第三章 旅行社法律法規(guī)制度

旅游政策與法規(guī)第三章旅行社法律法規(guī)管理制度知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)

1.了解旅行社的概念、服務(wù)內(nèi)容及經(jīng)營范圍。

2.明確旅行社的設(shè)立條件和申報(bào)程序

3.掌握旅行社的經(jīng)營規(guī)則和承擔(dān)的法律責(zé)任

4.掌握旅行社質(zhì)量保證金繳納方式、金額及賠償范圍

5.掌握旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償賠償范圍及賠償標(biāo)準(zhǔn)1.能夠所學(xué)知識(shí)獨(dú)立設(shè)立一家旅行社2.能夠運(yùn)用旅行社經(jīng)營規(guī)則合法經(jīng)營旅行社在旅行社經(jīng)營過程中能夠樹立法律觀念，合法經(jīng)營旅行社，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益

第一節(jié)旅行社的設(shè)立【法律導(dǎo)讀】目前旅行社經(jīng)營管理中主要適用的法律法規(guī)主要有：2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過的《旅行社條例》，2009年2月20日頒布，2009年5月1日起施行。2009年4月2日國家旅游局第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過了《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，2009年4月3日頒布，2009年5月3日起施行。2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國旅游法》，2013年10月1日起實(shí)施?！景咐搿繜o證旅行社非法經(jīng)營【案情介紹】2014年1月17日，四川成都6名游客去三亞游玩，撥打“海南省某國際旅行社”廣告宣傳單上的電話預(yù)定了1月23日的“興隆、博鰲一日游”。1月23日早上7時(shí)左右，該6名游客和其他12名游客每人交給該“旅行社”的張某240元費(fèi)用，在張某的帶領(lǐng)下出游。張某卻將18名游客直接拉到一處購物點(diǎn)，要求游客下車購物。1月23日9時(shí)左右，已購物的其他12名游客被張某安排到另一部車上，而來自成都的這6名游客因未購物，未被安排去博鰲旅游，張某也不肯退還已收取6人的1440元旅游費(fèi)用。雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，成都游客立即報(bào)警并投訴。經(jīng)三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)查實(shí)，張某以“海南省某國際旅行社”的名義長(zhǎng)期開展一日游業(yè)務(wù)，組織招徠“一日游”游客，但并未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，張某本人也沒有相關(guān)的從業(yè)資格。請(qǐng)問：張某可否以旅行社的名義開展旅游業(yè)務(wù)?為什么？張某的行為應(yīng)如何處罰?【案例解析】張某不能以旅行社的名義開展旅游業(yè)務(wù)。因?yàn)椤堵糜畏ā返?8條規(guī)定：設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。張某以“海南省某國際旅行社”的名義長(zhǎng)期開展一日游業(yè)務(wù)，組織招徠“一日游”游客，但并未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，張某本人也沒有相關(guān)的從業(yè)資格，所以不能從事旅游業(yè)務(wù)。張某的行為應(yīng)該受到的處罰是：《旅游法》第95條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。一、旅行社的服務(wù)內(nèi)容《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第2條明文規(guī)定：《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：安排交通服務(wù)；安排住宿服務(wù)；安排餐飲服務(wù)；安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第2條明文規(guī)定：旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：

1.接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；

2.接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；

3.接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；

4.其他旅游服務(wù)。二、旅行社的經(jīng)營范圍旅行社經(jīng)營范圍境內(nèi)旅游邊境旅游出境旅游入境旅游其他旅游業(yè)務(wù)5???????二、旅行社的經(jīng)營范圍

境內(nèi)旅游：指在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)之外的地區(qū)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。

出境旅游：一是中國內(nèi)地居民前往其他國家或地區(qū)旅游；二是中國內(nèi)地居民赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游；三是中國大陸居民前往臺(tái)灣地區(qū)旅游；四是在中國內(nèi)地的外國人、無國籍人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民前往其他國家或地區(qū)旅游。

邊境旅游：指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。入境旅游：一是其他國家或者地區(qū)的旅游者來中國境內(nèi)旅游；二是香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的旅游者來內(nèi)地旅游；三是臺(tái)灣地區(qū)的旅游者來大陸旅游。另外在實(shí)際工作中，在中國境內(nèi)長(zhǎng)期居住的外國人、無國籍人和港澳臺(tái)居民在境內(nèi)旅游也作為入境旅游管理。其他旅游業(yè)務(wù)：這是兜底條款，如代訂旅游服務(wù)、代售旅游產(chǎn)品、提供旅游設(shè)計(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅行社可以從事的業(yè)務(wù)范圍還有可能不斷拓展。三、旅行社的設(shè)立經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的設(shè)立經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的設(shè)立外資旅行社的設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立(一)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的設(shè)立1、設(shè)立條件《旅游法》第二十八條規(guī)定：設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

（1）有固定的經(jīng)營場(chǎng)所《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定：旅行社經(jīng)營經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；二是營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。

（2）有必要的營業(yè)設(shè)施《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定：營業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括下列設(shè)施、設(shè)備：一是有2部以上的直線固定電話；二是傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；三是具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。

（3）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本。

《旅行社條例》第6條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，有不少于30萬元的注冊(cè)資本。

（4）有一定的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件2、申辦材料

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（簡(jiǎn)稱省級(jí)旅游行政管理部門，下同）提交下列文件：（1）設(shè)立申請(qǐng)書。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間。（2）法定代表人履歷表及身份證明（3）企業(yè)章程（4）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（5）經(jīng)營場(chǎng)所的證明（6）營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明（7）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》

3、申辦程序到工商管理部門辦理設(shè)立登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》到省級(jí)旅游主管部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，20個(gè)工作日作出許可。在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。4、繳納質(zhì)量保證金《旅行社條例》第13條規(guī)定：經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元。

(二)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)旅行社的設(shè)立1.旅行社取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可滿兩年。2.兩年中未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的。滿足以上兩個(gè)條件的可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)旅游行政主管部門提交原許可的旅游行政管理部門出具的，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的證明文件。1、設(shè)立條件

2、申報(bào)材料

3、申請(qǐng)換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證《旅行社條例》第九條規(guī)定：申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。4、繳納質(zhì)量保證金《旅行社條例》第13條規(guī)定：經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。（三）外商投資旅行社的設(shè)立1.外商投資旅行社的分類

中外合資經(jīng)營旅行社中外雙方共同投資舉辦的合資經(jīng)營旅行社。特點(diǎn)：一是具備企業(yè)法人資格，其組織形式為有限責(zé)任公司；二是股權(quán)式合營企業(yè)，合營各方“共同投資、共同經(jīng)營、按各自的出資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧”，即“四共原則”；三是稅后分配原則；四是董事會(huì)原則。中外合作經(jīng)營旅行社中外以合作企業(yè)合同為基礎(chǔ)而共同舉辦的旅行社。合作企業(yè)合同是合作經(jīng)營旅行社的基礎(chǔ)，該合同的訂立，是基于合作各方通過協(xié)商，就投資或合作條件、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和虧損的分擔(dān)、經(jīng)營管理的方式和合作經(jīng)營旅行社終止時(shí)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的歸屬等事項(xiàng)達(dá)成一致。外資旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的，全部資本由外國個(gè)人、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織投資的旅行社。外資旅行社獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，并以其認(rèn)繳的出資額獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3.外商投資旅行社的程序向省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，辦理《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向省級(jí)旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》申請(qǐng)人先到工商管理部門辦理設(shè)立登記稅務(wù)部門辦理開業(yè)登記開張營業(yè)

國務(wù)院2014年8月19日下發(fā)文件：設(shè)立外商投資旅行社的兩大變化：第一：有國務(wù)院旅游行政主管部門審批下降為省級(jí)旅游行政部門審批。第二：有前置審批改為后置審批2.外商投資旅行社的設(shè)立條件設(shè)立外商投資旅行社應(yīng)具備的條件與申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社條件是一致。外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書4、繳納質(zhì)量保證金《旅行社條例》第13條規(guī)定：經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元。（四）分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)有旅行社分社和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)旅行社分社（簡(jiǎn)稱分社）及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（簡(jiǎn)稱服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)），不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社（簡(jiǎn)稱設(shè)立社）的名義從事《旅行社條例》規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)，其經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。1.分社的設(shè)立國家旅游局《關(guān)于旅行社設(shè)立分社有關(guān)事宜的通知》（旅辦發(fā)〔2010〕56號(hào)）文件對(duì)設(shè)立分社作了具體要求。旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，即分社可以在設(shè)立社所在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，也可以在全國范圍內(nèi)設(shè)立。

文件依據(jù)分社設(shè)立的范圍分社設(shè)立的數(shù)量《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》均沒有對(duì)旅行社設(shè)立分社數(shù)量做限制。赴臺(tái)旅行社分社的規(guī)定出境游旅行社設(shè)立分社的類型赴臺(tái)游旅行社跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的分社，一律不得經(jīng)營赴臺(tái)游業(yè)務(wù)，在本省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分社只能從事赴臺(tái)游客招徠業(yè)務(wù)。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，即既可設(shè)立只經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，也可以設(shè)立只經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，還可以設(shè)立經(jīng)營國內(nèi)、入境和出境旅游業(yè)務(wù)的分社。旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，領(lǐng)取分社《營業(yè)執(zhí)照》。分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。辦理分社《營業(yè)執(zhí)照》辦理《旅行社分社備案登記證明》設(shè)立社自分社設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案，領(lǐng)取《旅行社分社備案登記證明》。向分社所在地同級(jí)的旅游行政管理部門備案：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本。分社的《營業(yè)執(zhí)照》。分社經(jīng)理的履歷表和身份證明。增存旅行社質(zhì)量保證金或者增加相應(yīng)額度的銀行擔(dān)保的證明材料（旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元）2.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立國家旅游局關(guān)于放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（旅發(fā)〔2015〕211號(hào)）的規(guī)定：允許設(shè)立社在所在地的?。ㄊ?、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)及其分社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不受數(shù)量限制。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的門市部等銷售機(jī)構(gòu)，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的網(wǎng)點(diǎn)。

文件依據(jù)（1）設(shè)立社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立在設(shè)立社所在地的?。ㄊ小^(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。旅行社在設(shè)立社所在地的?。ㄊ?、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地同級(jí)的旅游行政管理部門備案：設(shè)立社營業(yè)執(zhí)照副本設(shè)立社旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明（2）分社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立在分社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)旅行社在其分社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)的旅游主管部門備案。：設(shè)立社營業(yè)執(zhí)照副本設(shè)立社旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本分社的營業(yè)執(zhí)照旅行社分社備案登記證明服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，屬于旅行社的營業(yè)場(chǎng)所范疇，因此，應(yīng)當(dāng)在旅行社的統(tǒng)一管理下依法開展相關(guān)活動(dòng)。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不得從事招徠、咨詢以外的旅游舌動(dòng)。旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主要目的就是為了招徠旅游者，提供旅游業(yè)務(wù)資詢，因此，旅行社的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能從事這兩項(xiàng)活動(dòng)。四、旅行社的變更與終止（一）辦理變更登記

旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人、旅行社住所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊(cè)資本、經(jīng)營期限等登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，持已變更的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（二）辦理注銷登記

旅行社終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷手續(xù)，并在注銷登記完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅游行政管理部門備案，交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?！緦?shí)訓(xùn)】

實(shí)訓(xùn)3-1設(shè)立一家經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社實(shí)訓(xùn)目的：掌握旅行社設(shè)立的條件、提交的文件及申辦程序?qū)嵱?xùn)要求：全班同學(xué)分成每五人一組，討論設(shè)立旅行社需要具備哪些條件，如何撰寫申報(bào)資料，申報(bào)流程是什么。實(shí)訓(xùn)成果：每小組建立一家旅行社第二節(jié)明確旅行社經(jīng)營規(guī)則與法律責(zé)任【法律導(dǎo)讀】

《旅行社條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。旅行社經(jīng)營基本要求是提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。提高旅行社服務(wù)質(zhì)量是維護(hù)旅游者合法權(quán)益的重要途徑之一，維護(hù)旅游者合法權(quán)益是提高旅行社服務(wù)質(zhì)量的最終目的之一，二者相輔相成。【案例導(dǎo)入】B旅行社是否可以經(jīng)營出境旅游【案情介紹】2013年10月，某市A單位組織出境考察團(tuán)，委托某市B旅行社全權(quán)辦理具體事務(wù)。2013年10月下旬，該考察團(tuán)赴韓國旅游。11月2日，考察團(tuán)在韓國發(fā)生翻車事故，造成5名游客和1名臺(tái)灣導(dǎo)游死亡，2人重傷，12人輕傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門和單位立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，成立事故處理小組。經(jīng)查，B旅行社只有經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游的資格，無出境旅游經(jīng)營資格。請(qǐng)問：B旅行社的經(jīng)營行為是否違規(guī)?為什么?應(yīng)該接受怎樣的處罰？【案例解析】B旅行社的經(jīng)營行為是違規(guī)的，屬于典型的超經(jīng)營范圍的情況。因?yàn)楦鶕?jù)《旅游法》第29條旅行社經(jīng)營出境旅游、邊境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。B旅行社只有經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游資質(zhì)，沒有出境經(jīng)營資格，不能接受A單位的委托組織出境旅游。B旅行社接受的處罰是：根據(jù)《旅游法》第95條規(guī)定：未經(jīng)許可經(jīng)營本法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

一、經(jīng)營許可規(guī)定（一）持證經(jīng)營規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)則（1）未經(jīng)旅游主管部門許可不能經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)

《旅游法》第28條規(guī)定：設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。（2）未經(jīng)許可不能經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)

《旅游法》第29條旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：境內(nèi)旅游、出境旅游、邊境旅游、入境旅游和其他旅游業(yè)務(wù)。

雖然旅行社已依法設(shè)立，取得了境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，但未取得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，不能經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)。（3）旅行社不得非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證《旅游法》第30條規(guī)定：旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。出租是指將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證租給他人使用并收取租金的非法行為，出借是指無償將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證借給他人使用的非法行為。非法轉(zhuǎn)讓是指旅行社沒有通過法律、法規(guī)允許的轉(zhuǎn)讓方式、程序等要求轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。出租和出借的核心是有證照的流轉(zhuǎn)，非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證可并不以許可證是否流轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，其隱蔽性和危險(xiǎn)性更大，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證都屬于未取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的組織和個(gè)人，借用旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可變相非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。2.法律責(zé)任(1)對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的行政處罰

《旅游法》第95條第一款規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。(2)對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)和非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)許可的旅行社的行政處罰

《旅游法》第95條第二款規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款

（二）外商投資旅行社經(jīng)營許可1、經(jīng)營規(guī)則

《旅行社條例》第23條規(guī)定：外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

但我國已經(jīng)開始了中外合資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，2011年6月國家旅游局宣布，中旅途易旅游有限公司、國旅運(yùn)通旅行社有限公司、交通公社新紀(jì)元國際旅行社有限公司等3家中外合資經(jīng)營旅行社，獲批首批試點(diǎn)資格，經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。2、法律責(zé)任

《旅行社條例》第51條規(guī)定：外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（三）出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營目的地許可1、經(jīng)營規(guī)則《旅行社條例》第25條規(guī)定：“經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游?！敝袊眯猩缃M織旅游者出境旅游，只能在國家規(guī)定的中國公民出境旅游目的地中選擇。2、法律責(zé)任《旅行社條例》第51條規(guī)定：經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（四）互聯(lián)網(wǎng)旅行社經(jīng)營許可《旅游法》第48條規(guī)定：通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。（五）分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)許可規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)則（1）分社的經(jīng)營范圍不能超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的。（2）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能從事招徠、咨詢活動(dòng)。2、法律責(zé)任

《旅行社條例》第46條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（1）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的。（2）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。二、旅行社經(jīng)營禁止性規(guī)定（一）發(fā)布信息和采購服務(wù)的禁止性規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)則(1)發(fā)布信息必須真實(shí)準(zhǔn)確

《旅游法》第32條規(guī)定：旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。（2）向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)

《旅游法》第34條旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)?！堵糜畏ā返?9條規(guī)定：為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。2.法律責(zé)任《旅游法》第97條規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

(1)進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的(2)向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的（二）安排旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定

1、經(jīng)營規(guī)則《旅游法》第33條規(guī)定：旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。

《中國公民出國旅游管理辦法》第16條規(guī)定：組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游活動(dòng)，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危害性活動(dòng)。

《旅行社條例》第26條規(guī)定：旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：旅行社在組織旅游活動(dòng)時(shí)，不得安排下列活動(dòng)，主要包括：(1)含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的;(2)含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的;(3)含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的;(4)其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的.2、法律責(zé)任

《旅游法》第101條規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

（三）低價(jià)組織旅游活動(dòng)、購物及自費(fèi)項(xiàng)目的禁止性規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)則(這一條非常重要）《旅游法》第35條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

2、法律責(zé)任

《旅游法》第98條規(guī)定：旅行社違反本法第35條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。（四）旅行社轉(zhuǎn)團(tuán)的禁止規(guī)定

1、經(jīng)營規(guī)范

《旅行社條例》第36條規(guī)定：旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。2.法律責(zé)任《旅行社條例》第55條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（1）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；（2）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；（3）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。（五）旅行社委托業(yè)務(wù)的禁止規(guī)定

1.經(jīng)營規(guī)則《旅行社條例》第37條規(guī)定：旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。2、法律責(zé)任《旅行社條例》第62條規(guī)定：有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：

（1）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；（2）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；（3）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。三、旅行社安排導(dǎo)游的相關(guān)規(guī)定(一）安排持證導(dǎo)游1、經(jīng)營規(guī)則（1）為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同《旅游法》第36條規(guī)定：旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。《旅行社條例》第30條規(guī)定：“旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同”。《中國公民出國旅游管理辦法》第10條規(guī)定：組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排專職領(lǐng)隊(duì)。《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第7條規(guī)定：組團(tuán)社須為每個(gè)團(tuán)隊(duì)選派領(lǐng)隊(duì)。領(lǐng)隊(duì)經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，由地方旅游局向國家旅游局申領(lǐng)赴臺(tái)旅游領(lǐng)隊(duì)證。組團(tuán)社須要求接待社派人全程陪同。（2）安排取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)

《旅行社條例》第31條規(guī)定：旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。未取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的人員從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)是違法行為，而旅行社安排其提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)也是違法行為。（3）與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用《旅游法》第38條第一款規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

本條主要是針對(duì)旅行社導(dǎo)游而言的。旅行社作為用人單位，對(duì)其所聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)履行三項(xiàng)法定義務(wù)：一是與導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，旅行社應(yīng)該與導(dǎo)游建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書面勞動(dòng)合同。二是支付勞動(dòng)報(bào)酬。旅行社應(yīng)當(dāng)按照其和導(dǎo)游簽訂的勞動(dòng)合同約定的數(shù)額和方式，向?qū)в伟丛轮Ц豆べY及其他形式的勞動(dòng)報(bào)酬。三是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社作為用人單位，依法應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五險(xiǎn))（4）向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用《旅游法》第38條第二款規(guī)定：旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц栋鼉r(jià)旅游合同中載明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。本條主要是針對(duì)社會(huì)導(dǎo)游的。旅行社與旅游者簽訂的包價(jià)旅游合同中載明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，僅表示包價(jià)旅游費(fèi)用的構(gòu)成，并不是旅行社支付的實(shí)際支付給導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用的多少與團(tuán)隊(duì)人數(shù)、旅游天數(shù)等都有關(guān)系。旅行社應(yīng)當(dāng)將該費(fèi)用全額支付給臨時(shí)聘用的社會(huì)導(dǎo)游。（5）不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用《旅游法》第38條第三款規(guī)定：旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

《旅行社條例》第34條規(guī)定：旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》第31條規(guī)定：《旅行社條例》第34條所規(guī)定的旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用，主要包括：旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供接待等服務(wù)，事先不支付或不足夠支付相應(yīng)的費(fèi)用，要求導(dǎo)游墊付，或者雖付了相應(yīng)費(fèi)用，但要求導(dǎo)游付費(fèi)“買團(tuán)”的行為。2、法律責(zé)任

《旅游法》第96條規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

(1)未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的；(2)安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；(3)未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的；(4)要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。（二）旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)行為規(guī)范的禁止性規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)范?！堵眯猩鐥l例》第33條規(guī)定：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：（1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù);（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程.

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第36條規(guī)定:旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；增加或者變更旅游項(xiàng)目的；增加購物次數(shù)或者延長(zhǎng)購物時(shí)間的；其他擅自改變旅游合同安排的行為。(3)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。2、法律責(zé)任

《旅行社條例》第59條規(guī)定：有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：（1）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；（3）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的（三）旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)享有的權(quán)利《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第43條規(guī)定：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員在經(jīng)營、服務(wù)中享有下列權(quán)利：1、要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件；2、要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；3、出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度；4、拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；5、制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。四、保護(hù)旅游權(quán)益的規(guī)定（一）旅行社造成旅游者權(quán)益損害的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)救1、經(jīng)營規(guī)范《旅行社條例》第35條規(guī)定：旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。2.法律責(zé)任《旅行社條例》第61條規(guī)定：造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（二）旅行社保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全的規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)范《旅游法》第50條規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)。

《旅游法》第52條規(guī)定：旅游經(jīng)營者對(duì)其在經(jīng)營活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

《旅行社條例》第39條規(guī)定：旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐??！堵糜畏ā返?5條規(guī)定：旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反《旅游法》第16條（即出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

《旅游法》第99條規(guī)定：旅行社未履行《旅游法》第55條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

2、法律責(zé)任

《旅行社條例》第63條規(guī)定：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證：

（1）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；（2）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；（3）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。五、其他經(jīng)營規(guī)定（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照懸掛的規(guī)定1、經(jīng)營規(guī)范

《旅行社條例細(xì)則》26條規(guī)定：旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營場(chǎng)所的顯要位置。2、法律責(zé)任

《旅行社條例細(xì)則》51條規(guī)定：旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、備案登記證明的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。（二）旅行社應(yīng)妥善保管各類合同和文件資料1.經(jīng)營規(guī)范《旅行社條例細(xì)則》44條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保存《條例》規(guī)定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級(jí)以上旅游行政管理部門核查。前款所稱的合同及文件、資料的保存期，應(yīng)當(dāng)不少于兩年。旅行社不得向其他經(jīng)營者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息；超過保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。2.法律責(zé)任《旅行社條例細(xì)則》58條規(guī)定：未妥善保存各類旅游合同及相關(guān)文件、資料，保存期不夠兩年，或者泄露旅游者個(gè)人信息的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。【實(shí)訓(xùn)】實(shí)訓(xùn)3-2梳理旅行社經(jīng)營規(guī)則及其法律責(zé)任實(shí)訓(xùn)目的：掌握旅行社經(jīng)營規(guī)則及其法律責(zé)任實(shí)訓(xùn)要求：每位同學(xué)根據(jù)老師所講知識(shí)，在認(rèn)真閱讀《旅游法》、《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地歸納旅行社在經(jīng)營管理中應(yīng)該遵循的經(jīng)營規(guī)則，非反這些經(jīng)營規(guī)則應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有哪些？

實(shí)訓(xùn)成果：每人提交一份旅行社經(jīng)營規(guī)則及其法律責(zé)任總結(jié)表第三節(jié)熟悉旅行社服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)定【法律導(dǎo)讀】為提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅行社經(jīng)營，打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，2009年2月20日頒布的《旅行社條例》，專門對(duì)旅行社質(zhì)量保證金做了規(guī)定，2011年4月12日國家旅游局發(fā)布的《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，2013年10月頒布的《旅游法》對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查做了規(guī)定?！景咐龑?dǎo)入】

四川省旅游局吊銷22家旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證【案情分析】2013年5月30日，四川省旅游局向四川各市、州旅游局發(fā)出了《關(guān)于吊銷四川德寶旅游有限責(zé)任公司等22家旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的通報(bào)》。據(jù)悉，截止2012年12月31日，四川德寶旅游有限責(zé)任公司等22家旅行社經(jīng)旅游行政管理部門多次催繳，仍未及時(shí)足額補(bǔ)繳旅行社質(zhì)量保證金。四川省旅游局遂按照《旅行社條例》的相關(guān)規(guī)定，于2013年1月31日對(duì)四川德寶旅游有限責(zé)任公司等22家旅行社做出了吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，自2013年5月1日起終止其旅行社業(yè)務(wù)。請(qǐng)問：什么是旅行社質(zhì)量保證金？四川省旅游局吊銷22家旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的依據(jù)是什么？【案情解析】質(zhì)量保證金是指根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供用以保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。四川省旅游局吊銷22家旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的依據(jù)是：《旅游法》第48條規(guī)定違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。四川德寶旅游有限責(zé)任公司等22家旅行社經(jīng)旅游行政管理部門多次催繳，仍未及時(shí)足額補(bǔ)繳旅行社質(zhì)量保證金，因此應(yīng)受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。一、旅行社質(zhì)量保證金制度

質(zhì)量保證金是指根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供用以保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。（一）質(zhì)量保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)《旅行社條例》第13條規(guī)定：經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有?！堵眯猩鐥l例》第14條規(guī)定：旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

（二）質(zhì)量保證金的繳納方式

《旅行社條例》第13條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。即有兩種方式：1、將規(guī)定數(shù)額的資金存入指定銀行開設(shè)的質(zhì)量保證金賬戶2、旅行社提交不低于質(zhì)量保證金的銀行擔(dān)保

（三）旅行社質(zhì)量保證金繳納時(shí)間、存期及提交繳納證明時(shí)間

1、繳納時(shí)間?！堵眯猩鐥l例》第13條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日。2、存期。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第14條規(guī)定：旅行社在銀行存入質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少于1年。賬戶存期屆滿，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理續(xù)存手續(xù)。3、提供證明時(shí)間。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第15條規(guī)定：旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。（四）質(zhì)量保證金的使用范圍1、可以使用旅行社質(zhì)量保證金的情形

《旅行社條例》第15條規(guī)定：有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。（3）《旅行社條例》第16條規(guī)定：人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。2、不得使用旅行社質(zhì)量保證金的情形有下列情形之一的，旅游行政管理部門不得使用旅行社質(zhì)量保證金：

（1）旅行社提供的服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的.（2）由于旅行社與住宿、餐飲、交通、游覽等其他旅游業(yè)經(jīng)營者之間、組團(tuán)社與地接社之間、旅行社與導(dǎo)游等從業(yè)人員之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，而應(yīng)當(dāng)由旅行社承擔(dān)的賠償責(zé)任。（3）因違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而應(yīng)當(dāng)受到的罰款處罰，不得動(dòng)用質(zhì)量保證金。（4）旅游者在旅游過程中因不可抗力、意外事故而發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)損失。（五）降低質(zhì)量保證金的規(guī)定

《旅行社條例》第17條規(guī)定：旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定：旅行社符合《條例》第17條降低質(zhì)量保證金數(shù)額規(guī)定條件的，原許可的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅行社的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)向其出具降低質(zhì)量保證金數(shù)額的文件。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證，從其質(zhì)量保證金專門賬戶取回所減少的質(zhì)量保證金。（六）補(bǔ)足質(zhì)量保證金的規(guī)定1、兩種補(bǔ)足質(zhì)量保證金的法定情形（1）依法繳納的質(zhì)量保證金，因?yàn)槁眯猩鐡p害旅游者合法權(quán)益，旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失后，剩余的質(zhì)量保證金達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量保證金最低繳納標(biāo)準(zhǔn)。就應(yīng)該補(bǔ)足質(zhì)量保證金，使質(zhì)量保證金保持滿額。（2）旅行社依法減少了質(zhì)量保證金，已經(jīng)取回了原繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%，現(xiàn)在因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，就應(yīng)該補(bǔ)足質(zhì)量保證金，使質(zhì)量保證金保持滿額。2、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的期限《旅行社條例》第18條規(guī)定：旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。旅行社按照《條例》第18條規(guī)定補(bǔ)足質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向原許可的旅游行政管理部門提交補(bǔ)足的證明文件。（七）退回質(zhì)量保證金的規(guī)定《旅行社條例》第19條規(guī)定：旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。（八）未按規(guī)定繳納質(zhì)量保質(zhì)金的法律責(zé)任《旅行社條例》第48條規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。二、旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查

（一）監(jiān)管單位《旅游法》第83條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查?！堵眯猩鐥l例》第43條規(guī)定：旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。（二）對(duì)監(jiān)管單位和監(jiān)管人員的要求《旅游法》第84條規(guī)定：旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動(dòng)。

《旅游法》第86條規(guī)定：旅游主管部