中小學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度修訂若干問(wèn)題探討

中小學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度修訂若干問(wèn)題探討教育督導(dǎo)室謝紅超

010920130109B中小學(xué)規(guī)章制度

現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定學(xué)校自行制定的內(nèi)部規(guī)章制度學(xué)校章程其它內(nèi)部規(guī)章制度010920130109B重要性和必要性

是依法辦學(xué)的依據(jù)是學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)是評(píng)估的必檢項(xiàng)

010920130109B學(xué)校章程010920130109B教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)（教政法〔2003〕3號(hào)）學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門(mén)審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。

010920130109B學(xué)校章程基本內(nèi)容：①學(xué)校名稱(chēng)、校址、類(lèi)型；②辦學(xué)宗旨；③辦學(xué)規(guī)模；④主要任務(wù)；⑤內(nèi)部管理體制：⑥教師、職員、學(xué)生；⑦經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度；⑧章程的修改程序。

010920130109B對(duì)辦學(xué)目標(biāo)和育人目標(biāo)的界定與表述

表述清晰、有條理，無(wú)邏輯錯(cuò)誤和明顯語(yǔ)法錯(cuò)誤；科學(xué)性：符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律；時(shí)代性：開(kāi)放、民主、人本、公平、合作、規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)、效率、誠(chéng)信、創(chuàng)新、尊重等；素質(zhì)教育：面向全體、生動(dòng)活潑、全面發(fā)展、發(fā)展個(gè)性等。010920130109B校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制010920130109B教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)（教政法〔2003〕3號(hào)）要依法健全校內(nèi)管理體制…中等及中等以下學(xué)校要依法健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善校長(zhǎng)決策程序，并發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治保障作用。民辦學(xué)校要按照《民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)行為，建立健全校董會(huì)、理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。010920130109B《廣州市中小學(xué)校校長(zhǎng)工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號(hào)）：

第二條中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是法定代表人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。

010920130109B校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

——指學(xué)校行政工作實(shí)行校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督、教職工民主參與管理“三位一體”的學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。010920130109B校長(zhǎng)的職權(quán)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定；執(zhí)行學(xué)校教職工（代表）大會(huì)決定；擬訂并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施年度工作計(jì)劃和學(xué)校規(guī)章制度；擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)；010920130109B校長(zhǎng)的職權(quán)

聘任和解聘學(xué)校教師和其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲；組織教育教學(xué)、科研活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校教職工（代表）大會(huì)的其他授權(quán)。010920130109B民辦學(xué)校董事會(huì)/理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制010920130109B董事會(huì)/理事會(huì)職權(quán)聘任和解聘校長(zhǎng)；修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算決算，決定出資人取得合理回報(bào)的比例；決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；決定學(xué)校的分立、合并、變更、終止；決定其他重大事項(xiàng)。010920130109B校長(zhǎng)職權(quán)

執(zhí)行董事會(huì)/理事會(huì)決定；實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度，執(zhí)行經(jīng)董事會(huì)/理事會(huì)審核通過(guò)的年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算；聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；組織教育教學(xué)科研活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；提出學(xué)校內(nèi)部組織設(shè)置方案；學(xué)校理事會(huì)的其他授權(quán)。010920130109B內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)；有明確的職責(zé)分工和崗位目標(biāo)；有具體的工作要求和工作措施。

010920130109B《荔灣區(qū)中小學(xué)和幼兒園內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及中層干部崗位設(shè)置管理暫行規(guī)定》（荔教黨〔2008〕9號(hào)）普通中學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)：學(xué)生總數(shù)不足500人，2個(gè)；學(xué)生總數(shù)500-1500人，2-3個(gè)；學(xué)生總數(shù)1501-2000人，3-4個(gè)；學(xué)生總數(shù)超過(guò)2001人，5個(gè)。010920130109B小學(xué)和特教學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)生總數(shù)不足100人，只設(shè)管理崗位；學(xué)生總數(shù)100-1800人，設(shè)2個(gè)管理機(jī)構(gòu)；學(xué)生總數(shù)超過(guò)1801人，設(shè)3個(gè)管理機(jī)構(gòu)。特殊教育學(xué)?？稍O(shè)立1個(gè)機(jī)構(gòu)。

010920130109B學(xué)校管理架構(gòu)

010920130109B黨組織的職能

保證和監(jiān)督黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。抓好學(xué)校黨組織的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作，對(duì)學(xué)校共青團(tuán)、工會(huì)、教代會(huì)及其他群眾組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，深入了解，全面掌握教職工思想政治和工作生活狀況，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作。010920130109B黨組織的職能

定期聽(tīng)取校長(zhǎng)工作通報(bào)，研究分析學(xué)校工作情況和學(xué)生思想政治狀況，討論學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、學(xué)年和學(xué)期計(jì)劃、學(xué)校的改革發(fā)展和基本管理制度、中層以上行政干部人選等重大事項(xiàng)，評(píng)議學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部。支持校長(zhǎng)按規(guī)定行使職權(quán)，保證校長(zhǎng)正確決策的落實(shí)。

010920130109B管理架構(gòu)

黨委/支部—共青團(tuán)、少先隊(duì)、教大會(huì)/教代會(huì)、工會(huì)等校長(zhǎng)—副校長(zhǎng)—辦公室、德育處、教導(dǎo)處、總務(wù)處等—具體崗位010920130109B運(yùn)行機(jī)制

010920130109B學(xué)校重大問(wèn)題的議事規(guī)則

集體討論原則黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論010920130109B學(xué)校重大問(wèn)題

學(xué)校章程的制定和修改；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度與學(xué)期工作計(jì)劃的制定；校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；重大改革措施及規(guī)章制度的制定；中層干部人事安排方案；教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案的制定；

010920130109B學(xué)校重大問(wèn)題

學(xué)校精神文明建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案的制定；年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、決算編報(bào)；基建項(xiàng)目、大宗購(gòu)置和大額經(jīng)費(fèi)支出安排；教職工考核獎(jiǎng)懲、收入分配方案；其他重大問(wèn)題。010920130109B學(xué)校重大問(wèn)題決策的主要程序

調(diào)查、協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)，提出初步設(shè)想；形成主導(dǎo)性意見(jiàn)，提交黨政班子集體研究；按照民主集中制原則進(jìn)行決策；校長(zhǎng)實(shí)施，黨組織保證；學(xué)校職權(quán)之外，上報(bào)主管部門(mén)決定010920130109B校務(wù)委員會(huì)

是學(xué)校行政工作咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)成員和職工代表組成，由校長(zhǎng)兼任委員會(huì)主任。校務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要召開(kāi)，由主任召集和主持。

010920130109B校長(zhǎng)辦公會(huì)

是學(xué)校日常行政工作決策會(huì)議，討論決定學(xué)校行政工作事宜。校長(zhǎng)辦公會(huì)實(shí)行集體討論，校長(zhǎng)決定的體制。010920130109B教職工大會(huì)/教職工代表大會(huì)教職工人數(shù)在五十人以上的學(xué)校，建立教代會(huì)制度，代表的名額一般占教職工數(shù)的百分之十至三十，但代表人數(shù)不得少于15人。人數(shù)不足五十人的學(xué)校，建立教職工大會(huì)制度，由全校教職工直接參加教職工大會(huì)。其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會(huì)相同。

——《廣州市中小學(xué)校教代會(huì)工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號(hào)）010920130109B教職工大會(huì)/教職工代表大會(huì)代表構(gòu)成。教師代表應(yīng)占代表總數(shù)的百分之六十，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)占代表總數(shù)的百分之二十，其他占百分之二十，女教職工和青年教職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

——《廣州市中小學(xué)校教代會(huì)工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號(hào)）010920130109B教職工大會(huì)/教職工代表大會(huì)教代會(huì)每五年為一屆，每學(xué)年至少召開(kāi)一次，有重大事項(xiàng)，經(jīng)黨政工領(lǐng)導(dǎo)研究或三分之一以上代表提議可以臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

——《廣州市中小學(xué)校教代會(huì)工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號(hào)）010920130109B教大/代會(huì)的主要職責(zé)與職權(quán)

制定、修改學(xué)校章程；審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，審核預(yù)算決算；（審議建議權(quán)）審議學(xué)校工作報(bào)告，教職工聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資實(shí)施方案，學(xué)校崗位責(zé)任制方案，教師職業(yè)道德規(guī)范實(shí)施細(xì)則，教職工紀(jì)律要求、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要規(guī)章制度；（審議通過(guò)權(quán)）010920130109B教大/代會(huì)的主要職責(zé)與權(quán)利

討論決定教職工福利方面的重大事項(xiàng)；（審議決定權(quán)）評(píng)議監(jiān)督校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，建議校長(zhǎng)或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)教職工予以獎(jiǎng)懲。（評(píng)議監(jiān)督權(quán)）接受、審議教職工（代表）提案，并提交有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究辦理。

010920130109B校務(wù)公開(kāi)

學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、物資采購(gòu)等事項(xiàng)公開(kāi)；教師職務(wù)評(píng)定與聘任、教師工資、教師福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，向教職工公布；010920130109B校務(wù)公開(kāi)

學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等事項(xiàng)，向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公開(kāi)；建立家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)接受家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督；建立學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)聯(lián)系制度，定期聽(tīng)取社區(qū)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校各方面的意見(jiàn)和建議。010920130109B教師權(quán)益保障

依法聘用教師依法保障教職工權(quán)利依法管理教師依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議010920130109B學(xué)生權(quán)益保護(hù)

依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，保障學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)。尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，教職工無(wú)體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。010920130109B學(xué)生權(quán)益保護(hù)

按照國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。建立校內(nèi)學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)。建立學(xué)生申訴委員會(huì)。

010920130109B內(nèi)部規(guī)章制度

010920130109B（一）內(nèi)容

從制定主體劃分從作用范圍劃分（層次）從具體工作內(nèi)容劃分（領(lǐng)域）

010920130109B確認(rèn)學(xué)校法人地位和法人治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范教學(xué)、教務(wù)、科研管理；規(guī)范學(xué)生和學(xué)籍管理；規(guī)范人事管理或人力資源開(kāi)發(fā)；規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理；010920130109B規(guī)范學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)和后勤服務(wù)保障；規(guī)范學(xué)校設(shè)立或參與設(shè)立的企事業(yè)單位、社團(tuán)等相關(guān)組織行為；規(guī)范學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)系的屬于文化和價(jià)值觀念層面的指引性規(guī)章制度010920130109B（二）程序

立項(xiàng)起草審查決定與發(fā)布010920130109B注意事項(xiàng)落實(shí)征求意見(jiàn)的程序嚴(yán)格進(jìn)行合法性和合理性