中國(guó)歷史文化 11 中國(guó)古代的職官、選官制度

第十一章中國(guó)古代的職官、選官制度通過(guò)本章的學(xué)習(xí),掌握歷代中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)主要職官的設(shè)置情況,以及歷代主要的選官制度,加深對(duì)中國(guó)古代政權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)目的秦漢的中央與地方官制隋唐的中央與地方官制清代的中央與地方官制科舉制度主要內(nèi)容國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職官是國(guó)家政權(quán)的體現(xiàn),它直接決定著國(guó)家的興亡、社會(huì)的發(fā)展、人民的禍福。怎樣組建各級(jí)政權(quán),如何選拔和任用官吏,是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。中國(guó)古代豐富燦爛的物質(zhì)與精神文明,正是這部國(guó)家機(jī)器的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造出來(lái)的。第一節(jié)中國(guó)古代的中央機(jī)構(gòu)及其職官制度一、周代的中央官制周代的中央官制在商代的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展,形成一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。

三公即太師,統(tǒng)軍事;太傅,輔相天子;太保,保安天子,導(dǎo)以德義。三公位最尊,不設(shè)僚屬。六官天官冢宰,也稱(chēng)為卿士,即后世的宰相,統(tǒng)領(lǐng)百官,輔佐天子;地官司徒,掌土地和戶(hù)籍;春官宗伯,掌王族事務(wù);夏官司馬,掌軍事;秋官司寇,掌刑法;冬官司空,掌公共工程。還有太史、太卜、太祝,掌卜筮、祭祀等。太史、左史、右史、小史等史官掌文書(shū)典冊(cè),幫助王制作誥命、傳達(dá)王命、記錄歷史。這些官都是世代相襲,稱(chēng)為世卿世祿制度。二、秦漢的中央官制(一)秦代的中央官制

秦王朝的中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三公九卿制。三公丞相,是百官之長(zhǎng),輔佐天子,助理萬(wàn)機(jī);太尉,掌全國(guó)的軍事;御史大夫,副丞相,掌全國(guó)的監(jiān)察。九卿奉常,掌宗廟禮儀;郎中令,掌宮殿禁衛(wèi);衛(wèi)尉,掌宮門(mén)屯衛(wèi);太仆,掌御用車(chē)馬;廷尉,掌刑法;典客,掌外交和民族事務(wù);宗正,掌皇族宗室的譜系、名籍;治粟內(nèi)史,掌財(cái)務(wù);少府,掌山海池澤之稅及皇帝生活供應(yīng)。九卿之外還有列卿等,如中尉,掌京師治安;將作少府,掌修治宮室等。三公、九卿、列卿等各有自己的行政機(jī)構(gòu),處理日常工作。大事匯總于丞相,最后由皇帝裁決。

(二)漢代的中央官制

西漢初期基本上沿襲秦制。漢武帝時(shí)期,為了加強(qiáng)皇帝的權(quán)力,對(duì)官制進(jìn)行了重大改革。內(nèi)朝：最主要的是由皇帝身邊較低級(jí)的官吏和侍從人員組成決策機(jī)構(gòu),稱(chēng)為中朝或內(nèi)朝。外朝：原以丞相為首的三公九卿所組成的機(jī)構(gòu)稱(chēng)為外朝。中朝的辦事機(jī)構(gòu)為尚書(shū)臺(tái),即皇帝辦公廳。主官為中書(shū)謁者令(后改為尚書(shū)令)。外朝官員奏事必須經(jīng)過(guò)尚書(shū)臺(tái),大臣要參與中樞決策,必須另加“領(lǐng)尚書(shū)事”或“平尚書(shū)事”的頭銜才有可能。外朝完全成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),大大削弱了丞相的權(quán)力。另外,原來(lái)御史大夫的下屬御史中丞專(zhuān)司監(jiān)察,以后稱(chēng)為御史臺(tái)。中國(guó)歷史上專(zhuān)職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從此建立起來(lái),加強(qiáng)了皇帝對(duì)官員的控制。二、秦漢的中央官制——西漢職官體制三太太師、太傅、太保。位在三公之上,輔佐皇帝,不常設(shè)。祿秩(官吏俸祿的級(jí)別)為金印紫綬。三公

大司徒(原丞相),輔佐皇帝總理行政,金印紫綬,萬(wàn)石;大司馬(原太尉),掌全國(guó)軍政,后來(lái)又冠以大將軍之號(hào),稱(chēng)為大司馬大將軍,金印紫綬,萬(wàn)石;大司空(原御史大夫),掌論議及糾察諸事,銀印青綬,萬(wàn)石。九卿

太常(原奉常),掌祭祀禮儀,銀印青綬,二千石;光祿勛(原郎中令),掌宮殿掖門(mén)的保衛(wèi),銀印青綬,二千石;中大夫令(原衛(wèi)尉),掌宮門(mén)屯衛(wèi)之兵,銀印青綬,二千石;太仆,掌車(chē)馬,銀印青綬,二千石;大理(原廷尉),掌刑獄,銀印青綬,中二千石;大行令(又名大鴻臚,原典客),掌賓客朝覲、邊地各民族事務(wù),銀印青綬,中二千石;宗伯(原宗正),掌皇帝宗族事務(wù),銀印青綬,中二千石;大農(nóng)令(又名大司農(nóng),原治粟內(nèi)史),掌谷貨,銀印青綬,中二千石;少府,掌山澤稅收,銀印青綬,中二千石。列卿

執(zhí)金吾(原中尉),掌京城治安,銀印青綬,中二千石;典屬?lài)?guó),掌蠻夷降者,二千石;將作大將(原將作少府),掌修治宮室,銀印青綬,二千石。軍官大將軍,其位有時(shí)在三公之上;驃騎將軍、車(chē)騎將軍、衛(wèi)將軍、列將軍,不常設(shè),臨戰(zhàn)而命。二、秦漢的中央官制東漢的中央政府還是由三公九卿所組成。不過(guò),三公之上僅有太傅一人,稱(chēng)為上公。在新君繼位時(shí),太傅或太尉錄尚書(shū)事,總攬政務(wù)。東漢官制最突出的特點(diǎn)就是進(jìn)一步削弱三公的權(quán)力,加大尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力。尚書(shū)之官創(chuàng)于秦代,是少府的屬吏,僅僅負(fù)責(zé)在朝中傳達(dá)詔令,由下層文人擔(dān)任。漢武帝時(shí)改稱(chēng)中書(shū),由宦官擔(dān)任。東漢光武帝于尚書(shū)臺(tái)設(shè)尚書(shū)令一人,祿秩千石;副職一人,稱(chēng)尚書(shū)仆射,六百石。其下設(shè)六曹,即三公曹、吏曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹,每曹各設(shè)尚書(shū)一人,主管曹政。其下各設(shè)侍郎六人,稱(chēng)為尚書(shū)侍郎,各分管所屬事,祿秩僅四百石。尚書(shū)臺(tái)時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心，三公位高但無(wú)實(shí)權(quán)，御史臺(tái)權(quán)力僅次于尚書(shū)令。尚書(shū)臺(tái)官員是皇帝的侍從,雖然地位極低,但尚書(shū)臺(tái)是在皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)下的決策機(jī)構(gòu),是權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心。三公位雖高,并無(wú)實(shí)權(quán),所謂“雖置三公,事歸臺(tái)閣”。此外,又加強(qiáng)監(jiān)察院機(jī)構(gòu)御史臺(tái)的權(quán)力,其長(zhǎng)官為御史中丞,祿秩千石,監(jiān)察百官,權(quán)力僅次于尚書(shū)令。三、隋唐的中央官制隋文帝將秦、漢、魏、晉、南北朝各代的中央官制作了一次大綜合,建立了三省六部制。唐代因襲而用,其制組織較嚴(yán)密,分工較明確。因此,從隋唐至明清,其六部各朝沿用,基本未改。唐代中央機(jī)構(gòu)官制大體如下:三師太師、太傅、太保。其官位品階皆為正一品,是一種地位最高的虛銜,無(wú)實(shí)際職權(quán),不常設(shè)。三公太尉、司徒、司空。皆正一品,多為虛設(shè),不常設(shè)。三省

尚書(shū)省,是最高行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理全國(guó)政務(wù)。長(zhǎng)官稱(chēng)為尚書(shū)令,掌典領(lǐng)百官,正二品。下設(shè)尚書(shū)左仆射、尚書(shū)右仆射各一人為副,從二品。因唐太宗曾任尚書(shū)令,故后來(lái)不設(shè),以左右仆射為實(shí)際長(zhǎng)官。中書(shū)省,是決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)草擬有關(guān)軍國(guó)大事的詔旨。長(zhǎng)官為中書(shū)令,佐皇帝執(zhí)大政,總判各省事。二人,正二品。下設(shè)中書(shū)侍郎二人為副,正三品。門(mén)下省,是審議機(jī)構(gòu)。中書(shū)省草擬的決策,交門(mén)下省審議。如不可,返回重議;如可,由皇帝下詔,送尚書(shū)省執(zhí)行。其長(zhǎng)官為侍中,掌出納王命,相禮儀。二人,正二品。其下設(shè)門(mén)下侍郎二人為副,正三品。三省長(zhǎng)官皆為宰相。三省之設(shè),實(shí)際上就是把過(guò)去的宰相之權(quán)一分為三,使之互相牽制,便于皇帝臨上駕馭。六部

六部是尚書(shū)省所轄的六個(gè)部門(mén),即吏部,掌官吏選免、考績(jī)、勛封;戶(hù)部,掌口籍、田土、財(cái)政、賦稅;禮部,掌禮儀、祠祭、學(xué)校等文教事務(wù);兵部,掌軍事行政和后勤供應(yīng);刑部,掌刑法、訴訟和司法行政等事務(wù);工部,掌水利、土木工程、工匠等事務(wù)。每部各設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)官,正三品。各部尚書(shū)之下設(shè)侍郎二人為副,正四品。在三省六部之外,重要的中央機(jī)構(gòu)還有御史臺(tái),職掌刑法、典章,糾察百官。長(zhǎng)官為御史大夫一人,正三品。其副職為御史中丞,二人,正四品。四、宋元明清的中央官制宋元明清基本上沿用隋唐三省六部制,但擁有宰相之權(quán)的三省之制多有變化?？傮w而言,就是不斷分割、削弱相權(quán),強(qiáng)化皇權(quán)。

宋代中央政府主要由三大機(jī)構(gòu)組成:一是中書(shū)省,是主持行政的最高機(jī)關(guān),長(zhǎng)官叫同中書(shū)門(mén)下平章事,即宰相,從一品,其下設(shè)參知政事二人,為副相,正二品;二是樞密院,簡(jiǎn)稱(chēng)樞府,為主持軍政的最高機(jī)關(guān),與中書(shū)省分掌文武大權(quán),號(hào)稱(chēng)二府,長(zhǎng)官叫樞密使,后又稱(chēng)為知院事,一人,從一品,其副職為樞密副使,后稱(chēng)同知院事,正二品;三是三司,是主持財(cái)政的最高機(jī)關(guān),長(zhǎng)官稱(chēng)為三司使,又稱(chēng)為計(jì)相。這樣,又把財(cái)政大權(quán)從宰相的職務(wù)中分割出來(lái)。元代的中央機(jī)構(gòu)主要是中書(shū)省、樞密院、御史臺(tái)。元代廢門(mén)下、尚書(shū)省,中樞大政統(tǒng)一于中書(shū)省,長(zhǎng)官為中書(shū)令,往往以皇太子充任,地位極尊。下設(shè)右、左丞相各一人,皆正一品。其下設(shè)平章政事四人,從一品;參知政事二人,從二品。平章政事、參知政事皆為副丞相。中書(shū)省下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部。樞密院職掌兵權(quán),其長(zhǎng)官為樞密使,也往往是以皇太子充任。下設(shè)樞密副使二人,從二品。御史臺(tái),掌監(jiān)察,長(zhǎng)官為御史大夫,從一品;副職為御史中丞,正二品。此外,還設(shè)有宣政院,掌宗教及吐蕃(西藏)事務(wù),長(zhǎng)官為宣政院使,從一品。還設(shè)有通政院,掌管驛站,長(zhǎng)官為通政院使,從一品。四、宋元明清的中央官制——明太祖朱元璋廢中書(shū)省,不設(shè)丞相,提高六部地位,尚書(shū)升為正二品。六部分管天下庶務(wù)?；实壑苯咏y(tǒng)管六部,處理國(guó)家大政,專(zhuān)治一切。仿宋代殿閣大學(xué)士之制,設(shè)大學(xué)士以充皇帝顧問(wèn),負(fù)責(zé)文墨。他們的官階僅為正五品。明成祖時(shí),選大學(xué)士入文淵閣辦事,參與機(jī)務(wù),稱(chēng)為內(nèi)閣。仁宗以后,內(nèi)閣專(zhuān)任批答奏章、草擬詔令,品位漸次提高,權(quán)勢(shì)日重。大學(xué)士無(wú)丞相之名,卻有丞相之實(shí)。為避諱丞相之名,內(nèi)閣大學(xué)士統(tǒng)稱(chēng)為輔臣。有首輔、次輔、群輔之分,代皇帝票擬(即批答奏章),由首輔執(zhí)筆,其他輔臣只不過(guò)參論而已。首輔的權(quán)力,超過(guò)了昔日的丞相。六部之外,還新設(shè)有都察院,雖然是源于原來(lái)的御史臺(tái),但又有所不同,職掌糾劾百司,辨明冤枉,提督各道,為天子耳目。長(zhǎng)官為左右都御史,皆正二品。都察院與六部平行,與六部尚書(shū)合稱(chēng)七卿。此外,還設(shè)有大理寺,掌刑獄之事,長(zhǎng)官為大理寺卿,正三品。副職為少卿,正四品。大案由刑部、都察院、大理寺共同審理,合稱(chēng)為三法司。三者互不統(tǒng)屬,使司法權(quán)不被刑部所專(zhuān)。明代的中央軍事機(jī)構(gòu),罷樞密院,改設(shè)大都督府。長(zhǎng)官為大都督,從一品。后來(lái)為防止軍權(quán)過(guò)于集中,改為中、左、右、前、后五軍都督府。各府長(zhǎng)官為左右都督,皆正一品。軍權(quán)由兵部和五軍都督府兩個(gè)機(jī)構(gòu)共掌。兵部任命將領(lǐng),發(fā)布調(diào)遣命令,但不直接統(tǒng)軍。五軍都督府統(tǒng)管天下軍隊(duì),但無(wú)任免將領(lǐng)和調(diào)兵的權(quán)力。兩者互相牽制,由皇帝統(tǒng)掌軍權(quán)。清代,專(zhuān)制主義的中央集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)。中央機(jī)構(gòu)形式上是沿襲明制,以?xún)?nèi)閣為中樞機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣大學(xué)士為宰輔,滿(mǎn)、漢各一人,皆為正一品。但在內(nèi)閣之外,又設(shè)議政王大臣會(huì)議,皆由滿(mǎn)族大臣組成,策劃軍國(guó)大政。雍正時(shí)又設(shè)軍機(jī)處,一切機(jī)密大政均由軍機(jī)處辦理,總攬軍政大權(quán),真正成為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)。但它直接在皇帝控制之下,實(shí)際上是皇帝的秘書(shū)處。內(nèi)閣僅是徒有虛名的辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣,由皇帝隨時(shí)任免,所司之事,由皇帝臨時(shí)交辦。軍機(jī)處的設(shè)立,標(biāo)志著清代君主專(zhuān)制達(dá)到了頂點(diǎn)。清代新設(shè)內(nèi)務(wù)府,是掌管皇帝家務(wù)的機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)官為總管內(nèi)務(wù)府大臣,由滿(mǎn)族貴族王公擔(dān)任。歷代王朝皇帝家務(wù)都由宦官管理,他們職權(quán)很大。因此,宦官往往得到皇帝的倚重,從而得以干預(yù)政事。清代的這一改革,排除了宦官對(duì)皇權(quán)的干擾,杜絕了宦官專(zhuān)權(quán)之禍。四、宋元明清的中央官制——清第二節(jié)中國(guó)古代的地方機(jī)構(gòu)及其職官制度一、周代的地方機(jī)構(gòu)與職官周代實(shí)行分封制度,地方行政區(qū)劃為國(guó)、都、邑三級(jí)。國(guó)是周天子分封的諸侯國(guó),為周王朝的地方政權(quán)。諸侯分為公、侯、伯、子、男五個(gè)等級(jí)。都是大邑,是周天子或諸侯分封給卿大夫的采地。邑是居民點(diǎn),類(lèi)似于后來(lái)的村鎮(zhèn)。周天子所直轄的統(tǒng)治區(qū)王畿之內(nèi),在國(guó)都之城附近的周?chē)貐^(qū)稱(chēng)為鄉(xiāng),規(guī)定五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng),分別設(shè)有比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫進(jìn)行管理。鄉(xiāng)以外的地區(qū)稱(chēng)為遂,規(guī)定五家為鄰、五鄰為里、四里為酂、五酂為鄙、五鄙為縣、五縣為遂,分別設(shè)有鄰長(zhǎng)、里胥、酂師、鄙長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、遂大夫進(jìn)行管理。諸侯、卿大夫所轄的領(lǐng)地以及他們的職位實(shí)行世襲制,不能隨意剝奪,但他們必須奉從王命。不過(guò),隨著他們經(jīng)濟(jì)力量的不斷增長(zhǎng),逐漸形成相對(duì)獨(dú)立或完全獨(dú)立的一級(jí)政權(quán),因而導(dǎo)致春秋時(shí)期諸侯爭(zhēng)霸、卿大夫瓜分國(guó)家的局面。二、秦漢的地方機(jī)構(gòu)與職官(二)漢代

漢代部分恢復(fù)分封制,地方機(jī)構(gòu)實(shí)行郡國(guó)并行制。即在皇帝的直轄區(qū)實(shí)行郡、縣二級(jí)制,在諸侯王封國(guó)區(qū)實(shí)行國(guó)轄郡、郡轄縣的三級(jí)制。十個(gè)諸侯王國(guó)轄三十九個(gè)郡,中央直轄十五個(gè)郡。郡、縣設(shè)官如秦制。王國(guó)的機(jī)構(gòu)基本上與中央政府相同。王下設(shè)太傅與丞相。太傅之職是輔教諸侯王,丞相統(tǒng)領(lǐng)眾官,皆由皇帝任命。此外,還設(shè)有中尉,掌軍事;設(shè)御史大夫,掌監(jiān)察,由諸侯王自己任命。諸侯王國(guó)轄有數(shù)郡,多達(dá)數(shù)十縣,有較大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。西漢時(shí)期,漢武帝為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制,分全國(guó)為十三個(gè)州(部)為監(jiān)察區(qū),每個(gè)州(部)派刺史一人專(zhuān)司監(jiān)察,但不常駐地方,不設(shè)官署。東漢初,分全國(guó)為十三個(gè)州(部),每州設(shè)刺史一人,專(zhuān)司監(jiān)察,常駐地方,設(shè)有官署。至東漢末年,州由監(jiān)察區(qū)變成了一級(jí)行政機(jī)構(gòu),下轄郡縣,成為州、郡、縣三級(jí)地方機(jī)構(gòu)。州的長(zhǎng)官改稱(chēng)州牧,祿秩二千石,掌一州的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)?？ぁ⒖h之制如西漢。(一)秦代

秦的地方機(jī)構(gòu)為郡、縣二級(jí)制。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后,廢除分封制,實(shí)行郡縣制。郡縣之制始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。秦始皇分全國(guó)為三十六郡,后來(lái)增至四十郡?？たさ拈L(zhǎng)官為郡守,銀印青綬,祿秩二千石,職掌全郡的政事。郡守之下設(shè)郡尉,銀印青綬,比二千石,佐郡守掌管軍事。又設(shè)郡丞,銅印黑綬,六百石,掌文書(shū)刑法?？h郡下設(shè)縣?？h的長(zhǎng)官,萬(wàn)戶(hù)以上稱(chēng)縣令,銅印黑綬,千石至六百石。萬(wàn)戶(hù)以下稱(chēng)縣長(zhǎng),銅印黃綬,六百石至五百石?？h令(長(zhǎng))掌政事。其下設(shè)縣丞,掌文書(shū)、刑法。又設(shè)縣尉,掌軍事。皆銅印黃綬,四百石至三百石?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里(即村落)。里之長(zhǎng)為里正。十里為一亭,亭之長(zhǎng)為亭長(zhǎng)。十亭為一鄉(xiāng),鄉(xiāng)之官有三老,掌教化;嗇夫,掌賦稅訴訟;游徼,掌治安。(一)隋代——郡、縣二級(jí)制

郡分上、中、下三等,長(zhǎng)官為太守,上郡從三品,中郡正四品,下郡從四品。太守之下設(shè)郡丞、郡尉、通守等官,輔佐郡守管理民政、軍事等?？h分上、中、下三等,長(zhǎng)官為縣令,上縣從六品,中縣從七品,下縣正八品?？h丞,從八品至從九品。縣尉從九品。隋代規(guī)定九品以上的地方官均由中央任命。郡、縣佐官必須回避本郡,三年一換,不得重任。太守專(zhuān)理民政,郡尉專(zhuān)理軍事,改變了魏、晉以來(lái)州、郡長(zhǎng)官權(quán)力過(guò)大的弊端。(二)唐代——道(鎮(zhèn))—州、府—縣的三級(jí)制唐太宗時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察,將全國(guó)劃分為十道,即十個(gè)監(jiān)察區(qū)。唐玄宗時(shí)分天下為十五道。唐代后期全國(guó)共有四十余道。朝廷派采訪使、觀察使等官員常駐各道。安史之亂后,掌兵的節(jié)度使兼任地方行政長(zhǎng)官,下轄?zhēng)讉€(gè)州。節(jié)度使的轄區(qū)也稱(chēng)為道,又稱(chēng)為鎮(zhèn),這樣,道就成了州以上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。唐玄宗開(kāi)元年間,把一些具有特殊地位的州改為府。安史之亂后,又把幾個(gè)皇帝曾經(jīng)駐蹕過(guò)的州升為府。至唐末共有十個(gè)左右府。府的地位高于州,只是更為重要一些,無(wú)隸屬關(guān)系。這是中國(guó)正式設(shè)府之始。府下轄縣。地方行政機(jī)構(gòu)的主要職官:道長(zhǎng)官為觀察處置使,每道一人?；蛟O(shè)巡察使、按察使、按察采訪處置使。后來(lái)多變?yōu)楣?jié)度使,集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)、監(jiān)察權(quán)于一身,逐漸形成地方割據(jù)勢(shì)力。府長(zhǎng)官稱(chēng)為牧,每府一人,掌清肅邦畿、考核官吏、宣布德化、勸課農(nóng)桑,從二品。其下設(shè)尹,每府一人,從三品。尹之下設(shè)少尹,每府各二人。尹與少尹皆為府牧的輔佐。州、縣職官基本如隋制。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官(三)宋代——三級(jí)：路—府、州、軍、監(jiān)（平行機(jī)構(gòu)）—縣

宋代鑒于唐與五代的藩鎮(zhèn)之禍,為加強(qiáng)中央集權(quán),削弱藩鎮(zhèn),將原節(jié)度使所轄的道(鎮(zhèn))改稱(chēng)為路,其權(quán)一分為四。宋初分全國(guó)為十道,宋太宗時(shí)改稱(chēng)為路。路最多時(shí)全國(guó)有二十六個(gè)。路無(wú)固定體制,甚至連駐地、轄境、名稱(chēng)也隨時(shí)變動(dòng),其官員均由皇帝直接委派。嚴(yán)格說(shuō),路只是介乎行政區(qū)與監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃,分轄府、州。宋代以府、州、軍、監(jiān)為同一級(jí)行政區(qū)劃。宋沿唐制,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三者兼重的地方設(shè)府,如首都、陪都等地,其地位略高于州。在軍事要地設(shè)軍。軍在唐代只是軍區(qū),五代以后,漸與行政區(qū)混而為一,宋代則成為兵、民軍政合一的行政區(qū)劃。在冶鐵、煮鹽等重要的工業(yè)區(qū)設(shè)監(jiān)。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的主要職官:路路的機(jī)構(gòu)大體上分為四司:一是轉(zhuǎn)運(yùn)司,長(zhǎng)官為轉(zhuǎn)運(yùn)使,下有副使、判官,掌一路的財(cái)富,又兼管監(jiān)察官吏之事,南宋時(shí)稱(chēng)為漕司;二是提點(diǎn)刑獄司,長(zhǎng)官為提點(diǎn)刑獄公事,掌刑獄之事,南宋時(shí)稱(chēng)為憲司;三是提舉常平司,長(zhǎng)官為提舉常平茶鹽公事,掌義倉(cāng)、常平倉(cāng)、市易、水利等事,南宋時(shí)稱(chēng)為倉(cāng)司;四是經(jīng)略安撫司,長(zhǎng)官為經(jīng)略安撫使,掌一路兵、民、軍事,通常由本路知州或知府充任,南宋時(shí)稱(chēng)為帥司。因四司都有監(jiān)視地方官吏之責(zé),所以合稱(chēng)為“監(jiān)司”。四司互不統(tǒng)屬,直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。府府的長(zhǎng)官為知府事(或府尹),簡(jiǎn)稱(chēng)知府,總掌府政。首都的開(kāi)封府知府正三品,其他府略低。下設(shè)少尹(知府之副)、判官(掌與知府同簽文書(shū)等)、推官(掌刑獄)等為輔佐,皆從六品。州長(zhǎng)官為權(quán)知州事,簡(jiǎn)稱(chēng)知州,從五品。其下設(shè)通判,掌簽發(fā)文書(shū)與議政,從八品。府、州設(shè)通判,是宋代的特殊制度。府州公文,必須有通判附簽才能生效,是對(duì)知府、知州監(jiān)察牽制之官,故號(hào)稱(chēng)“監(jiān)州官”。軍、監(jiān)的長(zhǎng)官稱(chēng)為權(quán)知軍事、權(quán)知監(jiān)事,簡(jiǎn)稱(chēng)知軍、知監(jiān),機(jī)構(gòu)與州同。縣縣分為八等。長(zhǎng)官為縣令,正七品下至從八品,下設(shè)縣丞、縣尉。宋代地方官制異于前代者有四:一是設(shè)通判監(jiān)督,防止主官專(zhuān)權(quán);二是以文人充任,防止軍人專(zhuān)政;三是任期三年,滿(mǎn)期皆離;四是不準(zhǔn)在本籍為官,防止形成地方勢(shì)力。三、隋唐宋時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——元代元代地方行政機(jī)構(gòu)主要分為行省、路、州、縣四級(jí),有的設(shè)府。行省即行中書(shū)省,是元代特殊之設(shè)。元代初期,為加強(qiáng)對(duì)地方控制,由中央的中書(shū)省派出分支機(jī)構(gòu)分駐地方,稱(chēng)為行中書(shū)省。后來(lái)演變成為地方最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。全國(guó)共設(shè)十一個(gè)行省。行省行省仿中央中書(shū)省而設(shè)官。長(zhǎng)官為丞相,從一品,總統(tǒng)全省政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一切大政,但不常設(shè)。無(wú)丞相則由平章政事主政,簡(jiǎn)稱(chēng)平章,從一品。其下設(shè)右丞、左丞(皆正二品)、參知政事(從二品)等為輔佐。行省制度可以有效控制地方,為明清直至當(dāng)今所沿襲。路行省下轄路。路設(shè)萬(wàn)戶(hù)府或總管府,均分為上、中、下三等。府的長(zhǎng)官為達(dá)魯花赤(蒙語(yǔ),意為鎮(zhèn)壓者、獨(dú)裁者),正三品(上等府),由蒙古人擔(dān)任,但往往并不實(shí)際掌事,高居眾官之上起監(jiān)督作用。由萬(wàn)戶(hù)或總管主政,皆正三品。下設(shè)同知、治中、判官、推官等佐官。全國(guó)共有一百八十五個(gè)路。州路下設(shè)州。州分上、中、下三等。州的監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,從四品(上等州)。主政官為州尹(大州稱(chēng)尹)或知州,從四品,屬官有同知、判官等。在邊遠(yuǎn)地區(qū)不設(shè)州,設(shè)軍,制與州同。全國(guó)有州三百五十九個(gè)?？h州下設(shè)縣?？h分上、中、下三等。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤(從六品至從七品)?？h尹主政,其下有丞、主簿、尉等。全國(guó)有縣一千一百二十七個(gè)。府設(shè)府不普遍。有的屬于路,有的屬于行省,有的直屬于中央的中書(shū)省。有的下轄縣,有的不轄縣。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,正四品。主政官有知府或府尹,正四品,全國(guó)設(shè)府三十三個(gè)。明代的地方行政機(jī)構(gòu)分為省、府、縣三級(jí)。明初,太祖朱元璋鑒于元代行省職權(quán)過(guò)大,無(wú)所不統(tǒng),所以設(shè)“三司”,將行中書(shū)省的職權(quán)一分為三。承宣布政使司,簡(jiǎn)稱(chēng)布政司,主管全省的民政與財(cái)政。長(zhǎng)官為左、右布政使各一人(從二品),為全省的最高行政長(zhǎng)官,世稱(chēng)藩司或藩臺(tái)。下設(shè)左、右參政(從三品),左、右議政(正四品),皆無(wú)定員。全國(guó)除南北兩京外,共有十三個(gè)布政司。提刑按察使司,簡(jiǎn)稱(chēng)按察司,主管全省的刑獄司法和糾劾官吏,長(zhǎng)官為按察使一人(正三品),世稱(chēng)按臺(tái)或臬臺(tái),下設(shè)副使(正四品)及僉事(正五品),無(wú)定員,副使、僉事分管諸道事務(wù),謂之“分巡道”。都指揮使司,簡(jiǎn)稱(chēng)都司,主管全省的軍政,長(zhǎng)官為都指揮使一人(正二品),下設(shè)都指揮同知(從二品)二人。都指揮僉事(正三品)四人,輔佐都指揮使。都指揮使官品高于布、按二司的主官,號(hào)稱(chēng)“二品大帥”。三司各不統(tǒng)屬,全歸中央統(tǒng)轄。三司分權(quán),雖然防止了地方權(quán)力過(guò)大,但事無(wú)總統(tǒng),又有運(yùn)轉(zhuǎn)不靈之弊。所以明朝中期以后,中央不斷派部院大臣出任總督,巡撫各省,以協(xié)調(diào)三司。省以下的行政單位為府,直隸于布政司,全國(guó)共有一百五十九個(gè)府。府設(shè)知府一人(正四品),掌一府之政。下設(shè)同知(正五品)、通判(正六品)、推官(正七品)等官,分掌軍紀(jì)、巡捕、農(nóng)田、刑名等。府下轄縣,全國(guó)共一千一百七十一個(gè)縣?？h設(shè)知縣一人(正七品),掌全縣之政。縣丞一人(正八品),主簿一人,分掌糧馬、巡捕之事。四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——明代清代的地方行政機(jī)構(gòu)為省、道、府(直隸州、直隸廳)、縣(散州、散廳)四級(jí)。

清代鑒于明代的省一分為三,不便統(tǒng)一管理,又恢復(fù)了行省制度。省由總督或巡撫綜理軍民要政?？偠交蜓矒嵩诿鞔緸橹鬈娬脱膊斓胤街?至清代總督兼管二省或三省大政,巡撫成為主管一省的行政首長(zhǎng),與總督同稱(chēng)“封疆大吏”。此外,與明代不同的是,清代在一些特殊地區(qū)設(shè)有廳。各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)職官如下:行省

省的最高長(zhǎng)官為總督,正二品。若加尚書(shū)銜為從一品,總管二至三省軍、政、財(cái)、官、民,職權(quán)極大。全國(guó)設(shè)總督八人,后來(lái)又增設(shè)東北三省總督。巡撫,為一省之長(zhǎng),每省一人,職權(quán)略小于總督,從二品,世稱(chēng)撫臺(tái)。在督撫之下設(shè)承宣布政使司,其長(zhǎng)官為布政使一人,從二品,管理一省的民政、財(cái)政。又設(shè)提刑按察使司,長(zhǎng)官為提刑按察史,一人,正三品,管理一省的司法。道省下設(shè)道。長(zhǎng)官為道員,正四品,有守道與巡道的分工。守道主管錢(qián)谷,巡道主管刑法,世稱(chēng)“道臺(tái)”。此外,還有一些專(zhuān)道,主管一省或一方面的事務(wù)。如兵備道、河工道、鹽法道等。道員或統(tǒng)轄全省地方,或分轄三四府州地方,是省與府之間的地方長(zhǎng)官。府道下設(shè)府。長(zhǎng)官為知府,一人,從四品。順天府、奉天府的長(zhǎng)官稱(chēng)為府尹,正三品。全國(guó)共有二百一十五府。縣府下設(shè)縣。長(zhǎng)官為知縣,一人,正七品。全國(guó)有一千三百五十八個(gè)縣。四、元明清時(shí)期的地方機(jī)構(gòu)與職官——清代第三節(jié)中國(guó)古代的選官制度一、世卿世祿制夏商周三代的官吏,基本上是由王的子孫和各個(gè)貴族大家的子孫世世代代擔(dān)任的。他們世世代代做國(guó)家的各級(jí)官員,世世代代享有國(guó)家的爵祿,稱(chēng)為世卿世祿制度。夏商之制不得詳知,周代是以宗法制為基礎(chǔ)的分封制組成各級(jí)官僚隊(duì)伍。在宗法制中,實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制。天子的嫡長(zhǎng)子世世代代為天子,百世不遷。其他諸子分封出去為諸侯、卿、大夫。他們的地位也是世世代代由嫡長(zhǎng)子繼承。其他諸子或?yàn)槭?經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)學(xué)、國(guó)學(xué)的培養(yǎng),經(jīng)考核后選拔為下級(jí)官員。二、察舉征辟制漢代實(shí)行察舉征辟制,它是由春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)“選賢任能”發(fā)展而來(lái)的。春秋時(shí)期,禮崩樂(lè)壞,階級(jí)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。周王朝的世襲制逐漸被打破,一些國(guó)家按選賢任能的原則選拔官吏。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各國(guó)紛紛變法,把選賢任能以法律的形式確定下來(lái)。一是從士中選拔,由于私學(xué)的發(fā)展,出現(xiàn)了數(shù)量眾多的知識(shí)分子階層,通稱(chēng)為“士”,各國(guó)養(yǎng)士成風(fēng),多則數(shù)千人,國(guó)君和大貴族隨時(shí)從士中選拔官吏;二是以軍功選拔,以殺敵多少來(lái)授予不同的爵位和官職;三是任用客卿,即任用其他國(guó)家的杰出人才,不拘一格授予高官。所以,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)不少布衣將相。秦漢時(shí)期,全國(guó)統(tǒng)一,選賢任能進(jìn)一步發(fā)展,漢代時(shí)形成了“察舉征辟”的選官制度。察舉——由也叫“推舉”，中央和各州郡的地方長(zhǎng)官(二千石以上的官吏)在自己的轄區(qū)內(nèi)按照孝廉、茂材、賢良方正、能言極諫等科目進(jìn)行考察和選拔人才,向中央推薦。經(jīng)過(guò)朝廷考核后,按才能授予不同的官職。征辟——實(shí)際上是一種特殊形式的察舉?！罢鳌本褪怯苫实壑苯悠刚?qǐng)德高望重的人來(lái)?yè)?dān)任高官?！氨佟笔怯傻胤礁吖僦苯舆x拔人才為自己的幕僚屬官。漢代把察舉作為高級(jí)官吏的職責(zé),必須執(zhí)行。不察舉要免官,舉人不當(dāng)要受處分。三、九品中正制——魏晉南北朝時(shí)期“九品中正”是由漢代的察舉發(fā)展演變而來(lái)的。九品——曹丕稱(chēng)帝后,實(shí)行“九品官人法”。“九品”就是將士人分為上、中、下三大等級(jí),每個(gè)等級(jí)再分為上、中、下三個(gè)小等級(jí),共九個(gè)等級(jí)。中正——在州、郡、縣設(shè)“中正”官,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人才進(jìn)行考察,以九品分等,供朝廷因“品”授官。九品中正制初始時(shí),尚能以人才論優(yōu)劣。但曹魏后期,各地中正官都被世代為宦的門(mén)閥大族所把持。他們?yōu)榇_保本集團(tuán)的利益,把出身門(mén)第作為品評(píng)的唯一標(biāo)準(zhǔn),形成了“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)士族”的局面。兩晉及南北朝各國(guó)皆以九品中正制選拔官員。四、科舉制——隋唐宋明清隋王朝統(tǒng)一后,鑒于士族勢(shì)力的衰落和九品中正制的弊端,為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),取得廣大中小地主階層的支持,廢除了九品中正制,于隋煬帝大業(yè)三年(公元607年)實(shí)行科舉制選拔官吏?？婆e制——允許普通士人和官員自愿報(bào)名,經(jīng)過(guò)分科考試,依照成績(jī)從中選取人才并授給官職的一種制度?？婆e制度自隋經(jīng)唐宋而至明清,實(shí)行了一千三百多年,是中國(guó)封建社會(huì)最為重要的選官制度?？婆e制度創(chuàng)始于隋代,完善于唐代,改革于宋代,鼎盛于明代,衰落消亡于清代。現(xiàn)以明清時(shí)期的科舉制說(shuō)明這一選官制度的基本情況。(一)學(xué)校是科舉考試的階梯

明代以前,學(xué)校只是為科舉輸送考生的途徑之一;明代以后,參加科舉必須首先入學(xué)校學(xué)習(xí)。明清時(shí)期的學(xué)校有府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué),府、州、縣學(xué)的學(xué)生稱(chēng)為生員。未取得生員資格的讀書(shū)人,不論年齡大小都稱(chēng)為儒童或童生。童生要取得生員的資格,必須經(jīng)過(guò)縣試、府試和院試。這一系列的考試,稱(chēng)為童試?？h試通常是在二月舉行,由各縣的知縣主持,考第一名者稱(chēng)為縣案首?？h試被錄取的童生再去府中進(jìn)行府試。府試在四月舉行,由知府主持,考第一名者稱(chēng)為府案首。被錄取者造名冊(cè)送省里的學(xué)正,參加院試。院試由各省學(xué)正主持,學(xué)正又名提督學(xué)院,故稱(chēng)這一級(jí)考試為院試。院試合格者稱(chēng)為生員。生員被分別安排到府學(xué)或縣學(xué)中學(xué)習(xí)。生員分為三等,有廩生、增生、附生。廩生是定員之內(nèi)的,由國(guó)家提供膳食;增生是定員之外又增加的學(xué)生;在廩生、增生之外再增加的名額,附于諸生之末,稱(chēng)為附生。從各級(jí)學(xué)校生員中選拔出的優(yōu)秀者稱(chēng)為貢生,可以直接進(jìn)入京師的國(guó)家最高學(xué)府國(guó)子監(jiān),稱(chēng)為監(jiān)生。各學(xué)校的生員,經(jīng)過(guò)省提學(xué)官舉行的歲考、科考而列為一、二等者,取得參加鄉(xiāng)試的資格,稱(chēng)為科舉生員。四、科舉制——科舉的三級(jí)考試明清的科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三等。鄉(xiāng)試第一名稱(chēng)為解元,會(huì)試第一名稱(chēng)為會(huì)元,殿試第一名稱(chēng)為狀元。如果連中三元,則是科場(chǎng)中的佳話。清代制度,在殿試之后,除狀元、榜眼、探花之外,其他進(jìn)士還要進(jìn)行一次“朝考”。最后根據(jù)歷次考試的綜合成績(jī)分出等級(jí),根據(jù)等級(jí)授以官職。狀元直接授翰林院修撰(從六品),榜眼、探花授編修(正七品)。其余的進(jìn)士,成績(jī)好的,入翰林院做庶吉士。成績(jī)次一些的,可授為六部主事、內(nèi)閣中書(shū)、御史及知州、知縣等官。鄉(xiāng)試

明清的鄉(xiāng)試都是每三年一考,在各省的省城舉行,考場(chǎng)稱(chēng)為貢院。主考官由皇帝任命在京的翰林及進(jìn)士出身的部院?jiǎn)T充任?？计谑前嗽?故又稱(chēng)為秋闈,還稱(chēng)為大比。監(jiān)生和科舉生員均可以參加應(yīng)考。考試分為三場(chǎng)。鄉(xiāng)試考中的稱(chēng)為舉人,俗稱(chēng)孝廉。第一名稱(chēng)為解元,即由地方解送朝廷的第一名人才。鄉(xiāng)試中舉叫乙榜,又叫乙科。放榜時(shí)正值桂花飄香,所以又稱(chēng)桂榜。殿試

在會(huì)試當(dāng)年舉行。明代是在三月,清代是在四月。它是由皇帝親自主持,在殿廷上親發(fā)策問(wèn)的考試,所以稱(chēng)為殿試,又稱(chēng)為廷試。