基層法治政府建設(shè)存在的問題及對(duì)策路徑研究,法理學(xué)論文

基層法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策路徑研究,法理學(xué)論文基層法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策途徑研究基層法治建設(shè)論文范文：基層法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策途徑研究內(nèi)容摘要：全面依法治國是國家治理的一場深入革命.法治建設(shè)，要求在法治的軌道上運(yùn)行權(quán)利，其核心就是依法行政?；鶎又苯用鎸?duì)群眾，是國家治理體系的神經(jīng)末梢，建設(shè)好基層法治，對(duì)全面落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。本文關(guān)鍵詞語：依法治國；基層；法治；作者簡介：秦昌〔1985-〕，男，重慶人，重慶市委校，2021級(jí)法律專業(yè)在職研究生。；法治建設(shè)，是全面深化改革的迫切需要，更是全面落實(shí)依法治國基本方略的重大任務(wù)，和國家高度重視。的十八大提出到2020年法治基本建成。2021年12月，、印發(fā)了(法治建設(shè)施行綱要〔2021-2020年〕〕，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期法治建設(shè)的藍(lán)圖進(jìn)行了規(guī)劃。2022年5月，全面依法治國委員會(huì)辦公室印發(fā)了(關(guān)于開展法治建設(shè)示范開創(chuàng)建立活動(dòng)的意見〕，將法治建設(shè)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。與此同時(shí)，我們也要看到，萬丈高樓平地起，法治建設(shè)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，需要從基層做起，從基礎(chǔ)工作抓起。一、基層法治建設(shè)的現(xiàn)在狀況近年來，基層根據(jù)上級(jí)的布置部署，認(rèn)真貫徹施行法治建設(shè)要求，在法治軌道上扎實(shí)開展工作，法治建設(shè)獲得了一定成效?！惨弧承姓Q策愈加規(guī)范化一是逐步探尋求索建立專家論證、公開聽證、決策反應(yīng)、責(zé)任追查等相關(guān)制度，部門在作出行政決策前，也會(huì)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或法律參謀合法性審查，真正構(gòu)成法律把關(guān)在前，行政決策在后的依法決策機(jī)制，從源頭上確保了行政決策的合法性、規(guī)范化。二是基層及部門起草、制定規(guī)范性文件逐步規(guī)范化，堅(jiān)持公平、公正、開放、透明原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議和合同的合法性審查，提出法律意見。三是以確保文件的有效性和政策的延續(xù)性為考量，清理、修訂地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件愈加及時(shí)、全面?！捕承姓?zhí)法愈加制度化一是堅(jiān)持行政執(zhí)法程序上的合法性，執(zhí)法的程序制度化。二是堅(jiān)持了行政處理懲罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。三是完善了行政執(zhí)法證件管理制度，行政執(zhí)法者必須通過考試獲取行政執(zhí)法證，亮證執(zhí)法。四是積極探尋求索行政執(zhí)法評(píng)議考核制，讓相關(guān)部門、老百姓等群體介入評(píng)議。〔三〕行政管理愈加科學(xué)化一是執(zhí)法監(jiān)督體制愈加規(guī)范。建立了重大行政處理懲罰審查制度、行政執(zhí)法公示制度、行政首長問責(zé)制度等相關(guān)制度，執(zhí)法監(jiān)督愈加科學(xué)、規(guī)范。二是行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量逐步提高。建立了重大行政復(fù)議案件備案制度、公開審理制度和多種形式審查制度；建立行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴相應(yīng)制度，行政首長出庭應(yīng)訴率進(jìn)一步提高。三是行政審批制度進(jìn)一步深化。精簡審批項(xiàng)目，縮減審批程序，建立了高質(zhì)量行政審批服務(wù)中心，提高了審批效率。二、基層法治建設(shè)存在的問題近年來，和國家愈加重視依法行政，基層法治建設(shè)的步伐正不斷加快，獲得了一系列成效，但仍存在一些難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)?！惨弧乘枷肼浜螅ㄖ我庾R(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，人民的生活水平也日益提高，但廣大人民群眾的法治意識(shí)還有待提升。廣大農(nóng)民普遍受教育程度比擬低，整天忙于自個(gè)一畝三分地，很少有時(shí)間去學(xué)法懂法；如今農(nóng)村很多村出現(xiàn)空巢村,在家人員少，長期在家的農(nóng)民普遍是婦女、兒童、老年人等，在開展相應(yīng)的法制宣傳時(shí)，多數(shù)老年人也聽不懂、學(xué)不來。另外，中國傳統(tǒng)社會(huì)人治思想對(duì)農(nóng)村老一輩影響較深，他們往往誤以為人大于法、權(quán)大于法，法治意識(shí)比擬冷淡?！捕撤ㄖ斡^念不強(qiáng)，依法行政有偏差在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)工作人員十分是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)依法行政是什么，為何要依法行政，怎樣落實(shí)依法行政知之甚少，依法行政的觀念比擬淡薄。一少數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作經(jīng)常嘴上講一套，實(shí)際做一套，習(xí)慣憑自個(gè)主觀臆斷處理問題。有的領(lǐng)導(dǎo)存在一定的長官意識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式方法，憑經(jīng)歷體驗(yàn)辦事，想當(dāng)然地決策，以言代法，以權(quán)壓法，輕視或不擅長運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題?！踩硻C(jī)構(gòu)體系有待健全，執(zhí)法監(jiān)督能力弱現(xiàn)當(dāng)前，基層行政執(zhí)法體系已大體構(gòu)成，但與建設(shè)法治的要求還有一定差距。如：行政自由裁量權(quán)的裁量在機(jī)制上還不完善，依法行政的能力還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中以為只要結(jié)果是正確的就能夠，有時(shí)忽略了正確的引導(dǎo)和教育等。另一方面，有些法制工作人員是從其他工作崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法律知識(shí)、法律運(yùn)用等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。〔四〕監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)利約束仍需加強(qiáng)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不完善，行政權(quán)行使程序違法的現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，責(zé)任追查制度還需完善健全。在行政管理活動(dòng)中，人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有得到充分落實(shí)，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闆]有能得到及時(shí)、有效的制止、糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受損后沒能得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。三、加強(qiáng)基層法治建設(shè)的對(duì)策途徑基層是直接與人民群眾打交道，是展現(xiàn)形象的直接窗口。因而，基層是我們國家法治建設(shè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重點(diǎn)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)應(yīng)著重從下面幾方面著手：〔一〕領(lǐng)導(dǎo)示范，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的根本要求。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治，需要全社會(huì)共同努力，而領(lǐng)導(dǎo)作為推行依法行政的第一責(zé)任，要身體力行，率先垂范，做到依法用權(quán)、依法決策。一是領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立法制觀念，不斷加強(qiáng)依法行政的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)不僅要學(xué)法、懂法、依法辦事，還必需要盡快地培養(yǎng)和樹立法制觀念，保證行政決策的民主化、科學(xué)化、制度化，并將依法行政工作納入本級(jí)綜合目的考核，提高依法行政的硬約束。二是建立學(xué)習(xí)法律制度，領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)法、用法的踐行者，不斷提高依法行政的能力和水平。行政機(jī)關(guān)工作人員十分是領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立憲法和法律至上的觀念，加強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高法制理念和法制水平。三是領(lǐng)導(dǎo)要愈加注重運(yùn)用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題。在當(dāng)下建設(shè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比擬快，利益格局有了很大變動(dòng)，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，矛盾糾紛明顯增加。針對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)都要擅長運(yùn)用法律手段解決工作中碰到的各種問題和矛盾，積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干涉行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。四是在領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廣大老百姓的法制宣傳教育，讓老百姓認(rèn)識(shí)法治、重視法治、信任法治、投身法治,整個(gè)社會(huì)構(gòu)成良好的法治文化氣氛?！捕臣訌?qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政能力加強(qiáng)法律培訓(xùn)對(duì)提升依法行政能力至關(guān)重要。一是建立領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法制度，定期集體學(xué)法。舉辦依法行政研討班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、行政法、行政處理懲罰法等法律法規(guī)。二是邀請(qǐng)法學(xué)專家到基層行政機(jī)關(guān)舉辦法制講座，鼓勵(lì)優(yōu)秀法律工作者投身基層，為基層法治傳播最新法制知識(shí)，提高基層行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)。三是定期舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)，推動(dòng)執(zhí)法科學(xué)規(guī)范、公正嚴(yán)格?！踩潮O(jiān)督考核，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化一是提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充新的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，確保行政執(zhí)法愈加公平公正合理。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)及各部門要自覺接受來自人大及其常委會(huì)的權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)。要高度重視民主監(jiān)督，虛心接受各民主派、無派和工青婦等群團(tuán)組織的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)成全社會(huì)都來關(guān)心、支持和監(jiān)督工作的良好環(huán)境。三是施行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。抓好行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核制的結(jié)合，逐步建立人民群眾介入執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作的制度，建立行政執(zhí)法責(zé)任追查制。〔四〕創(chuàng)新行政管理，推進(jìn)權(quán)利運(yùn)行法治化一是劃清權(quán)利清單,依法界定行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限。二是建立高質(zhì)量行政服務(wù)中心。改善市行政服務(wù)中心硬件設(shè)施，根據(jù)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、兩集、兩到位的要求，將有行政審批的部門，全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口集中辦公。三是簡化審批程序。在審批程序上，構(gòu)建一站式辦公、一條龍服務(wù)體系。同時(shí)開拓綠色通道,為重點(diǎn)企業(yè)提供全程保姆式服務(wù)，對(duì)一些審批權(quán)限適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高審批效率。〔五〕抓好行政復(fù)議，著力解決行政糾紛一是推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議審議權(quán)改革。各區(qū)縣設(shè)立一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)，集中人力、集中收案、集中辦案，提高復(fù)議工作能力和水平。二是建立行政復(fù)議與行政訴訟的銜接溝通機(jī)制，從行政復(fù)議與行政訴訟案件的分析中找到依法行政中存在的問題和差距，對(duì)帶有普遍性、代表性的問題進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成共鳴，盡可能減少和避免復(fù)議結(jié)果與訴訟結(jié)果出現(xiàn)重大差異。三是加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪工作的銜接溝通，共同引導(dǎo)群眾選擇復(fù)議渠道解決行政糾紛。四是加大復(fù)議制度宣傳和復(fù)議決定的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用?！擦硰?qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用一是充分認(rèn)識(shí)基層法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的地位和作用，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)法制氣力，將法制機(jī)構(gòu)建設(shè)作為法治建設(shè)的重要組成部分。二是切實(shí)抓好基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為依法行政提供組織保障。可探尋求索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作構(gòu)成完善的工作體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員配備等方面與落實(shí)依法行政相適應(yīng)，為依法行政提供工作保障。三是發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法制宣傳活動(dòng)的先鋒作用。法制機(jī)構(gòu)定期牽頭組織法制宣傳，創(chuàng)辦法制講座，開展送法下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民普法，提高群眾法律意識(shí)