第一節(jié)-決議的寫作

第三章法定公文的擬寫第一節(jié)決議的寫作一、決議概述

決議同決定一樣，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對重要問題或重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署時(shí)使用的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)性公文。“決議”這一公文名稱是建國前后開始使用。如1945年4月20日中國共產(chǎn)黨六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》；1951年2月28日《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》；1952年11月16日中央人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整、區(qū)建制的決議》等。

“決議”原來在黨政機(jī)關(guān)中都使用。1993年11月重新修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》則取消了“決議”這一文種，主要是考慮在行政機(jī)關(guān)的實(shí)際行文中，“決議”已很少使用，一般都用“會議紀(jì)要”來代替。

決議原來在黨的機(jī)關(guān)公文中排列首位，是一種重要的下行文，是黨的機(jī)關(guān)對于重大事項(xiàng)或事件的處理，根據(jù)民主集中制的原則，經(jīng)會議討論表決通過所形成的意見，并據(jù)以制定和發(fā)布的會議文件。它的性質(zhì)與作用同決定大體相近，一般都要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。新《條例》重新確定，黨政機(jī)關(guān)均可以使用決議與決定，并明確規(guī)定，決議“適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)”。二、決議的分類及其特點(diǎn)（一）類型。按照決議的具體內(nèi)容和作用，可以分為以下三類：

1、批準(zhǔn)文件的決議。一般說來，公布較高一級代表大會期間討論通過的會議文件，如重要的工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)決算等。按照慣例，都應(yīng)同時(shí)公布經(jīng)大會討論通過的這一類型的決議。例如：第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于1992年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1993年國家預(yù)算的決議（1993年3月31日第八屆全國人民代表大會第一會會議通過）

第八屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1993年國家預(yù)算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1992年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1993年國家預(yù)算草案的報(bào)告》。會議授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1992年國家決算。批準(zhǔn)文件決議還有，如：八屆人大一次會議《關(guān)于第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告的決議》、《關(guān)于1992年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的決議》等。2、重大問題的決議。這類決議是指經(jīng)會議討論通過的全面總結(jié)歷史或現(xiàn)實(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡明重要理論觀點(diǎn)的文件，其特點(diǎn)是方針政策性強(qiáng)，有重大的理論指導(dǎo)意義和重要的歷史文獻(xiàn)價(jià)值。如1981年6月27日中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，1996年10月10日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》等。這類決議問題重大、涉及面廣，理論闡述多，篇幅宏大，影響也比較深遠(yuǎn)。一般按照內(nèi)容的性質(zhì)分成幾個(gè)大的部分加以組合安排，然后分條列項(xiàng)進(jìn)行闡述。3、專門問題的決議。這類決議是會議上就有關(guān)專門問題討論決定后而發(fā)布的決議。例如：第五屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過）第五屆全國人民代表大會第五次會議決定：恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷本屆全國人民代表大會第一次會議1978年3月5日通過的關(guān)于中華人民共和國國歌的決定。（二）特點(diǎn)1、權(quán)威性決議是經(jīng)過會議討論通過才能生效，并由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的反映。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項(xiàng)，一經(jīng)公布，必須堅(jiān)決執(zhí)行。2、指導(dǎo)性決議表述的觀點(diǎn)和對事項(xiàng)的評價(jià)都具有指導(dǎo)意義。3、稱謂特殊性。決議（主要是批準(zhǔn)文件的決議）一般都采用第三人稱寫法，其稱謂具有特殊性。由于決議反映的是與會人員的集體意志和意向，常以“會議”作為表述主體，“會議認(rèn)為”、“會議指出”、“會議決定”、“會議要求”、“會議強(qiáng)調(diào)”、“會議號召”等作為敘述人稱，這就是稱謂特殊性的表現(xiàn)。如《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于十六屆中央委員會報(bào)告的決議》（2007年10月21日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會通過）先表明“中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會批準(zhǔn)胡錦濤同志代表十六屆中央委員會所作的報(bào)告”，然后每個(gè)自然段的起首先后用了“會議認(rèn)為”、“會議強(qiáng)調(diào)”、“會議高度評價(jià)”、“會議同意”、“會議強(qiáng)調(diào)”、“會議指出”、“會議號召”等，作為表述主體。三、決議的結(jié)構(gòu)與寫法決議由首部和正文兩部分組成。1、首部。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。（1）標(biāo)題。

第一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認(rèn)十一屆三中、四中全會增補(bǔ)中央委員的決定的決議》。（2）成文時(shí)間。即決議正式通過的日期。一般放在標(biāo)題下，在小括號內(nèi)注明會議名稱及通過時(shí)間，也可只寫年月日。具體寫法有兩種情況：如果公文標(biāo)題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過”即可。如果公文標(biāo)題中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過”。

2、正文。由決議根據(jù)、決議事項(xiàng)和結(jié)語三部分組成。（1）決議緣由：一般簡要說明有關(guān)會議審議決議涉及事項(xiàng)的情況，陳述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。具體來說，一般要寫明會議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、批準(zhǔn)或通過了什么、自何時(shí)生效等。如：中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案），決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國共產(chǎn)黨章程》即行生效。以上各項(xiàng)要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。

（2）決議事項(xiàng)：這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。一般可以寫明會議通過的決議事項(xiàng)，或會議對有關(guān)文件、事項(xiàng)作出的評價(jià)、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作做出的部署安排和要求、措施。如果是批準(zhǔn)事項(xiàng)或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號召和要求。如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論的方式做公正的評價(jià)和精辟的論述。（3）結(jié)語：一般緊扣決議事項(xiàng)有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分，主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。四、寫作要求

1、決議作為規(guī)范性公文文種與其他公文顯著的不同點(diǎn)是，必須是經(jīng)過一定會議議決的事項(xiàng)才能使用“決議”，不經(jīng)會議不可能產(chǎn)生決議。同時(shí)，從公文處理工作的實(shí)踐來看，并不是所有會議決定的事項(xiàng)都可以形成決議，原則上講只有經(jīng)過法定程序選舉或經(jīng)過其他組織原則按照一定程序形成的會議、委員會會議才能形成決議。工作會議、專題會議或其他臨時(shí)性會議決定的事項(xiàng)一般不應(yīng)使用“決議”的形式行文，而采取會議紀(jì)要的形式。因此，決議的釋義中在會議前加上“一定的”三個(gè)字作定語，更是為了表明不是所有的會議，這樣表述更科學(xué)一些。

2、決議用法一般有以下三個(gè)方面：一是對會議經(jīng)過討論通過的議案、報(bào)告、法規(guī)等文件表明態(tài)度。通過評價(jià)，要求有關(guān)方面在執(zhí)行中體現(xiàn)的基本原則、基本精神使用決議；二是對會議整個(gè)過程中議決的事項(xiàng)，進(jìn)行全面概括形成的結(jié)論使用決議可稱綜合性決議；三是會議多項(xiàng)議程，一一形成意見后就單項(xiàng)問題形成決議稱單項(xiàng)決議或?qū)ｎ}決議。

3、決議的制發(fā)主體是會議或委員會，決議的標(biāo)題，一般由會議（委員會）、內(nèi)容、文種組成，如第七屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于興建長江三峽工程的決議。這是一個(gè)代表性極強(qiáng)的典型的決議標(biāo)題。再一種標(biāo)題形式是會議加文種，內(nèi)容省略，但這種標(biāo)題不適用單項(xiàng)決議。

4、在寫作手法上，決議的內(nèi)容一般是針對重大問題，通過一定組織形式的會議討論通過鄭重作出的決定，事關(guān)重大，如全國人大及其常委會通過的一些決議本身就是法律。因此，在行文表述上應(yīng)十分慎重。要求邏輯嚴(yán)密，用語精確，條理分明，具體明確，嚴(yán)謹(jǐn)、簡練、準(zhǔn)確。以正面闡述為主，闡述清楚，說理透徹，少做解釋，對議而未決的事項(xiàng)，有意回避，避而不提。經(jīng)常用“會議一致認(rèn)為”作段首語。例釋：1、關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議（一九八一年六月二十七日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過）2、中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會