國務(wù)院國發(fā)【】號(hào)文宣貫課件

國務(wù)院國發(fā)【2010】23號(hào)文解讀認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》精神扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作淺析國發(fā)【2010】23號(hào)文關(guān)鍵點(diǎn)安全質(zhì)量環(huán)保部劉斌《通知》的出臺(tái)背景、文件形式與整體結(jié)構(gòu)3月28事故王家?guī)X事故的深刻影響，全國安全形勢(shì)特點(diǎn)（總體平穩(wěn)下降、重特大事故頻發(fā)、非法違法生產(chǎn)事故上升）7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》是以法律法規(guī)的行文形式起草下發(fā)的，體現(xiàn)了該《通知》內(nèi)容的嚴(yán)肅性《通知》分九個(gè)章節(jié)，32條，章節(jié)順排、條目連續(xù)。主要內(nèi)容簡介一、總體要求（1~2）：工作要求（理念、手段），主要任務(wù)（遏制、完善、促進(jìn)、形成）。二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理（3~7））：規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（反“三違”、治“三超”），及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（帶班），強(qiáng)化職工培訓(xùn)，全面開展安全達(dá)標(biāo)。三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系（8~10）：加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理（技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)負(fù)責(zé)人），強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備（監(jiān)控、定位、信息化），加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)（機(jī)械化、自動(dòng)化）。主要內(nèi)容簡介四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理（11~14）：進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度（綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合、隱患逐級(jí)掛牌督辦與公告），強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理（考核評(píng)價(jià)、通報(bào)），加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理（審批、三同時(shí)、建設(shè)各方責(zé)任、分包與轉(zhuǎn)包管理），加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。五、建設(shè)更加高效完善的應(yīng)急救援體系（15~17）：加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容簡介六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入（18~20）：加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)生產(chǎn)與個(gè)人資格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程），嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件（核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)），發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)（21~24）：制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加大安全專項(xiàng)投入，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)主要內(nèi)容簡介八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（25~27）：制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究（28~32）：嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核，加大對(duì)事故企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，建立事故查處督辦制度《通知》的主要特點(diǎn)1、《通知》的文字通俗易懂、措施具體嚴(yán)厲、意義重要深遠(yuǎn)，是繼國務(wù)院2004年作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一份指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。2、《通知》綜合運(yùn)用法律、科技、經(jīng)濟(jì)、行政和文化措施，采取多種方式推進(jìn)安全生產(chǎn)工作?！锻ㄖ分袘?yīng)用的主要方式第一種方式是重申原有規(guī)定。第28條是國務(wù)院令第302號(hào)的規(guī)定。第二種方式是進(jìn)一步明確原有規(guī)定。第17條是把《安全生產(chǎn)法》第47條中的“從業(yè)人員”明確為“企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員”。第23條則明確規(guī)定，“提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。第三種方式是擴(kuò)展原有規(guī)定。第5條規(guī)定“強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。第四種方式是強(qiáng)化原有規(guī)定。第3條，“加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第五種方式是創(chuàng)新。第32條規(guī)定，“建立事故查處督辦制度”；第4條建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度的規(guī)定；第12條強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，第16條建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，第22條推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定，第30條加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度?！锻ㄖ吩趯?shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究的新規(guī)定

1、對(duì)地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。加大重特大事故的考核權(quán)重。2、加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度和對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；重大、特大責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰；對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等。3、依法追究發(fā)生特別重大生產(chǎn)事故的地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

《通知》的十項(xiàng)制度創(chuàng)新

一、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。

三、先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。

四、安全生產(chǎn)長期投入制度。

五、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。

六、應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。

七、現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。

八、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。

九、工傷事故死亡職工一次性賠償制度。

十、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。

一、隱患整改效果。做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

二、標(biāo)準(zhǔn)化。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

三、安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)。健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員。

四、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)。

五、企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

七、對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)。

八、安全教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九、安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人追究力度。十、結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求?！锻ㄖ返氖畟€(gè)強(qiáng)化《通知》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)的新規(guī)定《通知》與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：

一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山、隧道施工在內(nèi)。

二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

《通知》提高一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)

1、大幅度提高了賠償額度。明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

2、具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。《通知》對(duì)事故負(fù)責(zé)人的處罰

一是加重了事故責(zé)任人的處罰。依照《通知》規(guī)定，對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）的規(guī)定?？梢岳斫鉃閷?duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。

二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。國家相關(guān)部門、行業(yè)所采取的措施《通知》發(fā)出后，全國各地、行業(yè)、部門均采取了相應(yīng)的強(qiáng)化安全管理的措施。國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《重大事故查處掛牌督辦辦法》等通知；國家安監(jiān)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院、湖北省均抽調(diào)幾十個(gè)督察組到各地進(jìn)行宣貫、考核、督查安全工作。鐵道部于9月21日下發(fā)了鐵建設(shè)【2010】171號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，采取了6個(gè)具體措施，明確了3項(xiàng)制度（高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工單位干部帶班作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保、安全隱患掛牌督辦），確定了6項(xiàng)安全重點(diǎn)管理類別（既有線、隧道、橋梁、設(shè)備、火工品、生產(chǎn)辦公生活場所），指出了1條途徑（推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理），加大了1個(gè)力度（責(zé)任追究）交通運(yùn)輸部也在委托公路科學(xué)研究院編制《公路工程危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)性較大公路工程應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《公路橋梁工程危險(xiǎn)源辨識(shí)及防控導(dǎo)則》等技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)貫徹《通知》要求的基本措施1、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神實(shí)質(zhì)。2、嚴(yán)格遵守法規(guī)，守法經(jīng)營。3、守好自己的責(zé)任田，遏制事故在生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)生（股份公司下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》——從嚴(yán)落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層