大力推進(jìn)國(guó)家治理2

大力推進(jìn)國(guó)家治理體系

和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化邵陽(yáng)市委黨校唐經(jīng)國(guó)2國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是《決定》的亮點(diǎn)之一，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過(guò)去我們說(shuō)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)角度提出的。而國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來(lái)了。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從這個(gè)意義上，可以把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會(huì)的理論亮點(diǎn)之一，它集中反映了我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的新判斷、新認(rèn)識(shí)，闡釋了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設(shè)計(jì)。

從黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)來(lái)看，第一代表述是20世紀(jì)80年代的“四個(gè)現(xiàn)代化”，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防的現(xiàn)代化，實(shí)際上可稱之為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”。進(jìn)入1990年代，黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷走向深入，出現(xiàn)了“第二代”的“四個(gè)現(xiàn)代化”表述，也許可以稱之為“社會(huì)現(xiàn)代化”，這里的社會(huì)是指大社會(huì)，其中既包括狹義的社會(huì)現(xiàn)代化，又包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化，是指環(huán)境友好型的建設(shè)；社會(huì)現(xiàn)代化是指社會(huì)事務(wù)、社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)主體走向現(xiàn)代化；文化現(xiàn)代化則是指人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在所講的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，應(yīng)是“第三代表述”，屬于“政治現(xiàn)代化”的范疇，是謂“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程?！爸卫憩F(xiàn)代化”無(wú)疑是一種超越傳統(tǒng)的新認(rèn)識(shí)，是一種理論上的突破。突破是對(duì)陳舊傳統(tǒng)、陳規(guī)陋習(xí)和陳腐過(guò)時(shí)的放棄，是理念的更新、思想的解放和方法的創(chuàng)新；突變卻是相對(duì)于改良、漸進(jìn)和優(yōu)化而言，與穩(wěn)定對(duì)立，與失序相伴。顯然，對(duì)于中國(guó)的改革，突破優(yōu)于突變。改革破冰前行“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”是在全面、深刻反思轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾、問(wèn)題，拷問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)狀況的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而形成的總體部署，反映了黨和國(guó)家對(duì)以往管理模式，尤其是以剛性、機(jī)械“維穩(wěn)”模式及其帶來(lái)的更深層社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)了在當(dāng)下多元、異質(zhì)、利益分化、沖突加劇的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，黨和國(guó)家尋求現(xiàn)代化治理制度的努力。大力推進(jìn)國(guó)家治理體系

和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化一、準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵二、明確認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要性、重大意義三、大力踐行國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑方式一、準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵國(guó)家治理體系的三大國(guó)家治理，是相對(duì)國(guó)家政治基本制度安排而言，主要指的是國(guó)家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行得合法、順暢、高效與得到社會(huì)認(rèn)同的問(wèn)題。國(guó)家基本制度安排合理，國(guó)家治理方得以啟動(dòng)。國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。

(一)、國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵國(guó)家治理體系的三大國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代特征

一是治理主體多層化

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

三是治理方式民主化與法治化四是治理手段文明化、治理技術(shù)現(xiàn)代化五是治理制度理性化治理是面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。它是多層治理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會(huì)組織、居民自治組織以及公民個(gè)人等都是主體。權(quán)力運(yùn)行向度和運(yùn)行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動(dòng)等，即既有政府的計(jì)劃、指揮、組織、控制，也有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與、推動(dòng)、督促、協(xié)調(diào)。治理者既要管理，同時(shí)也要被管理，而且首先要對(duì)自己進(jìn)行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。治理主體多層化治理主體多層化國(guó)家治理方式民主化

一要更多地運(yùn)用間接方式二要更多運(yùn)用協(xié)商方式

三要更多運(yùn)用合作方式治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家治理規(guī)則法治化

一要依法深化重大改革二要健全公眾參與國(guó)家治理的制度三要加強(qiáng)法制統(tǒng)一（二）、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的能力構(gòu)成

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力四是保障公平正義的社會(huì)平衡能力五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力在當(dāng)下社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何引導(dǎo)思想觀念、塑造社會(huì)倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上講，從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人等三個(gè)層面，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點(diǎn)。

其一，中華民族有著古老悠久的民族凝聚力的傳承其二，中華民族有著上升時(shí)期民族強(qiáng)盛的強(qiáng)烈愿景。

其三，中國(guó)有著最強(qiáng)大的執(zhí)政黨最優(yōu)秀的領(lǐng)袖集體。

為什么中國(guó)人的凝聚力那么強(qiáng)

思想觀念方面不能依靠一個(gè)“等”，在開放力度方面不要擔(dān)心一個(gè)“怕在體制機(jī)制方面不能依賴一個(gè)“穩(wěn)

解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力在于善于總結(jié)

解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有能力在于注重學(xué)習(xí)解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力在于勇于創(chuàng)新推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力立足于“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力，適時(shí)建立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、和諧共治的國(guó)家治理體制。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有效整合各種社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會(huì)治理合力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)的直接“管理者”向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會(huì)平衡能力公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，也是國(guó)家治理能力的深層底蘊(yùn)。在現(xiàn)代社會(huì)，公平正義就是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等、分配合理、機(jī)會(huì)均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé)。各級(jí)政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會(huì)平衡作用。建立健全中國(guó)特色的法律體系，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度。建立一個(gè)高效運(yùn)作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力如何適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當(dāng)今國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進(jìn)一步產(chǎn)生了對(duì)健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多彩的文化娛樂(lè)以及個(gè)性發(fā)展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響，成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)極其重要的治理能力。我國(guó)在過(guò)去30多年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，取得了巨大進(jìn)步，但也付出了不少代價(jià)，積累了眾多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與、常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。見微知著力快速反應(yīng)力組織協(xié)調(diào)力隨機(jī)處置力有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在兩個(gè)幅度上：一是國(guó)家治理社會(huì)的能力高低，二是社會(huì)的自治能力高低。從前者看，向高走勢(shì)的國(guó)家治理社會(huì)的能力，體現(xiàn)為國(guó)家治理社會(huì)的活而不亂。活，指的是國(guó)家既依靠法治管理社會(huì)，對(duì)社會(huì)高度尊重，推動(dòng)社會(huì)自治，從而讓社會(huì)充分釋放推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的能量；不亂，指的是國(guó)家嚴(yán)格遵守法治程序，仰賴社會(huì)組織的自我治理，不輕易介入社會(huì)日常生活領(lǐng)域，不以國(guó)家權(quán)力的主觀良好意志催生出擾亂社會(huì)秩序的惡性后果。二、明確認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要性、重大意義（二）、是對(duì)改革開放35年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理論總結(jié)（三）、是對(duì)我國(guó)在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)（四）、是對(duì)實(shí)現(xiàn)善治的理想目標(biāo)的積極探索（一）、“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新

治理與管理區(qū)別主要為權(quán)威主體不同權(quán)威的來(lái)源不同權(quán)力運(yùn)行的向度不同

（一）、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新權(quán)威的性質(zhì)不同兩者作用所及的范圍不同國(guó)家治理現(xiàn)代化論斷的提出，是一種走向中觀層次的國(guó)家理論。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，彰顯了國(guó)家治理的狀況對(duì)于一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)昌盛、社會(huì)的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康所起的重大決定性作用，凸顯了治國(guó)理政者如何向人民負(fù)責(zé)、向社會(huì)負(fù)責(zé)的問(wèn)題；同時(shí)，這一論斷還特別強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家治理中，既要發(fā)揮政府治理的作用，還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理作用，又要呼應(yīng)全球治理的新形勢(shì)和新要求，凸顯了多元行政者本身在公共治理空間形成合作伙伴的重要性。過(guò)去，我國(guó)雖然沒(méi)有“國(guó)家治理體系”這一概念，但國(guó)家治理的實(shí)踐還是存在的，謂之“治國(guó)理政”。但我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理是分散的、非系統(tǒng)的，缺乏制度化、體系化安排，而且是以人治和行政化、強(qiáng)制性為主要特征，以運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)和會(huì)議為主要載體，對(duì)國(guó)家各方面實(shí)行治理。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為其外在表現(xiàn)，以法治化、法治中國(guó)為其核心內(nèi)容，逐步破除運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、會(huì)議式的治理范式的治國(guó)理政的總的制度體系。（二）是對(duì)改革開放35年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)提出國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟1、改革開放35年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家治理有了豐富的實(shí)踐2、提出國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化有了一定的理論準(zhǔn)備三重圖景中的國(guó)家治理——對(duì)于國(guó)家治理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)置于歷史、現(xiàn)實(shí)、地方創(chuàng)新三重圖景中加以理解和解讀一是中國(guó)國(guó)家治理的歷史圖景二是中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)圖景三是中國(guó)國(guó)家治理的地方創(chuàng)新圖景

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是對(duì)我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展所做的戰(zhàn)略思考的高度概括，體現(xiàn)了深思熟慮、系統(tǒng)全面和整體統(tǒng)籌的特征：一是，以頂層設(shè)計(jì)做出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體國(guó)家發(fā)展思路；二是，在經(jīng)歷了30多年改革開放道路探索之后，在理論自信、道路自信、制度自信的基礎(chǔ)上，致力于確立成熟、定型的制度；三是，構(gòu)建了從治理價(jià)值到行動(dòng)能力，集目標(biāo)與執(zhí)行力于一體的治理路線圖；四是，承上啟下的制度建設(shè)成為治理戰(zhàn)略框架中最重要的環(huán)節(jié)。這些制度既包括涉及政權(quán)的政黨、立法、行政、司法、軍隊(duì)制度建設(shè)，也包括涉及治權(quán)的政府職能界定、政府責(zé)權(quán)關(guān)系、政府與市場(chǎng)、與社會(huì)關(guān)系，等等。習(xí)近平主席在2014年省部2月17日的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班的開班式上指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。（三）是對(duì)我國(guó)在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了巨大變遷。這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)治理理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)。

第一，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)第二，流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問(wèn)題突出

第三，社會(huì)安全感下降第四，公共安全事故頻發(fā)第五，非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理和服務(wù)問(wèn)題突出第七，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第八，外部勢(shì)力千方百計(jì)插手滲透煽動(dòng)六是收入差距擴(kuò)大、分配不公問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的深層原因民眾的“群體性怨恨”仇權(quán)仇官仇富仇不公民眾的“群體性怨恨”可以通過(guò)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化緩解或根本解決（四）是對(duì)實(shí)現(xiàn)善治的理想目標(biāo)的積極探索城管式困境把利益相關(guān)方都成為輸家的政策困境，稱為“城管式困境”。因?yàn)椤俺枪墁F(xiàn)象”是這類政策的典型案例：管人者與被管者的利益都得不到保障，雙方都不滿意。人們怪罪于“城管人員”，但城管人員同樣也冤屈滿腹。

1、突破社會(huì)治理的“城管式困境“，實(shí)現(xiàn)最佳的政策效果達(dá)到“帕累托最優(yōu)”“帕累托最優(yōu)”在公共治理領(lǐng)域，最佳的政策效果是“帕累托最優(yōu)”，即政策相關(guān)方只有利益的增加，而無(wú)利益的損失。一種政策如果沒(méi)有贏家只有輸家，無(wú)疑是最壞的政策。在現(xiàn)實(shí)生活中，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情況隨處可見。如“醫(yī)鬧”，大夫擔(dān)驚受怕，患者則含怨藏怒。再如學(xué)校教育，學(xué)生、家長(zhǎng)、老師都牢騷不斷。更廣泛地說(shuō)，我們的維穩(wěn)代價(jià)越來(lái)越高，而不穩(wěn)定因素卻日益增多；民生不斷改善，而人們對(duì)政府的滿意度和信任度卻沒(méi)有隨之提高；舉國(guó)上下都痛恨官員腐敗，但腐敗卻仍在高位區(qū)；一方面，我們提倡公共服務(wù)的均等化，另一方面卻又在政策上助長(zhǎng)各地公共服務(wù)的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。

城管式困境治理政府與政府治理的一體兩面

改善政府治理，首先要做的就是治理政府本身。當(dāng)政府各項(xiàng)制度不完整、不完善、甚至相互矛盾的時(shí)候，當(dāng)同一級(jí)政府的不同部門之間和不同層級(jí)的政府之間存在著脫節(jié)、失序、乃至沖突的時(shí)候，很難想象可以實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。反之，有效的政府治理，也內(nèi)在地要求政府首先要處理好與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，承擔(dān)適當(dāng)?shù)穆毮?，提高施政質(zhì)量，確立完備的規(guī)章制度，依法行政，科學(xué)執(zhí)政，執(zhí)政為民。所以，當(dāng)整頓風(fēng)氣、根治慵懶、清除貪腐、杜絕亂政濫政等這些任務(wù)還沒(méi)有得到有效完成的時(shí)候，就不可能推動(dòng)有效的政府治理。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提出與實(shí)踐是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。小結(jié)《決定》關(guān)于治理問(wèn)題的論述典型地體現(xiàn)著“三江匯流”的現(xiàn)象。國(guó)家治理現(xiàn)代化的論說(shuō)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以來(lái)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)和升華，也是對(duì)中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)當(dāng)中所包含的優(yōu)秀治國(guó)理政思想和實(shí)踐精髓的一次提煉和發(fā)展，同時(shí)還呼應(yīng)了當(dāng)今世界上全球化時(shí)代各國(guó)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這也是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基本含義和歸宿所在。三、大力踐行國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑方式第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛第二，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)第三，國(guó)家治理重在治本，即解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾第四.加快推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與社會(huì)治理體制創(chuàng)新“格瓦拉困境”是社會(huì)主義國(guó)家及其政黨的“魔咒“格瓦拉困境”泛指一定歷史階段、特定社會(huì)形態(tài)與特殊政治活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的思維方式和價(jià)值觀念，由于主客觀原因，這種思維和價(jià)值觀走向固化甚至僵化，即使時(shí)代發(fā)生再大變化，都執(zhí)著而不調(diào)適或更易。大多情況下跳出困境需要外力推動(dòng)，只有個(gè)別通過(guò)自覺(jué)。由于后者少之又少，故稱為“格瓦拉困境”。第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念

2、破除社會(huì)組織恐懼癥，樹立信任、包容的政社合作伙伴思想3、破除部門化的狹隘利益主義，樹立全民性的國(guó)家利益、人民利益思想1、破除政府本位，官本位思想，樹立新的民本位、社會(huì)本位思想4、破除先入為主的唯我獨(dú)尊想法，樹立依靠并發(fā)揮群眾智慧的思想5、破除行政導(dǎo)向的資源壟斷配置思想，樹立消費(fèi)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性資源配置意識(shí)第二，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)邵陽(yáng)洞口的群眾工作站經(jīng)驗(yàn)楓橋經(jīng)驗(yàn)江蘇省南通市建立“大調(diào)解”制度的經(jīng)驗(yàn)上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)邵陽(yáng)洞口縣建立村級(jí)群眾工作站夯實(shí)基層和諧穩(wěn)定之基礎(chǔ)一、干部融入群眾，全面健全民意溝通機(jī)制。二、力量充實(shí)一線，全面健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

三、工作重心下移，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。

洞口縣推行群眾工作站近兩年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了很大作用。至今，該縣沒(méi)有發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件，沒(méi)有發(fā)生1起群體性事件，沒(méi)有發(fā)生1起圍堵縣委政府大門的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生1起較大的安全生產(chǎn)事故，惡勢(shì)力犯罪發(fā)案率同比下降68%、刑事案件發(fā)案率同比下降37%，到省進(jìn)京非正常上訪分別同比下降52%、46%，群眾安全感滿意度民調(diào)測(cè)評(píng)在全省排名較上一年提升了59個(gè)名次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居邵陽(yáng)前列。效果創(chuàng)造力催生凝聚力——上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在服務(wù)群眾中促和諧

在創(chuàng)新方法上出實(shí)招

探索特大型城市管理新路

化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理的基本任務(wù)，社會(huì)管理的根本目的是促進(jìn)社會(huì)和諧；化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，重在社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。胡錦濤同志論述化解社會(huì)矛盾第三，國(guó)家治理重在治本，即解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾2/4/202353嚴(yán)防“社會(huì)燃燒建立健全社會(huì)“社會(huì)安全閥”重視轉(zhuǎn)型期“碎片化”的傾向關(guān)