公共管理學第七章電子教案

公共管理學概論第七章

信息資源管理與電子政務(wù)學習目標課程內(nèi)容學習目標●了解：信息、信息技術(shù)的基本含義；政府信息資源管理的內(nèi)容；國外電子政務(wù)發(fā)展的基本情況；管理信息系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)的含義；電子政務(wù)的含義?！窭斫猓汗裰闄?quán)、政府信息公開的基本含義；信息技術(shù)對管理的影響；管理信息系統(tǒng)建立的基本步驟?！裾莆眨弘娮诱?wù)的作用和使用；我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題；電子政務(wù)在中國的發(fā)展。主要知識點

1.信息的含義和特性

2.信息技術(shù)對公共管理的影響

3.公民知情權(quán)與政府信息公開

4.政府信息資源管理

5.公共管理信息系統(tǒng)

6.電子政務(wù)信息技術(shù)與公共管理一、信息與信息技術(shù)（一）信息的含義和特征

含義：信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義，對當前及將來的決策或行為具有實際或潛在的價值。特征：事實性、時效性、共享性（二）信息技術(shù)與信息價值的擴展信息技術(shù)的發(fā)展促進了信息價值的提升和擴展，其表現(xiàn)：

1、人們可以快捷地處理信息

2、人們可以廣泛地運用信息

3、人們可以自由地選擇信息二、信息技術(shù)對公共管理的影響

1、公共管理的管理和決策過程復雜而且重要；

2、信息的收集、存儲、處理、發(fā)布對政府尤為重要

3、政府必須對信息迅速作出回應(yīng)；

4、思考信息社會中政府面臨的問題，保證政府信息管理系統(tǒng)的質(zhì)量；

5、信息是一種權(quán)力，政府必須有效、準確地運用這一權(quán)力。三、公民知情權(quán)與政府信息公開（一）公民知情權(quán)的含義首先我們必須明確什么是公民的知情權(quán)？公民知情權(quán)作為一種權(quán)利主張的法學概念，是美國一位新聞編輯在1945年的一次演講中首次提出的，以后美國在20世紀50年代和60年代興起了“知情權(quán)運動”，由此知情權(quán)一詞得到廣泛傳播和使用，并作為公民的政治民主權(quán)利得到各國法律的確認。1984年《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為公民的基本人權(quán)之一。

知情權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等項權(quán)利。狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。人權(quán)始于知情權(quán)，公民的知情權(quán)得不到尊重和保護，人的其他權(quán)益，如生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等就不可能得到真正的保障。

沒有知情權(quán)，公民就無法知道自己應(yīng)該知道的事情和信息，也就不清楚自己享有哪些權(quán)利，這樣就會因不知情而使自身的權(quán)益受到傷害，因此“知情”是享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)和保障。知情權(quán)的提出是社會進步的反映，它表達了現(xiàn)代社會成員對信息資源的理解和認識，即及時了解信息對保護自己的利益、把握自己的命運具有重要意義，是自己人生權(quán)利的一部分。而保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的舉措就是政府信息的公開。政府信息公開，是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。

（二）政府信息公開的意義

1．保證政府決策公正，遏制行政腐敗。信息公開可以增加政府工作的透明度，使公眾及時了解政府的工作進程和工作內(nèi)容，“讓權(quán)力在陽光下運行”杜絕暗箱操作，以保證政府決策的公正。

2．促進公民參與行政，保障公民知情權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛使用，公民參與行政已成為可能和方便的事情，公民直接參與行政，使政府能夠更多地尊重和聽取民意，促使政府決策的民主化和科學化。

3．簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。在現(xiàn)代社會，公民不僅認識到信息的價值，而且對信息的需求也越來越多。信息公開不僅可以減少信息傳遞的環(huán)節(jié)，降低成本，保證信息的時效性和真實性，同時可以提高信息服務(wù)的質(zhì)量，滿足公眾的信息需求。政治學研究表明，社會的自主能力和信息的公開程度是成正比的。一個社會只有信息越公開，社會的自主能力和承受能力才會越高，社會才會越穩(wěn)定。從歷史上看，美國總統(tǒng)羅斯福曾借助當時新興的電視媒體發(fā)表談話，勸說人民接受戰(zhàn)爭就在眼前、需要支援英國的事實。這種以“爐邊談話”形式公開政府所掌握的信息的做法，為美國參與“二戰(zhàn)”鋪平了道路。最近的例子，我國對非典事件的有效處理，與政府及時、有效地公開信息有著密切的關(guān)系。

總之，政府信息公開是一定社會公民的基本政治權(quán)利，沒有它，人民就無法更好地生存與發(fā)展；它是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的基石，沒有它，就不會有官民關(guān)系的良好互動；它是遏制權(quán)力異化的良藥，沒有它，任何監(jiān)督都將軟弱無力。（三）政府信息公開的保障

任何事情如果離開法律和制度的約束，就會在實踐中走入誤區(qū)，也不會長久。法治化是推進中國政府信息公開的根本出路。2003年1月1日施行的《廣州市政府信息公開規(guī)定》開了政府立法規(guī)范、信息公開的先河。為此，在廣泛借鑒國外信息公開經(jīng)驗并總結(jié)我國政府信息公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院信息化工作辦公室等部門聯(lián)合起草完成了《政府信息公開條例（草案）》并于2002年12月交到國務(wù)院立法部門，《政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過。

《政府信息公開條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，規(guī)定了信息公開的范圍、程序、公眾了解政務(wù)信息的權(quán)利以及違反該條例應(yīng)當承擔的法律責任等內(nèi)容，并確立了“首席信息官”等具體制度，為我國電子政務(wù)的縱深發(fā)展提供了立法的保障。廣州市政府制定的《廣州市政府信息公開規(guī)定》已于2003年1月1日起施行。《政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實施。

四、政府信息資源的管理（一）政府信息資源的內(nèi)容

1、政府的決策信息

2、服務(wù)信息

3、反饋信息

4、政府之間的交流信息。（二）政府信息資源的管理政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與之有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。

需要特別指出的是，由于政府工作的特性，政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理也是政府信息資源管理的重要組成部分，由于政府各個部門各有其不同的職能，因此，在應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā)上各有不同的需要。然而，政府各部門也有許多相同的應(yīng)用需求，如人事管理、財務(wù)管理、文檔管理、公文處理、考勤管理、設(shè)備器材管理、圖書資料管理、政府網(wǎng)站等等。這些具有相同的功能或類似的處理流程的應(yīng)用信息系統(tǒng)，應(yīng)該組織統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)，形成標準的軟件包，由所有的政府部門共享。

公共管理信息系統(tǒng)一、管理信息系統(tǒng)及其功能（一）管理信息系統(tǒng)的含義管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。（二）管理信息系統(tǒng)構(gòu)成（四要素）

信息管理者信息源信息處理器信息使用者（三）管理信息系統(tǒng)的功能

1、收集信息

2、處理信息

3、儲存信息

4、檢索信息

5、傳輸信息

6、管理信息（四）管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

管理信息系統(tǒng)的前身是電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，在20世紀50－60年代，在數(shù)據(jù)處理繁多、密集的領(lǐng)域如資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務(wù)報表等，人們開始使用計算機，這就出現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，它只是模擬人工對事務(wù)的處理，并沒有對這些數(shù)據(jù)進行進一步的加工、處理和分析。管理信息系統(tǒng)是在改進電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是利用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)和綜合技術(shù)的人～機系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)更重視對信息的深加工，為組織提供所需要的信息，以利于管理者的管理和決策。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和完善，出現(xiàn)了基于網(wǎng)絡(luò)的管理信息系統(tǒng)，它賦予了原有管理信息系統(tǒng)不曾有的新的內(nèi)涵和功能，因此被稱為現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。

二、公共管理信息系統(tǒng)的提出與建立公共管理信息系統(tǒng)的建立分三個階段：

1、分析階段分析的方法有：（1）可行性分析（2）系統(tǒng)分析

2、整合階段

3、建制階段三、決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)是以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)為工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標，支持非結(jié)構(gòu)化問題決策的管理信息系統(tǒng)。

決策支持系統(tǒng)的主要任務(wù)：（1）分析和識別問題；（2）形成決策方案；（3）構(gòu)建決策模型；（4）比較和優(yōu)化方案；（5）綜合分析。電子政務(wù)一、電子政務(wù)的含義（一）電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)是政府面對信息技術(shù)的全面挑戰(zhàn)，為加強行政管理的信息化建設(shè)的而提出的一個新的概念。

電子政務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實際上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化。在我國，電子政務(wù)既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)（人大）、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)的政務(wù)工作信息化。電子政務(wù)的實施，超越了時間、空間和部門的制約，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于為社會提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)也可俗稱“政府上網(wǎng)”，其主要含義是，一、政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡(luò)信息化；二、加強政府的信息服務(wù)，即在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；三、建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；四、將電子商業(yè)用于政府，實現(xiàn)“政府采購電子化”。與電子政務(wù)密切相關(guān)的一個概念是電子政府，在國外也稱電子化政府或電子網(wǎng)絡(luò)政府，它是一個實在與虛擬（數(shù)字化）相結(jié)合的跨平臺政府。廣義電子政府的范疇，應(yīng)該包括所有國家機構(gòu)在內(nèi)；而狹義的電子政府主要包括直接承擔管理國家公共事務(wù)、社會事務(wù)的各級行政機關(guān)。

電子政府是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。電子政府與傳統(tǒng)政府的最大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，也就是說，與傳統(tǒng)的實體政府相比，電子政府在傳統(tǒng)的實體政府之外，又存在著一個不受時間和空間限制的、為社會和公眾不斷提供各種在線服務(wù)的虛擬政府。

（二）電子政務(wù)的作用

1．拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段。政府職能服務(wù)化是近年來政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。政府信息是一種有重要價值的國家資源。政府一直掌握著最大量的公眾信息又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)強大的技術(shù)支持，政府能夠為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在與將來的知識和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時借助于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)的平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺轉(zhuǎn)向簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺。政府服務(wù)空間的拓寬和服務(wù)方式的變化不僅極大地方面了公眾，提高了工作效率，同時對于促進整個社會民主化、規(guī)范化發(fā)展亦有著深遠意義。

2．擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段。電子政務(wù)拓寬了公民的參政渠道，通過電子民意調(diào)查、電子公民投票、電子選舉、電子郵件等方式，公民進行利益表達以影響政府的利益決策，政府傾聽民意，作為決策的參考。1998年我國國家計劃發(fā)展委員會在自己的網(wǎng)站開設(shè)國家“十五”計劃的討論，全國各地公眾通過“網(wǎng)上論壇”參與“十五”計劃的討論和編制。

3．提高政府運做透明度，促進公共管理公開。政府上網(wǎng)之后，在網(wǎng)上發(fā)布政府公告，提供包括市政規(guī)劃、公用事業(yè)、工商管理、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)督、檢查、人事、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物價查詢等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)，在網(wǎng)上進行電子采購和電子招標、及時公布政府的政策和招標情況，可以充分體現(xiàn)政府活動的透明性、權(quán)威性和時效性，并有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督。（二）電子政務(wù)的應(yīng)用范圍

按照我國的國情，電子政務(wù)的應(yīng)用主要集中在以下五個領(lǐng)域：

1．政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險管理、城建管理等。

2．政府部門之間的應(yīng)用。包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

3．政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

4．涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

5．政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運用。（一）發(fā)展的簡單情況（二）建設(shè)中存在的問題認識、組織、制度網(wǎng)絡(luò)安全、信息開發(fā)、人員素質(zhì)（三）前景展望管理、立法、開發(fā)、培訓、信息工程二、電子政務(wù)在各國發(fā)展的情況

美國、英國和日本三、電子政務(wù)在我國的發(fā)展

1．我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國的電子政務(wù)是循著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化—管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程）—全面的政府上網(wǎng)工程”這樣一條線展開的。

1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)系會議，開始實施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。

90年代中期以來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部電子辦公已全面向“電子政府”或數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中心公布的第十次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2002年6月30日，以（代表政府部門的網(wǎng)站）結(jié)尾的英文域名總數(shù)6686個，較半年前增加了822個，增長14%，和去年同期相比增長了29%，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果的21倍。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：北京、上海、廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)和個別相對發(fā)達的省市以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。以北京、上海等一些比較發(fā)達的城市為代表，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的單向交流為主，向交互式辦公方向發(fā)展。這些城市以政府門戶網(wǎng)站為中心，逐步將各部門的信息披露、信息查詢、舉報、注冊登記、審批等政務(wù)辦公搬到互聯(lián)網(wǎng)上。以北京市為例，市計委、經(jīng)委、商委、工商局等15個委辦局從今年5月開始進行網(wǎng)上審批試點，累計訪問量已達到20多萬人次，注冊用戶4000多個，通過網(wǎng)上申報、受理的事項共近400項。

我國電子政務(wù)正蓬勃發(fā)展，但要真正實現(xiàn)電子政務(wù)，還需要政府體制改革的深入，以及公民整體素質(zhì)的提高。

2．我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成就，但在推進電子政務(wù)的過程中也出現(xiàn)了一些盲目性，需要引起高度重視。否則，將使電子政務(wù)整合非常困難，并造成重大的經(jīng)濟損失。這種盲目性表現(xiàn)在以下方面：

第一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標準。

推進電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍做法。我國雖然出臺了一些發(fā)展電子政務(wù)的具體規(guī)定，但至今沒有制定全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是沒有出臺統(tǒng)一的技術(shù)標準，部門之間各自為戰(zhàn)，各搞一套，重復建設(shè)嚴重。這既使部門之間的互聯(lián)互通難以實現(xiàn)又造成重大的經(jīng)濟損失。盡早制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準，整合現(xiàn)有資源，防止重復建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第二，重視硬件投入，忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合，忽視制度建設(shè)和對公務(wù)人員的培訓。

從發(fā)展趨勢來看，未來的電子政務(wù)要實現(xiàn)“一站式”的辦公和不受時空限制的“在線服務(wù)”。而每一個政府部門都是相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大。要使部門之間互聯(lián)互通，做到“一站式”服務(wù)，每一個政府部門都要根據(jù)電子政務(wù)的要求，對各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一標準下與其他政府部門進行