消防法規(guī)講義(新)

消防法律法規(guī)講義第一章：消防概述第二章：消防法規(guī)概述第三章：消防行政行為概述授課人：李奎明消防法規(guī)基本知識授課提綱

第一章消防工作概述第一節(jié)消防工作的意義和作用

一、消防工作概念：顧名思義，消即滅，指撲救火災(zāi)；防，即預(yù)防火災(zāi)。綜合起來，消防工作就是撲救火災(zāi)和預(yù)防火災(zāi)的總稱。消防工作不僅僅是撲救火災(zāi)一項工作，更主要的是還應(yīng)該包括預(yù)防火災(zāi)，這是人類同火災(zāi)作斗爭的兩個最基本手段。

二、消防工作的意義

消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是發(fā)展社會主義不可缺少的保障條件。它直接關(guān)系到國計民生和社會穩(wěn)定，關(guān)系到公民人身和財產(chǎn)安全，與每個單位、每個家庭給每個公民個人都有著密不可分的關(guān)系。大量事實證明：火災(zāi)具有極大的危害性，不僅會造成大量財產(chǎn)損失（如：央視火災(zāi)新址北配樓火災(zāi)，新疆德惠廣場火災(zāi)），而且會造成大量人員傷亡（如：洛陽東都商廈火災(zāi)等），損害黨和政府形象，而處理善后也往往耗費大量人力、物力、財力、精力，擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序和經(jīng)濟秩序，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。因此，做好消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

三、消防工作的作用

（一）可以有效地保護公民人身和財產(chǎn)安全。保護公民的生命財產(chǎn)安全，是消防工作的首要任務(wù)，這是由消防工作的本質(zhì)特性決定的，也是有消防工作的任務(wù)決定的。（二）可以有效地保護公共財產(chǎn)安全。（三）可以有效地減輕戰(zhàn)爭造成的火災(zāi)危害。（四）可以有效地減輕地震等自然災(zāi)害次生的火災(zāi)危害。第二節(jié)消防工作的方針、任務(wù)和原則

一、消防工作的方針

《消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。這一方針是在繼承我國建國初期提出的“以防為主、以消為輔”消防法工作方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國消防工作的具體特點制定的，是我國消防工作經(jīng)驗的結(jié)晶，它科學(xué)、準確地表達了“防”和“消”的辯證關(guān)系，反映了千百年來人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。

（一）預(yù)防為主、防消結(jié)合的含義：預(yù)防和撲救是人們同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段，它要求人們在同火災(zāi)作斗爭中要把這兩個基本手段結(jié)合起來。在消防工作中，要把火災(zāi)預(yù)防放在首位，積極貫徹落實各項防火措施，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。只要人們具有較強的安全意識，自覺遵守、執(zhí)行消防法律法規(guī)和規(guī)章以及國家消防技術(shù)標準，多數(shù)火災(zāi)時可以預(yù)防和避免的；但是由于各種復(fù)雜因素的存在，要完全避免火災(zāi)也是不可能、不現(xiàn)實的，所以在千方百計預(yù)防火災(zāi)的同時，也要切實做好火災(zāi)撲救的各項準備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

綜上所述：防火和滅火是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、有機結(jié)合的整體。防與消是達到消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅持防消并舉，防消并重的思想，將火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救有機地結(jié)合起來，最大限度地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進社會和諧。

（二）正確理解消防工作方針含義應(yīng)注意把握三點

首先，要正確把握防與消的關(guān)系。防火與滅火是一個問題的兩個方面，是相輔相成、有機結(jié)合的整體，不可分割。在實際工作中既有分工，又相互結(jié)合，切實做到：防中有消，消中有防，預(yù)防為主，消為補充，二者同等重要，不可厚此薄彼，不可互相對立。其次，要堅持預(yù)防為主，防患于未然。要做好宣傳，提高人們的消防意識，認真制定并落實各項防火措施。第三，防消結(jié)合，做好滅火準備?；馂?zāi)預(yù)防要搞好，滅火準備也少不了，要從思想上、物質(zhì)上、人力上等各方面切實做好滅火準備工。

二、消防工作任務(wù)

消防工作的主要任務(wù)就是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。圍繞消防工作任務(wù)，《消防法》還規(guī)定了消防工作應(yīng)該“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。針對不同的社會成員規(guī)定了不同的工作任務(wù)，分別設(shè)定了政府及政府部門、社會單位及公民個人的權(quán)利和義務(wù)。各級人民政府、機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位、公安消防機構(gòu)和公民的消防工作職責任務(wù)，因講解新《消防法》內(nèi)容時還要詳細講解，在這里不再一一贅述，在這里主要應(yīng)該記住消防工作的原則就可以了。

（一）各級人民政府具體工作任務(wù)

1、宣傳和貫徹實施消防法律、法規(guī)、規(guī)章，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；

2、將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，保障消防經(jīng)費投入，使消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；

3、將消防工作納入議事日程，分析消防安全工作情況，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；

4、重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當組織進行消防安全檢查，采取防火措施；

5、對公安機關(guān)消防機構(gòu)報請因存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)處理的請示事項，依法作出同意與否的決定。

6、應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制；

7、應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；

8、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作；根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火；

9、對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查等等

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的具體工作任務(wù)

1、落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2、按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3、對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；4、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；5、組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；6、組織進行有針對性的消防演練；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。規(guī)定單位的主要負責人是消防安全責任人。消防安全重點單位除應(yīng)當履行好上述7項職責外，還應(yīng)當履行下述4項職責：1、確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；2、建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；3、實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；4、對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

（三）公安消防機構(gòu)的具體工作任務(wù)

1、執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準，制定消防工作的具體措施，嚴格依法行政；2、依法對依照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收、備案或者抽查，對公眾聚集場所進行投入使用、營業(yè)前的消防監(jiān)督檢查等行政審批或?qū)徍?，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督；3、依法開展消防安全檢查，負責督促采取消防安全措施，限期消除火災(zāi)隱患；4、接到火警，應(yīng)當立即趕赴火場，負責救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)；5、在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責；6、負責調(diào)查火災(zāi)原因，參與處理火災(zāi)事故；7、對專職消防隊和志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責對消防崗位的人員進行培訓(xùn)，推動消防中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和消防工作社會化發(fā)展。

（四）公民的消防工作責任與義務(wù)

公民市消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒有廣大公民的積極參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災(zāi)能力就不會提高。根據(jù)《消防法》規(guī)定，公民的消防工作責任與義務(wù)主要有：

1、任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；2、任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；3、任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當立即報警；任何人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警；4、火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當按照公安消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況；5、任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第二章消防法規(guī)概述

第一節(jié)消防法規(guī)的概念與歷史沿革一、消防法規(guī)的概念

（一）廣義的消防法規(guī)：是指國家機關(guān)指定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章等。

（二）狹義的消防法規(guī)：是指國務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會制訂的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。二、消防法規(guī)的歷史沿革

提到消防，我們很自然地就會想到火，火是伴隨著雷擊而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象，關(guān)于火的起源有多種說法，在西方古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的說法；在我國有“燧人氏鉆木取火”之說，據(jù)說燧人氏就出生在河南的商丘，在西方有古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的傳說，而實際上火就是一種自然現(xiàn)象。在我國有悠久的用火史，據(jù)考證：我國用火的歷史是從距今大約170-180萬年時的云南元謀猿人和西侯度人開始的，人類學(xué)會用火是人類跨入文明世界的一個重要標志，火對人類的文明和社會的進步產(chǎn)生了巨大的促進作用。但火也具有兩重性，在推進人類進步的同時，也給人類造成了災(zāi)難。古人說過：火，善用之，則為福；不用之則為禍。因此我們的祖先從用火的那天起也就開始了同伙在作斗爭的歷史，可以說，一部消防工作史，就是一部火災(zāi)發(fā)展史。在人類發(fā)展過程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類自身的安全，就必須加強對火的控制，這樣，消防管理、消防法規(guī)就隨著社會的發(fā)展應(yīng)運而生。

傳說，在黃帝軒轅氏統(tǒng)治時期，我國就有了用火管理的許多禁令。軒轅氏曾提出“節(jié)用水火材物”的主張，意思是說：對水源不能隨意決口排泄，對山林草原不可任意放火燒荒，應(yīng)當按時令有節(jié)制的進行。傳說中的遠古時期的祝融、三皇五帝時期的帝嚳的兒子都是掌管火政的人，被尊稱為火神，現(xiàn)在河南的商丘還有火神廟到了夏朝，各種法律已經(jīng)初具規(guī)模，并開始用刑罰手段管理火政。到了殷商時期的“殷王法”中明確規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”的條款，意思是說由于遺棄在道路上的灰燼中可能有火，可以復(fù)燃而釀成火災(zāi)，因此要處于“斷其手”的刑罰，這是我國最早指定的一條消防法。我國古代的消防管理稱為火政管理，經(jīng)歷了先秦時期的初創(chuàng)階段，漢代至隋唐時期的發(fā)展階段，宋代和明代時期的高度發(fā)展階段，直至清代鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)為止，有兩千多年的歷史?；鹫芾淼闹行母爬ㄆ饋砭褪牵涸O(shè)火官。機設(shè)置掌管火的官員和專司救火的兵?。涣⒒鸾壕褪穷C發(fā)防火政令和建立御火制度；修火憲：就是制定法律，依法治火?！跋馈币辉~，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的，20世紀初從日本引進我國，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來約定成俗，消防一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含義。

在近代歷史上，清光緒33年（1908）的《刑律草案》中有關(guān)消防的條款，增加了對近代工業(yè)、化學(xué)危險物品、用電用氣設(shè)備等失火、放火罪的刑罰的新內(nèi)容，后來又頒布了《違警律草案》，列出六項有關(guān)消防違警的處罰規(guī)定。民國時期，國民黨先后頒布的《中華民國刑法》和《違警罪法》都有消防的條款，擴大了刑罰面，加重了罰金和有期徒刑。加強了城鎮(zhèn)防火管理，針對當時煤油、汽油、鞭炮、火柴生產(chǎn)和使用越來越多的情況，各地還制定了一些專業(yè)性防火法規(guī)。建國后，黨和國家高度重視消防工作，先后頒布了4部部全國性的消防基本法律，現(xiàn)在我們執(zhí)行的就是第四部《消防法》。這四部消防基本法律分別是：

1、1957年11月29日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防基本法律—《消防監(jiān)督條例》，全文共有12條；同時1957年全國人大常委會頒布的《治安管理處罰條例》，對違法消防管理的行為做了明確的處罰規(guī)定。1979年頒布的我國第一部《刑法》對失火罪、放火罪、重大責任事故罪等有關(guān)消防的刑罰作了規(guī)定。

2、1984年5月11日，第六屆全國人大常委會第五次會議審議通過，5月13日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國消防條例》，全文共有7章32條，這是我國頒布的第二部消防基本法律。1987年國務(wù)院制訂并頒布了《中華人民共和國消防條例實施細則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。

1996年修改的《刑法》增加了“消防責任事故罪”。

3、1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議審議通過了第三部《消防法》，并于當年的9月1日實施，全文共有7章54條，明確了政府、單位公民的責任，規(guī)定了法律責任。

4、2008年10月28日，第十一屆全國人常委會第五次會議審議通過，國家主席第六號令頒布了新的《消防法》修改案，2009年5月1日實施，這是我國第四部消防基本法律。新的《消防法》共有7章74條，與第三部消防法法相比，不僅條文明顯增加，而且出現(xiàn)了8大變化。

第二節(jié)、消防法規(guī)分類

一、從消防法的立法層次與效力劃分，消防法規(guī)劃分為：消防法律、消防法規(guī)（包括：消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)）、消防規(guī)章（包括國務(wù)院部委消防規(guī)章、地方政府消防規(guī)章）和規(guī)范性文件。

1、消防法律：是指由全國人大及其常委會制定頒布的與消防有關(guān)的各項法律，是消防的基本法律，也是消防工作的母法，具有最高的法律效力。如：消防法以及刑法、治安管理處罰法等基本法律中與消防有關(guān)的條文，這都是消防法律。

2、消防法規(guī)：是指國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常委會，制定并頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件。其中，國務(wù)院制定并頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件稱為消防行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常委會，制定并頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件。為地方性消防法規(guī)。

3、消防規(guī)章：是指國務(wù)院主管部門或者地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準規(guī)模較大的市的人民政府制定的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件。其中，國務(wù)院主管部門制定的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件稱為消防行政規(guī)章；地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準規(guī)模較大的市的人民政府制定的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件成為地方性消防規(guī)章。

4、消防規(guī)范性文件：省級政府部門、無立法權(quán)的地方人民政府及其部門制定的有關(guān)消防工作的規(guī)定、辦法、制度等都屬于規(guī)范性文件。

二、從消防法規(guī)的調(diào)整的對象劃分，可以將消防法規(guī)劃分為消防管理管理法規(guī)和消防技術(shù)標準兩大類

1、消防管理法規(guī)：是指在消防工作中用以調(diào)整和規(guī)范人與人的關(guān)系和人的行為對象的法律、法規(guī)、規(guī)章等，統(tǒng)稱為消防管理法規(guī)。主要規(guī)定人們應(yīng)當做什么、不應(yīng)當做什么，可以做什么、不可以做什么以及違反消防管理所負的法律責任等內(nèi)容。比如：消防法、河南省消防條例，河南省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、河南省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定、鄭州市消防安全責任制實施辦法等。

2、消防技術(shù)標準：是指國家各部委或者地方部門依據(jù)國家《標準化法》的有關(guān)程序單獨或者聯(lián)合制定頒布的，用以調(diào)整和規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準則和標準。根據(jù)制定的機構(gòu)和使用范圍不同，消防技術(shù)標準分為：國家標準、行業(yè)標準和地方標準；根據(jù)約束性力不同，還可以消防技術(shù)標準劃分為：強制性標準和推薦性標準；根據(jù)性質(zhì)不同，還可以將消防技術(shù)標準劃分為：規(guī)范和標準兩大類。

第三節(jié)消防法規(guī)體系及部分法規(guī)簡介按照效力層次的高低，我國的消防法規(guī)體系分別由：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等組成。

一、主要消防法律（一）《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》）

新修訂的《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，并將自2009年5月1日起施行。

1、《消防法》修改的背景

1998年的《消防法》自當年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設(shè)、社會化消防管理、公共消防設(shè)施以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全、維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計劃經(jīng)濟時期包攬式管理的色彩較濃，公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督職責與有關(guān)責任主體的消防安全職責不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用，四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災(zāi)隱患。

2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。

2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進一步明確和完善各責任主體的消防工作職責、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機制作為修訂工作基本思路。

在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者及各級公安機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)進一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。并廣泛征求社會各界意見，進一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過

2、《消防法》修訂的重大變化

《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險的市場調(diào)節(jié)和社會服務(wù)機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)。

修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容有八個方面：

（1）確定了新的消防工作原則

即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。消防工作屬于社會公共安全事業(yè)，政府是社會公共安全事業(yè)的管理者，應(yīng)當擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任；專門機關(guān)是法律和政策的執(zhí)行者，應(yīng)當依法管理消防事務(wù)；消防安全關(guān)系全體社會單位和千家萬戶的利益，需要社會多方面參與其中，這是我們對消防工作的規(guī)律性認識。

但在一些社會單位和群眾中長期存在著這樣一種觀念：消防工作是消防機構(gòu)的事，只要自己的單位或家庭不發(fā)生火災(zāi)，消防與己無關(guān)，造成消防意識淡薄，消防安全措施不到位?，F(xiàn)行消防法關(guān)于“消防工作堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則”規(guī)定，雖然也強調(diào)了消防工作的群眾性，但“專門機關(guān)”的突出地位在一定程度上強化了人們“與己無關(guān)”的觀念。

明確了“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，新《消防法》確立的消防工作原則，符合消防工作規(guī)律，有利于協(xié)調(diào)公安消防機構(gòu)、政府其他職能部門與社會各單位之間的關(guān)系，建立并落實各方面的消防安全責任制，有利于調(diào)動公民參與消防安全建設(shè)的積極性。

（2）進一步明確各個責任主體消防安全責任

《消防法》進一步明確了各消防安全主體的法定責任。

一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的法定職責。二是明確了政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責。

三是明確和完善了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。四是明確了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。

（3）改革消防監(jiān)督管理制度

根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和市場經(jīng)濟條件下消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。一是改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行消防設(shè)計審核和消防驗收制度，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和消防驗收實行備案、抽查制度。

二是加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進行技術(shù)鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

四是在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時,取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。

（4）加強農(nóng)村消防工作

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，修訂后的《消防法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。

（5）完善社會消防技術(shù)服務(wù)機制按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強公共服務(wù)的要求，為規(guī)范和促進消防技術(shù)服務(wù)工作的健康發(fā)展，修訂后的《消防法》完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機制，規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責；明確了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術(shù)服務(wù)工作依法、規(guī)范開展。

（6）加強應(yīng)急救援工作根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對保障和改善民生、完善應(yīng)急救援機制的需要，修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之一是“加強應(yīng)急救援工作”，并進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應(yīng)急救援建設(shè)和保障措施，明確了地方人民政府應(yīng)當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力，承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

（7）加大對危害公共消防安全行為的查處力度為切實保障《消防法》的順利實施《消防法》取消了一些行政罰限期改正的前置條件，完善了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強了法律威懾力；并規(guī)定對消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，出具虛假、失實文件，情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

（8）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。

按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究的要求，修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益，不得為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位，切實做到公正、嚴格、文明、高效；規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

3、《消防法》的主要內(nèi)容（1）完善消防安全責任體系消防安全責任是消防工作的核心內(nèi)容，由于消防工作涉及到各業(yè)各業(yè)、千家萬戶，因此，消防工作的社會責任也是多元化的，每一個責任主體的責任是有限的。新《消防法》重點內(nèi)容之一，就是進一步強化各個責任主體的消防安全責任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責任機制

政府消防工作職責

《消防法》第三條規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。這是關(guān)于各級人民政府消防工作的原則規(guī)定。

一是在宏觀規(guī)劃方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全。

布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。

二是在火災(zāi)預(yù)防方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工作、倉庫和專門車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、不再符合消防法規(guī)定的，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。三是在農(nóng)村消防工作方面，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。四是在消防組織建設(shè)方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；組織有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府應(yīng)當給予補償。

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患情況，及時核實并組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關(guān)報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實施。

行政主管部門消防工作職責。新《消防法》的規(guī)定主要體現(xiàn)了兩層意思：

一是具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責。二是其他部門、系統(tǒng)、行業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將消防工作與本部門、系統(tǒng)、行業(yè)與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評，保證自己部門、系統(tǒng)、行業(yè)的消防安全

公安機關(guān)消防機構(gòu)職責。公安機關(guān)消防機構(gòu)作為政府實施消防行政管理的具體職能部門，為了實現(xiàn)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，切實保護人身、財產(chǎn)安全、維護公共安全，維護社會良好的消防管理秩序這一目標，需要做的工作有很多，《消防法》中明確公安機關(guān)消防機構(gòu)的職責或者說授權(quán)公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當做的事情主要有：一是開展消防宣傳教育，規(guī)定公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。。

二是實施消防監(jiān)督管理，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法確定消防安全重點單位，實施建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查，公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機關(guān)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。

三是滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊承擔火災(zāi)撲救工作，依照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。四是隊伍建設(shè)方面，規(guī)定公安消防隊應(yīng)當按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五是廉政建設(shè)方面，《消防法》規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

同時，修訂后的《消防法》規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督；公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

有關(guān)行政主管部門的消防工作職責。新《消防法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作?！边@是《消防法》關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責的原則規(guī)定。具體消防工作職責的規(guī)定主要有：

一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

二是明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。

三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。

同時，《消防法》規(guī)定，“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”。

單位消防安全責任。單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的《消防法》進一點強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。《消防法》關(guān)于單位的消防防安全的規(guī)定主要有：一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當加強對單位人員的消防宣傳教育。

二是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責:①落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；②按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)備消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效③對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查;④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準;⑤組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患;⑥組織進行有針對性的消防演練;⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應(yīng)當履行下列特殊的消防安全職責:①確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作;②建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；③實行每日防火巡查，并建立巡查記錄;④對職工進行崗位前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

同時，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對公安消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。

公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù):公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。修訂后的《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：一是任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當立即報警；任何人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警。四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。五是任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。

(2)強化農(nóng)村消防工作近年來，我國60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實做好農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強調(diào)要加強農(nóng)村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，作出了加強農(nóng)村消防工作的新規(guī)定一是明確了地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。

二是將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。一字之差“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的高度重視。

三是針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

四是在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應(yīng)當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。各級政府要以《消防法》為依據(jù)，切實加強農(nóng)村的消防規(guī)劃，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織和消防法規(guī)制度，廣泛開展消防宣傳教育。提高農(nóng)民的消防安全意識和消防安全素質(zhì)，增強農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

(3)消防承擔應(yīng)急搶險救援任務(wù)當很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。在交通事故、重大災(zāi)害事故等事件面前，消防官兵同樣彰顯出英雄本色。數(shù)據(jù)表明，消防隊伍實際承擔的其他災(zāi)害事故的搶險救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。同時，考慮到公安消防部隊在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊應(yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》在總則中就明確立法目的之一就是“加強應(yīng)急救援工作”，進一步加強公安消防部隊和政府專職消防隊的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施。

一是各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強消防組織建設(shè)，建立多種形式的消防組織，加強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)，鼓勵、支持推廣使用先進的應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。二是縣級以上地方人民政度應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，應(yīng)當為應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

三是公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

四是公安消防隊、政府專職消防隊由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力；趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先運輸。

五是對因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

(4)鼓勵推行火災(zāi)公眾責任保險新修訂《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責任保險寫入法律。規(guī)定：國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險，鼓勵保險公司承擔火災(zāi)公眾責任保險。近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力?；馂?zāi)公眾責任保險是以被保險人因火災(zāi)對第三者造成傷害所依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的的保險。保險公司在承保前對保險標的火災(zāi)風(fēng)險進行嚴格評估，出具火災(zāi)風(fēng)險及消防安全狀況評估意見書，根據(jù)承保條件和風(fēng)險評估狀況厘定費率水平；承保后定期對保險標的的消防安全狀況進行了檢查，及時指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。對被保險人未按約定履行消防安全責任的，保險公司增加保費或解除保險合同；對被保險人加強消防安全管理，保險標的的危險程度明顯減輕的，保險公司降低或退還相應(yīng)保費?；馂?zāi)公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災(zāi)風(fēng)險，輔助社會管理具有積極作用。

(5)加強多種形式消防力量建設(shè)消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發(fā)展，為保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。修訂后的《消防法》全面繼承并發(fā)展了現(xiàn)行《消防法》中有關(guān)建設(shè)多種形式消防力量的規(guī)定。

一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。修訂后的《消防法》規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力”。二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不同形式消防力量的要求。修訂后的《消防法》規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作”。三是針對一些特殊的單位，規(guī)定“建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作:①大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；②生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；③儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;④第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè);⑤距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

四是規(guī)定“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。

(6)加大對消防違法行為懲治力度

一是增加了應(yīng)予行政處罰的違法行為，解決了現(xiàn)行《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。新《消防法》新增的消防違法行為主要有：①消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；②建筑工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；③建設(shè)單位未依法將設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；④建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的;⑤建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的;⑥工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;

⑦人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；⑧生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；⑨生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的；⑩非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（12）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的;（13）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；（14）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（15）消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。

這些行為，有的是消防工作機制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映，有的還比較突出，危害性較大。因此，新《消防法》規(guī)定對這些行為應(yīng)當給與相應(yīng)的行政處罰。在行政處罰的種類上，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。

二是調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停產(chǎn)執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰增加了對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

三是進一步明確了行政處罰的主體：①《消防法》規(guī)定的行政處罰，《消防法》另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；②拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的程序決定；③責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定；④生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰；

⑤消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假失實文件，情節(jié)嚴重或者給他人造成重大損失的，有原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。根據(jù)消防工作實踐，修訂后的《消防法》取消了現(xiàn)行《消防法》有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，有利于從源頭上消除火災(zāi)隱患，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，有利于依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。

五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展狀況以及違反消防法規(guī)行為的危害程度，分別規(guī)定了罰款處罰的具體數(shù)額。

六是增加了消防行政強制措施的規(guī)定。修訂后的《消防法》在繼承現(xiàn)行《消防法》中有關(guān)強制措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。修訂后的《消防法》關(guān)于消防行政強制措施的規(guī)定主要有：第一、規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第二、規(guī)定對下列行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔：①占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的：②埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；③占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；④人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。第三、規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。對責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定，由本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。

新《消防法》強化了有關(guān)法律責任的規(guī)定，為加強消防監(jiān)督管理工作提供了更加有力的法律武器，對依法懲治危害消防安全的行為，維護公共安全，具有重要意義，這符合依法治國的要求，也是完善消防法制的需要。

4、《中華人民共和國消防法》的框架結(jié)構(gòu)

共分7章74條

第一章、總則：本章共七條。在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。

第二章：火災(zāi)預(yù)防：本章共27條(由原來的18條增加到27條)?；馂?zāi)預(yù)防是消防工作的重點，也是做好消防工作的基礎(chǔ)。規(guī)定了消防工作的責任主體和主體責任：各級政府及各部門；社會單位和個人。

第三章：消防組織：本章共八條。（增加2條）本章規(guī)定了建立多種形式的消防組織的原則。

第四章：滅火救援：本章共九條。（增加1條）本章規(guī)定了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時公民的報警及為報警提供便利的義務(wù)，接到報警后消防隊的責任，撲救火災(zāi)時有關(guān)地方人民政府、公安消防機構(gòu)的職責等內(nèi)容。

第五章：監(jiān)督檢查：本章共六條，為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”這一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關(guān)及消防機構(gòu)權(quán)力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。

一是明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責；

二是明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)及公安派出所的監(jiān)督檢查職責；

三是規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

四是規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

第六章：法律責任：本章共十三條。法律責任是由于違反法定義務(wù)而應(yīng)當承擔的法律后果。修訂后的《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。其主要規(guī)定是：一是加大了消防行政處罰力度。二是調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類行政處罰；三是進一步明確了行政處罰的主體。四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件（如：違反建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件）五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。

第七章：附則：本章共二條，規(guī)定了一些用語的含義：

消防設(shè)施：是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

消防產(chǎn)品：是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。

公眾聚集場所：是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

人員密集場所：是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

（二）主要消防法律—《刑法》

1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。新刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名及適用刑罰如下。

1、失火罪

是指由于行為人的過失而引起火災(zāi)，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。依據(jù)《刑法》115條第二款規(guī)定，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》的通知（公通字[2008]36號）中，對失火罪、消防責任事故罪的立案追訴標準進行了細化：

失火罪的立案追訴標準：過失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（4）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（5）其他造成嚴重后果的情形。

本條和本規(guī)定第十五條規(guī)定的"有林地"、"疏林地"、"灌木林地"、"未成林地"、"苗圃地"，按照國家林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

2、消防責任事故罪

是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。依照《刑法》139條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

消防責任事故罪立案追訴標準：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（三）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（四）其他造成嚴重后果的情形。

3、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險物品危及公共安全罪

是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的行為。依照《刑法》130條規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

有涉嫌下列行為就為情節(jié)嚴重行為：（1）攜帶槍支一支以上或者手榴彈、炸彈、地雷、手雷等具有殺傷性彈藥一枚以上的；（2）攜帶爆炸裝置一套以上的；（3）攜帶炸藥、發(fā)射藥、黑火藥五百克以上或者煙火藥一千克以上、雷管二十枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索二十米以上，或者雖未達到上述數(shù)量標準，但拒不交出的；（4）攜帶的彈藥、爆炸物在公共場所或者公共交通工具上發(fā)生爆炸或者燃燒，尚未造成嚴重后果的；（5）攜帶管制刀具二十把以上，或者雖未達到上述數(shù)量標準，但拒不交出，或者用來進行違法活動尚未構(gòu)成其他犯罪的；（6）攜帶的爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品在公共場所或者公共交通工具上發(fā)生泄漏、遺灑，尚未造成嚴重后果的；（7）其他情節(jié)嚴重的情形。

4、重大責任事故罪

是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。依照《刑法》134條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

重大責任事故罪立案追訴標準：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。強令他人違章冒險作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。

5、危險物品肇事罪:

是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的行為。依照《刑法》136條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

構(gòu)成此罪的立案追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。

6、生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪

是指生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的行為。

依照《刑法》146條、150條的規(guī)定，處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下的罰金；后果特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。構(gòu)成本罪的立的追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成人員重傷或者死亡的；（2）造成直接經(jīng)濟損失十萬元以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。

7、妨礙公務(wù)罪

是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行職務(wù)，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的行為，或者故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的行為。依照《刑法》277條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

8、濫用職權(quán)罪

是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照《刑法》397條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

9、玩忽職守罪

是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照《刑法》397條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。我國基本的消防法律除了《消防法》和《刑法》外，還包括《治安管理處罰法》等基本法律中涉及消防工作的條款等，不再一一贅述。

二、消防法規(guī)

（一）消防行政法規(guī)當前，我國頒布和實施的消防行政法規(guī)有：

1、2001年4月21日國務(wù)院302號令公布實施的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責任追究的規(guī)定》；

2、2002年1月26日國務(wù)院第344號令公布，自2002年3月15日起施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》；

3、2006年1月29日國務(wù)院第458號令公布，自2006年3月1日起施行的《娛樂場所管理條例》；

4、2006年1月21日，國務(wù)院頒布實施的《煙花爆竹安全管理條例》；

5、2006年5月10日國務(wù)院頒布并于2006年9月1日實施的《民用爆炸物品安全管理條例》；

6、2007年9月14日國務(wù)院頒布并于2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理條例》；

7、2008年11月29日國務(wù)院頒布并于2009年1月1日施行的《草原防火條例》；

8、2008年12月1日國務(wù)院頒布，并于2009年1月1日施行的《森林防火條例》等等

（二）地方性消防法規(guī)目前，由于新的《消防法》剛剛實施，我們省的地方性消防法規(guī)《河南省消防條例》正在進行修訂，尚未正式頒布。

三、消防規(guī)章依照《立法法》的規(guī)定，規(guī)章由部門規(guī)章和地方規(guī)章組成，在法律效力層次上部門規(guī)章高于地方規(guī)章。

（一）部門規(guī)章目前，我國已經(jīng)頒布部門消防規(guī)章將近30個，主要有：1、《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；2、《倉庫防火安全管理規(guī)則》；3、《城市燃氣安全管理規(guī)定》；4、《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》；5、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》；6、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》；7、《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》；8、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》；9、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》；10、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》；11、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》等等

（二）地方性規(guī)章目前我省的地方性規(guī)章主要有：1、河南省人民政府2002年4月22日發(fā)布，自2002年7月1日起施行《河南省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》簡稱省政府79號令；2、河南省人民政府2003年12月8日公布，自2004年1月1日起施行的《河南省消防安全責任制實施辦法》，建成省政府69號令；3、河南省人民政府2004年12月10日頒布，自2005年2月1日起施行的《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》，簡稱省政府87號令：4、河南省人民政府2005年11月13日公布，自2005年12月1日施行的《河南省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》，簡稱省政府95號令；5、河南省人民政府2007年2月7日頒布，自2007年4月1日施行的《河南省社會消防組織建設(shè)管理辦法》，簡稱省政府102號令；6、河南省人民政府2008年11月13日，自2008年12月1日施行的《河南省共同使用建筑消防安全管理辦法》，簡稱省政府119號令。

7、鄭州市人民政府2010年1月15日頒布，自今年3月1日實施的《鄭州市消防安全責任制實施辦法》，簡稱市政府185號令。

四、主要的消防技術(shù)標準