德國社會福利

德國社會福利sozialhilfe德國社會福利保障簡介

德國的社會福利向來被人們認為“從出生管到死亡”。只要孩子在德國出生，父母每月就可從政府那里領到一筆補貼，也就是所謂的“奶粉錢”，領取補貼會一直持續(xù)到孩子年滿十八歲為止。而且子女越多，父母所獲的補貼也越多。到了上學年齡，雖然德國政府不會再發(fā)額外的補貼，但從小學讀到大學，整個教育階段全程免費。

當大學生畢業(yè)工作以后，除去固定上稅外，還需自己額外支付醫(yī)療保險費用，這也是日后無憂的一種基本保證。如果想多賺點薪水彌補上述開支，最好的辦法是周末及節(jié)假日加班加點，或者上夜班——因為根據(jù)政府規(guī)定，加班津貼和夜班津貼不用交稅，這也算是一種間接福利。沒有學費的收入，但是學校教師們的工資照樣得發(fā)，付給教師薪水自然是政府；假如失業(yè)了，政府也會給予相應的失業(yè)救濟金。

所以那么多的福利支出，長期以來已經(jīng)成了政府繁重的負擔，提高稅率，納稅人反對，減少補貼，受益人更反對。為此，政府只有逐步取消一些次要的福利待遇，如公民的后事喪葬費，從2004年起就不再發(fā)放。盡管政府在逐步取消一些次要的福利待遇，可大部分主要的福利仍被保留，而且在今后相當長一段時間內不可能有什么大的變化。所以，不管是德國國民還是新移居德國的，養(yǎng)老保險、子女補貼和失業(yè)救濟依然樣樣不缺。

德國社會福利制度Part1“萊茵模式”的高福Part2社會福利保障的發(fā)展過程Part3德國五大保險Part4社會福利制度的兩面性Part5德國福利制度改革Part1.“萊茵模式”的高福利國家“萊茵模式”也稱“德國模式”、“社會市場經(jīng)濟模式”，其實質是一種國家調節(jié)的、最大限度的發(fā)揮市場力量在調節(jié)經(jīng)濟活動方面的作用，并在市場無效時由國家進行必要干預的經(jīng)濟發(fā)展模式。市場自由原則與社會均衡原則相結合，是社會市場經(jīng)濟體制的基本理念。萊茵模式較注重社會公平正義，其基本特征就是“市場經(jīng)濟+社會公正”。換言之，即社會福利制度占有重要地位。

“從搖籃到墳墓”的高福利德國高福利制度無論是城市還是鄉(xiāng)村公民都可享受。失業(yè)者每月可領取救濟金345歐元，政府還負責支付失業(yè)者的住房租金，每當換季時政府還會發(fā)放幾百歐的服裝補貼，除此之外還可申請其他補貼。多數(shù)家庭在拿到現(xiàn)金救濟后還會申請實物救濟。據(jù)報道在社會保障局的黑板上經(jīng)常出現(xiàn)“結婚戒指51歐元”、“洗衣機302歐元”、“衛(wèi)生用品61歐元”等申請實物的項目。德國職工的月平均工資是2800歐元，而領取社會救濟的人各項救濟金加和不比其少多少。Part2.社會福利保障的發(fā)展第一步：開創(chuàng)社會福利法*19世紀末，工業(yè)迅速發(fā)展，德國進入工業(yè)化時代，工人人數(shù)劇增，但其利益在很大程度上處于無保護狀態(tài)，工資微薄、沒錢看病。*帝國首相俾斯麥開創(chuàng)了進步的社會福利法，事故與醫(yī)療保險法、傷殘和養(yǎng)老保險法相繼問世，奠定了國家社會保險的基礎。*當時只有10%的人口受益與該項立法，而如今德國有90%的人受其保護。Part2.社會福利保障的發(fā)展第二步：建立社會福利保險

*1883、1884、1889年建立包括工人和文職人員的三項義務保險：醫(yī)療保險、事故保險、傷殘保險（實質為老年保險）。*1911年，建立帝國保險法，當時是用來供養(yǎng)死難者家屬的孤寡撫恤金；也出現(xiàn)了專門為職員建立的傷殘和老年保險。*1927年建立失業(yè)保險，1995年補充了護理保險。*1938年起，工人只要沒有參加私人保險，都被納入法定的社會福利保險。Part2.社會福利保障的發(fā)展第三步：擴大與改善社會福利范圍

二戰(zhàn)后德國對社會福利的范圍進行擴大和改善。1957年建立農(nóng)民老年補助。同年養(yǎng)老金與收入的普遍提高掛鉤——即若雇員平均收入增加，養(yǎng)老金也相應提高（活動的養(yǎng)老金）。1972、1992年再次進行養(yǎng)老金改革。

Part2.社會福利保障的發(fā)展第四步：社會福利保障的全面措施

1990年起，對原民主德國因退休、戰(zhàn)爭或殘疾受困的人們進行保障，即社會福利保障的全面措施。貨幣、經(jīng)濟與社會聯(lián)盟以及統(tǒng)一條約于1990年為使社會福利國家德國所有人在一過渡時間后能享受同樣的社會福利保障奠定了基礎。1995年，社會福利保險制度由護理保險予以補充，它規(guī)定了家庭和住院護理的福利項目。至此，德國社會福利保障趨于完善。

Part3.德國五大保險1.醫(yī)療保險

幾乎所有的國公民都參加醫(yī)療保險，職工按不同職業(yè)參加不同公司的社會醫(yī)療保險。職工一旦生病，可到保險公司合作的醫(yī)院或醫(yī)生處看病，保險公司負責支付醫(yī)療費用和全部或部分療養(yǎng)費用。醫(yī)療費用還包括生育補助、家庭補助及病人家庭護理。職工享有病假工資，病假6周內，雇主發(fā)放全額工資，此后，醫(yī)療保險機構支付最長期限7—8周的病休補貼，超過期限者可領取社會救濟金。德國醫(yī)療保險實行“社會共濟”原則，每人交納的醫(yī)療保險費用只與其經(jīng)濟能力相關，同時，單身投保人與養(yǎng)家?guī)Э诘耐侗Ｈ耸杖胂嗤?，則繳納一倆保險費用也相同，但后者是“一人投保、全家受益”。Part3.德國五大保險2.養(yǎng)老保險

德國養(yǎng)老保險分為三種：法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。根據(jù)法律規(guī)定，所有工人和職員參加法定養(yǎng)老保險；自由職業(yè)如醫(yī)生、律師、藝術家等一般參加私人養(yǎng)老保險。

法定養(yǎng)老保險是德國社會福利保障的支柱。如投保者死亡，家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲可開始領取養(yǎng)老金，特殊情況可從60—63歲開始領取。此外還有“職業(yè)康復”，避免投保者過早結束職業(yè)生涯。Part3.德國五大保險3.事故保險

在德國，所有雇員和農(nóng)民都要根據(jù)法律規(guī)定參加事故保險，自由職業(yè)者自愿投保。學生與兒童也屬于受保范圍。Part3.德國五大保險4.失業(yè)保險

所有雇員原則上都要參加失業(yè)保險，費用由雇主和雇員平均承擔，同時政府也提供一定補貼。失業(yè)保險待遇十分多樣，首先是失業(yè)保險金，其次還有支付職業(yè)培訓費用、支付維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費用、提供職業(yè)介紹和咨詢、殘疾人職業(yè)促進等。失業(yè)保險金額與失業(yè)前收入水平相關。失業(yè)保險金不是無限發(fā)放，與失業(yè)者繳納失業(yè)保險時間相關，也與失業(yè)者年齡相關，一般情況下發(fā)放一年。

Part3.德國五大保險5.護理保險

護理保險是在1995年1月1日開始實施的德國新保險制度，主要目的是為了保障老年人和殘疾人在需要護理情況下的權利。以前由家庭單獨承擔的護理義務，現(xiàn)在也由社會承擔。憑借護理保險的保險金，可使大多數(shù)需要護理的人至少在經(jīng)濟上掌握自己的命運。Part4.社會福利制度的兩面性弊端

首先，高福利使國家和企業(yè)負擔過重。目前德國社會生產(chǎn)總值的17%用于社會福利，政府開支巨大，基礎建設和教育投資被迫減少。全德領取社會救濟和養(yǎng)老金的人口接近工資收入人口。德國企業(yè)因承受巨大社會福利負擔，競爭力受到限制，很多企業(yè)不愿雇傭本國工人，不愿在境內投資，使資本大量外流，而資本流失代表福利流失、就業(yè)流失。福利制度改革也成為德國一項棘手的社會、經(jīng)濟問題。其次，高福利使失業(yè)者悠閑自在，高稅收使企業(yè)和工作者不堪重負，不利于個人承擔社會責任和激發(fā)就業(yè)積極性。更嚴重的是，高稅收使工資附加成本高、勞動力成本昂貴，影響產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率。高稅收又使居民可支配收入減少、內需低迷，影響擴大再生產(chǎn)和就業(yè)。Part4.社會福利制度的兩面性優(yōu)點

實踐證明，德國社會福利制度對提高工人素質、減少工業(yè)化帶來的社會不平等、縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定有重大意義。正如俾斯麥所說，“一個希望得到養(yǎng)老金的人一般不會好斗，而且易于管理”。在這一理念的影響下，德國社會福利在世界處于領先地位。福利制度已成為德國等歐洲國家社會穩(wěn)定的一塊基石，也成為歐洲國家繁榮與穩(wěn)定的重要基礎。

Part5.德國福利制度改革主要措施

1.通過降低稅率增加個人和企業(yè)收入，刺激消費和投資；2.改革失業(yè)保險和救濟制度，逐年消減失業(yè)者的救濟金，對拒絕再就業(yè)者予以消減救濟金懲罰；3.推遲甚至暫時凍結退休者養(yǎng)老金的增加；4.參加醫(yī)療保險的職工，除繳納保險金外，就診、領取藥物和住院還需額外付費等。Part5.德國福利制度改革兩難選擇

一方面，德國經(jīng)濟發(fā)展深受社會福利制度的拖累，福利制度必然要改革，否則經(jīng)濟發(fā)展難有起色；另一方面，福利制度改革困難多、阻力大，特別是德國人根深蒂固的福利觀念