第一講政府與政治緒論

政府與政治專題研究（1）主講：王宏彬政府與政治問題引論希望大家協(xié)作的事關(guān)掉所有帶響的東西

——既來之則安之積極思考大膽發(fā)言

——既來之則動(dòng)之不要希冀從課堂中得到管理的“圣經(jīng)”但認(rèn)真的參與和體味會(huì)使你有所收獲

王宏彬，教授，1964年出生于吉林省延吉市，1987年7月畢業(yè)于東北師范大學(xué)歷史學(xué)專業(yè)，

法學(xué)碩士，現(xiàn)任哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。長期從事政治學(xué)、行政管

理學(xué)的研究，主持省級(jí)課題2項(xiàng)；獲省部級(jí)科研、

教學(xué)成果獎(jiǎng)4項(xiàng)；出版專和教材5部；在國家

級(jí)和省部級(jí)刊物上發(fā)表論文30多篇。

E-mail:wanghongbin1964@

電話0451-82519180

地址：哈爾濱工程大學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)樓544室教材謝慶奎：當(dāng)代中國政府與政治（第2版）高等教育出版社2010-08黑格：比較政府與政治導(dǎo)論(第5版)人民大學(xué)出版社2007-07

朱光磊:當(dāng)代中國政府過程（第3版）天津人民出版社2008年閭小波:當(dāng)代中國政府與政治（第1版）高等教育出版社2010-81.(美)阿爾蒙德等著《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹

沛霖等譯，上海譯文出版社，1988年。2.(美)艾薩克著《政治學(xué)：范圍與方法》，鄭永年等澤，浙江人

民出版社，1987年。3.蔡定劍著《國家監(jiān)督制度)，中國法制出版社，1991年。4.儲(chǔ)考山等著《中國政治制度史》，上海三聯(lián)書店，1993年。5.(美)達(dá)爾著《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧等譯，上海譯文出版社，1987年。6.(美)拉斯韋爾著《政治學(xué)》，楊昌裕譯，商務(wù)印書館，1992年。7.李景鵬主編《政治管理學(xué)概論》，高等教育出版社，8.朱光磊等《當(dāng)代中國社會(huì)各階層分析》，天津人民出版社1998年。9.譚融著《美國利益集團(tuán)政治研究)，中國社會(huì)科學(xué)出版社．2002年。10.王名等著《中國社團(tuán)改革：從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年。主要參考書目1、共32學(xué)時(shí)，授課24學(xué)時(shí)，課堂案例討論8學(xué)

時(shí)，最后一次開卷考試。2、結(jié)合每講的內(nèi)容，安排相關(guān)案例討論。3、課后布置適當(dāng)?shù)淖詫W(xué)內(nèi)容。4、思考題隨堂布置，結(jié)合教材回答。課程安排第一，政府與政治問題研究第二，政府環(huán)境問題研究第三，政府職能問題研究第四，政府領(lǐng)導(dǎo)問題研究第五，政府組織結(jié)構(gòu)研究第六，政府決策機(jī)制研究第七，政府執(zhí)行問題研究第八，政府保障機(jī)制研究授課內(nèi)容第一講政府與政治問題研究本章主要講四個(gè)問題：第一，政府與政治相關(guān)概念第二，政府與政治研究的基本原理第三，政府與政治的發(fā)展過程第四，當(dāng)代中國政府過程研究的基本觀點(diǎn)第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論

“在20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的活動(dòng)在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國家的核心機(jī)構(gòu)”。

“現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從搖籃到墳?zāi)沟娜可钸^程”?！螌W(xué)家理查德·羅斯《理解大政府》第一講政府與政治問題引論1、什么是政府？蘇東坡詩云“：橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！眹艺f（中國）政府就是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。中間說（法）盧梭：政府就是臣民與主權(quán)者之間建立的一個(gè)中間體，以使兩者得以互相適應(yīng)。代理說（美國）政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)。國家的代理機(jī)構(gòu)多指立法、司法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)；社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)是指管理組織與社會(huì)團(tuán)體。一、政府與政治的相關(guān)概念第一講政府與政治問題引論什么是政府？政府是由現(xiàn)實(shí)的少數(shù)人員組成的受一定傳統(tǒng)、習(xí)慣、規(guī)范、法令、規(guī)章約束公共事務(wù)管理行為的制度化了的行使公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系。第一，組成特定政府的主體是杰出人物或“精英”，第二，政府及其成員的行為是依法行政。第三，政府成員的任務(wù)管理社會(huì)公共事務(wù)。第四，政府是按照一定原則建立起來的組織機(jī)構(gòu)體系。第一講政府與政治問題引論政府研究什么？研究政府內(nèi)部機(jī)制（效率）研究社會(huì)公共管理（效益）政府有怎樣特征：

歷史性

權(quán)力性

萬能性

中間性

廣泛性

傳統(tǒng)性

責(zé)任性

目標(biāo)性第一講政府與政治問題引論2、什么是政治？

政治是階級(jí)社會(huì)中以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和?！趸輲r在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系——王浦劬政治是指有關(guān)國家權(quán)力的制度化結(jié)構(gòu)和運(yùn)行以及個(gè)人和團(tuán)體參與國家活動(dòng)的種種現(xiàn)象——吳志華人們在特定的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共權(quán)力來維護(hù)特定階級(jí)和社會(huì)利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益要求的社會(huì)關(guān)系?！钭跇钦紊蠈咏ㄖI(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系?！吨袊蟀倏迫珪罚ㄕ螌W(xué)卷）政治就是人與人之間對(duì)于權(quán)力和利益的爭奪、分配和管理。

——俞可平第一講政府與政治問題引論政治的含義:

政治是人與人之間對(duì)權(quán)力與利益的爭奪、分

配和管理。什么是政治？什么是政治？社會(huì)關(guān)系利益關(guān)系經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)權(quán)力關(guān)系個(gè)人國家公共權(quán)力團(tuán)體權(quán)利關(guān)系Interests

PowerRight第一講政府與政治問題引論第一種政治觀：政治是指對(duì)特定的價(jià)值目標(biāo)的追求。以禮治國，以德治民?！?/p>

孔子道洽政治，澤潤生民?！渡袝吩鯓拥恼斡^？第一講政府與政治問題引論怎樣的政治觀？第二種政治觀：政治是天意或神意的體現(xiàn)

天子受命于天，天下受命于天子—董仲舒

沒有權(quán)柄不出自于神，國王是上帝的仆人。

—阿奎那第一講政府與政治問題引論第三種政治觀：政治是施展謀略玩弄權(quán)術(shù)的行為

“法”“勢“術(shù)”，三者合一。

—韓非

“政治是當(dāng)權(quán)者運(yùn)籌幃幄的活動(dòng)”—俾斯麥

“政治就是用力量來統(tǒng)治人，用權(quán)術(shù)來欺騙人”

—馬基雅維里

怎樣的政治觀？第一講政府與政治問題引論

“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治是管理，管理眾人的事，便是政治”。

—孫中山第四種政治觀：政治是管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)怎樣的政治觀？第一講政府與政治問題引論怎樣的政治觀？馬克思主義政治觀1.政治的根源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系2.政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)關(guān)系3.政治的核心是國家政權(quán)問題4.政治是一門科學(xué)和藝術(shù)國家現(xiàn)象

政府及公共政策社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)政治關(guān)系一切政治現(xiàn)象公共權(quán)力政治的研究對(duì)象第一講政府與政治問題引論國家要素說

3、國家社會(huì)共同體說

第一講政府與政治問題引論社會(huì)契約論

《contractsocial》自然狀態(tài)?理性選擇?社會(huì)性?第一講政府與政治問題引論國家統(tǒng)治說

第一講政府與政治問題引論生產(chǎn)力青銅器農(nóng)、牧分工生產(chǎn)率提高個(gè)體經(jīng)濟(jì)；剩余產(chǎn)品；手工業(yè)分工。私有制；剝削；奴隸。國家階級(jí)；戰(zhàn)爭。第一講政府與政治問題引論奴隸制國家國家的歷史類型封建制國家資本主義國家奴隸制國家封建制國家資本主義國家經(jīng)濟(jì)剝削+政治壓迫政治上平等經(jīng)濟(jì)私有制經(jīng)濟(jì)不平等事實(shí)上不平等形式上平等第一講政府與政治問題引論社會(huì)主義國家第一講政府與政治問題引論“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。馬克思主義關(guān)于國家的定義第一講政府與政治問題引論而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；國家的定義第一講政府與政治問題引論這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！眹业亩x第一講政府與政治問題引論從廣義的角度，國家是指擁有共同的語言、文化、種族或者歷史的社會(huì)群體；在社會(huì)科學(xué)和人文地理范疇，國家是指被人民、文化、語言、地理區(qū)別出來的領(lǐng)土；被政治自治權(quán)區(qū)別出來的一塊領(lǐng)地；一個(gè)領(lǐng)地或者邦國的人民；跟特定的人有關(guān)聯(lián)的地區(qū)。

從狹義的角度，國家是一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式。一般國家行政管理當(dāng)局是國家的象征，它是一種擁有治理一個(gè)社會(huì)的權(quán)利的國家機(jī)構(gòu)，在一定的領(lǐng)土內(nèi)擁有外部和內(nèi)部的主權(quán)。國家的定義第一講政府與政治問題引論國家的特征國家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的產(chǎn)物。國家的表象是全社會(huì)的共同體。國家是特殊的社會(huì)公共權(quán)力機(jī)器。第一講政府與政治問題引論國家的職能作用安全；秩序；民生。香港回歸視頻第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論所謂政府與政治，就是指政府履行自身職能、實(shí)現(xiàn)國家意志的行為過程。所謂政府與政治，就是指政府履行自身職能、實(shí)現(xiàn)國家意志的行為過程。4、什么是政府與政治人們利益性政黨主導(dǎo)性管理動(dòng)態(tài)性民族文化性政府與政治的特征第一講政府與政治問題引論二、政府與政治研究的基本原理1.系統(tǒng)原理2.人本原理3.動(dòng)態(tài)原理4.效益原理5.優(yōu)選原理6.法治原理7.分協(xié)原理8.權(quán)變原理9.適度原理第一講政府與政治問題引論關(guān)于在政府與政治中的人本原理問題

人本原理認(rèn)為人是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，在政府與政治活動(dòng)中以開發(fā)人的智力、提高人的素質(zhì)、調(diào)動(dòng)人的積極性為根本，這就是人本原理。在政府與政治中，人本原理體現(xiàn)出能級(jí)原則、激勵(lì)原則和參與原則等原則。第一講政府與政治問題引論“你可以接管我的工廠，燒掉我的廠房，但只要留下我的那些人，我就可以重建IBM。”

——IBM公司創(chuàng)始人湯姆斯?J?沃特森“每一家公司都可以說企業(yè)是由人組成的，但要想一貫的做到把人放在第一位卻不是一件容易的事。再說，要做到在每一次行動(dòng)中，每一次計(jì)劃過程中，每一次業(yè)務(wù)決策中都能將人放在第一位，還要求……將人本理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際，這就意味著我們必須找到大量的方法來把語言變?yōu)樾袆?dòng)?！?/p>

——聯(lián)邦捷運(yùn)公司前董事局主席弗里德·史密斯第一講政府與政治問題引論人本原理在政府與政治中存在的障礙有：距離障礙；剛性障礙；需要沖突障礙等。第一講政府與政治問題引論如何解決政府與政治活動(dòng)中的障礙：第一，要盡力解決自己下屬人員的正當(dāng)、合理的物質(zhì)和精神方面的客觀需要：第二，務(wù)必使每個(gè)人擁有確定的、可以考核的具體責(zé)任。第三，一定要對(duì)每個(gè)人所負(fù)的責(zé)任履行得如何進(jìn)行認(rèn)真的檢查。第一講政府與政治問題引論關(guān)于在政府與政治中的動(dòng)態(tài)原理問題：

動(dòng)態(tài)原理是指根據(jù)國家行政管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境的變化，因勢利導(dǎo)，隨機(jī)制宜，適時(shí)調(diào)整行政對(duì)策和行政方法。動(dòng)態(tài)原理在政府與政治中體現(xiàn)出的是反饋原則和彈性原則。第一講政府與政治問題引論如何認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)原理的障礙①“消極彈性”障礙。②無剛性障礙。③反饋失真障礙。第一講政府與政治問題引論政府與政治研究的方法1、辯證唯物主義和歷史唯物主義分析2、跨學(xué)科研究第一，邏輯分析方法，又稱哲學(xué)研究法第二，歷史分析方法，又稱史學(xué)研究法第三，法學(xué)分析方法第四，經(jīng)濟(jì)分析方法第五，心理分析方法3、技術(shù)分析第一，規(guī)范分析方法，又稱理論分析方法，第二，實(shí)證分析方法，又稱事實(shí)研究法、行政調(diào)查法第三，案例分析方法，又稱個(gè)案研究法第四，比較分析方法第五，量化分析方法第六，環(huán)境分析方法，又稱系統(tǒng)研究法，生態(tài)研究法。任何實(shí)際運(yùn)行中的政府，都不僅是一種體制，一個(gè)體系，而且是一個(gè)過程。因此，關(guān)于政府問題的研究，必然要在方法論上突破傳統(tǒng)的體制研究和要素分析的范圍，而走向一個(gè)重要的領(lǐng)域——過程研究?！旃饫?/p>

三、政府與政治發(fā)展過程第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論政府過程：政府過程是現(xiàn)代政治、行政學(xué)的一個(gè)重要概念，是分析政府問題的一個(gè)重要角度。其特征是對(duì)政治特別是政府活動(dòng)的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各社會(huì)利益團(tuán)體之間，以及它們與政府之間的交互關(guān)系進(jìn)行實(shí)證性的分析、研究和闡述。

什么是政府與政治過程“政府過程”學(xué)說的形成和發(fā)展一、政府過程思想和方法的萌芽階段二、“政府過程”概念的提出和政府過程學(xué)說的

形成及發(fā)展階段三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段第一講政府與政治問題引論1、政府過程思想和方法的萌芽階段

這一階段主要由三位著名學(xué)者的學(xué)術(shù)活動(dòng)構(gòu)成。1867年白哥合特《英國憲法》一書的出版，1885年威爾遜《國會(huì)政府》一書的出版，1886年布賴斯《美利堅(jiān)共和政體》和1921年《現(xiàn)代民主國家》的出版。其基本特點(diǎn)是開始自覺地引進(jìn)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和某些自然科學(xué)的方法研究政府活動(dòng)過程，但尚未提出“過程”的概念。第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論1908亞瑟·本特利《政府的過程：社會(huì)壓力研究》，正式提出了“政府的過程”。觀點(diǎn)是：a.反對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)對(duì)政治機(jī)構(gòu)作表面的、形式的研究，反對(duì)各種玄學(xué)和正統(tǒng)的公式，應(yīng)以“可觀察的事實(shí)”和“可觀察的對(duì)象”作為研究對(duì)象b.以“集團(tuán)”的概念作為研究工作和理論表述的基準(zhǔn)概念

c.“政府的原始材料”是人的行為和集團(tuán)

d.基本命題是“任何政治過程都是數(shù)量與數(shù)量的平衡過程”，是集團(tuán)之間相互作用的結(jié)果2、“政府過程”概念的提出和政府過程學(xué)說形成發(fā)展階段

梅里亞姆：美國著名的政治學(xué)家，芝加哥大學(xué)政治學(xué)系主任。他在推動(dòng)政府過程理論研究的學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)中所起的作用，主要在于方法論方面。1925年，他出版了《政治學(xué)的新視角》。主張：1、政治學(xué)要廣泛吸收和利用自然科學(xué)和其它社會(huì)科

學(xué)學(xué)科中的有用方法。2、提出政治學(xué)應(yīng)當(dāng)側(cè)重研究政治行為，研究政治在

社會(huì)生活、社會(huì)變遷中的作用。3、心理學(xué)也是政治學(xué)中的一個(gè)重要的新視角。第一講政府與政治問題引論拉斯韋爾：美國著名的政治學(xué)家，耶魯大學(xué)教授，1956年為美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長，曾來過我國燕京大學(xué)。1930年，發(fā)表《精神病理學(xué)與政治學(xué)》，以實(shí)際行動(dòng)來推進(jìn)心理學(xué)和政治學(xué)的密切聯(lián)系。1948年，發(fā)表《權(quán)力與個(gè)性》，強(qiáng)調(diào)要注重分析政治行為者的個(gè)人動(dòng)機(jī)和思想感情，并將心理分析方法和數(shù)量分析方法應(yīng)用于政治宣傳。第一講政府與政治問題引論具體研究包括：（1）將政府活動(dòng)放到社會(huì)環(huán)境中去考察。（2）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合。（3）重視數(shù)量分析與數(shù)據(jù)運(yùn)用，重視調(diào)查研究工作。（4）重視對(duì)政府活動(dòng)中人的行為做社會(huì)心理分析。第一講政府與政治問題引論政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展，突出地表現(xiàn)為它的基本方法論——行為主義在50－60年代地位的不斷升高和鞏固。這一時(shí)期，在西方諸國，特別是在美國，人們比以往更重視制度、政府結(jié)構(gòu)、政府程序和控制等問題，還很重視對(duì)壓力團(tuán)體和院外集團(tuán)，對(duì)公開統(tǒng)治幕后的“看不見的政府”，對(duì)官僚政治過程、行政程序和政黨活動(dòng)，對(duì)選舉行為中種族因素的影響等問題的研究。3、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段第一講政府與政治問題引論1951年，美國哥倫比亞大學(xué)政府學(xué)教授戴維·杜魯門出版了《政府過程：政治利益和公眾輿論》政府過程學(xué)說在這一階段所獲得的最顯赫的地位，是在阿爾蒙德的比較政治學(xué)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)——功能主義的體系方法去分析政治體系的實(shí)際運(yùn)動(dòng)過程，分析政治體系及其存在于其中的社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，在具體研究方法上注重了與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及自然科學(xué)方法的滲透。推動(dòng)和豐富了政治過程學(xué)說的發(fā)展。第一講政府與政治問題引論過程研究的學(xué)說與方法穩(wěn)定發(fā)展的原因

戰(zhàn)后，一批學(xué)者進(jìn)入了政界。政治實(shí)踐使他們切身感到純理論的制度研究法在決策中的作用很有限，從而促進(jìn)了政治學(xué)理論與政府實(shí)踐的結(jié)合；移民到美國的歐洲學(xué)者中，不少人有社會(huì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)背景，他們促進(jìn)了政治學(xué)與相關(guān)學(xué)科在研究方法上融合；芝加哥學(xué)派和其它贊同行為主義的學(xué)者持續(xù)不斷推薦、宣傳也是過程研究得以普及和發(fā)展重要原因。

第一講政府與政治問題引論四、中國政府過程理論與實(shí)踐的發(fā)展第一講政府與政治問題引論

中國古代建立了一整套嚴(yán)密的封建行政管理思想和體制，孔子的《論語》、司馬光《資治通鑒》杰出代表。第一講政府與政治問題引論《尚書·盤庚》記載:“重我民”、“施實(shí)得于民”；孔子主張:富民、教民(見《論語·子路》),重視“民、食、喪、祭”,“民”位列第一；孟子堅(jiān)持“民為貴,社稷次之,君為輕”(《孟子·盡心下》)。（1）人本觀：即“民為邦本”的價(jià)值觀齊國的晏嬰：“相濟(jì)”、“相成”的思想孟子：“天時(shí)不如地利,地利不如人和”。《中庸》：“允中而通變”的行政決策觀;“人和”的行政資源觀;“政者,正也”、克己奉公、出仕為天下的從政價(jià)值觀。（2）協(xié)和觀：即“理氣調(diào)和、對(duì)立取中”“貴和持中”的協(xié)調(diào)觀第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論一是要求“執(zhí)經(jīng)達(dá)權(quán)”即要根據(jù)事物運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和管理的普遍原理,來選擇和確定適宜的管理策略和方法;

二是要“通權(quán)達(dá)變”,即根據(jù)不斷變化的環(huán)境條件和情勢,而隨時(shí)調(diào)整管理的方式和方法。（3）經(jīng)權(quán)觀：即“順道”思想第一講政府與政治問題引論《易傳》：“天行健,君子以自強(qiáng)不息”,“天地之大德曰生”；孔子：“發(fā)憤忘食,樂以忘憂,不知老之將至”(《論語·述而》)。（4）激勵(lì)觀：即“自強(qiáng)不息”第一，就目前而言，中國政府過程中最主要問題，不是“利益群體”的問題，也不是“接近”的問題，而是如何規(guī)范中國共產(chǎn)黨和中國政府的關(guān)系問題。第二，中國是單一制國家，但人口眾多、土地遼闊、區(qū)域間差別懸殊。第三，由于自然的、歷史的原因，使得中國政府過程異乎尋常的復(fù)雜。第四，相對(duì)于西方國家而言，當(dāng)代中國政府過程增加了一個(gè)特殊的環(huán)節(jié)——“單位”。第五，建國50余年來，中國政府始終處于顯著的變動(dòng)之中。第一講政府與政治問題引論中國政府過程現(xiàn)狀中國政府過程方法建立當(dāng)代中國的政府過程理論，肯定要吸收西方學(xué)者的某些概念、命題和研究方法。在基本方法論上，研究中國政府過程除了要從中國的實(shí)際政情出發(fā)以外，一定要以歷史唯物主義作為分析的指導(dǎo)方法。關(guān)于政府過程研究通常運(yùn)用的方法，如強(qiáng)調(diào)“體系”、“系統(tǒng)”、“過程”、“運(yùn)動(dòng)”、“活動(dòng)”、“相互作用”、“關(guān)系”等，與辯證唯物主義和歷史唯物主義都是不矛盾的。關(guān)于在政府過程研究中應(yīng)用心理學(xué)問題，要采取慎重態(tài)度。政府過程的研究方法會(huì)是崇實(shí)的和多樣性的，但“實(shí)事求是”，“一切從實(shí)際出發(fā)”，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國政府過程研究的根本方法。第一講政府與政治問題引論第一講政府與政治問題引論中國政府過程建設(shè)內(nèi)容服務(wù)行政民主行政依法行政責(zé)任行政高效行政公正行政第一講政府與政治問題引論服務(wù)行政一是全心全意為人民服務(wù)是我國行政管理的根本宗旨。二是當(dāng)代我國行政管理的價(jià)值取向正在從“管制型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。三是服務(wù)型政府的內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等。第一講政府與政治問題引論民主行政一是我國政府管理活動(dòng)必須遵循和體現(xiàn)社會(huì)主

義民主原則和民主精神。二是民主的價(jià)值取向貫穿于當(dāng)代政府管理的宗旨、

職能、機(jī)制和過程。三是民主行政不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而

且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。第一講政府與政治問題引論依法行政

首先，依法行政是我國政府行使行政權(quán)力必須遵守的基本準(zhǔn)則，是我國現(xiàn)代行政管理的基本特征之一，也是現(xiàn)代行政精神的精髓。其次，政府行為必須以法律形式予以規(guī)范，加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。最后，政府必須在法律的框架內(nèi)行使其行政管理的職能，不得違背或凌駕于法律之上。第一講政府與政治問題引論責(zé)任行政

首先，政府及其行政權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，行政權(quán)力來之于人民主權(quán)的讓渡，政府的一切行為都要代表人民的利益，向人民負(fù)責(zé)是我國行政管理的基本價(jià)值取向。其次，政府具有社會(huì)公共權(quán)威，擁有公共權(quán)力，履行行政職能，因而它必須承擔(dān)無可替代的社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。第一講政府與政治問題引論高效行政一是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理的質(zhì)量；二是引入競爭機(jī)制，提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)；三是優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，簡政放權(quán)；四是加強(qiáng)政府績效評(píng)估，注重評(píng)價(jià)行政結(jié)果；五是降低政府管理成本，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算管理；六是加強(qiáng)行政管理培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)行政人員；七是加快電子政務(wù)和政府上網(wǎng)工程的建設(shè)。公正行政

公正行政主要包括程序公正、分配公正、獎(jiǎng)懲公正和用人公正等。第一講政府與政治問題引論中國政府過程意義第一，這一研究在中