經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)(陳玉清)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1第十三章宏觀經(jīng)濟(jì)政策M(jìn)acroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT213.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述13.2財(cái)政政策——需求管理（一）13.3貨幣政策——需求管理（二）13.4供給管理政策13.5相機(jī)抉擇MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT313.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

經(jīng)濟(jì)政策是要通過某些手段達(dá)到特定的目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家進(jìn)行總量調(diào)控，一達(dá)到一定目的的手段。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT413.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長國際收支平衡MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT5一、充分就業(yè)充分就業(yè)是指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)。就勞動(dòng)就業(yè)而言，充分就業(yè)并不是所有的勞動(dòng)者都能就業(yè)，凱恩斯認(rèn)為，如果非自愿失業(yè)已消除，經(jīng)濟(jì)中僅限于摩擦性失業(yè)和自愿失業(yè)，就是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT6二、物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。一般采用價(jià)格指數(shù)來表示價(jià)格水平的變化。價(jià)格穩(wěn)定也不是指每種商品價(jià)格的固定不變，也不是指價(jià)格總水平的固定不變，而且指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT7物價(jià)穩(wěn)定也不是通貨膨脹率為零，因?yàn)檫@種通貨膨脹率為零要付出較高失業(yè)的代價(jià)，也是不現(xiàn)實(shí)的。物價(jià)穩(wěn)定是維持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，這種通貨膨脹率能為社會(huì)所接受，對(duì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生不利的影響。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在輕微的通貨膨脹時(shí)，是基本正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也就實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT8三、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長經(jīng)濟(jì)增長是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的增長。即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量或者人均收入的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)目標(biāo)是一致的。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT9四、國際收支平衡

國際收支平衡是指一國凈出口與凈資本，進(jìn)出相等而形成的平衡。一國的國際收支狀況不僅反映了這個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT10需要注意：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)重點(diǎn)不是固定的（2）各項(xiàng)目標(biāo)并不總是一致的，也就是說，政府不總是能同時(shí)實(shí)現(xiàn)以上所有的目標(biāo)。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT11四個(gè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的關(guān)系：失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間：奧肯定律失業(yè)與通貨膨脹之間：菲利普斯曲線通貨膨脹與國際收支之間：中國流動(dòng)性過剩問題MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT12物價(jià)和國際收支之間中國大量的國際收支順差，是導(dǎo)致流動(dòng)性過剩的一個(gè)重要原因，因此中央銀行要進(jìn)行對(duì)沖操作。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT1313.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具

1、需求管理需求管理是通過調(diào)劑總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀緊急政策工具2、供給管理供給管理是要通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)，來達(dá)到一定的政策目標(biāo)3、國際經(jīng)濟(jì)政策1413.2財(cái)政政策——需求管理（一）

13.2.1財(cái)政政策的主要內(nèi)容與應(yīng)用財(cái)政政策是指政府通過自己的收入和支出，調(diào)解社會(huì)總需求，影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。

主要通過政府稅收、政府支出（政府購買、轉(zhuǎn)移支付、政府的公共投資）

擴(kuò)張性財(cái)政政策

緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策

（1）減稅

（2）增加政府公共工程支出與購買、轉(zhuǎn)移支付緊縮性財(cái)政政策

（1）增稅

（2）減少政府公共工程支出與購買、轉(zhuǎn)移支付MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT15MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT16二、財(cái)政政策的作用自動(dòng)穩(wěn)定器相機(jī)抉擇的財(cái)政政策政府預(yù)算與功能財(cái)政擠出效應(yīng)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT17（一）自動(dòng)穩(wěn)定器也稱內(nèi)在穩(wěn)定器，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT18稅收的自動(dòng)變更C=a+MPC(Y-T+TR)當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，收入減少，在稅率不變時(shí)，政府稅收會(huì)有所下降，人們的可支配收入自動(dòng)地少減少一些，從而使消費(fèi)和需求也自動(dòng)地少減少一些。在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，稅收增加，可抑制部分消費(fèi)需求，減緩經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步膨脹在實(shí)行超額累進(jìn)稅的情況下，由于收入與稅率檔次之間的關(guān)系，稅收的自動(dòng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定作用更大㈠自動(dòng)穩(wěn)定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT19轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變更經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，失業(yè)人數(shù)增加，其他生活困難的人也增加，政府的失業(yè)救濟(jì)和其他福利支出就會(huì)增加，這將部分減少個(gè)人可支配收入的下降，幫助增加消費(fèi)反之，政府轉(zhuǎn)移支付會(huì)減少，有利于抑制經(jīng)濟(jì)的膨脹㈠自動(dòng)穩(wěn)定器MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2013.2.3赤字財(cái)政政策傳統(tǒng)的政府債務(wù)的觀點(diǎn)李嘉圖的政府債務(wù)的觀點(diǎn)政府債務(wù)的其它觀點(diǎn)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT21傳統(tǒng)政府債務(wù)的觀點(diǎn)是，債務(wù)籌資的減稅刺激了支出并減少了國民儲(chǔ)蓄。消費(fèi)者支出的增加引起短期中更大的總需求和更高的收入，但在長期中引起資本存量減少和收入減少。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT22根據(jù)李嘉圖政府債務(wù)的觀點(diǎn)，債務(wù)籌資的減稅并沒有刺激消費(fèi)者支出，因?yàn)樗鼪]有增加消費(fèi)者的總資源——它僅僅是將稅收從現(xiàn)在重新安排到未來。傳統(tǒng)與李嘉圖政府債務(wù)觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)論最終是關(guān)于消費(fèi)者如何行為的爭(zhēng)論。消費(fèi)者是理性的還是目光短淺的？他們遇到了借貸限制的約束了嗎？他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上是通過利他主義的遺產(chǎn)與子孫后代發(fā)生聯(lián)系嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府債務(wù)的觀點(diǎn)取決于他們對(duì)這些問題的回答。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT23巨額政府債務(wù)或預(yù)算赤字會(huì)鼓勵(lì)過分的擴(kuò)張性貨幣政策，高債務(wù)水平會(huì)鼓勵(lì)政府發(fā)行貨幣，從而引起更高的通貨膨脹，以至減少債務(wù)的實(shí)際價(jià)值。有預(yù)算赤字的可能性會(huì)鼓勵(lì)政治家在確定政府支出與稅收時(shí)把過多的負(fù)擔(dān)放在子孫后代身上。政府債務(wù)水平高會(huì)有資本外逃的風(fēng)險(xiǎn)，并減少一國在世界上的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在認(rèn)為哪一種影響最重要時(shí)觀點(diǎn)并不一致。（二）政府債務(wù)與預(yù)算赤字MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT24預(yù)算是政府的年度支出和收入計(jì)劃，政府利用預(yù)算來控制和記錄其財(cái)政事務(wù)。政府的收入和開支相等，那就達(dá)到了平衡預(yù)算(balancedbudget)；當(dāng)政府所有收入超出政府開支時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算盈余(budgetsurplus)；而當(dāng)政府開支超出收入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算赤字(budgetdeficit)。㈢政府預(yù)算與功能財(cái)政MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT25各國在大蕭條以前普遍采用年度預(yù)算平衡的財(cái)政原則平衡預(yù)算的財(cái)政政策加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：經(jīng)濟(jì)衰退，稅收減少，支出增加，為了平衡預(yù)算，增稅，減少財(cái)政支出，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯主張實(shí)行功能財(cái)政。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT26功能財(cái)政是指以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為目的的財(cái)政原則，為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字；功能財(cái)政主張反周期運(yùn)用相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，在衰退時(shí)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，在膨脹時(shí)采取緊縮性財(cái)政政策。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT2713.2.4擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)是指政府支出增加會(huì)引起私人投資的減少；擠出效應(yīng)的極端情況完全的擠出完全無擠出，且能促進(jìn)投資MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT28財(cái)政政策效果是指政府收支變化使IS變動(dòng)對(duì)國民收入影響的大小。

影響財(cái)政政策效果的有三個(gè)明顯因素：政府財(cái)政政策乘數(shù)貨幣需求對(duì)收入的敏感度和利率對(duì)貨幣需求的靈敏度投資對(duì)利率的靈敏度三、財(cái)政政策效果MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT29貨幣政策是中央銀行為了達(dá)到某種宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的控制貨幣供應(yīng)量和調(diào)節(jié)利率的各種政策：擴(kuò)張性貨幣政策，通過增加貨幣供給來帶動(dòng)總需求的增長，緊縮性貨幣政策是通過削減貨幣供給的增長來提高利率，降低總需求水平13.3貨幣政策——需求管理（二）MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT30一、貨幣政策工具

中央銀行通過控制基礎(chǔ)貨幣來控制貨幣供給。中央銀行為了變動(dòng)貨幣供給所能采用的工具主要有三種：（一）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)(openmarketoperation)（二）貼現(xiàn)率(discountratio)

（三）法定準(zhǔn)備率(requiredreserveratio)MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT31公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行通過在公開市場(chǎng)上買賣政府債券來降低或提高銀行的準(zhǔn)備金數(shù)量。

中央銀行在公開市場(chǎng)上購買政府債券，增加貨幣供給；中央銀行在公開市場(chǎng)上出售政府債券，減少貨幣供給。（一）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT32公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)有許多優(yōu)點(diǎn)，例如：央行可靈活及時(shí)地根據(jù)政策目標(biāo)買賣政府債券可以及時(shí)糾正央行的某些政策失誤可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)貨幣供給的影響MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT33（二）法定準(zhǔn)備金

銀行準(zhǔn)備金：銀行經(jīng)常保留的供支付存款提取用的已經(jīng)金額稱為存款準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金率：銀行準(zhǔn)備金與存款的比率法定準(zhǔn)備率：中央銀行規(guī)定的準(zhǔn)備金率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT34

降低法定準(zhǔn)備率導(dǎo)致貨幣供給增加，反之導(dǎo)致貨幣供給減少；法定準(zhǔn)備率是央行控制貨幣供給的最強(qiáng)有力的工具；變動(dòng)法定準(zhǔn)備率是央行調(diào)整貨幣供給的最簡(jiǎn)便的方法，作用猛烈，在西方國家較少采用。MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT35貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。原來是商業(yè)銀行把商業(yè)票據(jù)出售給央行時(shí)的貼現(xiàn)率，現(xiàn)在為借款利率。央行可以通過貼現(xiàn)率的提高或降低影響銀行的再貼現(xiàn)數(shù)量。（三）貼現(xiàn)率MacroeconomicsYuHuixinSchoolofManagementHEBUT36變動(dòng)貨幣供給量使LM移動(dòng)所引起的國民收入變動(dòng)的大小稱為貨幣政策效果。

影響貨幣政策效果的因素有：貨幣乘數(shù)利率