《汕頭市濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）

汕頭市濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目錄TOC\o"1-2"\h\u前言 1第一章背景與形勢 3第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護實施情況 3第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢 12第二章總體要求 15第一節(jié)指導(dǎo)思想 15第二節(jié)基本原則 15第三節(jié)規(guī)劃目標 16第三章堅持綠色引領(lǐng)，全面推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè) 18第一節(jié)加快構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局 18第二節(jié)持續(xù)強化源頭管控 20第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 21第四章實施水生態(tài)系統(tǒng)保護，保障水秀長清 23第一節(jié)加強水生態(tài)保護 23第二節(jié)持續(xù)推進生活源污染防治 24第三節(jié)嚴格工業(yè)源污染防治 25第四節(jié)強化其他源污染防治 26第五節(jié)協(xié)同推進地下水調(diào)查評估 27第五章統(tǒng)籌陸海污染防治，打造美麗海灣 28第一節(jié)嚴格控制陸源污染 28第二節(jié)強化海洋污染防治 29第三節(jié)推進海岸帶生態(tài)保護 31第六章以臭氧防控為核心，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善 32第一節(jié)推進實施環(huán)境空氣質(zhì)量精準防控 32第二節(jié)持續(xù)強化工業(yè)、移動、面源污染防控 32第七章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村 35第一節(jié)建設(shè)獨具魅力鄉(xiāng)村典范 35第二節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治 35第三節(jié)深化養(yǎng)殖種植污染防控 37第八章扎實推進生態(tài)保護修復(fù)，提升人居環(huán)境 39第一節(jié)嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保護修復(fù) 39第二節(jié)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 40第三節(jié)打造宜業(yè)宜居宜游城市 41第九章深化土壤和固廢污染防治，探索無廢城市建設(shè) 43第一節(jié)深化土壤綜合治理和安全利用 43第二節(jié)推進固廢全方位處置和資源利用 44第三節(jié)建立完善固廢全鏈條監(jiān)管體系 46第十章強化能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 48第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理機制和管理體制 48第二節(jié)構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察體系 49第三節(jié)構(gòu)建快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急體系 50第四節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系 51第十一章強化規(guī)劃實施支撐體系，確保目標全面落實 53第一節(jié)實施重大工程 53第二節(jié)強化保障措施 53附件汕頭市濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃重點工程 56前言“十三五”時期，濠江區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深化治污減排，嚴格環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境法治，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵五年，也是濠江區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展、著力固根基揚優(yōu)勢補短板強弱項、堅持不懈融入“雙區(qū)”和汕頭主城區(qū)的關(guān)鍵時期?？茖W規(guī)劃濠江區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，對全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推動濠江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造港城融合示范區(qū)，具有重要意義。濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃立足新時期新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，兼顧發(fā)展和安全，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)，為“十四五”時期濠江區(qū)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和行動指南。

第一章背景與形勢“十三五”期間，濠江區(qū)圍繞打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，做好中央環(huán)保督察及回頭看、省環(huán)保督察整改工作，認真落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”要求，堅持科學、依法治理污染，大力促進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，確保環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好?！笆奈濉睍r期是濠江區(qū)落實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展、著力固根基揚優(yōu)勢補短板強弱項、堅持不懈融入“雙區(qū)”和汕頭主城區(qū)，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，實現(xiàn)“藍色崛起、綠色發(fā)展”的關(guān)鍵時期。濠江區(qū)為汕頭海灣南岸中心城區(qū)，作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，是粵東沿海對外經(jīng)貿(mào)的門戶、汕頭“工業(yè)經(jīng)濟帶”起點，集聚粵東港口群唯一核心港區(qū)和粵東首個綜合保稅區(qū)平臺，在新的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展征程上，統(tǒng)籌“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，將為濠江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力，為奮力打造港城融合示范區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟高效、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的濱海生態(tài)強區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護實施情況一、實施總體情況“十三五”期間，濠江區(qū)環(huán)境保護工作實施情況總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全市前列，水環(huán)境和近岸海域綜合整治取得一定成效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，污染防治攻堅戰(zhàn)成果顯著，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。根據(jù)《汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》、《汕頭市濠江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件要求，結(jié)合濠江區(qū)實際，梳理出濠江區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標，“十三五”規(guī)劃指標體系分為環(huán)境質(zhì)量、污染控制、生態(tài)環(huán)境三大類共17項指標，其中2項指標由于統(tǒng)計口徑變化或市未下達目標值，不參與評價，參與評價的15項指標均已完成?！敖逗Ｓ颦h(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率”統(tǒng)計口徑變化：2019年機構(gòu)改革后，近岸海域監(jiān)測站位置、數(shù)量發(fā)生改變，統(tǒng)計口徑不一致，該指標不參與評價。表1-1汕頭市濠江區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標完成情況序號指標2020年（現(xiàn)狀值）2020年（目標值）完成情況1環(huán)境質(zhì)量空氣環(huán)境質(zhì)量城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）98≥94完成可吸入顆粒（PM10）的年均濃度（μg/m3）29≤50完成細顆粒物（PM2.5）的年均濃度（μg/m3）17≤33完成2水環(huán)境質(zhì)量近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）/100統(tǒng)計口徑變化3土壤環(huán)境保護受污染耕地安全利用率（%）90%以上90%以上完成污染地塊安全利用率（%）10090%以上完成重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率（%）100100完成4污染控制總量減排化學需氧量排放量減少（%）113.5814完成氨氮排放量減少（%）64.5611.1完成二氧化硫排放量減少（%）34.3310完成氮氧化物排放量減少（%）19.509完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量減少（%）49.75控制在市下達的年度總量計劃指標內(nèi)完成總氮排放量減少（%）/市未下達目標值5城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）99.71≥94完成6城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）100≥98完成7生態(tài)環(huán)境森林發(fā)展覆蓋率（%）33≥25.20完成8生態(tài)嚴格控制區(qū)面積比例（%）濠江區(qū)生態(tài)保護紅線總面積占比8.27%不低于市下達的目標要求完成二、規(guī)劃實施成效大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆濉逼陂g，全區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比始終保持在90%以上，主要污染物濃度均已達到國家空氣質(zhì)量二級標準，各項指標濃度逐年下降且均達到規(guī)劃目標，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)不斷改善。一是大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰造紙、紡織印染行業(yè)等污染嚴重及生產(chǎn)工藝落后產(chǎn)業(yè)。印發(fā)實施《汕頭市濠江區(qū)淘汰改造禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料鍋爐工作實施方案》（汕濠府辦〔2016〕83號），加大對區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐的日常監(jiān)管及淘汰取締力度，聯(lián)合開展轄區(qū)內(nèi)高污染燃煤鍋爐摸底調(diào)查和清理整治工作，指導(dǎo)和督促使用企業(yè)和單位按規(guī)范要求，及時淘汰高污染燃料鍋爐設(shè)施，置換為新型清潔能源燃料鍋爐設(shè)施。濠江區(qū)已完成上級下達的高污染燃煤鍋爐設(shè)施的淘汰置換工作任務(wù)，并按要求報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。二是不斷推進區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)VOCs治理工作，推行“一企一策”綜合整治工作；對治理效率低及尚未開展治理的企業(yè)開展有機廢氣治理改造，已提前完成市下達的2020年底工業(yè)企業(yè)VOCs減排807.90噸任務(wù)。三是全力推進油氣治理，全區(qū)10家加油站均已安裝油氣回收裝置且保持正常運行，并完成地下油罐防滲改造工作。所有儲油庫和油罐車加裝油氣回收系統(tǒng)，有效防止揮發(fā)性有機物污染。四是積極推進轄區(qū)內(nèi)各煤堆場的清理工作，完成松泰煤堆場、方展創(chuàng)煤堆場、盛昌隆煤堆場、康氏能源有限公司等煤堆場的清理；建立市、區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，主動加強對城區(qū)中心內(nèi)工地施工現(xiàn)場防止揚塵措施，落實施工現(xiàn)場揚塵防治負責制度等的環(huán)境監(jiān)管，加強常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。五是加快優(yōu)化公共交通。改造、新建港灣式公交站亭129個，公交線路增至27條，群眾出行更方便。大力推進“綠色公交”，投放250輛純電動公交車，新能源公交占比達99.6%。水環(huán)境質(zhì)量狀況總體平穩(wěn)。濠江區(qū)無地表水考核斷面、無飲用水源保護區(qū)，轄區(qū)內(nèi)近岸海域有3個國控點和2個省控點。2019年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，位于汕頭港內(nèi)海灣的1個國控和1個省控點水質(zhì)為劣四類，超過環(huán)境功能區(qū)第四類水質(zhì)標準，部分水質(zhì)指標較“十二五”期間有好轉(zhuǎn)；其他監(jiān)控點位水質(zhì)均達標。汕頭港內(nèi)海灣水質(zhì)由于區(qū)域水動力和污染物減排等方面原因?qū)е赂纳戚^為緩慢，但總體水質(zhì)是逐年改善的。一是全面推進河長制工作，加快萬里碧道精品示范段、智慧河湖信息系統(tǒng)等建設(shè)，完成廣澳鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港疏浚26.09萬平方米。二是強力整治“散亂污”企業(yè)、入海、入河排污口和疑似黑臭水體，江河水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。三是市政建設(shè)管理工作日臻完善，“十三五”期間累計建成污水管網(wǎng)96.9公里，全區(qū)污水干管總長度達到157.61公里，農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”系統(tǒng)建設(shè)全部完成。助推土壤污染防治攻堅。一是協(xié)助配合市級開展土壤污染狀況調(diào)查。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，2018年全市農(nóng)用地詳查樣品采集和制備、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查均已完成，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。簽訂《汕頭市濠江區(qū)土壤污染防治目標責任書》，有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，發(fā)布《濠江區(qū)城建環(huán)保局關(guān)于發(fā)布濠江區(qū)土壤污染地塊信息的公告》。到2020年，濠江區(qū)暫無疑似污染地塊，受污染耕地安全利用率達到90%以上。二是加大固體廢物監(jiān)管能力。區(qū)內(nèi)41家涉危廢企業(yè)全部注冊進入廣東省固體廢物管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)廢有上報、轉(zhuǎn)移知去處的清晰管理。通過開展交叉執(zhí)法等專項危廢抽檢行動，確保區(qū)內(nèi)抽檢企業(yè)全部都能按要求完成固廢儲存場所建設(shè)。主動開展危險化學品專項整治行動，對區(qū)內(nèi)涉危險化學品企業(yè)進行全面檢查，確保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，安全達標。同時，將“洋垃圾”排查融入執(zhí)法內(nèi)容，切實做到“兩個主動”（主動排查、主動宣傳），有效遏制洋垃圾進入企業(yè)。聚焦近岸海域整治，逐步改善海洋生態(tài)環(huán)境。一是嚴控陸源污染排放，編制印發(fā)了《汕頭市濠江區(qū)入海排污口綜合清理整治方案》，對濠江區(qū)內(nèi)的入海排污口進行排查、溯源、整治，逐步推進濠江區(qū)入海排污口規(guī)范化建設(shè)前期工作，避免入海排污口超標排放污染物，以改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。二是加強近岸污染源控制，跟各涉海水養(yǎng)殖場社區(qū)建立聯(lián)系，完成全區(qū)養(yǎng)殖場海水養(yǎng)殖情況初步摸查工作。三是加快建設(shè)廣澳港區(qū)。完成97戶涉遷戶和553艘涉遷漁船搬遷簽約，退遷點前澳埠新村配套項目完成80%，后江鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港項目完成78%，有力保障廣澳港區(qū)二期2個10萬噸級集裝箱泊位、8公里深水防波堤、10萬噸級航道順利建成運營。港口三期綜合項目、疏港鐵路啟動前期。不斷提升生態(tài)人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境。一是大力保護現(xiàn)有自然生態(tài)資源，積極配合“三線一單”和國土空間規(guī)劃相關(guān)工作，優(yōu)化濠江區(qū)生態(tài)格局，積極打造沿江景觀。2019年以來，在濠江兩岸打造馬滘街道、玉新街道、河浦街道、青洲鹽場段共9.6公里的綠道，在濠江流域4條主要支流修繕加固各類生態(tài)型護岸21.98公里，有效提升了濠江兩岸景觀。二是大力推進“源頭截污、雨污分流”，全力加快截污管網(wǎng)和雨污分流工程的建設(shè)，截至2020年底，全區(qū)的污水管網(wǎng)完善建設(shè)項目累計完成埋設(shè)各類管道64km，全區(qū)54個自然村中44個自然村完成治理，農(nóng)村生活污水得到處理，生活污水管網(wǎng)覆蓋率達到88.68%，農(nóng)村生活污水治理率為81.48%。三是全面排查轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，編制了《汕頭市濠江區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定工作方案》和《汕頭市濠江區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，調(diào)整后新劃定禁養(yǎng)區(qū)面積84.364km2，調(diào)減禁養(yǎng)區(qū)面積24.206km2，科學合理優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)空間格局，以降低畜禽養(yǎng)殖污染，保障生態(tài)環(huán)境安全為導(dǎo)向，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進總量減排，逐步提升綠色發(fā)展競爭力?！笆濉逼陂g，根據(jù)《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計劃》，濠江區(qū)大力推進主要污染物總量減排工作，將計劃分解到各街道、各有關(guān)單位，有力實施推進減排項目，順利完成市下達的總量減排任務(wù)，達到2020年目標值。提升環(huán)境執(zhí)法水平，嚴厲懲治環(huán)境違法行為。加強全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法水平，將規(guī)范執(zhí)法與嚴懲違法密切結(jié)合，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲懲治環(huán)境違法行為。一是加強轄區(qū)內(nèi)在管污染源日常巡查，要求企業(yè)配套完善污染治理設(shè)施，妥善管理和處置危險廢物，加強內(nèi)部管理，完善各種規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，確保污染物達標排放；二是開展嚴厲打擊重污染企業(yè)違法排污聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)強化全區(qū)重污染行業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，嚴厲查處違法排污、非法處置固體廢物（危險廢物）等環(huán)境違法犯罪行為；三是建立市、區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，主動加強對城區(qū)內(nèi)工地施工現(xiàn)場防止揚塵措施，加強施工現(xiàn)場揚塵防治責任制度等常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管；四是開展放射源安全監(jiān)管專項行動，增強各涉源單位輻射環(huán)境安全意識，做好輻射環(huán)境安全防護措施，確保放射源處于可控范圍，全方位排除輻射安全隱患。2020年，全區(qū)共出動環(huán)境執(zhí)法人員1491人次，檢查企業(yè)587家（次），查處違法企業(yè)20家（次），立案處罰企業(yè)20家（次），責令改正違法行為通知20份，完成繳納入庫234.8萬元；完成“雙隨機”監(jiān)管污染源43家次，處理“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報等各類涉環(huán)保的信訪投訴案件共401件，切實做到件件有落實回復(fù)。三、存在主要問題環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨。一是區(qū)域臭氧污染問題日益突出，成為污染天氣的最主要貢獻指標。2018年全區(qū)臭氧年均濃度（8h第90百分位數(shù)）為159μg/m3，2019年全區(qū)臭氧年均濃度（8h第90百分位數(shù)）為151μg/m3，年均濃度仍接近標準臨界值。二是濠江區(qū)VOCs減排壓力較大（產(chǎn)生臭氧的主要前提物質(zhì)），低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足，VOCs揮發(fā)性強、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多、無組織排放特征明顯；污染防治總體仍處初級階段，VOCs治理市場起步較晚，準入門檻低，綜合治理監(jiān)管能力不足，收集效率低，逸散問題突出；企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高，整體減排工作進展較為滯后，亟待加強。三是非道路移動機械低排放控制區(qū)內(nèi)冒黑煙現(xiàn)象時有發(fā)生，需統(tǒng)籌加大監(jiān)管力度。水環(huán)境綜合整治仍需重點推進。由于地理位置，境內(nèi)無集中式飲用水源，未設(shè)置地表水考核監(jiān)測斷面，但河水仍存在疑似黑臭現(xiàn)象，需進一步加強中小河流整治與面源污染治理。內(nèi)海灣及濠江內(nèi)灣涉及劣四類海水水質(zhì)，且境內(nèi)經(jīng)摸查，入海排污口較多，需加強入海排污口污染治理與管控。土壤污染防治任重道遠。土壤污染防治工作仍處于起步階段，風險管控能力不足。一是土壤監(jiān)測評估體系不健全。土壤監(jiān)測長期缺乏“明細賬”，不利于統(tǒng)籌深入推進土壤污染防治工作。缺乏土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、環(huán)境影響評價等技術(shù)規(guī)范和管理制度。二是土壤污染治理的管理法規(guī)相對缺乏。相關(guān)土壤污染防治資質(zhì)管理、市場準入條件、修復(fù)流程管理、修復(fù)技術(shù)路線以及土壤風險評估標準依據(jù)尚未規(guī)范。三是污染防治資金缺口大。土壤治理修復(fù)項目實施周期長、經(jīng)濟效益回報慢。環(huán)境監(jiān)管能力不足。環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足當前環(huán)境保護形勢要求。重點領(lǐng)域環(huán)境治理與風險防控方面還有待于進一步加強，主要體現(xiàn)在應(yīng)急隊伍建設(shè)較弱，環(huán)境應(yīng)急人員少，應(yīng)急裝備水平較低、環(huán)境監(jiān)管體系能力整體上不足。缺乏有力的環(huán)保規(guī)劃組織實施機構(gòu)，規(guī)劃實施組織相對滯后，導(dǎo)致部分任務(wù)及工程無法落地。第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境形勢“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵五年，也是濠江區(qū)打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史機遇。為適應(yīng)新時期發(fā)展需要，加快建設(shè)開放時尚的現(xiàn)代化濱海城市，濠江區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境保護工作。一、機遇國家與省重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，生態(tài)環(huán)境保護迎來戰(zhàn)略機遇。2020年10月13日，習近平總書記來到汕頭考察，提出要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重大機遇，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。此外，堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及李希書記蒞汕調(diào)研講話精神，在汕頭市充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢、大力推進“1146”工程的基礎(chǔ)上，濠江區(qū)將在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，推動建設(shè)名副其實的現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)提供政策保障。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進程跨入加速期。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革有利于形成環(huán)境要素的一體化、嚴格化監(jiān)管，推動生態(tài)保護與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革有利于建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責明確、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。綜合行政執(zhí)法改革有利于解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，形成職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制。經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)基礎(chǔ)日益堅實，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進入重要窗口期。2020年，濠江全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達165.36億元，增長3.8%，連續(xù)四年排名全市第一，五年間年均增長7.0%，分別高于全省、全市1和0.5個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達5.88萬元，年均增長8.5%，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的7.9:54.1:38優(yōu)化為4.5:53.6:41.9，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。資源能源利用效率不斷提升，總體邁入穩(wěn)定下降期。歷經(jīng)多年積累，生態(tài)環(huán)境保護迎來有能力、有條件改善的重要窗口期。生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，為打好“十四五”持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。強力推進污染治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，“十三五”以來，濠江區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良比例始終保持在90%以上；水體及入海排污口整治改善實現(xiàn)標志性轉(zhuǎn)折；全域生態(tài)建設(shè)卓有成效，推進鄉(xiāng)村綠化美化村居建設(shè)，為持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。二、挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度不斷加大。濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀優(yōu)良，但對標建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展目標，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質(zhì)量達標的首要污染物且濃度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度進一步加大。污染減排空間潛力逐步收窄。對高能耗、高排放的傳統(tǒng)行業(yè)依賴較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以中小企業(yè)為主，清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理水平較低，煤炭消費尚未進入穩(wěn)定的下降通道，污染物排放空間強度較高。隨著“十四五”持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)的實施，污染防治將進入深水區(qū)，亟需通過綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。公共關(guān)系維護面臨挑戰(zhàn)。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權(quán)意識不斷增強，對良好生態(tài)環(huán)境的期待越來越高，對環(huán)境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯。新形勢新媒體時代信息傳播方式發(fā)生變革，對生態(tài)環(huán)境保護在宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護方面提出更高要求。第二章總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，準確把握構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高的要求，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌大氣污染和溫室氣體協(xié)同治理、統(tǒng)籌生態(tài)和各類污染排放監(jiān)管，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗濠江提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。第二節(jié)基本原則堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、地表地下以及流域上下游、近岸海域左右岸，強化依法治污、科學治污、精準治污，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的協(xié)同防控。堅持底線管控，空間引導(dǎo)。堅持山水林田湖草生命共同體理念，突出與“三線一單”和國土空間規(guī)劃編制等重大規(guī)劃政策的充分銜接，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)和源頭管控。堅持鞏固提升，協(xié)同管控。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，及時調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護工作的方向和重點，開啟推進污染防治攻堅戰(zhàn)新篇章，推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程。堅持區(qū)域協(xié)作，多元共治。全力協(xié)同周邊區(qū)縣，充分運用市場環(huán)境治理機制，充分發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。第三節(jié)規(guī)劃目標到2025年，較大改善提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌各類污染排放監(jiān)管，推進生態(tài)文明持久建設(shè)，為將濠江區(qū)打造成最宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)強區(qū)打下堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。表2-1汕頭市濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標體系序號一級指標二級指標2020年現(xiàn)狀值2025年目標值指標屬性與市級規(guī)劃指標體系相符性1環(huán)境治理城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）98完成市下達目標約束性指標設(shè)置相同2細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）17完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同3城市建成區(qū)黑臭水體比例（%）/全面消除預(yù)期性指標設(shè)置相同，目標值相同4近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）/90預(yù)期性結(jié)合實際，區(qū)自設(shè)指標5農(nóng)村生活污水治理率（%）/≥95預(yù)期性指標設(shè)置相同，目標值相同6化學需氧量（COD）重點工程減排量（噸）/完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同7氨氮（NH3-N）重點工程減排量（噸）/預(yù)期性指標設(shè)置相同8氮氧化物（NOx）重點工程減排量（噸）/預(yù)期性指標設(shè)置相同9揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程減排量（噸）/預(yù)期性指標設(shè)置相同10應(yīng)對氣候變化單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）/完成市下達目標約束性指標設(shè)置相同11環(huán)境風險防控受污染耕地安全利用率（%）90%以上完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同12重點建設(shè)用地安全利用/完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同13工業(yè)危險廢物利用處置率（%）100≥99預(yù)期性指標設(shè)置相同，目標值相同14縣級以上醫(yī)療廢物無害化處置率（%）100100預(yù)期性指標設(shè)置相同，目標值相同15生態(tài)保護生態(tài)保護紅線占國土面積比例（%）/完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同16自然岸線保有率（%）/完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同17美麗海灣創(chuàng)建個數(shù)（個）/完成市下達目標預(yù)期性指標設(shè)置相同第三章堅持綠色引領(lǐng)，全面推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)第一節(jié)加快構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。搶抓重大戰(zhàn)略機遇。濠江區(qū)充分發(fā)揮豐富的風資源、良好海床的得天獨厚海洋優(yōu)勢，搶抓與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市在生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳循環(huán)等領(lǐng)域合作共建的新機遇，集中精力構(gòu)建海上風電、高分子功能材料和集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，以海上風電、新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級、城市優(yōu)化、產(chǎn)城融合。同步推動生物醫(yī)藥、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，深化工業(yè)綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引入環(huán)境治理先進技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)提升與環(huán)境治理深度融合，推動發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，做好新時代“僑”的文章，堅持聚僑惠民，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以更大力度推動“僑”的工作闖出新路子，結(jié)合“旅游+”、“+旅游”戰(zhàn)略，發(fā)展智慧旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游信息化水平，打造“線上數(shù)字虛擬濠江家園平臺+線下濠江華僑鄉(xiāng)賢主題展覽館”，全方位多角度弘揚濠江華僑文化，串珠成鏈延長華僑尋根文化旅游線路，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)全市國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)科學規(guī)劃控規(guī)覆蓋，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、知名企業(yè)合理布局，保障符合產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目空間需求。強化規(guī)劃引領(lǐng)，做優(yōu)濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、海上風電產(chǎn)業(yè)園、中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等載體，謀劃三嶼圍片區(qū)開發(fā)，打造高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；完善現(xiàn)有和新建園區(qū)各類配套設(shè)施，提升區(qū)級工業(yè)園區(qū)承載能力。依托“三線一單”和國土空間規(guī)劃成果，堅守工業(yè)用地控制線，強化管控作用，促使生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)基地集中，促使連片開發(fā)、優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)以助推大項目落地，提高單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平。大力開展“工改工”提升用地效能，推行“標準地”“帶項目”“帶方案”供地模式，建立健全土地供后監(jiān)管聯(lián)動機制，促保完成“工改工”改造任務(wù)。促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。積極響應(yīng)國家“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，在“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”總體部署下，依托風電資源優(yōu)勢，把以海上風電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)作為“十四五”時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚以海工裝備為重點的先進裝備制造業(yè)，布局海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國際風電創(chuàng)新港，以上海電氣風電智能制造項目為核心，加快南瑞魯能、江蘇華納、青島武曉等項目建設(shè)，打造千萬千瓦級海上風電基地和百億級風電產(chǎn)業(yè)集群。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展5G等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，加快中海信市級5G產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)；培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上鞏固優(yōu)勢，擦亮“中國建筑之鄉(xiāng)”“濠江工藝”金字招牌，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級附加值，推動文旅融合發(fā)展，推進生態(tài)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二節(jié)持續(xù)強化源頭管控嚴格控制煤炭消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標，探索結(jié)構(gòu)性減碳路徑，強化能源碳排放指標約束，加強減污降碳協(xié)同治理監(jiān)督指導(dǎo)。持續(xù)推進燃料鍋爐整治，鼓勵推廣使用其他清潔能源，加快開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源開發(fā)與利用?？刂平煌I(lǐng)域碳排放。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化運輸方式，合理配置城市交通資源，提高財政支持力度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷優(yōu)化公交線路，打造高品質(zhì)的綠色出行交通體系，提高公共交通分擔率。鼓勵應(yīng)用新能源車船等環(huán)保交通運輸工具，推廣高品質(zhì)燃油，推廣新能源替代燃料，加速現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放的車輛改造或淘汰。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。嚴控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能，積極做好高質(zhì)量規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)重點建設(shè)、高標準完善配套，促進傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)綠色化升級。全力服務(wù)汕頭國際風電創(chuàng)新港建設(shè)，加大力度招商引資，拉高標桿加快提升城市能級；加強技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術(shù)改造。把握新一代信息技術(shù)革命，推動電子信息制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，深入推進節(jié)能減排，以污染減排倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)過程綠色化，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展騰出充足的環(huán)境容量。第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以入選廣東省全域旅游示范區(qū)為契機，依托本區(qū)濕地、鄉(xiāng)村、森林、自然保護區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然人文景區(qū)、文化場館等資源稟賦，引進大型文旅項目，推動濱海濱江連片開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)帶動等旅游業(yè)發(fā)展模式，進一步豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，同時做好新時代“僑”文章，以僑為“橋”，主動加快對接RCEP市場步伐，推動本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展海內(nèi)外市場；圍繞巖石風景名勝區(qū)、丹櫻生態(tài)園、紅樹林濕地等生態(tài)資源，在確保生態(tài)安全的前提下，進一步提升生態(tài)旅游路線品質(zhì)，全力豐富“海洋文化+旅游”“華僑文化+旅游”“美食文化+旅游”等文旅產(chǎn)品供給，以文塑旅、以旅彰文，推動文旅互融互促，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)堆頭，全面推進鄉(xiāng)村振興，厚植綠色生態(tài)底色，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)存量提增量，迎難而上穩(wěn)住經(jīng)濟運行。發(fā)展電子商務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做實做細項目儲備，推動電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。完善電子商務(wù)發(fā)展激勵政策，加快構(gòu)建新型電子商務(wù)體系，重點打造好中心城區(qū)商圈、商業(yè)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)等核心服務(wù)業(yè)，多措并舉促消費積極探索常態(tài)化疫情防控條件下的新型消費模式，嚴厲打擊哄抬物價等行為，推進質(zhì)量強區(qū)和誠信濠江建設(shè)。引導(dǎo)和撬動社會資本廣泛參與項目建設(shè)，突出區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域物流輻射集散中心。推動物流基地建設(shè)，加快制定商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展集物流加工中轉(zhuǎn)、倉儲配送、貨物貿(mào)易、產(chǎn)品銷售一體的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快冷鏈物流生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等項目建設(shè)，集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造18萬噸級粵東冷鏈物流中心。

第四章實施水生態(tài)系統(tǒng)保護，保障水秀長清第一節(jié)加強水生態(tài)保護按照“三水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌和水環(huán)境功能區(qū)劃，綜合考慮濠江區(qū)水資源開發(fā)利用格局和保護需求，堅持以流域為體系、上下游、左右岸、城區(qū)和農(nóng)村協(xié)同治理，適當科學設(shè)置水質(zhì)控制斷面，合理確定重要水體環(huán)境質(zhì)量目標，科學評價、流域推動，厘清責任、區(qū)域落實。根據(jù)污染源普查和排污口調(diào)查成果，建立空間上“控制單元污染源-排污口-功能區(qū)段”的產(chǎn)—排—匯關(guān)系，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學性、系統(tǒng)性和針對性。嚴格生態(tài)保護紅線管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。加強保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶生態(tài)建設(shè)。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加快萬里碧道規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合汕頭市“品質(zhì)提升”、“三舊改造”行動，以建設(shè)濠江“一江兩岸”濱水休閑景觀碧道為核心，著力提升流域水生態(tài)環(huán)境。專欄一水環(huán)境綜合治理與修復(fù)工程萬里碧道建設(shè)工程：按全市萬里碧道規(guī)劃建設(shè)計劃，到2025年建設(shè)完成濠江、五南溝碧道工程。第二節(jié)持續(xù)推進生活源污染防治以系統(tǒng)提升生活污水收集效能為重點，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白，堅持因地制宜、重點突破。加快補齊生活污水收集和處理能力短板，持續(xù)推進“污水處理設(shè)施建設(shè)、配套管網(wǎng)完善、支流河涌整治”三大方面重點工程，全面施治“河長制、執(zhí)法監(jiān)管、工業(yè)農(nóng)業(yè)源控制”，進一步加快污染水體治理、截污管網(wǎng)改造等重點工程進度，提高治污科學性與系統(tǒng)性，精準治污、科學治污、依法治污。結(jié)合城市環(huán)境品質(zhì)提升工作，污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當與城市開發(fā)同步推進，實行雨污分流；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施；加強人口集中地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施運行負荷率，投產(chǎn)后一年內(nèi)的實際污水處理量不得低于設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)三年以上的實際污水處理量不得低于設(shè)計能力的75%；人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，全面排查污水管網(wǎng)功能狀況，實施管網(wǎng)錯混接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，圍繞污水處理廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，結(jié)合黑臭水體整治、初期雨水污染控制、海綿城市建設(shè)、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等同步敷設(shè)污水管道，制定提高污水收集量和污水濃度的工程計劃，著力提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能。專欄二污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程實施濠江區(qū)東湖東路和周邊基礎(chǔ)設(shè)施及東湖西路污水管網(wǎng)建設(shè)項目。實施沿江北路西段（河中路-磊口）污水管網(wǎng)建設(shè)項目。（三）實施濠江區(qū)全區(qū)污水管網(wǎng)完善建設(shè)項目。第三節(jié)嚴格工業(yè)源污染防治深入抓好工業(yè)節(jié)水，實行總量強度雙控，建立覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品的先進用水定額體系，嚴格用水全過程管理，促進再生水循環(huán)利用，提高再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用率，提升規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。嚴格環(huán)保準入。對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，依法暫停審批新增重點水污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。嚴禁在水質(zhì)超標河段建設(shè)新增超標污染物的排放項目，嚴厲查處偷排直排超標超量排放等環(huán)境違法行為。嚴格落實排污許可制度，加強工業(yè)廢水排放監(jiān)測監(jiān)管，嚴格實行重金屬和高濃度難降解廢水的預(yù)處理和分質(zhì)處理，確保工業(yè)企業(yè)廢水全面達標排放。加強工業(yè)企業(yè)雨污分流、清污分流，推進重點涉水行業(yè)企業(yè)實行水質(zhì)監(jiān)控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級入園集聚發(fā)展。深入推進工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，全面提升清潔生產(chǎn)水平。強化工業(yè)園區(qū)內(nèi)水污染治理，工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后方可排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，規(guī)劃進一步擴建南區(qū)污水處理廠。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理等污染治理設(shè)施。第四節(jié)強化其他源污染防治推進畜禽養(yǎng)殖水污染防治。優(yōu)先推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。探索以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，實行“一場一策”，指導(dǎo)養(yǎng)殖場糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級。實行“以地定畜”，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。減少農(nóng)田徑流面源排放量。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加快推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學施肥用藥意識和技能，培育社會化服務(wù)組織，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用。探索種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)制度；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式；推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，尾水達標排放。第五節(jié)協(xié)同推進地下水調(diào)查評估統(tǒng)籌地表地下實施聯(lián)合監(jiān)管。積極配合推進地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，以集中式地下水型飲用水源和地下水污染源（“雙源”）為重點，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全和礦泉水源環(huán)境安全，到2025年，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，地下水污染源得到有效監(jiān)控。開展城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。對高風險的化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源開展地下水污染風險防控。加強地表和地下水、土壤和地下水、場地和地下水污染協(xié)同防治；在農(nóng)業(yè)灌溉取水規(guī)劃、再生水灌溉、土壤污染調(diào)查、修復(fù)等工作中應(yīng)將地下水統(tǒng)籌納入考慮。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可，嚴控地下水超采。

第五章統(tǒng)籌陸海污染防治，打造美麗海灣第一節(jié)嚴格控制陸源污染優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局。貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》中對汕頭打造成省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的定位，進一步優(yōu)化汕頭市沿海產(chǎn)業(yè)企業(yè)空間布局和空間結(jié)構(gòu)?？茖W合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海。通過集中連片開發(fā)，實行整體規(guī)劃、整體論證和整體管理，改變傳統(tǒng)的分散用海方式、粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度。強力推進入海排污口整治。按照“查、測、溯、治”的原則，全面推進溯源排查和核實全區(qū)近岸海域入海排污口，建立排污口臺賬，分類管控，依法規(guī)范整治入海排污口。嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放，依托監(jiān)督性監(jiān)測、“雙隨機”抽查等開展日常監(jiān)管，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動、錯時突擊檢查等多樣化執(zhí)法形式，加大執(zhí)法力度，堅決查處總磷總氮不穩(wěn)定達標問題，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境，無法治理的工業(yè)企業(yè)，堅決采取關(guān)停取締措施。加強入海河流水污染防治。結(jié)合萬里碧道建設(shè)和河長制落實，將入河排污口規(guī)范管理工作納入河長巡河履職范圍，建立日常監(jiān)管巡查制度，定期組織開展入河排污口動態(tài)核查，制定“一口一策”的整治計劃和分類處置措施。深入開展入海河流綜合整治，控制上游污染物輸入，按照“一河一策”要求，完善流域內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和沿河大截排系統(tǒng)，推進納污范圍外村莊建設(shè)氧化塘、人工濕地等分散污水處理場地，削減近海海域的污染物入海量。推進海洋垃圾綜合整治。建立健全海面保潔管理長效機制，強化做好海面巡查和岸線巡查監(jiān)管，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入?，F(xiàn)象，嚴防船上隨意丟棄泡沫制品、生活垃圾等對海域造成的二次污染。提高水上保潔工作效率，根據(jù)海灣潮水和風浪的特點，合理調(diào)度出海班次，針對退潮時岸邊死角易聚集漂浮垃圾的特點及時清理，增加廣澳片區(qū)海灘漂浮垃圾納入常態(tài)化保潔、北山灣至東湖片區(qū)增設(shè)垃圾壓縮站等管理措施，確保管養(yǎng)海域與陸域的潔凈。加快建立完善海灘（岸）保潔機制，推進美麗沙灘建設(shè)。專欄三陸源污染綜合整治工程實施汕頭市濠江區(qū)內(nèi)海灣及廣澳灣入海排污口規(guī)范化整治工程項目。實施汕頭市濠江區(qū)濠江入海排污口規(guī)范化整治工程項目。（三）開展濠江區(qū)廣澳灣建立海岸保潔機制清理海岸垃圾工作。第二節(jié)強化海洋污染防治加強海域養(yǎng)殖污染防治。實施養(yǎng)殖水域容量控制，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)落實長效監(jiān)督管理，嚴防反彈回潮；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)推進規(guī)?；B(yǎng)殖，對養(yǎng)殖自身內(nèi)源性污染展開有針對性的防控和治理，推進海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。加強漁業(yè)水域環(huán)境治理，推進建立健全養(yǎng)殖水體水質(zhì)監(jiān)測機制，定期開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，引導(dǎo)養(yǎng)殖者合理投喂飼料，定期對養(yǎng)殖水域加注新水，使用生石灰、生態(tài)或微生物制劑調(diào)節(jié)和改良水質(zhì)。推行水域資源養(yǎng)護，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式由單一生產(chǎn)型漁業(yè)向無害化立體生態(tài)養(yǎng)殖與復(fù)合型景觀漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，鼓勵深海養(yǎng)殖。加強海洋漁業(yè)資源增殖，完善海洋珍稀生物保護措施，實施貝礁、藻場、紅樹林等多種形式的生態(tài)修復(fù)措施，提升海洋生物多樣性與海灣景觀體驗度。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治。工作船和港務(wù)管理船舶基本實現(xiàn)靠港使用岸電，積極推進岸電設(shè)施建設(shè)，促進沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式起重機（RTG）的“油改電”工作。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)相關(guān)要求，加強對水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高船舶排放控制區(qū)（特別是內(nèi)河、近岸等區(qū)域）內(nèi)船舶燃油抽檢力度，依法打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力；探索由港口、海事、工信、生態(tài)環(huán)境、住建等多部門建立船舶污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和接收處置聯(lián)合監(jiān)管機制，定期開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，規(guī)范從業(yè)活動，實現(xiàn)信息共享，保障船舶和港口污染物合規(guī)接收處理率保持100%。第三節(jié)推進海岸帶生態(tài)保護著力打造美麗灣區(qū)海岸線。全力推動內(nèi)海灣岸線規(guī)劃建設(shè)，拆除岸線閑置和違章構(gòu)筑物，推進汕頭內(nèi)海灣品質(zhì)提升，打造“最美內(nèi)海灣”；推進廣澳灣“美麗海灣”建設(shè)；科學編制海岸線保護與利用規(guī)劃，推進海灣綜合整治生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加快廣澳南山灣、北山灣海岸線生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)。整治修復(fù)侵蝕和淤積較嚴重的砂質(zhì)自然岸線，開展人工補砂養(yǎng)灘工程和離岸堤工程建設(shè)，降低海洋生態(tài)系統(tǒng)退化速度，打造海岸綠色生態(tài)屏障。加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)，拓展公眾親海岸灘岸線。加強自然岸線保護，合理控制沿海岸線的開發(fā)強度，建立海岸線整治修復(fù)監(jiān)測和評估體系，實施自然岸線占補平衡制度。加強海洋生態(tài)保護修復(fù)。構(gòu)建以海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的海洋保護區(qū)體系，嚴格海洋保護區(qū)管理，保護重要漁業(yè)品種及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，防治外來物種入侵。推進近岸濕地保護與修復(fù)工作，探索建立近岸及海岸濕地生態(tài)補償制度，摸索建設(shè)紅樹林生態(tài)種植示范區(qū)，逐步形成布局合理、管理高效的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。第六章以臭氧防控為核心，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善第一節(jié)推進實施環(huán)境空氣質(zhì)量精準防控以臭氧（O3）污染、細顆粒物（PM2.5）防治為重點，持續(xù)推進大氣污染防治行動計劃，深化空氣質(zhì)量提升治理，深入實施工業(yè)源、移動源等精細化管理，積極有效應(yīng)對重污染天氣，加強區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)（縣）跨部門多領(lǐng)域會商機制，根據(jù)污染特點及變化趨勢，識別污染天氣的成因與來源。建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制，制定精準的“一區(qū)一策”大氣污染控制方案，重點推進臭氧（O3）污染防治，確保大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定、全面達標。第二節(jié)持續(xù)強化工業(yè)、移動、面源污染防控全面深化工業(yè)源治理。實施建設(shè)項目大氣污染物總量控制，新、改、擴建涉揮發(fā)性有機物（VOCs）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放的重點行業(yè)建設(shè)項目落實總量替代制度；推進低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等原輔材料源頭替代。推動重點監(jiān)管企業(yè)實施新一輪“一企一策”深化治理，積極探索建設(shè)集中共性工廠、活性炭集中再生中心，并配套建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，在夏秋季等臭氧（O3）污染易發(fā)時段實施限產(chǎn)或停產(chǎn)的錯峰生產(chǎn)。強化移動源污染控制。一是配合上級部門加強對轄區(qū)內(nèi)在用車排放管理，推動各機動車輛檢測機構(gòu)完成機動車排放檢驗信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與市遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實時聯(lián)網(wǎng)傳輸。二是聚焦柴油車污染專項治理，加強柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)營運柴油車用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物。三是嚴格非道路移動機械排污監(jiān)管，實施編碼登記制度，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。四是加強車用油品的常態(tài)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，并進一步完善船用低硫燃油和柴油的供應(yīng)保障工作。加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查，配合上級部門加強對油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，推進加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強面源精細化防控。一是精細化管控施工揚塵，嚴格落實好“六個100%”，建立施工工地揚塵防治管理清單并進行動態(tài)更新。二是全面加強道路揚塵防控，推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛，實施泥頭車密閉化行動，采取道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，降低和控制路面揚塵。三是強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的監(jiān)督檢查；易產(chǎn)生粉塵污染的物料實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放；未開發(fā)利用裸露土地采取植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)等防塵抑塵措施，煤炭、礦山、碼頭實施防風抑塵墻建設(shè)和運輸系統(tǒng)封閉。四是加強秸稈禁燒管控，堅持堵疏結(jié)合，積極推進秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。專欄四大氣環(huán)境污染防治工程（一）工業(yè)源大氣污染防控工程實施VOCs“一企一策”綜合整治工程項目。（二）面源大氣污染防控工程實施城市揚塵污染防治工程項目。

第七章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村第一節(jié)建設(shè)獨具魅力鄉(xiāng)村典范按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，構(gòu)筑鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌基底，挖掘現(xiàn)狀鄉(xiāng)村風貌中的“山、水、田、林、?！弊匀灰靥厣?，保留良好的生態(tài)基地建設(shè)都市山地風貌片區(qū)，依托都市休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)都市田園鄉(xiāng)村片區(qū)，突出城鄉(xiāng)一體化的社會生活形態(tài)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)片區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)連片集聚等工作，推進鄉(xiāng)村綠化行動，鼓勵建立生態(tài)林場，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的經(jīng)濟林種植；充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，大力推進農(nóng)村道路、河渠、村莊周圍等閑置土地綠化；深入挖掘潮汕鄉(xiāng)村地區(qū)地方文化特色，塑造鄉(xiāng)村新風貌和新活力，傳承地方文化和歷史記憶，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。第二節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)推進行政村環(huán)境整治。圍繞水源地保護、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體治理等重點工作，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。篩選報送年度農(nóng)村環(huán)境整治行政村整治清單，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治工作臺賬和“一村一檔”項目檔案，加強數(shù)據(jù)調(diào)度與項目成效評估，確保完成新增行政村環(huán)境整治任務(wù)和成效評估。集中力量推進農(nóng)村生活污水治理。深入開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀排查及問題梳理，結(jié)合國家、省、市最新治理要求，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，指導(dǎo)片區(qū)編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，明確各自然村治理模式，結(jié)合農(nóng)村廁所尾水處理、資源化利用工作，制定優(yōu)先推進次序。優(yōu)先完成重要河流干流沿線、重點水源保護區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，按照市級部門的工作部署，加強雨污分流工程的查漏補缺和全面整改，核實各村生活污水處理設(shè)施規(guī)模、處理工藝、出水水質(zhì)情況、運維管理情況和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)情況。繼續(xù)推進末端污水收集系統(tǒng)建設(shè)，填補管網(wǎng)空白區(qū)，加快市政管網(wǎng)、接駁管網(wǎng)建設(shè)步伐，實現(xiàn)“污水不入渠、雨水不入管”的污水管網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)污水治理設(shè)施標準化運維，切實推動濠江區(qū)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)。建立健全設(shè)施運維管護機制，明確分類分級排放標準，督促各村居加強農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)及運營管護，將設(shè)施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，定期監(jiān)測廢水水質(zhì)，核查治理成效，力爭建成即能見成效。因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理。結(jié)合水體功能與去向，明確污染源和污染狀況，指導(dǎo)各村居加強溝渠水環(huán)境整治工作，依托現(xiàn)有管網(wǎng)資源，完善恢復(fù)管網(wǎng)功能。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，根據(jù)工期、達標要求、工程造價等因素綜合考慮，控源截污采取近遠期結(jié)合、分步實施的方法，創(chuàng)新探索農(nóng)村黑臭水體治理長效管理機制，最終實現(xiàn)“大小排水”系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，吸引社會資本投入農(nóng)村黑臭水體治理工程項目建設(shè)和運營，逐步有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，推動污澇協(xié)同治理。堅持自然生態(tài)恢復(fù)導(dǎo)向，著力恢復(fù)河湖雨洪調(diào)蓄功能。加快生活垃圾收運處理體系建設(shè)。因地制宜健全生活垃圾“戶收集、村集中、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”一體化收運處理體系，建設(shè)垃圾收集處理設(shè)備及設(shè)施。推行農(nóng)村生活垃圾分類，建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度和相對固定保潔隊伍，引導(dǎo)鼓勵源頭分類、就地減量。加強農(nóng)村生活廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活廢棄物分類回收處理機制，加強綠色消費理念和綠色生活方式引導(dǎo)，全面推動實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理。第三節(jié)深化養(yǎng)殖種植污染防控加強養(yǎng)殖污染防治。一是強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化管理水平，推行標準化、規(guī)范化、機械化飼養(yǎng)，推進養(yǎng)殖場規(guī)?；?、標準化、生態(tài)健康養(yǎng)殖，對設(shè)有固定排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化排放、無害化處理和資源化利用，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，推進綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。二是強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？茖W編制實施水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提質(zhì)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，探索培育健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，推動生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，嚴格控制近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動進排水分離排灌系統(tǒng)建設(shè)，推進尾水達標排放。深化種植污染防治。全面推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進施肥方式轉(zhuǎn)變，因地制宜推進測土配方施肥技術(shù)，鼓勵應(yīng)用有機肥料，推廣水肥一體化、側(cè)施肥、機械深施肥技術(shù)以及新型肥料，完善善畜禽糞污收運體系。抓好劇毒高毒農(nóng)藥的全程監(jiān)管，擴大高效低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，推廣大型施藥器械和航空植保機械，推進有機肥資源化利用，規(guī)范植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，完善管理、運行機制，提高市場化服務(wù)水平。加大秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收成熟技術(shù)模式推廣，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，探索建立資源化利用與無害化處理機制。建立秸稈綜合利用長效機制，開展全生物降解地膜在不同作物上的應(yīng)用推廣。專欄五農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合整治工程（一）實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化整治項目。（二）實施農(nóng)業(yè)面源污染管控項目。（三）實施農(nóng)村黑臭水體綜合整治工程項目。

第八章扎實推進生態(tài)保護修復(fù)，提升人居環(huán)境強化系統(tǒng)觀念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，加強生態(tài)保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)筑鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌基底，挖掘現(xiàn)狀鄉(xiāng)村風貌中的“山、水、田、林、?！弊匀灰靥厣?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘潮汕鄉(xiāng)村地區(qū)地方文化特色，塑造鄉(xiāng)村新風貌和新活力，傳承地方文化和歷史記憶，打造“有山水、有鄉(xiāng)愁、有品質(zhì)”的美麗鄉(xiāng)村，提升人居環(huán)境質(zhì)量。第一節(jié)嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保護修復(fù)嚴格生態(tài)保護紅線管控。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地，確保生態(tài)紅線面積不減少，生態(tài)功能不降低，用地性質(zhì)不改變，資源使用不超限。生態(tài)保護紅線劃定后，實施過程中應(yīng)嚴格落實《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》要求。鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動。定期組織開展評價，及時掌握全區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查。加強自然保護地管控。根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，自然保護區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，經(jīng)批準，可以開展管護巡護、科學研究、資源調(diào)查、災(zāi)害防控、退耕還林還草還濕、生態(tài)廊道建設(shè)等活動。在自然保護區(qū)的一般控制區(qū)和自然公園內(nèi)，嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。強化濠江區(qū)濕地保護與修復(fù)。銜接粵東水鳥生態(tài)廊道，維護汕頭水鳥遷移廊道與鳥類棲息地，保護現(xiàn)有紅樹林資源，擴大紅樹林濕地生境范圍，保障粵東遷徙水鳥保護網(wǎng)絡(luò)的完整性。通過建立森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站、鳥類環(huán)志站和野生動物救護繁育基地，開展生物多樣性調(diào)查和長期監(jiān)測，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程，豐富粵東地區(qū)特色物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。第二節(jié)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實生態(tài)保護紅線空間管控要求。將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)；銜接永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把握好污染物排放空間分布特征；銜接國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理確定濠江區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單；充分銜接規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評制度，構(gòu)建完善的環(huán)境預(yù)防管理體系。堅持底線思維，構(gòu)建精細化、集成化、信息化、空間化生態(tài)環(huán)境源頭防控體系，推進成果共享共用，解決長期困擾基層的生態(tài)環(huán)境管控要求不系統(tǒng)、信息不對稱等問題，提高生態(tài)環(huán)境保護參與綜合決策、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。根據(jù)《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)<汕頭市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（汕府〔2021〕49號）中生態(tài)空間管控分區(qū)劃定結(jié)果，濠江區(qū)陸域共劃定10個環(huán)境綜合管控單元，其中優(yōu)先保護單元3個，面積為11.44km2，占區(qū)陸域面積的6.75%，主要分布在礐石風景名勝區(qū)；重點管控單元5個，面積為71.03km2，占區(qū)陸域面積41.88%，其中，園區(qū)型重點管控單元有3個，占區(qū)陸域面積8.16%，主要分布在廣澳、馬滘、濱海、玉新街道等南部沿海一帶；一般管控單元2個，面積為87.13km2，占區(qū)陸域面積51.37%，主要分布在礐石、河浦、達濠街道等中、北部地區(qū)。第三節(jié)打造宜業(yè)宜居宜游城市推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。堅持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，推動汕頭市濠江區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的有關(guān)要求，遵循市級指導(dǎo)、分級管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設(shè)、注重實效的原則，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，推動向國家申報國家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）申報工作，并以點帶面推動全域生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。以舉辦亞青會為契機，提升城市地區(qū)人居環(huán)境功能，完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設(shè)，構(gòu)筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進城市提質(zhì)擴容和生態(tài)更新，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為提升城市競爭力的重要要素。完善“區(qū)域綠道-城市綠道-社區(qū)綠道”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，以綠道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)開放式、多功能的自然公園環(huán)和城市公園。依托豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗、近郊山野健行、遠郊極限探險的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間，推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強古驛道活化利用，推進古驛道線路保護與修復(fù)工作，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)治，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，健全生態(tài)保護補償制度，積極指導(dǎo)、幫助各村居申報國家、省、市各項涉農(nóng)環(huán)境綜合整治補助資金。加強技術(shù)幫扶，組建由村干部兼職的一線管養(yǎng)隊伍，盡快配齊技術(shù)和管養(yǎng)人員，提供技術(shù)支撐。持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大生態(tài)保護與修復(fù)力度，打造“一村一品”，整合丹櫻生態(tài)園、金壽生態(tài)園等旅游節(jié)點，配合美麗鄉(xiāng)村風景線、旅游鄉(xiāng)村公路，以點串線，形成具有潮汕特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體格局。大力提升田園清潔化、生態(tài)化、景觀化水平，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。專欄六生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程實施國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）創(chuàng)建工程項目。

第九章深化土壤和固廢污染防治，探索無廢城市建設(shè)第一節(jié)深化土壤綜合治理和安全利用加強土壤污染源頭防治。根據(jù)國家、省和市的工作部署和安排，積極配合完成本區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，探索土壤環(huán)境提前調(diào)查制度。加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，充分應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，積極落實《中華人民共和國土壤污染防治法》對土壤污染重點單位的各項管理要求，督促重點監(jiān)管單位依法落實自行監(jiān)測、隱患排查等要求，督促相關(guān)責任主體開展必要的污染成因排查、風險評估和風險管控工作，將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證，建立全過程監(jiān)督管理體系。進一步加強涉重金屬行業(yè)污染管控，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，持續(xù)落實相關(guān)總量控制指標，加強涉重金屬行業(yè)污染管控，實施清潔化生產(chǎn)改造，加強治理設(shè)施的升級改造，持續(xù)推進重點行業(yè)重點重金屬減排工作，不斷完善口徑清單。深化土壤污染綜合治理。按照“誰污染，誰治理”原則，明確土壤治理與修復(fù)主體，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任，實施綠色修復(fù)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進污染土壤的安全利用和治理修復(fù)，穩(wěn)步推進礦山石場治理復(fù)綠工作，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。探索將第三方治理作為主導(dǎo)模式，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復(fù)市場化機制，逐步形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。推進土壤安全利用。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，針對安全利用類和嚴格管控類耕地，采取符合實際的利用措施，實現(xiàn)安全和經(jīng)濟效益的最大化，同時，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理，穩(wěn)步推進耕地分類管理。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田為重點，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，探索優(yōu)先保護類耕地保護措施推薦清單，加大耕地土壤環(huán)境保護力度。嚴格建設(shè)用地用途管控，自然資源部門、土地儲備機構(gòu)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和土地儲備管理，鼓勵擬用途變更地塊提前開展調(diào)查；深化建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查有關(guān)結(jié)果，更新土壤污染狀況調(diào)查名錄，按程序推進土壤風險管控和修復(fù)活動，自然資源部門加強地塊管理系統(tǒng)中地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。專欄七土壤污染綜合治理與修復(fù)工程實施受污染耕地安全利用項目。第二節(jié)推進固廢全方位處置和資源利用強化固廢源頭減量化。第一，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。加強建設(shè)項目的環(huán)境準入管理，禁止審批無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無法配套利用處置能力的項目。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。第二，推進生活垃圾分類減量。進一步提高收運處置體系建設(shè)和運維管理水平，加強生活垃圾分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，健全收運處置體系長效管護機制。結(jié)合垃圾分類工作要求，推動全市農(nóng)村生活垃圾收運體系提升。強化非正規(guī)垃圾堆放點后續(xù)管維工作，落實管理責任，堅決打壓非法傾倒堆放生活垃圾行為，防止新增非正規(guī)垃圾堆放點。推進固體廢物循環(huán)化資源利用。探索全區(qū)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物綜合利用和無害化處置水平。相關(guān)部門對建筑垃圾、爐渣、其他廢物等大宗固體廢物的綜合利用進行指導(dǎo)，提高固體廢物的資源化利用水平，促進工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。加快補齊生活污泥等固體廢物處理能力短板，形成固廢良性循環(huán)利用系統(tǒng)，推行固廢產(chǎn)業(yè)化，基本實現(xiàn)固體廢物無害化處置。提高危險廢物資源利用水平。推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，健全濠江區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。逐步推動資源循環(huán)利用項目等一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)源、醫(yī)療廢物和社會源危險廢物的收運系統(tǒng)，推進生活源危險廢物回收體系建設(shè)，區(qū)縣級建成集中貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施，村級社區(qū)全面規(guī)劃設(shè)置回收網(wǎng)點。以市場需求為導(dǎo)向，推進有價值危險廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危險廢物末端處置壓力。依托市建設(shè)的危險廢物處置中心項目，解決本區(qū)危險廢物的焚燒處置需求。第三節(jié)建立完善固廢全鏈條監(jiān)管體系落實固體廢物污染防治的主體責任。健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標體系，進一步落實工業(yè)企業(yè)固體廢物分類管理制、申報登記制、規(guī)范貯存制、轉(zhuǎn)移合同制等污染防治的主體責任。建立健全固體廢物數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)審核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處虛假申報行為。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當對受委托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。做好固體廢物環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管。強化醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置全鏈條的環(huán)境監(jiān)管，及時調(diào)度掌握醫(yī)療廢物收集處置情況，精準有效做好常態(tài)化疫情防控醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管工作，確保醫(yī)療廢物安全處置。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)落實中央環(huán)保督察“回頭看”和固體廢物專項督察、專項審計反饋問題系統(tǒng)整改工作，加大對涉及危險廢物企業(yè)的監(jiān)管力度，持續(xù)完善危險廢物信息化管理，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。完善固體廢物收貯監(jiān)管體系。強化工業(yè)廢物貯存與處理處置監(jiān)管，組織開展工業(yè)固體廢物堆存場所的現(xiàn)場檢查，重點檢查防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施建設(shè)運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即落實責任主體整改。探索與社會第三方機構(gòu)合