理機構城市政府是基礎設施的最高主管機構，其下屬的工作部門或附屬機關為具體主管機構。（二）城市基礎設施管理體制

城市基礎設施管理體制，是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎設施的企事業(yè)單位的經營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎設施綜合效益的組織體制。（二）城市基礎設施管理體制

1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證；

2、市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障；

3、改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵；

4、吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑；

5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。

（三）城市基礎設施管理的內容

城市基礎設施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等。

1、城市供電管理；2、城市供水管理；3、城市供氣管理；

4、城市道路管理；5、城市災害管理（四）城市基礎設施經營管理

1、根據(jù)城市基礎設施部門和單位在公益性方面同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經營管理模式；

2、根據(jù)城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度；

3、無論實行哪一種經營管理的模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益。管理體制上應逐步實現(xiàn)轉型

1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。從根本上說，城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部分，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產性的建設。

（五）城市基礎設施管理體制改革

2、使基礎設施從福利型轉為營利型。長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果造成了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌