第八講全面提高我國對外開放水平

全面提高我國對外開放水平省委黨校劉娟

全面提高我國對外開放水平一、我國對外開放取得的偉大成就二、我國對外開放存在的主要問題三、全面提高對外開放水平的思路

一、我國對外開放取得的偉大成就1、全方位、多層次、寬領域的對外開放格局已經(jīng)形成。

20世紀80年代以來，通過興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市、開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)等一系列開放措施，我國對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。深圳珠海汕頭廈門海南長江三角洲珠江三角洲遼東半島膠東半島閩南三角洲全方位、多層次、寬領域的對外開放戰(zhàn)略格局

2、貿(mào)易大國的地位已經(jīng)確立。(1)對外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴大。

進出口增長前所未有。1978年為206億美元，2008年為2.5616萬億美元據(jù)海關統(tǒng)計，今年前三季度，我國外貿(mào)進出口總值26774.4億美元，比去年同期（下同）增長24.6%，前三季度進出口規(guī)模已經(jīng)超過2008年全年2.56萬億美元的水平。其中，出口13922.7億美元，增長22.7%；進口12851.7億美元，增長26.7%。貿(mào)易順差1071億美元，收窄10.6%。

中國貿(mào)易伙伴多元化取得成效：對歐美日傳統(tǒng)市場依賴減輕，對新興市場國家貿(mào)易增長強勁。前3季度，我國對歐盟、美國、日本的雙邊貿(mào)易增速分別為20.9%、17%和18.2%，分別低于我國總體進出口增速3.7%、7.6%、6.4%。歐美日傳統(tǒng)市場在我出口中所占比重為43.7%，同比降低2個%。同期，東盟超過日本躍升為我國的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易進出口總值為2670.9億美元，同比增長26.4%。

3、吸收外資取得了歷史性突破。

吸引外資的規(guī)模不斷擴大。自1993年起一直居發(fā)展中國家首位，是世界第二大吸收外商直接投資國。2008年全年實際使用外資金額923.95億美元，比上年增長23.6%。2010年非金融領域新批外商直接投資企業(yè)27406家，比上年增長16.9%。實際使用外商直接投資金額1057億美元，增長17.4%。外資分布的結(jié)構不斷優(yōu)化。近幾年，外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計算機、通信產(chǎn)品等高新技術的項目明顯增加；我國開放服務貿(mào)易領域后，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險等服務業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點。

4、“走出去”開展對外經(jīng)濟合作實現(xiàn)重大跨越。“走出去”的領域不斷拓寬，“走出去”的層次和水平不斷提升，“走出去”的促進體系和服務體系不斷完善。2010年非金融類對外直接投資額590億美元，比上年增長36.3%。全年對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額922億美元，比上年增長18.7%；對外勞務合作完成營業(yè)額89億美元，與上年持平。對外投資遍及全球170多個國家和地區(qū)。海外資源型企業(yè)并購2008年進口額中，1/3強是進口石油、鐵礦石、氧化鋁、銅、鎳等原材料。我國51%的石油、52.6%的鐵礦、65%的銅礦、50%的氧化鋁、35%的鉛鋅礦、70%的天然膠依賴國外進口。近幾年，國際大宗商品價格的巨大漲幅和劇烈波動給中國企業(yè)帶來成本和效益的困擾，海外擴張、參與資源企業(yè)的并購應運而生。金融風暴中，海外抄底根據(jù)廣州市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計,2009年年初至2月中旬的頭40天，包括海外收購股權、物業(yè)、增資等方式，廣州企業(yè)的海外投資額總量已同比增加了167%!目標鎖定在低價買入海外市場、技術和人才。在金融風暴影響尚未見底的情況下，企業(yè)搶抓“危”中機遇，是去盈利還是埋單？如國內(nèi)最大的揚聲器制造公司國光電器，以300萬美元價格收購美國老牌揚聲器公司AuraSound公司55%的股權，從原材料供應商變成最大股東。如廣州颯特電力紅外技術有限公司，為利用當?shù)丶夹g和人才，在愛爾蘭投資建設年產(chǎn)30萬臺紅外熱像儀的生產(chǎn)項目。

5、加入世貿(mào)組織實現(xiàn)了我國與世界的互動共贏。加入世貿(mào)組織后，我國能夠在多邊、穩(wěn)定、無條件的國民待遇和最惠國待遇原則下發(fā)展開放型經(jīng)濟，逐步消除一些成員對我國的歧視性貿(mào)易限制，并在參與制定國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的過程中，推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。

6、對外開放對加快現(xiàn)代化建設起到了巨大的推動作用。外匯儲備大幅增加。截至2012年6月末，我國外匯儲備余額為3.24萬億美元，而2002年底，我國外匯儲備僅為2864億美元，尚不足3000億美元。10年間，我國外匯儲備增長超過10倍。（外匯儲備，指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，即一國政府保有的以外幣表示的債權。貿(mào)易順差、外國直接投資凈流入、國際套利資本流入等是外匯儲備的主要來源。）擴大了勞動就業(yè)。

促進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。包括企業(yè)改革，價格、分配等制度創(chuàng)新的加快。二、我國對外開放存在的主要問題1、外貿(mào)的迅速增長還主要靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。3、“走出去”還面臨許多障礙。4、我國進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。5、涉外經(jīng)濟體制還不完善。

1、外貿(mào)的迅速增長還主要靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。我國雖然已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴張的方式?jīng)]有根本改變。具有自主知識產(chǎn)權和品牌的出口商品所占比重低，商品質(zhì)量、檔次和附加值低。而且，2008年受人民幣升值、國際經(jīng)濟形勢不景氣等影響，我國出口受阻。

“我不知道中國是否不同了，但我們跟中國的關系肯定是不同了。有一件事可以肯定，由于在伊拉克打仗，我們已經(jīng)把身上幾乎所有的東西都典當給了中國。他們拿著我們數(shù)以千億計的美元，我們也累積他們數(shù)以千億元計的貿(mào)易逆差，因為我們不斷輸入他們帶鉛油漆的垃圾產(chǎn)品和有毒寵物食品，又將工作出口至一些地方，在那些地方你可以給工人一元的月薪，就可以制造我們在沃爾瑪買到的東西。所以我覺得，我們跟中國的關系肯定有改變。我認為，他們基本上同過去50年一樣，是一幫暴徒和惡棍?！盋NN和卡弗蒂

外匯儲備過大導致一些問題國際貨幣基金組織統(tǒng)計了主要國家的外匯儲備，根據(jù)經(jīng)驗規(guī)則提出了外匯儲備規(guī)?！跋孪逓檫M口加償外債的五分之一，上限為三分之一”的觀點。此外，外匯儲備與GDP之比不應超過10%。有關專家指出，外匯儲備并非越多越好，保持過多的外匯儲備會產(chǎn)生負面的消極的影響，應引起足夠的重視。

外匯儲備過大導致一些問題過大的外匯儲備規(guī)模會加大央行的對沖外匯占款的操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨立性和貨幣政策調(diào)控的有效性；過大的外匯儲備規(guī)模會導致經(jīng)濟增長的動力結(jié)構不均衡，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長向內(nèi)需主導型模式的轉(zhuǎn)變；過大的外匯儲備規(guī)模還容易增大人民幣升值預期，導致“熱錢”大量涌入，容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫，同時也成為誘發(fā)“匯率戰(zhàn)”和貿(mào)易摩擦的重要因素；過大的外匯儲備規(guī)模會引起國際上的負面反應，加大外匯儲備損失的風險；過大的外匯儲備規(guī)模會導致貨幣市場流動性過剩，影響銀行的資金使用效率，加劇經(jīng)濟結(jié)構失衡。2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。一是利用外資質(zhì)量不高。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構和技術進步的帶動不夠。二是引外商投資的方式還比較單一。跨國并購又引發(fā)對經(jīng)濟安全的擔憂。三是外商投資的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理。五是外商投資環(huán)境有待繼續(xù)改善。熱點：外資并購2006年美國凱雷集團擬出資3.75億美元收購徐工機械公司85%股權后，12位同志上書反對，引起激烈討論。后來的修正方案是50%股權。截止2006年4月底，全國開工的97家大豆壓榨企業(yè)中，外商獨資或參股的企業(yè)有64家，年加工能力5100萬噸，占國內(nèi)大豆總壓榨能力的73%。我國又進一步失去了食用油脂加工業(yè)的主導權。大豆整條產(chǎn)業(yè)鏈已被外資所控制。

3、“走出去”還面臨許多障礙。企業(yè)自身競爭力有待提高，缺乏優(yōu)勢品牌。市場中介組織發(fā)育滯后，服務弱化。管理體制有待完善，政策支持力度有待加強。經(jīng)濟民族主義存在蔓延之勢。根據(jù)公開資料，近兩年來中資機構共動用資金383.6億美元進行了海外股權收購。截至2009年2月底，賬面虧損累計293.1億美元，總虧損幅度高達76%！另外，根據(jù)美國財政部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合相關估算，中國內(nèi)地在全球股市投資損失高達1000億美元！與此相反，外資金融機構收購中國的金融股權卻獲得驚人暴利約236億美元。這一虧一賺之間的差異之大令人震驚。海外抄底：去盈利還是埋單？事實上，企業(yè)走出去是否選準了企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位？海外收購之后，能否改善自己目前的經(jīng)營狀況？在并購或新設立自己的布局之后，企業(yè)是否有實力整合新并入的資源等都需要全盤考慮。是搶到“盈利”的先機，還是冒冒失失地去為損失“埋單”？“要避免收回‘一堆破爛’，反而把企業(yè)‘拖下水’，要關注是夕陽產(chǎn)業(yè)還是朝陽產(chǎn)業(yè)？企業(yè)是否具有品牌、技術、資金等實力？對國外市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境熟知。

海外并購關注四大風險一是政府和政治的風險。政局不穩(wěn)、恐怖主義、宗教摩擦等。二是法律的風險。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全審批風險、反壟斷審查、勞工福利風險、三是資產(chǎn)風險。大多購買各種金融產(chǎn)品，但資產(chǎn)評估的復雜性，按揭抵押證券，對賭式期權等，很難準確把握資產(chǎn)凈值和負債，稍一疏忽，有可能陷入資產(chǎn)違約的陷阱，造成巨額財產(chǎn)損失。四是環(huán)保和配套設施風險。4、我國進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義針對的主要對象，與我相關的貿(mào)易爭端呈現(xiàn)復雜化發(fā)展趨勢。2009年前三季度，我國出口產(chǎn)品總額為8600多億美元，面臨包括美國、印度等國發(fā)起的19起貿(mào)易起訴，其中反傾銷59起，9起反補貼，涉及金額88億美元，其中美國發(fā)起16起，涉及金額60億美元。中國就已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。中美輪胎特保案2009年4月美國國際貿(mào)易委員會接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請,對中國輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。美國鋼鐵工人聯(lián)合會聲稱,中國輸美輪胎數(shù)量在2004年到2008年間增加了215%，造成5家美國輪胎廠關門倒閉，損害了美國輪胎工人的利益。將對中國輸美輪胎征收的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。而此前征收的關稅不到4%。美國這一貿(mào)易保護主義行為不僅將影響輪胎行業(yè)，而且將影響其他領域的世界貿(mào)易。2009年6月美國對原產(chǎn)于中國的進口編織電熱毯產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。2009年6月對原產(chǎn)于中國的碳酸鋇、青霉素工業(yè)鹽進行反傾銷調(diào)查2009年6月對進口自中國的客車和貨車輪胎征收反傾銷稅。2009年5月決定對進口自中國的環(huán)形碳素管線管實施反傾銷稅令，將被征收高達101.1%的反傾銷稅。2009年4月分別對中國產(chǎn)石墨碳電極和粘膠纖維兩類進口商品實施最終反傾銷措施，有效期5年。2009年3月歐委會決定對自中國進口的集裝箱掃描儀進行反傾銷立案調(diào)查。2009年3月秘魯決定對中國的便鞋和運動鞋征收臨時反傾銷稅0.31美元/雙。2009年8月歐盟委員會對從中國進口的葡萄糖酸鈉發(fā)起了反傾銷調(diào)查。2009年8月印度商工部對原產(chǎn)于中國等國的樹脂啟動反傾銷調(diào)查。2009年8月歐盟對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管征收為期５年的正式反傾銷稅。稅率最高可達40%。2009年8月歐盟對產(chǎn)自中國的金屬盤條征收正式反傾銷稅，為期5年。2009年7月泰國決定延長熱軋鋼反傾銷（AD）稅收措施5年。2009年7月阿根廷為保護本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運動鞋之外的中國鞋類產(chǎn)品實施進口反傾銷措施。中國已經(jīng)成為世界上反傾銷打擊的最大對象，原因是中國已經(jīng)成為世界上最大的出口國。在其他國家完成生產(chǎn)加工的產(chǎn)品最終都需要在中國完成最后組裝，而反傾銷恰恰是針對最終環(huán)節(jié)的出口方。另外，很多國家利用反傾銷、反補貼、特殊保障條款等保護性政策工具中一些漏洞，來保護國內(nèi)市場。5、涉外經(jīng)濟體制還不完善。穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預見的涉外經(jīng)濟管理體制和法律制度還不完善；內(nèi)外統(tǒng)一的市場體系和企業(yè)主體地位沒有得到真正體現(xiàn)；政府的服務和監(jiān)督職能不到位；出口退稅機制和出口信貸、出口信用保險體系還不健全；對國際經(jīng)貿(mào)形勢的觀察、分析能力和應對貿(mào)易、投資爭端能力及快速反應機制不健全。三、全面提高對外開放水平的思路（一）著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式（二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平（三）著力實施“走出去”戰(zhàn)略（四）著力深化涉外經(jīng)濟體制改革（一）著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式1、進一步實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構，擴大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強國內(nèi)配套能力。2、不斷提高應對國際貿(mào)易摩擦的能力。3、加大對能源、重要原材料、關鍵技術和設備的進口。（二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平1、不斷優(yōu)化外商投資結(jié)構，把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術水平結(jié)合起來。要以開放金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務領域為重點，提高利用外資的質(zhì)量和水平。要以收購、兼并等多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè).2、引導外商優(yōu)化利用外資的區(qū)域布局。3、積極改善外商投資環(huán)境。對外資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策的透明度。4、建立健全國家經(jīng)濟安全體系。

（三）著力實施“走出去”戰(zhàn)略1、加大政府對企業(yè)“走出去”的支持力度。如政府鼓勵、財政支持、立法保護。