特色戰(zhàn)略：高職院校變革之道-從危機(jī)到轉(zhuǎn)型

特色戰(zhàn)略:一、問題的提出1999年高職教育舉辦權(quán)的變化；2003年啟動(dòng)五年一輪回高職院校人才水平評(píng)估；2006年國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)；2007年新一輪人才工作評(píng)估；2010年國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)；2011年國(guó)家高職教育“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)。1.我國(guó)近十年高職教育政策縱向分析2.我國(guó)近十年高職院校辦學(xué)實(shí)踐分析高職院校在滿足上學(xué)需求訴求中發(fā)揮了“半壁江山”作用；高職院校進(jìn)行“人才水平評(píng)估”與“工作評(píng)估”；高職院校在當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家啟動(dòng)的“重點(diǎn)項(xiàng)目”及“示范性院校建設(shè)”項(xiàng)目。3.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》制定了我國(guó)教育的十大改革試點(diǎn)工程，其中就有職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的試點(diǎn)，“是以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制?！?.《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號(hào)）文件指出：“100所國(guó)家骨干高職建設(shè)院校的主要建設(shè)任務(wù)是創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力?！?/p>

5 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）指出：“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式”。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二五”期間，高等職業(yè)教育改革建設(shè)的重點(diǎn)是辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的改革。建立什么樣的校企合作體制機(jī)制，怎樣建設(shè)是高等職業(yè)院校面對(duì)的新的發(fā)展問題。

6

新時(shí)期賦予高等職業(yè)教育新任務(wù)

（一）建設(shè)現(xiàn)代職教體系（二）轉(zhuǎn)變職教發(fā)展方式（三）系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才（四）支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（五）引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展（六）深化教學(xué)模式改革（七）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)（八）改革招考選拔機(jī)制（九）提升教育信息化水平（十）深入推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)（十一）健全職教國(guó)家制度（十二）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力二、高職院校辦學(xué)體制機(jī)制形成因素分析1.高職院校辦學(xué)體制機(jī)制形成現(xiàn)實(shí)視角院校政府市場(chǎng)（社會(huì)）辦學(xué)體制機(jī)制2.高職院校辦學(xué)體制機(jī)制形成理論視角辦學(xué)體制機(jī)制新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)資源整合理論核心競(jìng)爭(zhēng)力理論管理學(xué)理論系統(tǒng)論3.高職院校辦學(xué)體制機(jī)制形成因素國(guó)家教育財(cái)政政策社會(huì)人才觀招生、就業(yè)政策政府資源高等職業(yè)教育政策社會(huì)對(duì)教師的認(rèn)同與評(píng)估校友會(huì)行業(yè)企業(yè)責(zé)任教學(xué)管理制度內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)辦學(xué)主體辦學(xué)理念人事分配制度校園文化福利（外部因素）（內(nèi)部因素）三高職院校辦學(xué)體制機(jī)制實(shí)證分析

國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目分析

通過(guò)對(duì)2010年項(xiàng)目申報(bào)陳述提綱文本進(jìn)行數(shù)字化處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，得出我國(guó)高等職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作辦學(xué)的道路上從校企合作組織構(gòu)架、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、合作主體行為模式、合作動(dòng)機(jī)、資源配置方式、解決高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要問題等八個(gè)方面都邁出了新步伐1、校企合作參與主體結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)第一，地方政府（包括行業(yè)主管部門）已經(jīng)非常重視高等職業(yè)院校校企合作，并直接參與到校企合作的體制中來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是最重要的突破。第二，出現(xiàn)了新的校企合作參與主體，如社區(qū)、縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)村合作社、示范村，這又是一個(gè)了不起的突破。第三，行業(yè)的作用明顯增強(qiáng)。

2、校企合作管理體制的新進(jìn)展

我國(guó)高等職業(yè)院校校企合作已經(jīng)開始走出松散的、無(wú)組織的混沌狀態(tài)，逐步演變成有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)組織形式。如董事會(huì)、理事會(huì)的建立和運(yùn)作（90.6%），將使高等職業(yè)院校校企合作辦學(xué)形成長(zhǎng)效機(jī)制。如浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)縣級(jí)政府、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，組建“222”學(xué)校董事會(huì)，出臺(tái)《董事會(huì)章程》，承擔(dān)學(xué)校規(guī)劃、籌資、人才培養(yǎng)與就業(yè)、技術(shù)服務(wù)等功能，實(shí)施《學(xué)校與成員企業(yè)設(shè)備共享與運(yùn)作管理辦法》《教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉實(shí)施辦法》等19項(xiàng)制度。3、校企合作運(yùn)行機(jī)制的新創(chuàng)舉 高等職業(yè)院校校企合作已經(jīng)真正把學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織通過(guò)利益關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，并形成真正的合作辦學(xué)實(shí)體，產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、股份實(shí)體、合作企業(yè)、服務(wù)外包、共享型實(shí)訓(xùn)基地都是利益捆綁的辦學(xué)實(shí)體（26.7%），校企共同體、專業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)園區(qū)、生產(chǎn)性學(xué)習(xí)船明顯地把行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織帶進(jìn)了人才培養(yǎng)的全過(guò)程（33.9%），職教集團(tuán)有點(diǎn)模糊不太具體，但也是一種利益捆綁的校企合作辦學(xué)模式（22.6%），不管怎樣，申報(bào)院校已經(jīng)在校企合作運(yùn)行機(jī)制方面有了新的突破4、政府行業(yè)和舉辦方在共建高等職業(yè)院校中有新作為 第一，政府除了過(guò)去財(cái)政投入的作為之外，有的地方真正體現(xiàn)了第一責(zé)任人的身份，如對(duì)骨干院校項(xiàng)目和校企合作辦學(xué)進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，湖南工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就是所在地益陽(yáng)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕尘疤貏e規(guī)劃創(chuàng)建的；還有直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)校企合作的，還有為學(xué)校辦學(xué)提供項(xiàng)目支持的，等等，盡管為數(shù)不多，只有21.7%的比例，但我們看到了政府在共建高等職業(yè)院校中完全可以有新的作為。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院由市長(zhǎng)出任學(xué)校發(fā)展委員會(huì)主任，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任改任發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副主任，同時(shí)明確其職能，重點(diǎn)是保障學(xué)校建設(shè)發(fā)展，整合各類社會(huì)資源開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)政府出臺(tái)《杭州市校企合作促進(jìn)條例》，完善高效快捷的保障機(jī)制。 第二，行業(yè)也開始真正關(guān)注高等職業(yè)院校的辦學(xué)，在83個(gè)參與校企合作的行業(yè)中，有27.7%的行業(yè)部門、協(xié)會(huì)、集團(tuán)投入經(jīng)費(fèi)支持；有12%的行業(yè)為高等職業(yè)院校提供參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，還有的行業(yè)采用了項(xiàng)目委托的辦法支持高等職業(yè)院校開展校企合作和組織生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。如上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建以項(xiàng)目委托為紐帶的校企合作運(yùn)行機(jī)制，制定《校企合作項(xiàng)目管理辦法》，學(xué)院將部分教學(xué)任務(wù)以項(xiàng)目委托方式與企業(yè)共同完成，學(xué)校為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)和科技服務(wù)，與企業(yè)合作成立“企業(yè)研發(fā)中心”。5、學(xué)校、企業(yè)在辦學(xué)合作中的新任務(wù)作為高等職業(yè)院校，除了過(guò)去的主要作為培養(yǎng)人才、培訓(xùn)服務(wù)之外，開展技術(shù)服務(wù)達(dá)到45.3%，表明高等職業(yè)院校在校企合作中的實(shí)力和地位正在提升，特別是還有18.9%的學(xué)校具有參與技術(shù)研發(fā)與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。作為企業(yè)一方，也突破了過(guò)去提供兼職教師、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等一般做法，明確參與課程開發(fā)、提供生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)崗位的有98.1%，直接以經(jīng)費(fèi)或設(shè)備加入共建的有35.9%，還有提供訂單和就業(yè)機(jī)會(huì)的占到26.4%，這一切都表明，校企合作中的企業(yè)已經(jīng)不再是與學(xué)校之間的膚淺合作，而是真正的共建。6、校企合作動(dòng)機(jī)的新變化 第一，地方政府、行業(yè)企業(yè)在合作共建高等職業(yè)院校方面目的越來(lái)越明確，有34%是為了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的振興，18%是為了當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，13.1%是為了新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中小企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，也就是在整個(gè)申報(bào)骨干院校過(guò)程中，已經(jīng)超過(guò)65%的申報(bào)項(xiàng)目是對(duì)準(zhǔn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的產(chǎn)業(yè)的。

第二，學(xué)校的校企合作辦學(xué)目的越來(lái)越明確，除了解決高等職業(yè)院校專兼結(jié)合教師隊(duì)伍建設(shè)問題之外（88.7%專任教師雙師化，76.4%引進(jìn)行業(yè)企業(yè)教師），對(duì)解決生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)問題和用行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)課程的目的也非常明顯（69.8%生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，50%開發(fā)課程，39.6%頂崗實(shí)習(xí)）；還有一些更深層次問題，如制訂更加合適的人才培養(yǎng)方案（25.5%）、采用新的教學(xué)組織模式（31.1%），改革教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（23.6%），滿足學(xué)生就業(yè)需要（12.3%）。如江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善符合食品生產(chǎn)特點(diǎn)的“候鳥式、走訓(xùn)制”等多樣化教學(xué)組織形式；阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院微生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)實(shí)行“產(chǎn)學(xué)同步，多輪頂崗”，園藝技術(shù)專業(yè)構(gòu)建“項(xiàng)目化、小學(xué)期、分段式”；湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南廣播電視臺(tái)共建節(jié)目生產(chǎn)基地，引進(jìn)青海衛(wèi)視節(jié)目離岸生產(chǎn)基地，構(gòu)建“學(xué)習(xí)共同體”教學(xué)模式。廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在汽車檢測(cè)與維修技術(shù)專業(yè)引入“用戶滿意”的企業(yè)理念進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。7、校企合作資源配置方式的新動(dòng)向

這次申報(bào)國(guó)家骨干高等職業(yè)院校的時(shí)候，情形似乎發(fā)生了變化，政府和行業(yè)的作為變得更加明顯，所以有了在106所申報(bào)院校中，政府統(tǒng)籌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)利益三種資源配置方式三分天下的格局，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)新的起點(diǎn)。8、校企合作形式主義的新問題

高等職業(yè)院校沒有真正把校企合作當(dāng)成是解決高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才培養(yǎng)中突出問題的手段，為了合作而合作，依然按自己原來(lái)的方式辦學(xué)，辦學(xué)與合作成為兩張皮，如果這樣還不如不合作。合作的目的就是解決目前高等職業(yè)院校自己不能解決的問題，如生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)需要企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目，技能實(shí)踐課程需要企業(yè)技術(shù)人員或能工巧匠來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，技術(shù)課程需要與企業(yè)共同開發(fā)，與生產(chǎn)實(shí)際相關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)模式需要與企業(yè)共同來(lái)組織，頂崗實(shí)習(xí)需要企業(yè)提供真正的相關(guān)崗位，學(xué)生的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)需要企業(yè)一起來(lái)評(píng)判，學(xué)生的就業(yè)需要得到企業(yè)的幫助，等等。9、校企合作推進(jìn)動(dòng)力的新難題

政府、舉辦者和行業(yè)除了出錢以外，其他如統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的作用雖然有但不多，加起來(lái)只占三者作用的23.4%。政府有強(qiáng)大的行政權(quán)力、行業(yè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的巨大權(quán)力，這些權(quán)力如果充分用起來(lái)，高等職業(yè)院校校企合作將會(huì)出現(xiàn)更加光明的前景。

案例一

案例一案例二案例二四高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵路徑分析更新辦學(xué)理念實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體制轉(zhuǎn)型注重教學(xué)改革制度創(chuàng)新提升院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)辦學(xué)社會(huì)服務(wù)能力打造特色專業(yè)規(guī)劃未來(lái)引領(lǐng)社會(huì)文化五實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展分析

研究感言“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜