行政許可法培訓(xùn)課件

中華人民共和國

行政許可法市政府法制辦孟令員一、行政許可的概念概念：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可行為的理解：1.內(nèi)容上：依法準(zhǔn)予相對人從事特定活動的一種授益行為。2.程序上：是一種依申請的行政行為。3.形式上：是一種要式行政行為，須采用書面或其他特定形式。4.適用范圍：是一種外部行政行為，不包括行政機關(guān)內(nèi)部審批行為。一、行政許可的基本原則1.許可法定原則：許可的設(shè)定須法定許可的實施須法定2.公開、公平、公正原則3.便民、高效原則4.權(quán)利救濟原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)申請行政復(fù)議、訴訟5.信賴保護：誠信原則在行政法中的運用，專門針對政府守信問題6.不得轉(zhuǎn)讓7.監(jiān)督檢查原則：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)的監(jiān)督檢查三、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定范圍：1.涉及與安全有關(guān)，一般批準(zhǔn)：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動2.涉及稀缺資源分配，特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等3.涉及確定資格、資質(zhì)的確定，需要認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項4.涉及技術(shù)檢驗、檢測、檢疫，需要核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定5.涉及主體資格的確定，需要登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格6.其他三、行政許可的設(shè)定（二）設(shè)定權(quán)限--誰有權(quán)設(shè)定行政許可事項？1.法律--全國人大及其常委會制定2.行政法規(guī)--國務(wù)院制定3.地方性法規(guī)--地方人大及其常委會制定（省、自治區(qū)、直轄市、省級政府所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）4.地方政府規(guī)章--省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定（制定的許可十分有限）5.設(shè)定臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)四、行政許可的實施機關(guān)1.具有法定許可權(quán)的行政機關(guān)2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3.受委托而實施許可的行政機關(guān)：應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公共；禁止再委托4.經(jīng)特別決定而獲得許可權(quán)的行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求五、行政許可的實施程序（一）申請與受理1.申請?zhí)岢龅姆绞剑簳妫ㄐ藕㈦妶?、傳真、電子郵件等）2.申請事項須公示：許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、所需材料等3.申請材料的提交：申請人應(yīng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，并反映真實情況，對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)4.受理：（1）依法不需取得許可的--告知，不受理（2）不屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍的--告知，不受理（3）當(dāng)場可以更正的錯誤--允許當(dāng)場更正（4）材料不齊/不符合法定形式的--當(dāng)場/五日內(nèi)一次性告知（5）材料合法、齊全、有效--受理五、行政許可的實施程序（二）審查與決定1.審查的方式：形式審查實質(zhì)審查：兩名以上工作人員進(jìn)行核查層級審查：下級機關(guān)（法定期限內(nèi)）→初步審查意見、全部申請材料→上級機關(guān)利害關(guān)系審查：行政機關(guān)對許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。五、行政許可的實施程序2.決定的種類當(dāng)場決定：許可/不予許可法定期限內(nèi)決定：書面許可書面不許可：說明理由，告知依法復(fù)議/訴訟的權(quán)利3.頒發(fā)許可證：準(zhǔn)予許可的，需要頒發(fā)許可證件的，許可證須加蓋本行政機關(guān)印章五、行政許可的實施程序（三）期限1.做決定的期限：（1）當(dāng)場決定（2）一般：受理申請之日起二十日內(nèi)特殊：經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日（需告知申請人理由）（3）統(tǒng)一/聯(lián)合/集中辦理許可的：受理之日起四十五日內(nèi)特殊：經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十五日（需告知申請人理由）（4）層級審查許可的：下級須在二十日內(nèi)完成提交2.決定后發(fā)證：決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證3.期間排除：許可前所需的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審等時間不包含在上述許可期限內(nèi)五、行政許可的實施程序（四）聽證1.聽證的發(fā)起：依職權(quán)--行政機關(guān)依職權(quán)主動進(jìn)行的聽證依申請--依據(jù)申請人的申請2.聽證程序：（1）聽證通知：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的七日前，告知申請人、利害關(guān)系人聽證時間、地點（2）聽證公開：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外（3）聽證主持人（4）舉證、質(zhì)證（5）聽證筆錄：交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章

↓

做出行政許可決定根據(jù)（五）費用實施行政許可、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：不得收費法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依其規(guī)定六、監(jiān)督檢查（一）督查包括：上級對下級許可行為的檢查；行政機關(guān)核查許可事項進(jìn)展有關(guān)情況督查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動（二）行政許可的撤銷1.撤銷機關(guān)：做出行政許可決定的行政機關(guān)其上級行政機關(guān)2.撤銷形式：依職權(quán)；依申請七、變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請八、特別規(guī)定公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)派兩名以上工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。九、監(jiān)督檢查3.撤銷情形：（1）可撤銷--撤后，被許可人合法權(quán)益受損的，行政機關(guān)應(yīng)依法給予賠償a.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的b.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的c.對不具備申請資格/不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可的d.違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的e.其他（2）應(yīng)當(dāng)撤銷--被許可人基于行政許可取得的利益不受保護被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的（3）不予撤銷：以上本應(yīng)/本可撤銷的情形下，撤銷行為可能對公共利益造成重大損害的十、法律責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請許可的：尚未取得許可（許可前被發(fā)現(xiàn)）處理：不予受理/不予許可，并