特色戰(zhàn)略：高職院校變革之道-從危機到轉型

特色戰(zhàn)略:一、問題的提出1999年高職教育舉辦權的變化；2003年啟動五年一輪回高職院校人才水平評估；2006年國家示范性高職院校建設項目啟動；2007年新一輪人才工作評估；2010年國家骨干高職院校建設項目啟動；2011年國家高職教育“十二五”規(guī)劃的啟動。1.我國近十年高職教育政策縱向分析2.我國近十年高職院校辦學實踐分析高職院校在滿足上學需求訴求中發(fā)揮了“半壁江山”作用；高職院校進行“人才水平評估”與“工作評估”；高職院校在當地和國家啟動的“重點項目”及“示范性院校建設”項目。3.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》制定了我國教育的十大改革試點工程，其中就有職業(yè)教育辦學模式改革的試點，“是以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制。”4.《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）文件指出：“100所國家骨干高職建設院校的主要建設任務是創(chuàng)新辦學體制機制，推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強辦學活力?！?/p>

5 國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）指出：“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度；適應經濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式”。在中國社會經濟發(fā)展的“十二五”期間，高等職業(yè)教育改革建設的重點是辦學體制機制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的改革。建立什么樣的校企合作體制機制，怎樣建設是高等職業(yè)院校面對的新的發(fā)展問題。

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新時期賦予高等職業(yè)教育新任務

（一）建設現代職教體系（二）轉變職教發(fā)展方式（三）系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才（四）支撐現代產業(yè)體系（五）引領職教科學發(fā)展（六）深化教學模式改革（七）加強師資隊伍建設（八）改革招考選拔機制（九）提升教育信息化水平（十）深入推進集團辦學（十一）健全職教國家制度（十二）增強社會服務能力二、高職院校辦學體制機制形成因素分析1.高職院校辦學體制機制形成現實視角院校政府市場（社會）辦學體制機制2.高職院校辦學體制機制形成理論視角辦學體制機制新制度經濟學資源整合理論核心競爭力理論管理學理論系統(tǒng)論3.高職院校辦學體制機制形成因素國家教育財政政策社會人才觀招生、就業(yè)政策政府資源高等職業(yè)教育政策社會對教師的認同與評估校友會行業(yè)企業(yè)責任教學管理制度內部管理運行機制校訓、學風辦學主體辦學理念人事分配制度校園文化福利（外部因素）（內部因素）三高職院校辦學體制機制實證分析

國家骨干高職院校建設項目分析

通過對2010年項目申報陳述提綱文本進行數字化處理，對統(tǒng)計結果進行分析，得出我國高等職業(yè)院校在推進校企合作辦學的道路上從校企合作組織構架、管理體制、運行機制、合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要問題等八個方面都邁出了新步伐1、校企合作參與主體結構的新趨勢第一，地方政府（包括行業(yè)主管部門）已經非常重視高等職業(yè)院校校企合作，并直接參與到校企合作的體制中來，應該說是最重要的突破。第二，出現了新的校企合作參與主體，如社區(qū)、縣鄉(xiāng)政府、農村合作社、示范村，這又是一個了不起的突破。第三，行業(yè)的作用明顯增強。

2、校企合作管理體制的新進展

我國高等職業(yè)院校校企合作已經開始走出松散的、無組織的混沌狀態(tài)，逐步演變成有內部治理結構的社會組織形式。如董事會、理事會的建立和運作（90.6%），將使高等職業(yè)院校校企合作辦學形成長效機制。如浙江經濟職業(yè)技術學院與集團產業(yè)布局相關縣級政府、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，組建“222”學校董事會，出臺《董事會章程》，承擔學校規(guī)劃、籌資、人才培養(yǎng)與就業(yè)、技術服務等功能，實施《學校與成員企業(yè)設備共享與運作管理辦法》《教師下企業(yè)實踐鍛煉實施辦法》等19項制度。3、校企合作運行機制的新創(chuàng)舉 高等職業(yè)院校校企合作已經真正把學校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會組織通過利益關系聯(lián)系起來，并形成真正的合作辦學實體，產學聯(lián)盟、股份實體、合作企業(yè)、服務外包、共享型實訓基地都是利益捆綁的辦學實體（26.7%），校企共同體、專業(yè)學院、產學園區(qū)、生產性學習船明顯地把行業(yè)企業(yè)和社會組織帶進了人才培養(yǎng)的全過程（33.9%），職教集團有點模糊不太具體，但也是一種利益捆綁的校企合作辦學模式（22.6%），不管怎樣，申報院校已經在校企合作運行機制方面有了新的突破4、政府行業(yè)和舉辦方在共建高等職業(yè)院校中有新作為 第一，政府除了過去財政投入的作為之外，有的地方真正體現了第一責任人的身份，如對骨干院校項目和校企合作辦學進行規(guī)劃統(tǒng)籌，湖南工藝美術職業(yè)技術學院的創(chuàng)意產業(yè)園就是所在地益陽市政府根據當地文化背景特別規(guī)劃創(chuàng)建的；還有直接領導和指導校企合作的，還有為學校辦學提供項目支持的，等等，盡管為數不多，只有21.7%的比例，但我們看到了政府在共建高等職業(yè)院校中完全可以有新的作為。如杭州職業(yè)技術學院由市長出任學校發(fā)展委員會主任，開發(fā)區(qū)管委會主任改任發(fā)展委員會常務副主任，同時明確其職能，重點是保障學校建設發(fā)展，整合各類社會資源開發(fā)項目，推動政府出臺《杭州市校企合作促進條例》，完善高效快捷的保障機制。 第二，行業(yè)也開始真正關注高等職業(yè)院校的辦學，在83個參與校企合作的行業(yè)中，有27.7%的行業(yè)部門、協(xié)會、集團投入經費支持；有12%的行業(yè)為高等職業(yè)院校提供參與制定行業(yè)標準的機會，還有的行業(yè)采用了項目委托的辦法支持高等職業(yè)院校開展校企合作和組織生產性實訓。如上海農林職業(yè)技術學院構建以項目委托為紐帶的校企合作運行機制，制定《校企合作項目管理辦法》，學院將部分教學任務以項目委托方式與企業(yè)共同完成，學校為企業(yè)提供員工培訓、產品開發(fā)和科技服務，與企業(yè)合作成立“企業(yè)研發(fā)中心”。5、學校、企業(yè)在辦學合作中的新任務作為高等職業(yè)院校，除了過去的主要作為培養(yǎng)人才、培訓服務之外，開展技術服務達到45.3%，表明高等職業(yè)院校在校企合作中的實力和地位正在提升，特別是還有18.9%的學校具有參與技術研發(fā)與制定行業(yè)標準的能力。作為企業(yè)一方，也突破了過去提供兼職教師、共建實訓實習基地等一般做法，明確參與課程開發(fā)、提供生產性實訓和頂崗實習崗位的有98.1%，直接以經費或設備加入共建的有35.9%，還有提供訂單和就業(yè)機會的占到26.4%，這一切都表明，校企合作中的企業(yè)已經不再是與學校之間的膚淺合作，而是真正的共建。6、校企合作動機的新變化 第一，地方政府、行業(yè)企業(yè)在合作共建高等職業(yè)院校方面目的越來越明確，有34%是為了當地特色產業(yè)的振興，18%是為了當地新興產業(yè)、高端產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展，13.1%是為了新農村建設、發(fā)展中小企業(yè)和承接產業(yè)轉移的需要，也就是在整個申報骨干院校過程中，已經超過65%的申報項目是對準了區(qū)域經濟發(fā)展最需要的產業(yè)的。

第二，學校的校企合作辦學目的越來越明確，除了解決高等職業(yè)院校專兼結合教師隊伍建設問題之外（88.7%專任教師雙師化，76.4%引進行業(yè)企業(yè)教師），對解決生產性實訓、頂崗實習問題和用行業(yè)企業(yè)標準建設專業(yè)課程的目的也非常明顯（69.8%生產性實訓，50%開發(fā)課程，39.6%頂崗實習）；還有一些更深層次問題，如制訂更加合適的人才培養(yǎng)方案（25.5%）、采用新的教學組織模式（31.1%），改革教學質量評價體系（23.6%），滿足學生就業(yè)需要（12.3%）。如江蘇食品職業(yè)技術學院完善符合食品生產特點的“候鳥式、走訓制”等多樣化教學組織形式；阜陽職業(yè)技術學院微生物技術及應用專業(yè)實行“產學同步，多輪頂崗”，園藝技術專業(yè)構建“項目化、小學期、分段式”；湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院與湖南廣播電視臺共建節(jié)目生產基地，引進青海衛(wèi)視節(jié)目離岸生產基地，構建“學習共同體”教學模式。廣東機電職業(yè)技術學院在汽車檢測與維修技術專業(yè)引入“用戶滿意”的企業(yè)理念進行質量評價。7、校企合作資源配置方式的新動向

這次申報國家骨干高等職業(yè)院校的時候，情形似乎發(fā)生了變化，政府和行業(yè)的作為變得更加明顯，所以有了在106所申報院校中，政府統(tǒng)籌、行業(yè)標準、市場利益三種資源配置方式三分天下的格局，這應該說是一個新的起點。8、校企合作形式主義的新問題

高等職業(yè)院校沒有真正把校企合作當成是解決高素質高級技能型專門人才培養(yǎng)中突出問題的手段，為了合作而合作，依然按自己原來的方式辦學，辦學與合作成為兩張皮，如果這樣還不如不合作。合作的目的就是解決目前高等職業(yè)院校自己不能解決的問題，如生產性實訓需要企業(yè)的生產項目，技能實踐課程需要企業(yè)技術人員或能工巧匠來擔當，技術課程需要與企業(yè)共同開發(fā)，與生產實際相關聯(lián)的學習模式需要與企業(yè)共同來組織，頂崗實習需要企業(yè)提供真正的相關崗位，學生的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)需要企業(yè)一起來評判，學生的就業(yè)需要得到企業(yè)的幫助，等等。9、校企合作推進動力的新難題

政府、舉辦者和行業(yè)除了出錢以外，其他如統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調關系、提供標準、領導指導的作用雖然有但不多，加起來只占三者作用的23.4%。政府有強大的行政權力、行業(yè)有統(tǒng)一標準的巨大權力，這些權力如果充分用起來，高等職業(yè)院校校企合作將會出現更加光明的前景。

案例一

案例一案例二案例二四高職院校辦學體制機制創(chuàng)新關鍵路徑分析更新辦學理念實現內部管理體制轉型注重教學改革制度創(chuàng)新提升院系兩級領導力增強辦學社會服務能力打造特色專業(yè)規(guī)劃未來引領社會文化五實現合作發(fā)展分析

研究感言“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜