2022年青海公務員考試《申論》真題套卷（省市州級卷）

年青海公務員考試《申論》真題套卷（省市州級卷）2022年青海公務員申論試題（省市州級卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

在北方某省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級要求村里建設村級綜合性文化服務中心，包括圖書閱覽室、文體活動室、黨員活動室等。除貧困村和人口較少的村外，絕大多數(shù)村的服務中心面積要求不低于200平方米，并下達了達標率的考核指標。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告知記者，“相當一部分村的辦公場所總共不超過90平方米，很難達到200平方米的面積要求?！?/p>

為了滿意要求，抽檢組到達之前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用民房，擺上器材、桌子、圖書等，湊夠了200平方米。然而，檢查還要求房子“不能有生活氣息”。檢查組到后發(fā)覺，墻上有處插座插著手機充電器，盡管上面落滿了灰塵，但最終仍被認為“有生活氣息，不能算入村級綜合性文化服務中心面積?！?/p>

這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“原來200平方米的要求已很難滿意，再加上村里沒有家具等生活用品的空宅幾乎沒有，在達標率的考核限制下，這么不接地氣的政策不是逼基層造假嗎？”

H省一家生物質(zhì)燃料企業(yè)負責人說，近年來，國家出臺了一些扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進展的政策。公司在向當?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保等部門申請優(yōu)待政策或補貼資金時，常被卡在“在當?shù)負碛凶杂袕S房和設備”這條地方制定的附加條件上。企業(yè)資金緊急，租用廠房生產(chǎn)，短期很難自建廠房。“就因這個條款，企業(yè)投產(chǎn)三年來，除獲得農(nóng)機部門的3萬元政策補貼外，其余優(yōu)待政策都沒能享受到?！?/p>

采訪中有中小企業(yè)反映，一些優(yōu)待政策出臺了，但申請不到。C市一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務”業(yè)務的科技企業(yè)負責人說，市里一個行政部門供應了18類扶持的項目，企業(yè)一一比對后發(fā)覺，限制條件太多，沒有一項可以享受到。“這個扶持項目原方案掩蓋300家企業(yè)，實際后來享受到的只有80家。”

材料2

S省某市曾出臺一系列優(yōu)待政策，通過招商引資與一家民營企業(yè)簽訂合同實施舊城改造，此后安置項目和商業(yè)項目順當完工。可2022年，一則消息讓企業(yè)犯了難。原來，改造項目位于一家文物愛護單位周邊，當?shù)爻鲎層玫貢r并未編制掌握性具體規(guī)劃，項目違反了文物愛護等有關(guān)政策要求。“五證”齊全的合法建筑成了“違建”，200多戶入駐業(yè)主可能面臨改造或拆遷的問題。

一邊是招商引資優(yōu)待政策：發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證；免交人防工程易地建設費；協(xié)調(diào)促成各項政策落實。另一邊是文物愛護政策等要求：周邊50米是建設掌握地帶；停止周邊擬建的商業(yè)圍合建設；遠期予以拆除或降層處理。

公司負責人認為，前期規(guī)劃論證和審批時，規(guī)劃部門忽視上級文物部門審批，存在程序瑕疵，導致了問題消失?！案鶕?jù)具體規(guī)劃方案執(zhí)行，將面臨很大經(jīng)濟損失。”

為何沒有考慮到政策不協(xié)調(diào)問題？該市一名規(guī)劃干部說：“當時招商引資不易，改造項目群眾呼聲也高。為了快速實施項目，就沒有顧及規(guī)劃要求?！庇浾哒{(diào)查發(fā)覺，當?shù)卣辉僮非箜椖窟M度，忽視手續(xù)批復，在未依法修編城市總體規(guī)劃、未編制掌握性具體規(guī)劃狀況下出具規(guī)劃條件、出讓用地，使得前后政策不協(xié)調(diào)、相沖突。目前，當?shù)卣c企業(yè)樂觀溝通，尋求解決方案。

幾年前，中央八項規(guī)定剛出臺時，某省為響應上級要求，馬上出臺新規(guī)定，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立“無會周”制度的看法，將每月的其次周（即每個月第一個星期日后的一周）確定為“無會周”。

根據(jù)規(guī)定，“無會周”期間，從省級層面不召開黨委常委會議、政府常務會議，不以省委、省政府或兩辦名義召開工作會議，省委各部門各單位不召開各類工作會議。黨中央、國務院明確要求各省區(qū)市必需按時召開的會議或中央、國家部委交由該省承辦的全國性會議，以及發(fā)生重大突發(fā)大事和自然災難需要馬上進行討論部署的會議，不受“無會周”限制。同時，要求各市、縣（市、區(qū)）可參照省委的做法，建立和執(zhí)行“無會周”制度。

基層干部反映，初聞這一制度時，雖然拍手稱快，但也暗自擔憂。一位副縣長說，出臺新規(guī)的初衷是好的，“但有些工作，不開會難以傳達、布置和推動，執(zhí)行不下去?！痹撝贫葍H在出臺當月執(zhí)行了一次后，“第六天就忍不住又開會了”。

材料3

2022年底，中央紀委公開曝光了F市人社局黨組成員、副局長徐能華，市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長孔詠春等人貫徹執(zhí)行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通問題。2022年12月，為落實中央和省有關(guān)要求，F(xiàn)市政府打算從2022年開頭將城鄉(xiāng)居民一般門診由家庭賬戶制度調(diào)整為門診統(tǒng)籌制度。徐能華、孔詠春等人在起草實施細則過程中，僅站在本部門角度選擇性執(zhí)行文件、擅自取舍文件內(nèi)容，且重大事項不報告、不說明，違反程序自行制定下發(fā)該市基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌管理實施細則，導致困難群眾醫(yī)療費用負擔不減反增，違反了決策初衷，造成了不良影響。最終該文件被要求停止執(zhí)行。徐能華受到行政警告處分，孔詠春受到行政記過處分并調(diào)離人力資源社會保障系統(tǒng)。

記者在西部一地級市改革辦翻閱了當?shù)?022年全年出臺的231份文件，文件的下發(fā)時間通常與收到原文件的時間間隔較短，一些文件與原文件結(jié)構(gòu)、標題、內(nèi)容極其相像。例如，在一份市級醫(yī)改文件中，換了個抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，而主體內(nèi)容幾乎原封不動地照抄了省級文件。

雷鳴是中部某縣一家回收秸稈的再生資源加工廠負責人，每年秋天收購季節(jié)，他都為運秸稈的高成本發(fā)愁。

雷鳴說：“國家發(fā)改委等部門在2022年就明確，各地應出臺便利秸稈運輸?shù)恼叽胧岣呓斩掃\輸效率。生物質(zhì)燃料行業(yè)多數(shù)都是中小企業(yè)，可是，相關(guān)‘綠色通道’政策盼了好多年，目前卻只有個別省份落實到位。”

雷鳴給記者算了筆賬：從當?shù)剡\輸一車30噸壓縮秸稈到廣東汕頭，一車秸稈總運費為1.6萬元。高速大路里程在1200公里左右，按每公里收費1.5元保守估算，光高速大路運輸費就要1800元，僅此一項就占運費總成本超過10%。

2022年10月，國家有關(guān)部門組織的黑臭水體整治專項巡查發(fā)覺，S市5處黑臭水治理點中，有3處實行了“一埋了之”的方式進行處理。

據(jù)了解，有一處排水溝黑臭水體已基本消退黑臭，但排水溝采納全線填埋方式進行處理，填埋后，水體已不存在，被綠網(wǎng)掩蓋。巡查組認為，這種直接填埋方式不夠科學，也不宜推廣，需后續(xù)對河道水體功能進行綜合考量。

記者梳理發(fā)覺，類似狀況在其他城市也有存在。多位受訪基層干部坦言，基于工程量、資金投入、快速見效等多方面因素考慮，他們大多選擇填埋治理方式。

材料4

3月19日，春回大地，陽光明媚，Y市草尾鎮(zhèn)人和村8組村民劉和華來到村務公開欄前，“人和村2022年度享受低保待遇名單……，共有13戶34人”，看完后，劉和華不由得感嘆道：“還是這樣公開好，大家看了清清晰楚、明明白白，心里沒有疙瘩了。”

說起這個低保評定，人和村村支部書記楊新田心里憋了一肚子話要說：“去年挨了處分后，有一陣子還真沒有緩過神來，從那以后，我熟悉到了自己的問題，加強了學習。在以后的低保評定中嚴格按制度辦事，一是一、二是二，村民支持度反而提高了?！?/p>

楊新田說的這個事情發(fā)生在2022年初，當時Y市成立脫貧攻堅專項督查組，開展為期43天的專項督查，督查組在草尾鎮(zhèn)人和村進行督查時發(fā)覺疑點，該村建檔立卡的貧困戶手冊中均沒有體現(xiàn)享受了低保政策，隨即詢問該村村干部。

“中央的政策要求低保以戶為單位，應保盡保。我們村的實際狀況是，一個貧困家庭大多是其中的一個人丟失勞動力量，假如讓這個家庭的成員都享受低保，那么沒有享受低保的貧困戶就會對享受了低保的家庭中有勞動力量的人吃低保有看法?！比撕痛宓拇甯刹扛讲榻M講起了自己的難處。

“那你們村是怎么解決這個問題的？”督察干部問道。

“為了平靜這一沖突和可能消失的爭端，我們村委依據(jù)實際狀況想出了貧困戶每戶一個代表來享受低保的方法。不過由于我們的安排程序還沒有做到位，既不敢讓申請了低保金的貧困戶們知道錢來了，也不好發(fā)放下去，所以從上面領來的低保金還一分不少地放在村委?！比撕痛宕逯Р繒洍钚绿镏v起了自己的“土方法”。

“既然想方法評定了，怎么沒有看到相關(guān)資料？”

“由于這個法子不符合上面的要求，我們也不敢寫到資料里面去，而且這低保的錢也不敢發(fā)放。”楊新田對督查干部說，“實不相瞞，這筆錢一分都沒有到我們自己的口袋里，我們這么做只是為了便利工作，貧困戶各有各的難處，只有‘一碗水端平’，大家才不會心生看法?！?/p>

督察組的同志聽完眉頭緊鎖，楊新田的說法不僅有牽強附會之意，而且跟中央精準扶貧政策是相違反的。他們現(xiàn)場對楊新田等村干部進行了批判教育，快速將問題上報，并將問題線索匯總移送Y市紀委。

“我向組織坦白，懇請組織寬大處理?！?022年1月24日，楊新田在接受Y市紀委辦案干部第一次的調(diào)查談話時，主動交代了事情的前因后果。

2022年7月，草尾鎮(zhèn)人和村嚴格根據(jù)相關(guān)程序，從推舉的40戶貧困戶中確定13戶享受低保。在確定名單后，有不少組長提出“獲得低保的貧困戶太少、貧困只是相對貧困、還是不夠公正、有些貧困戶會有看法”等問題?！耙桓纱嗝總€貧困戶家里都發(fā)一個人的低保，這樣人人有份，自然沒有看法了?！焙髞恚撕痛逵终匍_村委會議爭論，將申請低保的40戶貧困戶都納入低保金發(fā)放范疇，還依據(jù)村里的狀況增加了5戶名額。村支部書記楊新田在會上“拍板”，根據(jù)評議出的13戶低保對象來做好相關(guān)資料，提交上級部門審核；13戶低保戶所領取低保金的存折放在村里，低保金由村里統(tǒng)一領取后，再重新安排給村委評定的45戶低保戶（含評議的13戶）。就這樣，人和村13戶“低?！弊兂闪?5戶“均保”。

“在執(zhí)行上級政策上當不得‘好好先生’，楊新田雖然沒有將低保金裝進自己的口袋，也沒有發(fā)覺在評議過程中優(yōu)親厚友，他一方面嚴格根據(jù)程序評比出13戶低保戶；另一方面卻在執(zhí)行政策過程中走樣，隨便變通，以召開村委班子會議集體決策的形式討論出不符合政策的錯誤打算，并方案執(zhí)行錯誤的安排方式，這是嚴峻的違紀行為?！盰市紀委監(jiān)委辦案干部說。

2022年2月，Y市紀委監(jiān)委賜予楊新田黨內(nèi)警告處分，責令Y市民政局會同草尾鎮(zhèn)政府對低保戶資格進行重新認定，將低保資金按政策發(fā)放到位，并向其他貧困戶做好政策宣揚工作。

材料5

養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價、增值稅率下降、學校陪餐制度施行、出入境證件“全國通辦”……放眼2022年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。

這些民生政策是否抓得準、如何做得實，讓群眾有獲得感是一項重大課題。從群眾視角看，評價什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實實在在、直抵人心的獲得感。換句話說，民生政策不只是宏大敘事，更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應高高在上，而應始終保持觸手可及、感同身受的溫度。

我們應糊涂地看到，民生領域仍舊存在一些需要補齊的短板，新老問題交織，解決不好會抵消獲得感、幸福感。尤其需要留意，民生政策從出臺到最終得到群眾認可，中間離著很遠的距離，并不是水到渠成的事情。比如當前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺不劇烈，甚至不會心懷感謝。在當前工作中，這種“有獲得卻無感”的狀況越來越常見，“甚至有些時候，民生投入越多，群眾看法越大?！闭缫晃换鶎痈刹克浴?/p>

材料6

依據(jù)政策要求，W市各區(qū)從2022年開頭，對轄區(qū)沿街商戶實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理，加大對居民占用公共空間、流淌攤點等的整治，每個社區(qū)還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時卻遇了難。

該市某區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書記唐海川回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解?！?/p>

執(zhí)法人員由于不被理解而委屈，居民對街道管理現(xiàn)狀也不滿足。上級的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機械化、僵硬化，對執(zhí)行過程中消失的問題，需要準時調(diào)整施策，茂林路社區(qū)想出了成立“城管群眾議事會”的方法。通過居民投票、自我推舉，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營戶代表和社區(qū)居民，由過去的城管單方執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙说氖卤娙松套h?”。

2022年3月，茂林路社區(qū)一商業(yè)街占道經(jīng)營、餐飲油煙污染等問題嚴峻，城管沒有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商議?解決方法。環(huán)保治污的紅線不行破，占道經(jīng)營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經(jīng)營規(guī)范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執(zhí)行。

截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會”共召開會議26次，參與居民585人次，受理詳細問題191項，完成181個項目。和平路街道負責人解琛認為，“好政策要落實好，對于遇到的各種問題，要站在群眾立場想方法，問題才能迎刃而解，政策服務群眾的‘最終一米’才能打通?！?/p>

三、作答要求

問題一

依據(jù)給定資料1～3，概括政策執(zhí)行過程中主要存在哪些問題。（20分）

要求：內(nèi)容全面、簡明精確?????、條理