中國城市化進程和問題

中國城市化進程中國城市化階段分析及研究相關名詞解釋城市化（urbanization/urbanisation）也稱為城鎮(zhèn)化，是由農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。中國城市化進程中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。中國城市化發(fā)展演進的概念模型第一階段城市化（1949——1977）所呈現(xiàn)主要特征為：城市人口集散政策下的人口城市化過程和城市全面重建時期。第二階段（1978——2008）基于資源稟賦、技術、需求和貿(mào)易分工下的經(jīng)濟恢復和高速增長的經(jīng)濟城市化時期，同時，伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚過程的城鎮(zhèn)空間擴張的空間城市化過程；第三階段（2009以來）將表現(xiàn)為以社會城市化發(fā)展為主的城市文明擴散、人口——經(jīng)濟——社會——空間(環(huán)境）協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展時期。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化背景大規(guī)模的城市化現(xiàn)象發(fā)端于工業(yè)革命。工業(yè)革命所帶來的大規(guī)模的使用機器的生產(chǎn)活動，要求勞動要素的相對集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動市場價格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，人群集中本身也創(chuàng)造就業(yè)機會。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業(yè)化、城市化、市場化，以及所謂“現(xiàn)代化”成為同樣的一個歷史進程。這樣，從18世紀中葉開始，到了20世紀中葉，在將近200年的時間里，多數(shù)西方發(fā)達國家基本上實現(xiàn)了“城市化”。也就是說，多數(shù)人口形成了聚集居住的格局。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化階段新中國的城市化發(fā)展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發(fā)展、1958-1965年城市化曲折發(fā)展、1966-1978年城市化停滯發(fā)展、1979-1984年城市化恢復發(fā)展、1985-1991年城市化穩(wěn)步發(fā)展、1992年至今城市化快速發(fā)展等6個階段。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程1UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程階段1979年以前中國城市化評估城市化水平

眾所周知，從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。[1]這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。另據(jù)麥迪森計算，從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程階段

1979年以前中國城市化評估城市化特點

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。中國城市化進程階段

1978年以后的城市化進程極其特點城市化進程

1）.1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。

2）.1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）.1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。中國城市化進程階段

1978年以后的城市化進程極其特點城市化政策的變化

1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，我國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。中國城市化特點一、城市化進程的連續(xù)性與不穩(wěn)定性建國前尤其是鴉片戰(zhàn)爭以前（超經(jīng)濟的政治層面,基于戰(zhàn)事方面的考慮居多）新中國成立后至改革開放前(1949—1978年)總體上看城市化發(fā)展速度遲緩、過程曲折。（經(jīng)濟因素仍未能代替政治因素）改革開放以來,我國城市化的動力因素發(fā)生了本質(zhì)的變化,導致中國城市化得到了突飛猛進的發(fā)展。（國家超經(jīng)濟強制因素的減少及市場因素的增加,大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的機械遷移）UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化特點二、結構規(guī)模與人口、經(jīng)濟規(guī)模不協(xié)調(diào)根據(jù)統(tǒng)計資料，人口超過100萬的城市集中度，中國比世界平均低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，比美國低28個百分點，比日本低26個百分點，比德國低30個百分點。

中國大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達國家的水平，導致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產(chǎn)出的國民財富比重遠遠低于世界其他大城市的水平，如東京的GDP占日本全國的18.6％，倫敦的GDP占英國全國的17％，漢城的GDP占韓國全國的26％，而北京、上海的GDP占全國的比重分別只有2.5％和4.6％。

這說明，中國的城市表現(xiàn)出城市結構規(guī)模大，但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程特點城市化構成不協(xié)調(diào)，城市分布地域差距明顯1、三大地帶間2、省區(qū)之間3、出現(xiàn)若干城市密集區(qū)UNIQUE&PPTPRESENTS。

我國城市發(fā)展的趨勢由單一城市向城市、城市群方向發(fā)展中國城市化進程存在的問題改革開放以來，我國城市化進程明顯加快，進入到加速發(fā)展的新時期。但長期實施的城市化方針卻嚴重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國城市化進程中出現(xiàn)的主要問題。1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標，不僅低于世界上同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達地區(qū)國家為75%，發(fā)展中國家也在40%。我國的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進程中依然強調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場成本。國際經(jīng)驗也說明，城市化是市場經(jīng)濟的必然要求，市場經(jīng)濟是城市化的推進器。2.城市化地區(qū)發(fā)展不均衡，城市之間的關系不協(xié)調(diào)

我國城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，城市化水平東高西低，東密西疏，由東向西遞減，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)量看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長較快。2000年全國667個城市中，東、中、西部分別為300個、247個和120個，分別占全國總數(shù)的44.98％、37.03％和17.99％。與此同時，東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。3.城市化滯后于工業(yè)化建國以來，中國一直走的是一條在推進工業(yè)化進程的同時，控制城市發(fā)展的道路，使得中國的城市化嚴重滯后于工業(yè)化。究其原因，除國家經(jīng)濟發(fā)展水平低的因素外,更為重要的是經(jīng)濟體制和政府政策的影響。高度集中的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分隔政策極大地阻礙了城市化的發(fā)展。我國城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)制約了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進程仍然落后于工業(yè)化進程，城市化滯后的結果不僅使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受到嚴重阻礙，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、生態(tài)環(huán)境惡化等“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城市化模式。4.農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出由于人口基數(shù)龐大，勞動力過剩，就業(yè)不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進入20世紀90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢。農(nóng)村人口的增加，耕地面積的減少，農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深化。而在中國城市化的進程中，土地的城市化快于人口的城市化，雖然土地非農(nóng)業(yè)化了，但是人口并沒有非農(nóng)業(yè)化，所以農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)增長與城鎮(zhèn)有限容納能力之間產(chǎn)生了矛盾。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務十分嚴峻。隨著經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，技術水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。5.農(nóng)民綜合素質(zhì)不高

城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。這將導致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位，無力承擔起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉(xiāng)之間。如果進城農(nóng)民不能在城市安居樂業(yè)，這樣的城市化就是泡沫。改革開放以來，雖然我國的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但國民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000年我國25-64歲人口平均受教育年限為7.97年，與美國和日本人均受教育年限分別達到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，于新興工業(yè)化國家韓國11.48年相比也要低3年多。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進程。城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長，即用城市化率來表征的城市化水平，更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進程的艱巨性。6.土地利用不合理城市規(guī)劃最重要的目的是解決人的居住問題，而土地資源的利用無疑是重中之重。土地制度為土地資源要素的有效利用設置了壁壘，在城市化進程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長期以來農(nóng)民對土地的人身依附關系，實現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。當前，我國城市化進程中的土地不合理利用主要有：(1)城市規(guī)劃無序外延擴張，城市用地面積和規(guī)模過大，占用大量農(nóng)田耕地，土地利用浪費嚴重。(2)城市土地利用結構不合理，城市規(guī)劃單純注重經(jīng)濟效益，各類用地比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地比例過高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規(guī)劃的最終目的，也致使城市環(huán)境日益惡化。(3)城市土地規(guī)劃不規(guī)范，存在投資地產(chǎn)過熱、土地供應量過大與土地資源稀缺并存等不合理現(xiàn)象，影響土地的合理使用。7.生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺問題嚴重

城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口，由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照近十幾年來城市化率達到的年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)為5.03億)，新增的資源需求量將相當于現(xiàn)有消費量的近三分之二。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有巨大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生強大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界各國中最大的。從水資源來看，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大量增加。加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染。使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市水資源嚴重不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，很多地區(qū)興建了各級開發(fā)區(qū)，但很多開發(fā)區(qū)土地都在“曬太當?shù)卣畬Τ鞘信d建寬馬路、大廣場、大學城、高爾夫球場等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大，使得土地資源越來越短缺。8.公共安全管理問題堪憂我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患。目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險。城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災害應對機制落后；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。由于食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內(nèi)容全面豐富，總結并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。

——徐洪才總結了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。1.以人為核心的城鎮(zhèn)化更加注重以人為本?；氐搅顺擎?zhèn)化的本質(zhì)屬性——人的城鎮(zhèn)化。不僅要以城里人為本，同時也要以大量的農(nóng)民工為本，逐漸解決進入城市的大量農(nóng)民工融入城市的問題。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。2.更加注重四化同步強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，。工業(yè)化是主動力，信息化是融合器，城鎮(zhèn)化是大平臺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本支撐，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容，彼此相輔相成、相互融合。3.注重城市優(yōu)化布局在宏觀上，以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群（加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。。加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)