建筑施工特種工

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建筑施工特種人員管理綜述

建筑施工特種人員管理綜述1.管理問(wèn)題分析（1）特種人員數(shù)量沒(méi)有概括規(guī)定1）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》將“特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書”列入建筑施工企業(yè)取得安好生產(chǎn)許可證必備的安好生產(chǎn)條件之一。但由于沒(méi)有概括工種和數(shù)量的規(guī)定，企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)只要有這方面的材料，不缺項(xiàng)，創(chuàng)辦行政主管部門就予以審核通過(guò)。有的企業(yè)為了取得安好生產(chǎn)許可證，就讓管理人員去培訓(xùn)考試取得資格證書；

由于資格證書上沒(méi)有寫明企業(yè)名稱，有的企業(yè)就臨時(shí)借用他人的資格證書，簽訂一份臨時(shí)勞動(dòng)合同。企業(yè)沒(méi)有真正雇用一批持證上崗并簽訂勞動(dòng)合同的特種人員，造成施工現(xiàn)場(chǎng)從事作業(yè)的特種人員沒(méi)有一名是屬于企業(yè)自己的員工，施工現(xiàn)場(chǎng)特種人員嚴(yán)重缺乏。2）《杭州市創(chuàng)辦工程施工安好管理?xiàng)l例》規(guī)定在創(chuàng)辦單位辦理創(chuàng)辦工程安好監(jiān)視手續(xù)時(shí)，需要供給特種人員名單和資格證明材料。但由于特種人員工種和數(shù)量沒(méi)有做概括規(guī)定，所以實(shí)際在概括操作過(guò)程中，只需象征性地供給幾本資格證書復(fù)印件，這樣就與施工工程實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法得志現(xiàn)場(chǎng)施工的需要，起不到事前把關(guān)的作用。（2）崗前培訓(xùn)考核不落實(shí)一方面由于建筑施工人員滾動(dòng)性大，企業(yè)或工程部不愿為特種人員培訓(xùn)或持續(xù)教育投入培訓(xùn)費(fèi)用，畏縮其取得資格證書后就離職；

另一方面，由于現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)重，片面施工人員沒(méi)有嚴(yán)格按照建筑施工特種作業(yè)人員安好技術(shù)考核大綱和安好操作技能考核標(biāo)準(zhǔn)要求加入安好生產(chǎn)根本學(xué)識(shí)、專業(yè)根基學(xué)識(shí)、專業(yè)技術(shù)理論和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)操作技能的考前培訓(xùn)，直接就加入考試，這樣不僅考試通過(guò)率低，而且即使取得資格證書的特種人員也沒(méi)有掌管確定的安好技術(shù)理論學(xué)識(shí)或機(jī)械設(shè)備工作原理；

取得資格證書的人員，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是按照上班時(shí)間計(jì)算工資的，要參加培訓(xùn)就不能上班，所以都不容許去加入持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)。當(dāng)資格證書2年有效期快到了，才不得不加入持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)。

安好教導(dǎo)培訓(xùn)不落實(shí)，造成特種人員作業(yè)“三違”現(xiàn)象較多，埋下事故隱患。（3）現(xiàn)場(chǎng)安好管理不到位筆者對(duì)2022年以來(lái)發(fā)生的30起較大及以上等級(jí)模板坍塌和起重機(jī)械傷害事故的間接理由舉行統(tǒng)計(jì)，察覺(jué)由于特種人員無(wú)證上崗的有17起，占56.67%，由于特種人員安好技術(shù)交底或教導(dǎo)培訓(xùn)不到位的有13起，占43.33%。1）特種人員無(wú)證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)總承包企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定建立特種人員管理和審核制度，落實(shí)專人舉行資格證書管理，對(duì)分包單位供給的特種人員資格證書沒(méi)有專心審查；

監(jiān)理單位也沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有專心核對(duì)資格證書原件、身份證，舉行“人證一致性”審核。大量特種人員持“克隆”的資格證書從事特種作業(yè)，一本真的證書編號(hào)生成同名、同編號(hào)、照片不同的證書或者是同編號(hào)、不同名的證書。我站在監(jiān)視檢查時(shí)，就曾經(jīng)察覺(jué)同一個(gè)名字、同一證號(hào)、不同工種、不同照片的資格證書在四個(gè)工地都出現(xiàn)過(guò)。雖然每個(gè)省均建立了建筑施工特種人員資格證書信息查詢系統(tǒng)，但全國(guó)未建立統(tǒng)一信息查詢平臺(tái)，一些省外企業(yè)的特種人員資格證書就無(wú)法查證、分辯真?zhèn)?。假證泛濫，造成實(shí)際無(wú)證的特種人員從事特種作業(yè)的處境分外嚴(yán)重，最終釀成事故。2）未舉行安好技術(shù)交底。在臨時(shí)用電、焊接作業(yè)、模板搭設(shè)、起重機(jī)械安拆和使用作業(yè)前，沒(méi)有對(duì)從事作業(yè)的特種人員舉行專項(xiàng)施工方案、工作場(chǎng)所或工作崗位可能存在的擔(dān)心全因素、所接觸的安好設(shè)施、用具和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用、應(yīng)遵守的操作規(guī)程和技術(shù)模范、作業(yè)中應(yīng)注意的安好事項(xiàng)和發(fā)生事故后應(yīng)實(shí)時(shí)采取的應(yīng)急救援措施等方面的安好技術(shù)交底，特種人員違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.管理對(duì)策措施（1）施工單位加強(qiáng)特種人員管理企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展安好生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)辦，將特種作業(yè)人員納入企業(yè)員工管理，簽訂勞動(dòng)合同，建立特種人員管理檔案，為其交納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，每年組織免費(fèi)的健康體檢，享受企業(yè)員工一樣的福利待遇，保證特種作業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，減少人員的滾動(dòng)。制定并落實(shí)特種人員安好操作規(guī)程和有關(guān)安全教導(dǎo)培訓(xùn)制度，按籌劃組織特種人員加入每年的安好教導(dǎo)培訓(xùn)或持續(xù)教導(dǎo)，加入安好教導(dǎo)培訓(xùn)或持續(xù)教導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)，按正常上班計(jì)工資，提高他們加入培訓(xùn)的積極性。（2）工程部加強(qiáng)特種人員管理施工工程部應(yīng)配備專職安好管理人員對(duì)企業(yè)所屬或分包單位的特種人員舉行管理，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際處境，向特種人員舉行書面安好技術(shù)交底，告知特種人員違章操作的危害，向特種作業(yè)人員供給齊全、合格的安好勞動(dòng)防護(hù)用品和安好作業(yè)的條件，并交納特種人員意外傷害保險(xiǎn)；

按照浙江省創(chuàng)辦工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理臺(tái)賬的要求，建立特種人員及操作資格證書登記表，嚴(yán)格落實(shí)特種人員上崗前安好技術(shù)交底制度，在有效期滿前3個(gè)月，實(shí)時(shí)上報(bào)企業(yè)申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)，確保證件在有效期內(nèi)。對(duì)于首次取得資格證書的人員，在其正式上崗前安置不少于3個(gè)月的實(shí)習(xí)操作。模板支架務(wù)必由取得特種人員資格證書的專業(yè)架子工搭設(shè)，嚴(yán)禁木工搭設(shè)。激勵(lì)施工總承包單位將模板支架、腳手架、起重機(jī)械安拆、維保分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的模板腳手架、起重機(jī)械安裝等專業(yè)承包單位，加強(qiáng)對(duì)分包單位供給的特種人員資格證書審查，遏止將其違法分包給無(wú)資質(zhì)的“包工頭”。（3）監(jiān)理單位加強(qiáng)持證上崗審查監(jiān)理單位應(yīng)配備安好專業(yè)監(jiān)理工程師，嚴(yán)格按照監(jiān)理模范和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立特種人員持證上崗核查制度，在對(duì)總承包單位以及腳手架搭設(shè)、起重機(jī)械安拆等分包單位資格審查或?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查、旁站時(shí)，要檢查架子工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)和安拆工等特種人員的上崗證原件，并核對(duì)身份證，舉行“人證一致性”審核，并登陸特種人員資格證書查詢系統(tǒng)驗(yàn)證其真假，確保人證一致，杜絕特種人員無(wú)證上崗或持假證上崗現(xiàn)象。

（4）政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)視管理1）創(chuàng)新持證上崗培訓(xùn)考核制度。一方面嚴(yán)格按照建筑施工特種人員安好技術(shù)考核大綱和安好操作技能考核標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)安好生產(chǎn)根本學(xué)識(shí)、專業(yè)根基學(xué)識(shí)、專業(yè)技術(shù)理論和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)操作技能的考前培訓(xùn)，保證必需的培訓(xùn)課時(shí)，將加入培訓(xùn)處境換算成確定比例分值計(jì)入結(jié)果的總勞績(jī)。另一方面省級(jí)創(chuàng)辦行政主管部門將特種人員安好技術(shù)理論和實(shí)際操作技能考核培訓(xùn)權(quán)利下放到各市，由市創(chuàng)辦主管部門全權(quán)負(fù)責(zé)本市建筑施工特種人員的安全技術(shù)理論和安好操作技能培訓(xùn)考核、持續(xù)教導(dǎo)、延期復(fù)審和證書發(fā)放等工作，同時(shí)每年適當(dāng)增加培訓(xùn)考核次數(shù)，得志企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要。2）完善特種人員資格證書管理。

參考專職安好管理人員考核合格證書版本，在資格證書上增加工作單位一欄，注明工作單位名稱。特種人員資格證書上的工作單位務(wù)必和簽訂勞動(dòng)合同及交納社保的企業(yè)一致，避免人員肆意滾動(dòng)、資格證書四處復(fù)印借用處境的發(fā)生。建立特種人員注冊(cè)制度，特種人員工作單位變動(dòng)的，參照“三類人員”資格證書變更程序，需向企業(yè)注冊(cè)地創(chuàng)辦行政主管部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)單位變更手續(xù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑施工特種人員資格證書信息查詢平臺(tái)，便當(dāng)企業(yè)和政府主管部門在資格審查時(shí)查詢證件的真?zhèn)?，在全?guó)統(tǒng)一的建筑施工特種人員資格證書信息查詢平臺(tái)上查證屬實(shí)的，全國(guó)通用。3）嚴(yán)格資格審批和信用管理。修訂完善建筑施工企業(yè)安好生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件，增加特種人員工種和數(shù)量的配備要求，同時(shí)要求供給勞動(dòng)合同和社保證明，嚴(yán)格審查企業(yè)安好生產(chǎn)條件。

將建筑企業(yè)特種人員工種、數(shù)量配置、合同簽訂和持續(xù)教導(dǎo)處境納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，直接與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批的重要依據(jù)，將信用等級(jí)較差企業(yè)列入安好生產(chǎn)“黑名單”，并在用地審批、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以限制。4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)特種人員管理。一方面將特種人員納入工程安好保證體系人員舉行管理。借鑒上海、河北等地閱歷，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特種人員數(shù)量配備管理規(guī)定，房屋建筑工程和市政根基設(shè)施工程的電工、焊工、架子工可以按照建筑面積或工程造價(jià)為基準(zhǔn)，起重機(jī)械安拆工、信號(hào)司索工、司機(jī)可以按照設(shè)備臺(tái)數(shù)為基準(zhǔn)，提出相應(yīng)的特種人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)，模范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特種人員的數(shù)量配備。另一方面建立施工現(xiàn)場(chǎng)特種人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在企業(yè)辦理安好監(jiān)視、起重機(jī)械安拆告知和使用登記手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格審查電工、架子工、起重機(jī)械安拆工和司機(jī)等特種人員的上崗證書、勞動(dòng)合同和企業(yè)交納社保證明，將特種人員信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，一經(jīng)備案，進(jìn)行鎖證管理，不得擅自變更。在施工過(guò)程中，切實(shí)需要變更的，嚴(yán)格按照工程管理人員變更手續(xù)的要求，辦理特種人員變更手續(xù)，從源頭上加強(qiáng)特種人員管理。5）強(qiáng)化監(jiān)視檢查和處置力度。政府安好監(jiān)視管理部門持續(xù)開(kāi)展安好隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅打擊特種人員無(wú)證上崗行為。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)特種人員的監(jiān)視檢查，通過(guò)隨機(jī)抽查正在搭設(shè)作業(yè)的架子工、電焊作業(yè)的焊工、起重機(jī)械安拆工、司機(jī)和信號(hào)司索工，核對(duì)其姓名、身份證、資格證書，察覺(jué)不一致或無(wú)證上崗時(shí)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定責(zé)令改正，逾期不改正的，責(zé)令全面停工整改，并上報(bào)上級(jí)創(chuàng)辦行政主管部門按相關(guān)規(guī)定暫扣、撤消、注銷特種人員資格證書，對(duì)單位采取相應(yīng)的行政處置措施；

對(duì)存在特種作業(yè)無(wú)證上崗處境的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。6）推行新型建筑工業(yè)化和新技術(shù)應(yīng)用。一方面推行鋁合金定型組裝式模板，承插型盤扣式、門式、附著式升降等工具式鋼管腳手架以及裝配式混凝土布局等新型建筑工業(yè)化，裁減現(xiàn)場(chǎng)支架搭設(shè)等特種作業(yè)工序和特種人員；

另一方面積極推廣使用起重機(jī)械司機(jī)IC卡、指紋以及人臉識(shí)別三種信息技術(shù)開(kāi)機(jī)方式，逐步消釋非特種人員擅自操作起重機(jī)械現(xiàn)象，杜絕因人為誤操作而引發(fā)的生產(chǎn)安好事故。

3.終止語(yǔ)建筑施工生產(chǎn)安好事故的發(fā)生離不開(kāi)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大因素，這五大因素