第一講：《形勢與政策》概述

《形勢與政策》基本理論概述第一講引言形勢是黨和國家制定各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。正確的政策是黨和國家事業(yè)取得勝利的重要保證。目錄

一、形勢概述及正確分析形勢的立場、觀點(diǎn)和方法二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序三、高等學(xué)校開設(shè)形勢與政策的必要性

一、形勢概述及正確分析形勢的立場、觀點(diǎn)和方法（一）形勢概述（二）正確分析形勢的立場、觀點(diǎn)、方法（三）生產(chǎn)力是判斷形勢的根本標(biāo)準(zhǔn)（一）形勢概述1.形勢的概念

形勢是指客觀事物發(fā)展的狀況和趨勢，是社會(huì)各領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的綜合反映?！钚蝿萦袃蓪雍x：第一層含義是指客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀（現(xiàn)在），這是事物的靜態(tài)狀況。第二層含義是指客觀事物發(fā)展的趨勢（未來），這是事物的動(dòng)態(tài)狀況。領(lǐng)域包括地理位置、自然資源、民族構(gòu)成、人口狀況、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治狀況、軍事狀況、文化條件和國際環(huán)境等諸多因素。2.形勢的分類空間時(shí)間國際形勢地區(qū)形勢（中東局勢、歐洲局勢、非洲局勢等）國內(nèi)形勢（內(nèi)地形勢、沿海形勢、特區(qū)形勢、省市形勢、農(nóng)村形勢、工廠形勢、學(xué)校形勢等）過去已發(fā)生的有定論的形勢正處于發(fā)展過程中情況尚不完全明確的形勢發(fā)展現(xiàn)狀明確的形勢超前預(yù)測的發(fā)展趨勢內(nèi)容層次政治形勢經(jīng)濟(jì)形勢軍事形勢外交形勢文化教育形勢科技形勢主要形勢和非主要形勢基本形勢和非基本形勢全局形勢和局部形勢一般形勢和特殊形勢

3.形勢的基本特征(1)客觀性(2)變化性——發(fā)展性(3)階段性——相對穩(wěn)定性(4)相關(guān)性(5)規(guī)律性一是形勢的內(nèi)容是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢是客觀存在的，不是憑空想象。二是判斷形勢好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)——生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果形勢發(fā)展的總趨勢是好的，哪怕同時(shí)還存在各種發(fā)展中的問題，我們也切不可抓住發(fā)展中的問題，犯以偏概全的錯(cuò)誤。如果形勢總的發(fā)展趨勢不利于社會(huì)進(jìn)步，要善于發(fā)現(xiàn)形勢趨勢中好的可變化因素，促使其作用充分發(fā)揮，以促進(jìn)形勢發(fā)展總趨勢向好的方面轉(zhuǎn)化。

“9·11事件”是國際形勢和美國對外關(guān)系的分水嶺?！爸袊陌l(fā)展離不開世界，同樣世界的發(fā)展也離不開中國?！眮喼蕖敖鹑谖C(jī)”

《三國演義》中“話說天下大勢，分久必合，合久必分?！币环矫嬉笕藗冊谟^察形勢和制訂政策時(shí)必須從客觀形勢發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，努力使自己分析和觀察形勢的結(jié)論、觀點(diǎn)、政策、方針符合形勢發(fā)展的客觀實(shí)際；另一方面也提供了人們科學(xué)預(yù)見形勢和引導(dǎo)形勢向好的方向發(fā)展的可能性。（二）正確分析形勢的立場、觀點(diǎn)、方法

1.正確立場是觀察分析形勢的根本要求

“立場”，是指觀察和處理問題時(shí)所處的地位和所抱的態(tài)度。2.實(shí)事求是是分析形勢的基本觀點(diǎn)采用辯證唯物主義的全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析形勢，才能透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質(zhì)，達(dá)到對形勢的正確認(rèn)識(shí)。

正確的立場：代表最廣大人民根本利益的立場?！靶蝿莺玫煤堋薄靶蝿菰愕煤堋薄?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制——以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制——社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

鄧小平：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、韜光養(yǎng)晦、沉著應(yīng)對?！?/p>

3.矛盾分析和階級(jí)分析是分析形勢的基本方法矛盾分析方法：是指運(yùn)用馬克思主義的對立統(tǒng)一規(guī)律即矛盾觀點(diǎn)去觀察分析問題，就是矛盾分析的方法。階級(jí)分析方法：運(yùn)用馬克思主義關(guān)于階級(jí)和階級(jí)斗爭的觀點(diǎn)去觀察和分析階級(jí)社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)狀和歷史現(xiàn)象。另外：歸納演繹的方法、分析綜合的方法、比較分類的方法；實(shí)踐調(diào)查的方法。“臺(tái)灣問題”首先要求分析各階級(jí)在一定生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)地位及其不同階層的差別和矛盾。其次還要分析各階級(jí)的政治立場和意識(shí)形態(tài)及其力量對比的變化。工作重心轉(zhuǎn)移“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”

剝削階級(jí)消滅后今天還有沒有階級(jí)斗爭？

（三）判斷形勢的標(biāo)準(zhǔn)1.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)概述

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)就是以是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量和檢驗(yàn)一切社會(huì)現(xiàn)象有無歷史進(jìn)步性的根本尺度。

毛澤東：中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國社會(huì)的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力。鄧小平：一切工作的評判標(biāo)準(zhǔn)主要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否越來越提高人民的生活水平?！?.確立生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)第一，生產(chǎn)力具有最終決定性，它是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。

第二，生產(chǎn)力具有客觀物質(zhì)性，衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢主要是客觀物質(zhì)力量而不是觀念意識(shí)。

第三，生產(chǎn)力具有歷史進(jìn)步性，它是衡量人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

判斷形勢的好壞，既要看生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，還要看社會(huì)制度是否進(jìn)步了，以及社會(huì)精神文明是否發(fā)展了。社會(huì)主義不如資本主義？二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序（一）政策概述（二）制定政策的依據(jù)、原則和程序（三）檢驗(yàn)政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)（一）政策概述1.政策的概念及要件

政策是指國家、階級(jí)和政黨等組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）而確定的行為準(zhǔn)則。路線、方針、政策三者的區(qū)別與聯(lián)系

:路線是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界所采取的基本準(zhǔn)則。從范圍上看，有總路線和具體工作路線；從內(nèi)容上看，有思想路線、政治路線和組織路線。方針是指國家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)原則，有總方針和基本方針之分。路線、方針、政策之間是制約和服從的關(guān)系。意思相近，在內(nèi)涵上無本質(zhì)區(qū)別。政策的要件政策必須具備四項(xiàng)條件:主體、對象、內(nèi)容和作用。政策的主體（國家、政黨、階級(jí)）政策的對象（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外交、對外開放等）政策的內(nèi)容（路線、方針、原則、措施、對策）政策的作用（指導(dǎo)性、規(guī)范性等）2.政策分類廣義的政策包括總政策、基本政策和具體政策，狹義的政策僅指各項(xiàng)具體政策。縱向宏觀政策微觀政策總政策基本政策具體政策宏觀政策是帶有全局性的、考慮長遠(yuǎn)利益的政策，它是階級(jí)、政黨、國家在一定歷史時(shí)期的總路線、總方針、總政策和總目標(biāo)，是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益最集中最根本的體現(xiàn)，社會(huì)各階級(jí)、各政黨、各集團(tuán)都要受宏觀政策的支配和指導(dǎo)。微觀政策是局部的、考慮目前利益或某一方面利益的政策，它隸屬于宏觀政策，由宏觀政策決定，并為宏觀政策服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的手段和方式。“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”“計(jì)劃生育”“對農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅”“學(xué)生義務(wù)教育階段免除學(xué)費(fèi)”橫向?qū)ν庹邔?nèi)政策作用鼓勵(lì)性政策限制性政策“和平共處五項(xiàng)原則”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“一國兩制”鼓勵(lì)性政策在于擴(kuò)大人們行為的選擇范圍，它是一種帶有獎(jiǎng)勵(lì)手段的、激勵(lì)人們朝著某一方向努力的政策?！暗诙谓夥呸r(nóng)民”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”限制性政策在于限制人們的選擇范圍，它是一種帶有警誡性質(zhì)的、限制人們某種行為的政策。“不許亂收費(fèi)”消除“上有政策、下有對策”

3.政策的本質(zhì)政策的本質(zhì)在于政策的階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性。其一，政策是階級(jí)意志的表現(xiàn)其二，政策是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)政策的階級(jí)性在于，政策不是一切階級(jí)共同意志的表現(xiàn)，也不是階級(jí)中某個(gè)人或少數(shù)人的意志表現(xiàn)，而是整個(gè)階級(jí)的意志，反映整個(gè)階級(jí)的根本利益和共同愿望。統(tǒng)治階級(jí)為了使某些政策更具有權(quán)威性和普遍的約束力，往往利用國家機(jī)器把政策用法律的形式固定下來。政策一旦定型為法律就更具有權(quán)威性。政策的本質(zhì)，政策的階級(jí)性，歸根結(jié)底在于政策的物質(zhì)制約性“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”4.政策的特征第一，中介性與目的性

第二，現(xiàn)實(shí)性與有效性

第三，穩(wěn)定性與變動(dòng)性第四，原則性與靈活性第五，層次性與相關(guān)性政策是理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，是連結(jié)理論與實(shí)踐的橋梁。

任何政策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等目的而制定的。

現(xiàn)實(shí)性，就是政策要指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，并把當(dāng)前階段黨和政府的綱領(lǐng)、任務(wù)付諸實(shí)踐，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

有效性，就是政策要有效用，要能給社會(huì)和人們帶來利益。

“以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀”高考制度“朝令夕改”18億畝農(nóng)村改革“南街村”的“共產(chǎn)主義”列寧將政策喻為“照亮人民群眾應(yīng)當(dāng)走的道路的火炬”，“是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證黨的工作的集中化的必要條件”毛澤東：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能?！辈⑻岢隽恕罢吆筒呗允屈h的生命”5.政策與形勢的關(guān)系（1）形勢決定并檢驗(yàn)政策?？茖W(xué)判斷國內(nèi)外形勢，歷來是我們制定正確路線方針政策的前提?！\濤“我們黨從十一屆三中全會(huì)以來的政策是正確的?！?/p>

（2）政策也反作用于形勢?！拔母铩睍r(shí)期，“左”的政策導(dǎo)致“十年浩劫”。

（二）制定政策的依據(jù)、原則和程序1.制定政策的科學(xué)依據(jù)首先，制定政策必須從國情出發(fā)，以客觀形勢為依據(jù)。

其次，制定政策必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事。

再次，制定政策必須從人民利益出發(fā)，有利于社會(huì)的發(fā)展。

中國的國情，即中國的經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、階級(jí)關(guān)系、人口狀況、自然資源狀況、科技文教狀況、社會(huì)性質(zhì)狀況，以及我們所處的國際環(huán)境等《隆中對》“農(nóng)村包圍城市的革命道路”社會(huì)主義初級(jí)階段“與時(shí)俱進(jìn)”2.制定政策的基本原則第一，群眾性、實(shí)踐性原則第二，民主性、科學(xué)性原則第三，針對性、明確性原則第四，可行性、實(shí)效性原則第五，系統(tǒng)性、連續(xù)性原則

一是要深入到群眾中調(diào)查研究，掌握足夠的、準(zhǔn)確的信息。二是充分發(fā)動(dòng)群眾來確定滿意的政策方案或修改既定的政策。決策民主化是指在顧全大局的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)中各個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造性，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定政策的時(shí)候能夠集思廣益，集中大家的智慧。決策科學(xué)化是指在決策中根據(jù)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論原理，運(yùn)用有關(guān)科學(xué)方法，力求使決策更完備、更正確，更能反映客觀事物的規(guī)律性?！皟蓚€(gè)大局”思想列寧：“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策，是最實(shí)際的政策?！薄罢卟环€(wěn)，人心不定”“基本路線要管100年?！?.制定政策的一般程序第一，明確問題，確定目標(biāo)第二，調(diào)查研究，擬定方案

第三，科學(xué)論證，擇優(yōu)決策

第四，試點(diǎn)驗(yàn)證，反饋信息

“在城市實(shí)施‘低?！薄霸谵r(nóng)村實(shí)施‘低?！薄?0歲以上的農(nóng)民加入社會(huì)保險(xiǎn)”(三)檢驗(yàn)政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)只有客觀形勢才是檢驗(yàn)政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施政策的一般原則：實(shí)施政策要靠組織路線作保證；實(shí)施政策要靠嚴(yán)明的組織紀(jì)律。有好的政策才有好的形勢；而只有好的形勢才能證明政策的正確性。要看過去存在的問題是否解決，預(yù)定的目標(biāo)是否達(dá)到，要看社會(huì)生產(chǎn)力是否發(fā)展，國家、民族和人民的利益是否得到保障，國內(nèi)各方面的利益和相互關(guān)系是否得到良好的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)形勢是否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，政治局面是否保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，思想文化是否健康發(fā)展繁榮興盛?！皣鴱?qiáng)民富”——“國富民窮”“國窮民富”三、高等學(xué)校開設(shè)形勢與政策的必要性

（一）對大學(xué)生開展形勢與政策教育的重要性（二）大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做執(zhí)行政策的模范（一）開展形勢與政策教育的重要性1.開展形勢與政策教育是培養(yǎng)合格人才的客觀要求2.開展形勢與政策教育是制定政策和貫徹執(zhí)行政策的需要3.開展形勢與政策教育是明確歷史使命和社會(huì)責(zé)任、增強(qiáng)成才意識(shí)的需要（二）大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做執(zhí)行政策的模范1.認(rèn)真學(xué)習(xí)政策(1)要吃透政策的基本精神。把握制定政策的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。

(2)全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政策。對政策不能斷章取義?！八刭|(zhì)教育”“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”“取消農(nóng)業(yè)稅”2.認(rèn)真宣傳政策一方面，不僅要知其然，而且要知其所以然；另一方面，要向廣大人民群眾廣為宣傳解釋政策，使人人皆知；其三，大學(xué)生還應(yīng)該做嚴(yán)格執(zhí)行政策的模