第三周 主管與管轄

民事訴訟法

主講人：史長青

二O一三年冬季學期第三周主管與管轄一、主管二、管轄問題及參考資料本周作業(yè)一、主管主管是指國家機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責的范圍和權(quán)限。法院在民事訴訟中的主管是指法院受理民事案件的權(quán)限范圍。也可稱為“抽象的管轄權(quán)”、“審判權(quán)的作用范圍”。主管與管轄的關(guān)系：無審判權(quán)即無管轄權(quán)

（一）民事訴訟主管的標準

（二）民事訴訟主管的范圍

（三）法院民事訴訟主管與其他國家機關(guān)、社會組織的關(guān)系

（四）復合型爭議的主管問題首頁（一）民事訴訟主管的標準《民事訴訟法》第3條：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定?！笔醉摲祷厣弦豁摚ǘ┟袷略V訟主管的范圍

1、平等主體之間發(fā)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)糾紛。2、勞動關(guān)系發(fā)生的糾紛。3、法律規(guī)定人民法院適用民事訴訟法解決的其他案件：適用特別程序的案件；適用督促程序、公示催告程序、(企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的案件)。首頁返回上一頁（三）法院民事訴訟主管與其他國家機關(guān)、社會組織的關(guān)系1、與人民調(diào)解委員會主管民事糾紛的關(guān)系2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》2009年《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》2010年《人民調(diào)解法》2012年《民事訴訟法》調(diào)解協(xié)議的司法確認2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管民事糾紛的關(guān)系1993年9月3日最高人民法院《關(guān)于如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理民間糾紛的通知》

3、與仲裁機關(guān)主管民事糾紛的關(guān)系4、與其他行政機關(guān)主管民事糾紛的關(guān)系首頁返回上一頁與仲裁機關(guān)的關(guān)系（1）與民商事仲裁：民商事仲裁范圍：平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，但婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承除外。重合部分取決于有無仲裁協(xié)議；應訴管轄。仲裁裁決被人民法院撤銷或不予執(zhí)行，又未重新達成仲裁協(xié)議的，提起民事訴訟后人民法院可以受理。（2）與勞動仲裁：勞動仲裁前置，先裁后審。2007年12月《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》首頁返回上一頁與其他行政機關(guān)的關(guān)系（1）法院主管優(yōu)先（2）司法最終原則（3）行政裁決。對關(guān)于民事爭議的行政裁決不服，提起行政訴訟，當事人要求解決民事爭議的，可以一并審理。行政附帶民事訴訟：2000年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條；2009年《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第8條第一款。（4）行政調(diào)解具有合同效力。2009年《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第8條第二款。首頁返回上一頁第六十一條被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。返回上一頁8、為有效化解行政管理活動中發(fā)生的各類矛盾糾紛，人民法院鼓勵和支持行政機關(guān)依當事人申請或者依職權(quán)進行調(diào)解、裁決或者依法作出其他處理。調(diào)解、裁決或者依法作出的其他處理具有法律效力。當事人不服行政機關(guān)對平等主體之間民事爭議所作的調(diào)解、裁決或者其他處理，以對方當事人為被告就原爭議向人民法院起訴的，由人民法院作為民事案件受理。在法律或司法解釋明確規(guī)定作為行政案件受理的，人民法院對行政行為進行審查時，可對其中的民事爭議一并審理，并在作出行政判決的同時，依法對當事人之間的民事爭議一并作出民事判決。行政機關(guān)依法對民事糾紛進行調(diào)處后達成的有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。返回上一頁（四）復合型爭議的主管問題

1、民事爭議與行政爭議河南焦作房產(chǎn)糾紛案2、民事爭議與刑事爭議：是否先刑后民？辛普森案：同一行為同時涉嫌刑事犯罪和民事侵權(quán)，一般刑事判決中的定性對民事訴訟具有預決作用，但本案沒有，因為罪疑從無。廣東四會法官莫兆軍涉嫌玩忽職守案：民事訴訟中的重要爭點涉嫌刑事犯罪，其刑事定性成為民事訴訟的先決問題。交通肇事案：你審你的刑事，我審我的民事，兩不相干。首頁返回上一頁民事訴訟中解決附屬行政行為效力問題的方案（何海波文）方案訴訟程序要點行政行為的拘束力民事審判的自主性民事判決以行政行為為據(jù)不中止民事訴訟絕對拘束力限制自主性先行政,后民事中止民事訴訟,等待行政訴訟承認先定力限制自主性行政附帶民事訴訟終止民事訴訟,移送審理行政案件的法庭承認先定力否認自主性民事、行政訴訟互相獨立不中止民事訴訟限制先定力承認自主性民事訴訟審查行政行為,民事判決拘束行政機關(guān)不中止民事訴訟否認先定力擴張自主性返回上一頁二、管轄

（一）圖示

（二）概述

（三）級別管轄

（四）地域管轄

（五）裁定管轄

（六）管轄權(quán)異議首頁圖示首頁返回上一頁管轄法定管轄裁定管轄級別管轄地域管轄移送管轄指定管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移基層法院管轄中級法院管轄高級法院管轄最高法院管轄一般地域管轄特殊地域管轄協(xié)議管轄專屬管轄共同管轄與選擇管轄牽連管轄（二）概述

1、確定管轄的原則2、確定管轄的具體因素3、管轄恒定4、管轄的分類首頁返回上一頁1、確定管轄的原則

（1）便于當事人進行訴訟原則（2）便于法院行使審判權(quán)原則（3）保證案件公正審理原則（4）各級法院合理均擔原則（5）確定性與靈活性相結(jié)合（6）有利于維護國家主權(quán)的原則首頁返回上一頁2、確定管轄的具體因素

（1）案件的性質(zhì)、影響范圍的大小、訴訟標的額大小[級別管轄]（2）當事人住所、居所所在地與法院轄區(qū)之間的聯(lián)系[一般地域管轄]（3）法律事實發(fā)生地、爭議財產(chǎn)所在地[特殊地域管轄]（5）當事人的協(xié)議[協(xié)議管轄]首頁返回上一頁3、管轄恒定

管轄恒定，是指法院對某個案件是否享有管轄權(quán)，以起訴時為準，起訴時對案件享有管轄權(quán)的法院，不因確定管轄的因素在訴訟過程中發(fā)生變化而受影響。案件受理后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當事人住所地、經(jīng)常居住地變更以及行政區(qū)域變更的影響。（《意見》34、35條）管轄恒定包括級別管轄恒定和地域管轄恒定。當事人故意規(guī)避管轄的除外。1996年《最高人民法院

關(guān)于案件級別管轄幾個問題的批復》

首頁返回上一頁３４、案件受理后，受訴人民法院的管轄權(quán)不受當事人住所地、經(jīng)常居住地變更的影響。３５、有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的人民法院。判決后的上訴案件和依審判監(jiān)督程序提審的案件，由原審人民法院的上級人民法院進行審判；第二審人民法院發(fā)回重審或者上級人民法院指令再審的案件，由原審人民法院重審或者再審。返回上一頁二、當事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標的金額，致使訴訟標的金額超過受訟法院級別管轄權(quán)限的，一般不再變動。但是當事人故意規(guī)避有關(guān)級別管轄等規(guī)定的除外。返回上一頁4、管轄的分類

（1）法律上的分類：級別管轄；地域管轄；移送管轄；指定管轄[民訴法第二章]（2）理論上的分類：A．法定管轄與裁定管轄B．專屬管轄與協(xié)議管轄C．共同管轄與牽連管轄。首頁返回上一頁牽連管轄牽連管轄是指對某一案件有管轄權(quán)的法院，因另一案件與該案件存在牽連關(guān)系，而對兩個案件一并管轄和審理。具體包括：原告增加訴訟請求；被告反訴；第三人參加之訴。首頁返回上一頁（三）級別管轄確定級別管轄的標準：案件的性質(zhì)；案件的繁簡程度；案件的影響范圍；標的額。基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外（18條）。中級法院管轄的一審案件（19條）：重大涉外案件；本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件；最高法院確定由中級法院管轄的案件高級法院管轄的一審案件：在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件（20條）。最高法院管轄的一審案件：在全國有重大影響的案件；認為應當由本院審理的案件（21條）。首頁返回上一頁（1）海事、海商案件（2）專利糾紛案件；（3）著作權(quán)糾紛案件；（4）重大涉港澳臺民事案件；（5）證券虛假陳述民事賠償案件；（6）與中國證券登記結(jié)算有限公司履行職能相關(guān)的案件（7）壟斷民事案件。返回上一頁（四）地域管轄確定地域管轄的標準：當事人住所地；標的物或法律事實與法院轄區(qū)的聯(lián)系。1、一般地域管轄2、特殊地域管轄3、專屬管轄4、協(xié)議管轄5、共同管轄與選擇管轄首頁返回上一頁1、一般地域管轄（1）原則規(guī)定：原告就被告（21條）（2）例外規(guī)定：被告就原告（22條）（3）具體規(guī)定：原告or被告（4）涉外特別規(guī)定首頁返回上一頁（1）原則規(guī)定：原告就被告《民訴法》第21條對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。

同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。首頁返回上一頁（2）例外規(guī)定：被告就原告《民訴法》第22條下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄：

（一）對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（二）對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（三）對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟；

（四）對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。

首頁返回上一頁（3）具體規(guī)定：原告or被告被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄（22條）；v.雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由被告居住地的人民法院管轄（《意見》6條）。雙方當事人都被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)一年以上的，由被告被監(jiān)禁地或被勞動教養(yǎng)地人民法院管轄（意見8條）。v.被告被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)的，由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄（22條）。追索贍養(yǎng)費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄（《意見》9條）。v.也可以選擇其中一個被告的住所地法院管轄。非軍人對軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄。v.離婚訴訟雙方當事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在的團級以上單位駐地的人民法院管轄。(《意見》11條)夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。v.夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時居住地的人民法院管轄。（《意見》12條）非原告也非被告：不服指定監(jiān)護或變更監(jiān)護關(guān)系的案件，由被監(jiān)護人住所地人民法院管轄（《意見》10條）。首頁返回上一頁（4）涉外特別規(guī)定在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。（《意見》13條）在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。（《意見》14條）中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。（《意見》15條）中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。（《意見》16條）首頁返回上一頁2、特殊地域管轄（1）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地法院管轄。（23條）（2）因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。（24條）（3）因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。（25條）(4)因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄。（26條）（5）因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。（27條）

首頁返回上一頁下一頁（6）因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。（28條）（7）因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。（29條）（8）因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。（30條）（9）因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。（31條）（10）因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。（32條）上一頁合同履行地①購銷合同履行地②加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。（《意見》20條）③財產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。（《意見》21條）④補償貿(mào)易合同，以接受投資一方主要義務履行地為合同履行地。（《意見》22條）⑤借款合同，貸款方所在地為合同履行地，但當事人另有約定的除外。⑥證券回購合同，凡在交易場所內(nèi)進行的證券回購業(yè)務，交易場所所在地為合同履行地，在交易場所之外進行的證券回購業(yè)務，最初付款的一方（返售方）所在地為合同履行地。⑦合同名稱與內(nèi)容不一致的合同，第一，當事人簽訂的經(jīng)濟合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務內(nèi)容與名稱不一致的，應當以該合同約定的權(quán)利義務內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。

首頁返回上一頁購銷合同履行地1996.9.12《最高人民法院關(guān)于在確定經(jīng)濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地問題的規(guī)定》第一，當事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。合同中約定的貨物到達地、到站地、驗收地、安裝調(diào)試地等，均不應視為合同履行地。第二，當事人在合同中明確約定了履行地點或交貨地點，但在實際履行中以書面方式或雙方當事人一致認可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地。當事人未以上述方式變更原約定，或者變更原合同而未涉及履行地問題的，仍以原合同的約定確定履行地。第三，當事人在合同中對履行地點、交貨地點未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實際交付貨物，且當事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購銷合同糾紛案件，均不依履行地確定案件管轄。首頁返回上一頁標的物是運輸工具或者運輸中的貨物

因保險合同糾紛提起的訴訟，如果保險標的物是運輸工具或者運輸中的貨物，由被告住所地或者運輸工具登記注冊地、運輸目的地、保險事故發(fā)生地的人民法院管轄。（《意見》25條）問題：人身保險合同，人身能否作為標的物？首頁返回上一頁3、專屬管轄（33條）下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；

臺灣民事訴訟法第14條：“①因不動產(chǎn)之物權(quán)或其分割或經(jīng)界涉訟者，專屬不動產(chǎn)所在地之法院管轄。②其他因不動產(chǎn)涉訟者，得由不動產(chǎn)所在地之法院管轄。”

王福華教材：不動產(chǎn)所有權(quán)及侵權(quán)發(fā)生的糾紛（二）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

首頁返回上一頁4、協(xié)議管轄合同或其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。（34條）協(xié)議管轄的條件：詳見王福華教材89頁及相關(guān)司法解釋默示協(xié)議管轄（127條第2款）首頁返回上一頁

127條第2款當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權(quán)，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外。上一頁最高人民法院關(guān)于當事人在合同中協(xié)議選擇管轄法院問題的復函

1995年12月7日，最高人民法院

河北省高級人民法院：

你院〔1995〕冀法經(jīng)二請字1號請示收悉。經(jīng)研究，答復如下；

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二十五條規(guī)定，合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。如果當事人約定選擇上述列舉的兩個以上人民法院管轄的，依據(jù)本院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第24條的規(guī)定，該選擇管轄的協(xié)議無效；如果當事人約定選擇上述列舉以外的人民法院管轄的，因其超出法律規(guī)定的范圍，也應認定該約定無效，不能以此作為確定管轄的依據(jù)。上一頁第三十四條合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。返回上一頁5、共同管轄與選擇管轄

兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個人民法院起訴；原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。（35條）兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權(quán)的人民法院。人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復立案，立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院。（《意見》33條）首頁返回上一頁（五）裁定管轄1、移送管轄2、指定管轄3、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移首頁返回上一頁1、移送管轄

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。（36條）有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的人民法院。（《意見》35條）不得移送管轄的三種情形：（1）受移送法院；（2）管轄恒定；（3）共同管轄

首頁返回上一頁2、指定管轄受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。（36條）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。（37條第一款）人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。（37條第二款）首頁返回上一頁3、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。

下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。（38條）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別：（1）性質(zhì)不同；（2）作用不同；（3）程序不同。詳見李浩教材75頁。首頁返回上一頁（六）管轄權(quán)異議人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。（38條）1、提出管轄權(quán)異議的主體：被告（原告、第三人）2、管轄權(quán)異議的客體：一審案件管轄權(quán)3、提出管轄權(quán)