第三章 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問題

第三章中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問題第一節(jié)自然資源與環(huán)境第二節(jié)從增長的極限到可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1第一節(jié)自然資源與環(huán)境一、自然資源的合理利用二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)2一、自然資源的合理利用(一)自然資源的定義與分類

1.定義自然資源，是指在一定時間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的，以提高人類當(dāng)前和未來福利水平的自然因素和條件。3礦產(chǎn)資源(不可再生資源)；

2.分類生物資源（部分不可再生，部分可再生）；

流動資源（關(guān)鍵在利用效率）。

4一、正面作用石油、天然氣、煤炭、鉆石、金礦等是是上帝賜給人類的財富。資源豐富的地區(qū)在資源繁榮期間能獲得更多的資本積累，有著更高的生產(chǎn)可能性邊界，帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長，如英國、美國、加拿大、澳大利亞（騎在馬背上的國家、坐在礦山上的國家）。5二、負(fù)面作用資源詛咒煤炭繁榮對中國煤炭資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響日本的實例：自然資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

6資源詛咒（二）經(jīng)歷自然資源繁榮的經(jīng)濟(jì)體無法實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，資源繁榮會通過一些機(jī)制對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。如二戰(zhàn)后絕大多數(shù)資源豐富的發(fā)展中國家或地區(qū)（尼日利亞、墨西哥、印度尼西亞等）并沒有因為這些“天賜神糧”飛速發(fā)展起來，發(fā)展速度反而低于很多缺乏自然資源的國家和地區(qū)，如亞洲四小龍。中國西部7三、荷蘭病“荷蘭病”（theDutchdisease）是指一國特別是指中小國家經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門的衰落的現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量天然氣，荷蘭政府大力發(fā)展天然氣業(yè)，出口劇增，國際收支出現(xiàn)順差，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象?？墒牵畈l(fā)展的天然氣業(yè)卻嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，削弱了出口行業(yè)的國際競爭力，到20世紀(jì)70年代，荷蘭遭受到通貨膨脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率增加的困擾，這種資源產(chǎn)業(yè)在“繁榮”時期價格膨脹是以犧牲其他行業(yè)為代價的現(xiàn)象，國際上稱之為“荷蘭病”。

8中國的資源問題從總量上看，中國是一個資源大國。但按13億人口平均計算，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

除了資源相對短缺，我國自然資源和人口的地區(qū)分布還很不平衡。我國不僅存在資源相對短缺和分布不均衡的問題，更為嚴(yán)重的是我國還存在著資源開采和利用不合理的問題，資源的開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。

9討論自然資源與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系10第二節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)展中國家的環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展思想保護(hù)環(huán)境的行動11引子一亞馬遜森林的命運(yùn)巴西亞馬遜森林是世界上仍然保留著的最大的原始荒野。亞馬遜生態(tài)區(qū)占巴西國土的60%，森林面積400萬km2，其中雨林占65%，林區(qū)木材總量占世界木材總儲量的45%，生物種類占世界總數(shù)的1/5，淡水資源占世界總量的18%?！暗厍蛑巍保簛嗰R遜流域?qū)θ驓夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境的影響舉足輕重，被稱為“地球之肺”。地球失去亞馬遜森林將會加速溫室效應(yīng)，進(jìn)一步變暖。物種：巴西擁有世界上品種最多的生物，亞馬遜森林一旦消失，這些生物也將隨之而失去。12破壞速度迅速：然而，亞馬遜雨林目前正遭受嚴(yán)重破壞，毀林速度驚人，以每年超過200萬hm2的速度開墾，平均每8秒鐘就有一片足球場大小的森林消失。到2002年止，亞馬遜地區(qū)被毀森林總面積已近60萬km2。有專家估計，如果不采取果斷措施的話，亞馬遜森林可能在20年內(nèi)消失。造成森林大面積減少的原因:主要是毀林造田現(xiàn)象十分普遍，缺乏有效的管理，無序采礦、修路、建房，人為或自然引發(fā)的大火都使森林面積不斷減少。巴西政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還將耗巨資實施“大躍進(jìn)”計劃，在亞馬遜地區(qū)興建公路、鐵路、水力發(fā)電站和房屋，這將加速亞馬遜森林的破壞。后果：當(dāng)幾十年后，亞馬遜森林損失殆盡時，不但將直接威脅到這個拉美國家子孫后代的可持續(xù)發(fā)展、甚至?xí)霈F(xiàn)生存問題，對于全球的環(huán)境狀況也會產(chǎn)生非常惡劣的影響1314引子二恐鳥的命運(yùn)恐鳥曾是新西蘭眾多鳥類中最大的一種，成年恐鳥身高有3.5m，250公斤，比現(xiàn)在的鴕鳥還要高。由于恐鳥生活區(qū)域人煙稀少，食物充足，并且沒有天敵，只有少數(shù)土著人獵殺恐鳥為食，但土著人的原始狩獵方式并沒有給恐鳥群體以致命打擊。因此，直到18世紀(jì)初，仍有許多恐鳥在這里安逸地繁衍生息著。18世紀(jì)中期,歐洲移民來到島上，也給恐鳥帶來了厄運(yùn)。與歐洲人一起來到島上的家犬和家鼠也成了恐鳥的天敵。到了18世紀(jì)后期，恐鳥的數(shù)量已經(jīng)很少了，人們捕捉恐鳥也越來越難了，而1800年則是人們能捕捉到恐鳥的最后一年?？著B滅絕還有其它原因。1516地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪——甘地17一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境及自然資源*環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系*181.1環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境：環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體什么是自然資源：自然資源是指土地、大氣、水、礦產(chǎn)、多樣性的物種等非人造的資源。191.2環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)*環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系*自然資本和“綠色GDP”*201.2.1環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)環(huán)境對人類生存提供了空間，人類離不開水資源和大氣資源環(huán)境為經(jīng)濟(jì)過程和生產(chǎn)過程提供了物質(zhì)和能源投入環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質(zhì)量，本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會約束、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展211.2.2環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)*實證檢驗*中國必須吸取教訓(xùn)*22(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對于人類生存威脅最大的環(huán)境污染是水污染、大氣污染和土地污染。231.水污染水污染包括生活污水和工業(yè)廢水對江河、湖泊、海洋和地下水資源的污染。同時水污染極大地減少了人類的飲用水資源，由污染導(dǎo)致的水資源短缺將是今后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人類生活質(zhì)量的主要因素之一。

242.大氣污染

工業(yè)生產(chǎn)中排出的廢氣和顆粒物質(zhì)，機(jī)動車排出的廢氣大量地進(jìn)入大氣層，溫室效應(yīng)日趨增強(qiáng)，氣候異?！?5水污染必然導(dǎo)致土壤污染，大氣污染所形成的酸雨也直接造成土壤污染。森林和植被的消失加快了水土流失，降低了耕地質(zhì)量，減少了耕地面積，氣候異常加快了草原的沙漠化，牧地日益減少。隨著化肥的過度施用，殺蟲劑的濫用，土壤中的微生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，作物病公害越來越難以防治，土地的生態(tài)環(huán)境在許多地方已陷入惡性循環(huán)。

3.土地污染264.新型污染源隨著核能源使用的擴(kuò)大，核輻射和核廢料污染正成為新的迅速發(fā)展的污染源。還有微波通信帶來的電磁污染等，以更隱藏的方式損害著環(huán)境。

27討論“環(huán)境庫茲涅茨曲線”通過對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分析，有些學(xué)者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設(shè)，即環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有“倒U型”關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，廢棄物排放增加，對資源利用過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化人均收入達(dá)到一定的水平（人均4000~5000美元），環(huán)境質(zhì)量將改善。影響因素：富裕了的消費(fèi)者對環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求；技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境破壞28實證檢驗世界銀行（1992）年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個方面與經(jīng)濟(jì)增長之間存在三種不同的關(guān)系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟(jì)增長呈倒U型關(guān)系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經(jīng)濟(jì)增長而增加，溫室效應(yīng)則在惡化結(jié)論：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系十分復(fù)雜，不是一條簡單的倒U曲線所能概括29發(fā)展中國家必須吸取教訓(xùn)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的教訓(xùn)“先污染，后治理”成本巨大發(fā)達(dá)國家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國家環(huán)境惡化為代價的，發(fā)展中國家則無法轉(zhuǎn)嫁，如從發(fā)展中國家進(jìn)口木材，出口電子垃圾有些環(huán)境指標(biāo)一旦累積到一定的程度是無法再逆轉(zhuǎn)的，如沙漠化、水土流失中國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價*30電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（1）垃圾上的未來：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類似垃圾堆。照片上的兒童來自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險的環(huán)境之中。31電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（2）手工作坊：：這樣的景象在貴嶼隨處可見。32電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（3）每天貴嶼的人需要去30公里之外運(yùn)回飲用水

資料來源：《三思科學(xué)》電子雜志，2002年第3期33發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的教訓(xùn)34中國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(1)中國的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國帶來的代價：其一，僅大氣污染一項每年就造成約30萬人死亡；其次是經(jīng)濟(jì)成本，每年大氣和水污染的損失估計相當(dāng)于GDP的3％－8％。中國經(jīng)濟(jì)每年增長7％或8％，而環(huán)境污染的成本占3％、4％或5％。城市空氣污染問題：中國城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列，上海某些區(qū)有半數(shù)兒童血液中的含鉛量高出正常的安全水平。中國每年約有20萬人因室外空氣污染導(dǎo)致死亡，10萬人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約1100萬次急診是由空氣污染引起的。酸雨問題：最近幾年的研究，我國酸雨區(qū)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)二百多億元，對人體健康也造成嚴(yán)重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。35中國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(2)隨著城市化的發(fā)展，水污染成為更加嚴(yán)重的問題。中國北方很大一部分水資源被污染(海河、淮河等)。這個問題不僅影響到城市，大約10％的農(nóng)業(yè)用水污染嚴(yán)重，無法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴(yán)重的水污染造成的糧食損失達(dá)100萬噸。環(huán)境對中國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)形成嚴(yán)重的制約：中國的自然發(fā)展會對大氣和水污染產(chǎn)生更大的壓力。如果這些問題現(xiàn)在不解決，20年后就會發(fā)現(xiàn)，要解決這些問題不是沒有技術(shù)手段，就是成本太高，社會不能承受，高增長率也就無法實現(xiàn)資料來源：世界銀行中國業(yè)務(wù)局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學(xué)院和世界銀行學(xué)院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%;ph值為3.0時減產(chǎn)21.6%,ph值為2.5時減產(chǎn)34%,大豆、蔬菜受酸雨危害導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡36資料來源：/Chinese/pjchinese/rainsasia/situation.htm371.2.3自然資本和“綠色GDP”什么是自然資本*自然資本的估算方法*綠色GDP*38什么是自然資本傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模型中三種要素投入：物質(zhì)資本、勞動和科學(xué)技術(shù)。后來又加入人力資本。但忽視了環(huán)境因素，環(huán)境惡化會導(dǎo)致上述四種種要素效能下降。需要引入自然資本的概念自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值和其他資本一樣，自然資本也能提供商品和服務(wù)，其存量可以通過可再生資源的自然增長和人類的投資活動而增加，比如發(fā)現(xiàn)新的自然資源，或使原先受損的環(huán)境得到恢復(fù)39自然資本的估算方法物質(zhì)資本和人力資本的估算，根據(jù)其投資額。如，一臺機(jī)器的價值等于其各個零件的價格加上安裝費(fèi)，一位工程師的人力資本價值等于其所受教育的成本。通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算*對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法*40通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計算出每年砍伐的凈收益(每年的砍伐量×木材的市場價格-砍伐成本)，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟(jì)價值類似的方法也可用于漁場、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場價格的自然資源41對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法如干凈的空氣、水、生物多樣性等，只能以失去它們所導(dǎo)致的損失來近似估價，例如環(huán)境的價值按治理污染的成本來估價42綠色GDP現(xiàn)在通行的國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)（GDP或GNP）的缺陷：不能反映經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響，容易高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度，對依賴開發(fā)礦產(chǎn)資源、土地資源、水產(chǎn)資源和森林資源的發(fā)展中國家更是如此綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長，忽視環(huán)境的缺陷有些國家已開始試行綠色GDP，但世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果。

43生態(tài)足跡定量計算可持續(xù)發(fā)展能力環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會（十七大）44二、發(fā)展中國家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題*原因*452.1主要的環(huán)境問題發(fā)展中國家為了求得經(jīng)濟(jì)增長，濫用自然資源。為解決燃料、糧食和住房等燃眉之急，人們往往濫伐森林、濫捕野生動物，于是造成水土流失，生態(tài)平衡被破壞。貧困也迫使這些國家為求得增長不惜進(jìn)口有毒廢料，引進(jìn)污染嚴(yán)重的投資項目。但是，人類的生存環(huán)境遭到破壞，健康受到危害。環(huán)境污染等問題，可以說是經(jīng)濟(jì)增長的一種代價。462.2原因貧困與環(huán)境退化*外部性與環(huán)境*公共財產(chǎn)與環(huán)境*國際市場一體化與環(huán)境*工業(yè)化與環(huán)境*制度安排不足與環(huán)境*472.2.1貧困與環(huán)境退化環(huán)境退化（DegenerationofEnvironment），是對由于自然或人為因素所引起的植被覆蓋率下降、水土流失、風(fēng)沙、及干旱加重、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)損壞、各種生物物種遷移、消失、生態(tài)平衡難以維持、生態(tài)環(huán)境功能下降等環(huán)境問題的總的稱呼。巴德漢和伍德瑞的觀點(diǎn)*中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困*48巴德漢和伍德瑞的觀點(diǎn)（1）巴德漢和伍德瑞認(rèn)為，貧困與環(huán)境退化之間存在雙向聯(lián)系，二者之間呈現(xiàn)惡性循環(huán)非洲和南亞的窮人尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的窮人日常生活依賴于本地的環(huán)境資源，包括森林、漁業(yè)、牧場和灌溉水域等。隨著當(dāng)?shù)毓箔h(huán)境財產(chǎn)的退化，窮人的生活變得越來越貧困。貧困又驅(qū)使人們更大量使用環(huán)境資源，進(jìn)一步惡化了環(huán)境。盡管收入與環(huán)境質(zhì)量的“倒U”關(guān)系展示了一些打破貧困——環(huán)境退化惡性循環(huán)的成功案例，但并不能從根本上減輕人們對貧困國家環(huán)境問題的擔(dān)憂。首先，這種“倒U”關(guān)系僅僅表明的是一些氣體排放和水污染（并不包括長期的污染如二氧化硫）與人均收入之間的關(guān)系，一般并不包括資源存量，也不包括垃圾存量49巴德漢和伍德瑞的觀點(diǎn)（2）其次，從跨國家數(shù)據(jù)中觀察到的一種關(guān)系并不意味著某一個國家隨著收入的提高，環(huán)境將自動得到改善第三，有些環(huán)境退化是不可逆轉(zhuǎn)的；如果中國或印度以與美國早期工業(yè)化階段的相同的速度耗費(fèi)資源和污染環(huán)境，地球資源基礎(chǔ)將有可能無法恢復(fù)積極的方面：已經(jīng)出現(xiàn)了降低污染的技術(shù)，貧困國家在國際社會幫助下獲得這些技術(shù)是可能的，可以縮短一個貧困國家到達(dá)“倒U”關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時間50中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(1)中國西北的廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，已陷入環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)中。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶，貧困程度很深。森林覆蓋率持續(xù)下降，青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59％和1.68％。草原退化速度加快，草原退化面積占草場總面積的比重，青海為20％，新疆為44％，寧夏高達(dá)97％。水土流失加重，水土流失面積占土地總面積的比重，青海為46％，寧夏為71％，陜北地區(qū)為75％，陜北地區(qū)每年輸入黃河的泥沙占黃河三門峽以上河段泥沙總量的50％。51中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(2)土地沙化面積不斷擴(kuò)大，沙漠由西向東擴(kuò)延，青海省沙化面積從建國初期的5.3萬平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的14.47萬平方公里，新疆沙漠面積平均每年增加84.2平方公里，建國以來沙漠面積擴(kuò)大了3789平方公里，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。江河源頭冰川后退，水量減少，近二十年來，流出青海境內(nèi)的黃河水量減少了23.2％。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對中國的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。522.2.2外部性與環(huán)境什么是外部性：經(jīng)濟(jì)學(xué)家把外部性定義為“一個人（企業(yè)）對旁觀者福利的影響”（曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》），或者說，“是指在兩個當(dāng)事人缺乏任何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下，由一個當(dāng)事人向另一當(dāng)事人所提供的物品”（余暉，2001）。外部性有正負(fù)兩種：對旁觀者福利產(chǎn)生正面影響的稱為正的外部性，對旁觀者福利產(chǎn)生不良影響的稱為負(fù)的外部性，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常舉的負(fù)的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*外部性的解決辦法*53吉林石化爆炸造成松花江污染2005年11月13日，位于松花江上游的吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，100噸苯及其衍生物流入松花江。當(dāng)時的報道告訴讀者，“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對不會污染到水源”。14日,吉林段苯超標(biāo)曾達(dá)108倍,11月20日16時,黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為29.1倍，污染帶長約80公里，持續(xù)時間約40小時22日，哈市政府再次發(fā)布，決定自１１月２２日２０時起停止供水，時間約為４天。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，并會傷及人的中樞神經(jīng)、組織器官及造血系統(tǒng)。此次受污染的松花江水流過的江面總長度超過了1000公里。反思：從吉林到哈爾濱這一段靠松花江做飲用水的人民呢？哈爾濱郊區(qū)農(nóng)民以及哈爾濱下游的人民呢？54外部性的解決辦法價格工具：在外部性存在的條件下，市場價格并不能反映社會需要和成本，應(yīng)該通過稅收和補(bǔ)貼，形成環(huán)境資源的影子價格。缺點(diǎn)：僅僅反映資源的直接使用價值，沒有包括一種資源存量保護(hù)需要的額外價值，如某些資源耗費(fèi)過程存在不可逆性（熱帶雨林中的基因庫）數(shù)量限制：如捕魚數(shù)額、廢氣排放，數(shù)量限制對于那些接近環(huán)境水平最低門檻、超過這個門檻環(huán)境資源的自我再生能力將受到極大的破環(huán)的經(jīng)濟(jì)尤為重要552.2.3公共財產(chǎn)與環(huán)境突出的例子是公地的悲劇*如何解決“公共財產(chǎn)的悲劇”？*56突出的例子是公地的悲劇“公地”(commons)制度是英國當(dāng)時的一種土地制度———封建主在自己的領(lǐng)地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場，無償提供給當(dāng)?shù)氐哪撩?土地像空氣取之不盡)。然而，由于是無償放牧，每一個牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，牧場最終因過度超載而成了不毛之地。1968年，美國學(xué)者哈丁發(fā)表《公地的悲劇》。他指出，人類過度使用空氣、水、海洋水產(chǎn)等看似免費(fèi)的資源，必將付出無形而巨大的代價。自此，“公地的悲劇”已成為在環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域廣泛談?wù)摰脑掝}。57如何解決“公共財產(chǎn)的悲劇”？建立界定明確的私人財產(chǎn)所有權(quán)。認(rèn)為私人財產(chǎn)所有權(quán)能夠產(chǎn)生將外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的激勵，鼓勵私人所有者更小心地使用資源，如英國的圈地運(yùn)動：歷史學(xué)家怒稱這一事件為“羊吃人”，但草場變好了，英國人作為整體的收益提高了。成功的根源就是土地產(chǎn)權(quán)的建立。缺點(diǎn)是經(jīng)常帶來嚴(yán)重的分配后果，往往剝奪窮人的權(quán)利；而且對海洋捕殺、大氣污染、臭氧層變薄無效公共財產(chǎn)國有化。政府擁有生態(tài)管理專家，有更好的協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力，但可能被各種利益集團(tuán)過度使用，出現(xiàn)政府失效。如康熙年間，河北的木蘭圍場是原始森林，后來國庫空虛，開墾、拍賣地方社會組織所有形式。把決策權(quán)交給那些擁有信息和動機(jī)的民眾首領(lǐng)，既可以避免私有化所帶來的痛苦，又可以避免國有化官僚管理和低效率。582.2.4國際市場一體化與環(huán)境國際市場一體化進(jìn)程對環(huán)境產(chǎn)生的影響，是許多人關(guān)注的問題。環(huán)境保護(hù)者和國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常站在相反的立場上。污染避難所假說*國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)*巴德漢和伍德瑞的觀點(diǎn)*59污染避難所假說環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為，國際市場一體化將會加速貧困國家自然環(huán)境的退化，把這些國家變成國際“污染避難所”（PollutionHavens）。兩個假設(shè)：發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格環(huán)境控制和限制政策引起國內(nèi)生產(chǎn)污染密度高的產(chǎn)品成本上升，因此向環(huán)境控制比較寬松的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移許多發(fā)展中國家由于擺脫貧困的迫切需要，采取各種政策吸引外國資本，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高人均收入水平，根本不提出或僅僅提出很低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)因此，環(huán)境保護(hù)者強(qiáng)烈反對國際市場一體化。60國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)解決環(huán)境退化的方法：國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)并不是解決環(huán)境退化的最佳方法。這些退化可以通過國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、價格和稅收政策以及基礎(chǔ)設(shè)施投資得到更好的解決。發(fā)展中國家環(huán)境退化的真正原因：自然資源使用價格過低，以及明晰和強(qiáng)制執(zhí)行的財產(chǎn)所有權(quán)的缺位是導(dǎo)致資源開發(fā)過度使用貿(mào)易對環(huán)境的有利影響：環(huán)境保護(hù)者經(jīng)常忽略了市場擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長可以增加降低污染水平的資金、技術(shù)和組織能力，以及提高公眾降低環(huán)境污染的意識和要求61巴德漢和伍德瑞的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)者的擔(dān)心是有道理的。發(fā)展中國家沒有良好界定的財產(chǎn)所有權(quán)，公共資源價格過低，使得資源開發(fā)的私人成本低于社會成本，從而趨向于過度開發(fā)使用資源，國際貿(mào)易加劇了這一趨勢。如洪都拉斯的森林資源稀缺，卻出口木材到世界上擁有森林面積最多的美國。622.2.5工業(yè)化與環(huán)境發(fā)展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，減少貧困人口，改善生活條件；但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量。如制造業(yè)、采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會使空氣和水污染，排放大量固體垃圾發(fā)達(dá)國家的情況：環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長倒U型曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后。發(fā)達(dá)國家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質(zhì)量。如限制排放廢氣、廢水工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有吸取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理”的彎路。工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)大量使用化學(xué)物品，河流和湖泊成為處理有害廢品和材料的最終手段。工業(yè)化可能并沒有帶來生活質(zhì)量的改善。632.2.6制度安排不足與環(huán)境發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾（R.F.Mikesell）提出在非洲許多國家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關(guān)的法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制；在土耳其等國家，雖然有“誰污染，誰治理”的法律，但無人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國家，有法律也有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但無法有效執(zhí)法64三、可持續(xù)發(fā)展思想可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革*可持續(xù)發(fā)展的定義和原則*可持續(xù)發(fā)展的政策含義*中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略*653.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（1）羅馬俱樂部的“零增長”理論。1968年，約30位西方企業(yè)家和學(xué)者在羅馬共同探討關(guān)系全人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食和環(huán)境等問題。這個聚會被稱為羅馬俱樂部。1972年，他們出版了《增長的極限——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告》闡述了人類發(fā)展過程中，尤其是產(chǎn)業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)增長模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災(zāi)難。各種數(shù)據(jù)證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使人類與自然處于尖銳的矛盾中，并將會繼續(xù)不斷受到自然的報復(fù)?！笆澜缒Ｐ汀保禾岢鋈丝?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染因素組成的“世界模型”，用計算機(jī)進(jìn)行模擬，認(rèn)為現(xiàn)在的世界體系在2100年以前必然崩潰。要避免崩潰，應(yīng)實現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的零增長。663.1可持續(xù)發(fā)展思想的歷史沿革（2）1980年世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)表了《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》報告，設(shè)計了一個“可持續(xù)發(fā)展”的模式1992年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會通過《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《全球21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動目前，“可持續(xù)發(fā)展”一詞已經(jīng)風(fēng)靡全球，成了世界各國政府和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和各行各業(yè)專家學(xué)者研討的焦點(diǎn)。673.2可持續(xù)發(fā)展的定義和原則可持續(xù)發(fā)展的定義*可持續(xù)發(fā)展的原則*683.2.1可持續(xù)發(fā)展的定義(1)內(nèi)涵非常豐富，尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、生態(tài)、社會、科技、經(jīng)濟(jì)等角度，都有相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的定義。環(huán)境：保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力；生態(tài)：尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)；社會：人口增長趨于平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政治安定，社會秩序井然的一種社會發(fā)展；科技：轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗；經(jīng)濟(jì)：建立在成本效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上的發(fā)展和環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的發(fā)展693.2.1可持續(xù)發(fā)展的定義(2)最廣為接受的定義是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中予以界定，經(jīng)過發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的一系列對話和辯論，于1989年聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會達(dá)成共識：可持續(xù)發(fā)展是指“滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這一定義表明可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是“滿足需要”，同時又為處于不同發(fā)展階段的國家留下了闡釋空間。發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平高，主要任務(wù)是增進(jìn)分配公平和改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式（即重在持續(xù)）。發(fā)展中國家收入水平低，有大量貧困人口。主要任務(wù)是較少貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長（即重在發(fā)展）703.2.2可持續(xù)發(fā)展的原則公平原則（Fairness）：國家范圍內(nèi)同代人的公平（滿足基本需求和給全體人民機(jī)會以滿足其要求較好生活的愿望）、代際公平、國際間公平利用有限資源。人均石油消費(fèi)中國2桶，美國25桶，占全球人口26%的發(fā)達(dá)國家耗用了占全球80%的能源、鋼鐵和紙張等。

可持續(xù)原則（Sustainability）：人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力，即人與自然之間的公平。人類需要根據(jù)持續(xù)性原則調(diào)整自己生活方式、確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而不是過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)。發(fā)展一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展本身也就衰退了。

共同性原則（Common）：可持續(xù)發(fā)展是全球發(fā)展的總目標(biāo)，其公平和可持續(xù)原則是共同的，并且，實現(xiàn)這一總目標(biāo)必須采取全球共同的聯(lián)合行動。713.3可持續(xù)發(fā)展的政策含義總的要求：實行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求*社會發(fā)展政策方面的要求*環(huán)境發(fā)展政策方面的要求*723.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面的要求要求社會實行人均純收入增長的發(fā)展戰(zhàn)略，不能實行導(dǎo)致長期貧困的短期政策。發(fā)展中國家要基于現(xiàn)有的物質(zhì)資本、人力資本和自然資本狀況，尋找最適宜的增長途徑；發(fā)達(dá)國家要減少自然資源的消耗量，并提高資源利用效率要求全面履行成本原則，不能忽略經(jīng)濟(jì)增長的社會和環(huán)境成本733.3.2社會發(fā)展政策方面的要求要求財富、資源和機(jī)會在全體社會成員中公平分享。即所有公民享有安全、人權(quán)、社會福利（比如食物、健康、教育和自我發(fā)展的機(jī)會）的最低標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。社會公平意味著保證所有的人有受教育的條件和就業(yè)的機(jī)會，對社會的貢獻(xiàn)得到公正的酬勞和補(bǔ)償政府在制定關(guān)于社會公平和人口發(fā)展規(guī)模的基本社會政策時應(yīng)對廣大公眾負(fù)責(zé)743.3.3環(huán)境發(fā)展政策方面的要求要求對生物圈的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷投入（植樹造林），以保證所有生命依賴的環(huán)境商品和服務(wù)的持續(xù)性和質(zhì)量。要求在利用自然資本時，不削弱自然的生產(chǎn)力或環(huán)境商品和服務(wù)對人類福利的綜合貢獻(xiàn)。為保證人類行為不導(dǎo)致不可逆的環(huán)境破壞，應(yīng)貫徹預(yù)防原則753.3.4中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(1)1992年，中國政府向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交的《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報告》，系統(tǒng)回顧了中國環(huán)境與發(fā)展的過程與狀況，同時闡述了中國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場和觀點(diǎn)。1992年8月，中國政府制定“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國當(dāng)代以及未來的選擇。1994年完成并批準(zhǔn)通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領(lǐng)域的主要目標(biāo)。1996年3月的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確作出了中國今后在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。763.3.4中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(2)1996年3月的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確作出了中國今后在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。2002年中國政府向可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提交了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》1992年以來，在經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。77四、保護(hù)環(huán)境的行動政府干預(yù)*非政府組織的努力*國際環(huán)境公約*784.1政府干預(yù)環(huán)境管制*市場經(jīng)濟(jì)手段*中國政府的環(huán)保努力*794.1.1環(huán)境管制什么是環(huán)境管制*優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)*80什么是環(huán)境管制政府通過設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預(yù)形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定（獵殺量、捕撈量、砍伐量、排放量等）、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管（如安裝廢氣、廢水的處理設(shè)備）等81優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：簡單易行、成效迅速缺點(diǎn)：第一，由政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平。環(huán)保措施的收益是自然資本的增加，成本是由此導(dǎo)致的個人收益的減少。第二，政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切”。不同技術(shù)水平的企業(yè)排放量可以變化MCsMREII1I2成本/收益環(huán)保投資0環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺陷824.1.2市場經(jīng)濟(jì)手段從影響成本－收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，把外部效應(yīng)內(nèi)部化，促使市場機(jī)制在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用，以達(dá)到最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括：界定自然資源的產(chǎn)權(quán)*征收環(huán)境稅*發(fā)放可交易的許可證*經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合*83界定自然資源的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部成本就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達(dá)成均衡私有化可交易的自然資源（森林、牧場、漁場和礦藏）以界定產(chǎn)權(quán)對于水、空氣等無法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過授權(quán)、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對公共資源的有限私人使用權(quán)對產(chǎn)權(quán)必須立法加以長期保護(hù)（關(guān)心長期利益），并允許轉(zhuǎn)讓(實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值)難度在于界定難、交易成本高、信息不對稱等等84征收環(huán)境稅污染廠商的私人成本小于社會成本，因此在市場自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染肯定會超過社會最優(yōu)污染程度。征收環(huán)境稅可以提高私人成本，使其與社會成本相吻合，即外部成本內(nèi)部化對負(fù)外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化對正外部性（如植樹造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式缺點(diǎn)：政府難以設(shè)定適當(dāng)?shù)亩惵?5發(fā)放可交易的許可證從理論到運(yùn)用*主要步驟*優(yōu)點(diǎn)*86從理論到運(yùn)用1960s，戴爾斯（J.H.Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易*1986年，美國環(huán)境保護(hù)署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實施了許可貿(mào)易中國環(huán)境保護(hù)局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問題87主要步驟政府設(shè)定污染物排放總量政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易88優(yōu)點(diǎn)避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會成本實現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MC＝MR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本89經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合實際上，市場經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見下表90國家排污費(fèi)使用者收費(fèi)產(chǎn)品收費(fèi)行政收費(fèi)（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補(bǔ)貼預(yù)付金返還排污證交易市場干預(yù)美國*****英國****瑞典******日本**德國******芬蘭******荷蘭*******意大利****法國*****瑞士***914.1.3中國政府的環(huán)保努力70年代初，在聯(lián)合國人類環(huán)境會議的推動下，中國的環(huán)境保護(hù)開始起步中國已經(jīng)建立了比較完整的污染防治資源保護(hù)的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長。大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)破壞還在不斷加劇環(huán)境保護(hù)政策體系還不完整，不少政策措施還建立在各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政命令的基礎(chǔ)上，建立在主要領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)的基礎(chǔ)上環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法力度不夠由于市場體系不健全，市場手段比較薄弱，主要靠政府直接控制924.2非政府組織的努力什么是NGO：NGO（Non-GovernmentalOrganization）是指以某種社會福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動的社會團(tuán)體特征*優(yōu)點(diǎn)*關(guān)于環(huán)保非政府組織*934.2.1特征有組織性民間性非利潤分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命自治性：能控制自己的活動，不受外部控制志愿性944.2.2優(yōu)點(diǎn)工作人員通常是志愿者，團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少收放自如：采用非等級的網(wǎng)絡(luò)式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據(jù)具體情況開展工作，并在必要時候匯合起整個組織網(wǎng)絡(luò)的力量有外在的壓力，透明有效（資金來源）跨國界優(yōu)勢（許多環(huán)境問題具有全球性）954.2.3關(guān)于環(huán)保非政府組織實施機(jī)制：在發(fā)達(dá)國家，環(huán)保行動是自上而下開展的，出現(xiàn)問題→NGO向法院起訴，向議會呼吁、游說→立法→實現(xiàn)對污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。如世界自然基金會，有會員約500萬人，覆蓋100多個國家，每年約完成700個國際環(huán)保項目和數(shù)千個地方性環(huán)保項目發(fā)展中國家的NGO1980年以來增長很快，經(jīng)費(fèi)大部分來自于國際機(jī)構(gòu)中國