經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)(陳玉清)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1第十三章宏觀經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)acroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT213.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述13.2財政政策——需求管理（一）13.3貨幣政策——需求管理（二）13.4供給管理政策13.5相機(jī)抉擇MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT313.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

經(jīng)濟(jì)政策是要通過某些手段達(dá)到特定的目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家進(jìn)行總量調(diào)控，一達(dá)到一定目的的手段。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT413.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長國際收支平衡MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT5一、充分就業(yè)充分就業(yè)是指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。就勞動就業(yè)而言，充分就業(yè)并不是所有的勞動者都能就業(yè)，凱恩斯認(rèn)為，如果非自愿失業(yè)已消除，經(jīng)濟(jì)中僅限于摩擦性失業(yè)和自愿失業(yè)，就是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT6二、物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指價格總水平的穩(wěn)定。一般采用價格指數(shù)來表示價格水平的變化。價格穩(wěn)定也不是指每種商品價格的固定不變，也不是指價格總水平的固定不變，而且指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT7物價穩(wěn)定也不是通貨膨脹率為零，因?yàn)檫@種通貨膨脹率為零要付出較高失業(yè)的代價，也是不現(xiàn)實(shí)的。物價穩(wěn)定是維持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經(jīng)濟(jì)也不會產(chǎn)生不利的影響。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在輕微的通貨膨脹時，是基本正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也就實(shí)現(xiàn)了物價穩(wěn)定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT8三、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長經(jīng)濟(jì)增長是指一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的增長。即在一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT9四、國際收支平衡

國際收支平衡是指一國凈出口與凈資本，進(jìn)出相等而形成的平衡。一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT10需要注意：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)重點(diǎn)不是固定的（2）各項(xiàng)目標(biāo)并不總是一致的，也就是說，政府不總是能同時實(shí)現(xiàn)以上所有的目標(biāo)。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT11四個經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的關(guān)系：失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間：奧肯定律失業(yè)與通貨膨脹之間：菲利普斯曲線通貨膨脹與國際收支之間：中國流動性過剩問題MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT12物價和國際收支之間中國大量的國際收支順差，是導(dǎo)致流動性過剩的一個重要原因，因此中央銀行要進(jìn)行對沖操作。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1313.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

1、需求管理需求管理是通過調(diào)劑總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀緊急政策工具2、供給管理供給管理是要通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達(dá)到一定的政策目標(biāo)3、國際經(jīng)濟(jì)政策1413.2財政政策——需求管理（一）

13.2.1財政政策的主要內(nèi)容與應(yīng)用財政政策是指政府通過自己的收入和支出，調(diào)解社會總需求，影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動的措施。

主要通過政府稅收、政府支出（政府購買、轉(zhuǎn)移支付、政府的公共投資）

擴(kuò)張性財政政策

緊縮性財政政策擴(kuò)張性財政政策

（1）減稅

（2）增加政府公共工程支出與購買、轉(zhuǎn)移支付緊縮性財政政策

（1）增稅

（2）減少政府公共工程支出與購買、轉(zhuǎn)移支付MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT15MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT16二、財政政策的作用自動穩(wěn)定器相機(jī)抉擇的財政政策政府預(yù)算與功能財政擠出效應(yīng)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT17（一）自動穩(wěn)定器也稱內(nèi)在穩(wěn)定器，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時期自動減輕蕭條。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT18稅收的自動變更C=a+MPC(Y-T+TR)當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，收入減少，在稅率不變時，政府稅收會有所下降，人們的可支配收入自動地少減少一些，從而使消費(fèi)和需求也自動地少減少一些。在經(jīng)濟(jì)膨脹時，稅收增加，可抑制部分消費(fèi)需求，減緩經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步膨脹在實(shí)行超額累進(jìn)稅的情況下，由于收入與稅率檔次之間的關(guān)系，稅收的自動調(diào)節(jié)穩(wěn)定作用更大㈠自動穩(wěn)定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT19轉(zhuǎn)移支付的自動變更經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，其他生活困難的人也增加，政府的失業(yè)救濟(jì)和其他福利支出就會增加，這將部分減少個人可支配收入的下降，幫助增加消費(fèi)反之，政府轉(zhuǎn)移支付會減少，有利于抑制經(jīng)濟(jì)的膨脹㈠自動穩(wěn)定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2013.2.3赤字財政政策傳統(tǒng)的政府債務(wù)的觀點(diǎn)李嘉圖的政府債務(wù)的觀點(diǎn)政府債務(wù)的其它觀點(diǎn)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT21傳統(tǒng)政府債務(wù)的觀點(diǎn)是，債務(wù)籌資的減稅刺激了支出并減少了國民儲蓄。消費(fèi)者支出的增加引起短期中更大的總需求和更高的收入，但在長期中引起資本存量減少和收入減少。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT22根據(jù)李嘉圖政府債務(wù)的觀點(diǎn)，債務(wù)籌資的減稅并沒有刺激消費(fèi)者支出，因?yàn)樗鼪]有增加消費(fèi)者的總資源——它僅僅是將稅收從現(xiàn)在重新安排到未來。傳統(tǒng)與李嘉圖政府債務(wù)觀點(diǎn)之間的爭論最終是關(guān)于消費(fèi)者如何行為的爭論。消費(fèi)者是理性的還是目光短淺的？他們遇到了借貸限制的約束了嗎？他們在經(jīng)濟(jì)上是通過利他主義的遺產(chǎn)與子孫后代發(fā)生聯(lián)系嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府債務(wù)的觀點(diǎn)取決于他們對這些問題的回答。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT23巨額政府債務(wù)或預(yù)算赤字會鼓勵過分的擴(kuò)張性貨幣政策，高債務(wù)水平會鼓勵政府發(fā)行貨幣，從而引起更高的通貨膨脹，以至減少債務(wù)的實(shí)際價值。有預(yù)算赤字的可能性會鼓勵政治家在確定政府支出與稅收時把過多的負(fù)擔(dān)放在子孫后代身上。政府債務(wù)水平高會有資本外逃的風(fēng)險，并減少一國在世界上的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在認(rèn)為哪一種影響最重要時觀點(diǎn)并不一致。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT24預(yù)算是政府的年度支出和收入計劃，政府利用預(yù)算來控制和記錄其財政事務(wù)。政府的收入和開支相等，那就達(dá)到了平衡預(yù)算(balancedbudget)；當(dāng)政府所有收入超出政府開支時，就會出現(xiàn)預(yù)算盈余(budgetsurplus)；而當(dāng)政府開支超出收入時，就會出現(xiàn)預(yù)算赤字(budgetdeficit)。㈢政府預(yù)算與功能財政MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT25各國在大蕭條以前普遍采用年度預(yù)算平衡的財政原則平衡預(yù)算的財政政策加劇經(jīng)濟(jì)波動：經(jīng)濟(jì)衰退，稅收減少，支出增加，為了平衡預(yù)算，增稅，減少財政支出，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯主張實(shí)行功能財政。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT26功能財政是指以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為目的的財政原則，為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字；功能財政主張反周期運(yùn)用相機(jī)抉擇的財政政策，在衰退時采取擴(kuò)張性財政政策，在膨脹時采取緊縮性財政政策。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2713.2.4擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)是指政府支出增加會引起私人投資的減少；擠出效應(yīng)的極端情況完全的擠出完全無擠出，且能促進(jìn)投資MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT28財政政策效果是指政府收支變化使IS變動對國民收入影響的大小。

影響財政政策效果的有三個明顯因素：政府財政政策乘數(shù)貨幣需求對收入的敏感度和利率對貨幣需求的靈敏度投資對利率的靈敏度三、財政政策效果MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT29貨幣政策是中央銀行為了達(dá)到某種宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的控制貨幣供應(yīng)量和調(diào)節(jié)利率的各種政策：擴(kuò)張性貨幣政策，通過增加貨幣供給來帶動總需求的增長，緊縮性貨幣政策是通過削減貨幣供給的增長來提高利率，降低總需求水平13.3貨幣政策——需求管理（二）MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT30一、貨幣政策工具

中央銀行通過控制基礎(chǔ)貨幣來控制貨幣供給。中央銀行為了變動貨幣供給所能采用的工具主要有三種：（一）公開市場業(yè)務(wù)(openmarketoperation)（二）貼現(xiàn)率(discountratio)

（三）法定準(zhǔn)備率(requiredreserveratio)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT31公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行通過在公開市場上買賣政府債券來降低或提高銀行的準(zhǔn)備金數(shù)量。

中央銀行在公開市場上購買政府債券，增加貨幣供給；中央銀行在公開市場上出售政府債券，減少貨幣供給。（一）公開市場業(yè)務(wù)

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT32公開市場業(yè)務(wù)有許多優(yōu)點(diǎn)，例如：央行可靈活及時地根據(jù)政策目標(biāo)買賣政府債券可以及時糾正央行的某些政策失誤可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測公開市場業(yè)務(wù)對貨幣供給的影響MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT33（二）法定準(zhǔn)備金

銀行準(zhǔn)備金：銀行經(jīng)常保留的供支付存款提取用的已經(jīng)金額稱為存款準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金率：銀行準(zhǔn)備金與存款的比率法定準(zhǔn)備率：中央銀行規(guī)定的準(zhǔn)備金率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT34

降低法定準(zhǔn)備率導(dǎo)致貨幣供給增加，反之導(dǎo)致貨幣供給減少；法定準(zhǔn)備率是央行控制貨幣供給的最強(qiáng)有力的工具；變動法定準(zhǔn)備率是央行調(diào)整貨幣供給的最簡便的方法，作用猛烈，在西方國家較少采用。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT35貼現(xiàn)率是中央銀行對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。原來是商業(yè)銀行把商業(yè)票據(jù)出售給央行時的貼現(xiàn)率，現(xiàn)在為借款利率。央行可以通過貼現(xiàn)率的提高或降低影響銀行的再貼現(xiàn)數(shù)量。（三）貼現(xiàn)率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT36變動貨幣供給量使LM移動所引起的國民收入變動的大小稱為貨幣政策效果。

影響貨幣政策效果的因素有：貨幣乘數(shù)利率