第三講-公共管理環(huán)境

第二講公共管理環(huán)境本章學(xué)習(xí)要點：

公共管理環(huán)境的基本問題政治環(huán)境與公共管理經(jīng)濟環(huán)境與公共管理文化環(huán)境與公共管理社會環(huán)境與公共管理自然環(huán)境與公共管理公共管理環(huán)境的基本問題公共管理環(huán)境的基本概念類別劃分公共管理環(huán)境和公共管理的基本關(guān)系，深入地分析不同類型的公共管理環(huán)境與特定管理主體之間的關(guān)系。一、公共管理環(huán)境的基本問題

（一）公共管理環(huán)境的含義（二）公共管理環(huán)境的特征和類別（三）公共管理環(huán)境與公共管理的基本關(guān)系指事物周圍的情況和條件，即主體自身以外，與之相互作用的各種因素?？梢杂绊懯挛锇l(fā)展的進(jìn)程，有時還會有重大的決定性作用。環(huán)境環(huán)境的作用公共管理環(huán)境對公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產(chǎn)生直接或間接作用和影響的外部條件的總和。特征：范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、作用各異、動態(tài)發(fā)展1．公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境

主要是指公共管理機構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合。

外部環(huán)境

主要是指公共管理機構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對公共管理的作用有—定區(qū)別：內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共管理的運行過程本身，而外部環(huán)境則主要制約公共管理的運行方向。

2．公共管理環(huán)境的基本概念通常所說的公共管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用于公共管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。（二）公共管理環(huán)境的特征和類別1．公共管理環(huán)境的特征廣泛性、復(fù)雜性、差異性2．公共管理環(huán)境分類

以層次為標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀和微觀管理環(huán)境。

以國別區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)：國際公共管理環(huán)境和國內(nèi)公共管理環(huán)境。

以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)：積極公共管理環(huán)境(良性環(huán)境)和消極公共管理環(huán)境(惡性環(huán)境)。

以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。Sunday,February5,2023自然地理環(huán)境與公共管理

自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動植物分布及所能夠提供的各種資源。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和政府的塑造有重要影響，也能為政府提供物質(zhì)資源，對政府確立公共管理目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時，公共管理也能夠改造、利用或破壞自然環(huán)境。Sunday,February5,2023干旱干旱2004年06月23日

09:43新浪科技

Sunday,February5,2023如果還不珍惜，最后一滴水將與血液等價！大自然的悲憤呼喊

公共管理環(huán)境——內(nèi)涵公共管理環(huán)境是公共管理活動的依據(jù)和出發(fā)點公共管理環(huán)境制約著公共管理的職能發(fā)揮和改革公共管理環(huán)境和公共管理活動相互作用公共管理和公共管理環(huán)境1.公共管理和公共管理環(huán)境的辯證關(guān)系

（1）公共管理環(huán)境決定、制約公共管理。環(huán)境穩(wěn)定——促進(jìn)環(huán)境不穩(wěn)定——阻礙，引起變革管理活動對環(huán)境具有反作用公共管理要適應(yīng)公共環(huán)境的性質(zhì)。公共管理適應(yīng)公共管理環(huán)境的現(xiàn)狀并促其發(fā)展。

（2）公共管理對公共管理環(huán)境的利用和改造。2．公共管理和公共管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容

公共管理環(huán)境的存在和發(fā)展，必然地和經(jīng)常地向公共管理系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成公共管理系統(tǒng)的資源、信息輸入。公共管理系統(tǒng)經(jīng)過管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、措施等公共管理產(chǎn)品以滿足公共管理環(huán)境的需要。公共管理環(huán)境與公共管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共管理環(huán)境的需要是確定公共管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。幾個延伸的討論1，國際：中東問題；薩科奇的反復(fù)。2，國內(nèi)：奧運與北京的藍(lán)天；豬流感的沖擊；3，歷史：氣候變化與國運盛衰4，未來：2020，怎樣應(yīng)對？思考由于社會變得越來越復(fù)雜，動態(tài)性越來越大，組織就需要對環(huán)境力量給予更多的注意（一）政治環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)（二）政治環(huán)境的基本要素二、政治環(huán)境與公共管理（一）政治環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)1.政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；2.政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系；3.國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；政治體制一般指一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制及相關(guān)法律和制度，簡稱政體。獨裁制君主立憲制共和制總統(tǒng)制

議會制

半總統(tǒng)制

政治體制改革：在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等利比亞政體：總統(tǒng)制共和制利比亞戰(zhàn)略位置重要，為石油生產(chǎn)國，曾為歐洲各國重要的貿(mào)易伙伴，國民生活水平在北非數(shù)一數(shù)二。石油收入占利比亞GDP的58%，但是政府用這些收入來發(fā)展和壯大國內(nèi)的中產(chǎn)階層的部分有限，很少人獲取利比亞石油收益。政府花費巨資用于購買武器，并且大力贊助國外的反政府武裝和恐怖分子。21%的利比亞人處于失業(yè)狀態(tài)，卡扎菲家族涉及石油、天然氣、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多商業(yè)投資領(lǐng)域，每年都從中獲取了巨額利益。而卡扎菲的家族成員在世界各地的銀行竟擁有300億美元以上的資產(chǎn)。于是在鄰國發(fā)生巨變后，許多利比亞民眾要求利比亞政治變革的呼聲更加強烈。2011年2月，很多平民走向街頭反對卡扎菲長期的獨裁統(tǒng)治?？ㄔ茖Υ磳ε扇耸康膽B(tài)度是堅持毫不留情地予以鏟除的原則，他不惜代價地武裝鎮(zhèn)壓那些表達(dá)不同意見的團體。3月，歐盟及美國等與會各方?jīng)Q定對利比亞進(jìn)行軍事干預(yù)；8月，反對派成立全國過渡委員會，8月下旬反對派攻占首都的黎波里，標(biāo)志卡扎菲政權(quán)垮臺。政治權(quán)力劃分橫向：黨政軍縱向：中央VS地方權(quán)力配置“權(quán)力爭奪”異化導(dǎo)致“怪圈循環(huán)”。中央政府集中了絕大部分行政權(quán)力和資源，通過立法、財經(jīng)、行政等手段控制地方政府。積極性主動性，一統(tǒng)就死、一放就亂“條塊關(guān)系”不順導(dǎo)致“條塊分割”?！皸l條”是指從中央到地方各級政府業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的職能部門，專業(yè)管理和集權(quán)?！皦K塊”指的是由不同職能部門組合而成的各個層級政府，綜合性管理，分權(quán)。矛盾：權(quán)力關(guān)系中集中與統(tǒng)一的矛盾；行政關(guān)系上政策之間的矛盾；財政上分權(quán)與分錢的矛盾。政府職能重疊導(dǎo)致權(quán)責(zé)混亂。財權(quán)與事權(quán)國家結(jié)構(gòu)形式一個國家的整體與其組成部分之間,中央和地方之間的相互關(guān)系.單一制和復(fù)合制：中國和美國單一制國家：由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權(quán)的國家,復(fù)合制國家：由兩個或兩個以上的成員單位(如邦,州,共和國等)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟.4.政府機構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強者；5.政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與公共決策；6.公共政策作為政治活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織，公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。政黨制度國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制。包括與其他政黨的相互關(guān)系制度一黨制：由一個政黨長期執(zhí)掌國家政權(quán)的體制兩黨制：資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政的體制多黨制：兩個以上資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合執(zhí)政的體制：各黨勢均力敵（二）政治環(huán)境的基本要素

1．政治制度和政治結(jié)構(gòu)

2．政治關(guān)系。

3．政治權(quán)力。

1．政治制度和政治結(jié)構(gòu)。

政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共管理產(chǎn)生影響。

2．政治關(guān)系。政治關(guān)系表明一定社會中的各種政治角色在政治體系運行中所形成的關(guān)系。這種關(guān)系往往影響到公共管理目標(biāo)的選擇和實現(xiàn)。

3．政治權(quán)力。這種政治權(quán)力指的是執(zhí)行者在行政執(zhí)行時擁有的自決權(quán)。而這種權(quán)力的差異又決定著公共管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)出執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力。三權(quán)分立絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分立，三大權(quán)力分屬三個地位相等的不同政府機構(gòu)，互相監(jiān)督，避免權(quán)力濫用。三、經(jīng)濟環(huán)境與公共管理（一）經(jīng)濟環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)（二）經(jīng)濟環(huán)境中影響公共管理的因素（一）經(jīng)濟環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)

1．經(jīng)濟體制決定公共組織的行為方式。

2.經(jīng)濟利益決定公共組織目標(biāo)。

3.經(jīng)濟實力為公共組織提供權(quán)力能量。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中石油、中國移動、自來水公司(二)經(jīng)濟環(huán)境中影響公共管理的因素

1.經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)

2.經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展水平

3.公共管理的微觀經(jīng)濟環(huán)境

4.經(jīng)濟利益因素1.經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)主要指的是一定社會的分配關(guān)系、所有制關(guān)系、勞動中的人與人關(guān)系、各種經(jīng)濟成分的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

決定公共管理的形態(tài)特征。決定公共管理的制度特征。影響公共管理的行為特征。影響公共管理的變化發(fā)展特征。2.經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展水平可能影響政府的公共管理基本傾向影響公共管理的運行效率給公共管理帶上的科學(xué)化和技術(shù)化特征

3.公共管理的微觀經(jīng)濟環(huán)境公共管理靠公共財政開支來維持，而公共財政預(yù)算的機制，立法部門對公共管理方面的預(yù)算開支的審批與兌現(xiàn)會給公共管理的實際運作帶來影響，有多少錢辦多少事，如果公共財政困難，公共管理預(yù)算就會減少，因而公共項目就必然會壓縮，而且，公共管理項目必須與經(jīng)濟發(fā)展實際水平相協(xié)調(diào)。在不同的政府機制里，公共管理所面臨的微觀經(jīng)濟環(huán)境各不相同，就給公共管理的有效實施造成有利的推動或不利的限制。

4.經(jīng)濟利益因素由于職業(yè)、身份、收入、財產(chǎn)、居住區(qū)域的差異，在一個社會里，人們的經(jīng)濟利益是不同的。不同的經(jīng)濟利益，以及這些利益的不同表現(xiàn)形式必然會制約著公共管理活動。而且，社會中不同的利益集團，它們基于不同的經(jīng)濟地位、職業(yè)、民族等社會背景組成為各種經(jīng)濟利益群體。而公共管理是為了保障絕大多數(shù)或整個社區(qū)利益。因此有些公共管理行為可能會損害一些人(或利益集團)的經(jīng)濟利益。在這種情況下，公共管理必須尋求社會經(jīng)濟利益的相對平衡。公共管理不僅要實現(xiàn)社會全體公民的共同的利益，而且還要盡量少損害某些人的經(jīng)濟利益，否則不同利益群體就會對公共管理作出不同的反應(yīng)，從而影響公共管理的實施。

四、文化環(huán)境與公共管理

（一）文化環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)（二）文化環(huán)境中影響公共管理的因素組織所處的社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)俗和習(xí)慣、信仰和價值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動。

教育狀況、宗教信仰、價值觀念、消費習(xí)俗（一）文化環(huán)境對公共組織影響的主要表現(xiàn)

1．影響公共管理機構(gòu)和公共管理人員如何認(rèn)識和解釋周圍的其他環(huán)境。

2.決定哪些東西是有價值的，哪些是對社會生活有積極意義的。

3.規(guī)定公共管理主體如何去追求自己的管理目標(biāo)。(二)文化環(huán)境中影響公共管理的因素

1.社會整體文化環(huán)境

2.公共管理文化

3.公眾的政治文化

1.社會整體文化環(huán)境任何民族和國家都有自己獨特的民族整體文化。公共管理必須在民族文化的氛圍中進(jìn)行。這樣，整個社會文化的變遷與發(fā)展必然影響公共管理的運行。社會文化是一個大系統(tǒng)，其中包含著許多小系統(tǒng)。例如不同地區(qū)和不同民族有各自不同的習(xí)慣和心理特征。在這種情況下，除了要考慮整個文化系統(tǒng)的共性之外，還要在公共管理中考慮各種亞文化系統(tǒng)的獨特性。2.公共管理文化公共管理是各種社會制度中都必須具備的職能，自從有了人類社會之后，公共管理就產(chǎn)生了。在長期的公共管理活動中，人們也積累了豐富的公共管理文化，每一個歷史階段和社會歷史條件下的公共管理活動都要有批判、有選擇地繼承已有的管理文化，已有的公共管理文化就成為當(dāng)前公共管理行為的重要文化環(huán)境。3．公眾的政治文化公共政治文化亦即公眾對公共事務(wù)的熱情和參與程度，他們的公共管理觀、公共意識等。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(1)認(rèn)識因素

(2)行為因素

(3)評價因素

公共管理的對象是各種公共問題和公共事務(wù)，與所有公眾的利益都相關(guān)。因此，假如沒有公眾的參與和積極支持，就不可能得以順利運行。在這個意義上說，公共政治文化是公共管理的決定性文化環(huán)境。

五、社會環(huán)境與公共管理

（一）人口（二）日常生活的技術(shù)化（三）社會整體進(jìn)步的程度（一）人口

1．人口數(shù)量世界人口“爆炸性”的增長對公共管理提出了新的內(nèi)容和要求。其一，新增人口帶來了社會基本生存需求的擴大以及培養(yǎng)、教育等多方面的需求；其二，人口膨脹導(dǎo)致種種弊端，比如，人均占有資源水平的不斷下降，失業(yè)人口劇增成為重大社會問題，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等等；其三，經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上人口增長速度，造成貧困人口的數(shù)量增加。

2．人口結(jié)構(gòu)

所謂人口結(jié)構(gòu)主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代科技經(jīng)濟的發(fā)展，世界上人口平均壽命延長；死亡率下降，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公共管理要適應(yīng)這種變化。表：上海老年人口發(fā)展預(yù)測年份總?cè)丝?萬人)65歲及以上人口(萬人)

老年系數(shù)

(％)中位年齡(歲)19871249．5106．2＊8．5＊3219901287．7128．19．933．719951316．4156．011．837．320001332．7185．013．940．620101331．1196．014．746．220201330．6294．422．147．820301285．8397．530．947．420401199．9332．327．747．520501126．9280．924．942．6＊按1987年7月1日人口抽樣調(diào)查資料推算

3．人口分布人口分布主要指人口的地理分布，這是由歷史的諸多因素長期作用而形成的，在現(xiàn)代社會，人口分布中最顯著的特征就是城市化進(jìn)程加快，造成了大量的人口遷移和人口流動。人口流動的基本方向是農(nóng)村流向城市、不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。人口流動給許多城市和地方政府帶來了新的管理課題。政府必須制定相應(yīng)的對策，去管理人口大量流動而產(chǎn)生的一系列問題。

4．家庭狀況

家庭是社會的細(xì)胞，家庭的變化(比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等)都會給社會造成一定的影響，使得許多家庭內(nèi)部的問題成為社會的問題，也即公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要由公共管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)管理。（二）日常生活的技術(shù)化隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)不斷滲透進(jìn)人們的日常生活，使人們的日常生活走向前所未有的技術(shù)化階段。技術(shù)滲入日常生活中既有利又有弊，公共管理機構(gòu)必須針對其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，在充分享受技術(shù)發(fā)展給人們帶來的恩惠的同時，盡可能避免其消極的影響。

（三）社會整體進(jìn)步的程度公共管理的目標(biāo)是提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會整體進(jìn)步。因此，社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，人們生活質(zhì)量的狀況以及人們的價值觀念往往直接影響著公共管理的種種行為特征。也就是說，公共管理的內(nèi)容和方法，以及公共管理作用的程度受到社會整體發(fā)展程度的制約。從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進(jìn)步，公共管理的內(nèi)容不斷擴展，公共管理的方法不斷完善，公共管理的作用程度不斷擴大。

自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等。自然環(huán)境的不同給公共管理機構(gòu)提出了各不相同的公共問題。此外，與地理位置密切相關(guān)的自然災(zāi)害也會影響到公共管理。六、自然環(huán)境思考題1.如何理解公共管理環(huán)境與公共管理的基本關(guān)系？2.談?wù)勀銓娬挝幕瘜补芾碛绊懙恼J(rèn)識？3.社會環(huán)境對公共管理的影響表現(xiàn)在哪些方面？4.自然環(huán)境對公共管理的影響是否重要？為什么？1.理論的依據(jù)A.行政生態(tài)學(xué)基本思想的確立

（1）在20世紀(jì)50年代后的生態(tài)環(huán)境危機的背景下，美國公共行政學(xué)家、哈佛大學(xué)教授高斯在其《政府生態(tài)學(xué)》一文中，首先提出了行政生態(tài)問題。（2）1957年和1961年，利格斯在其文章《比較公共行政模式》和著作《行政生態(tài)學(xué)》中確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想。行政生態(tài)學(xué)的興起

生態(tài)學(xué)原是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的一門自然科學(xué)。遵循系統(tǒng)論的觀點將其引入行政現(xiàn)象的研究，于是就有了所謂生態(tài)行政學(xué)。其研究的基點，在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡。行政生態(tài)學(xué)興起的歷史背景

（一）行政生態(tài)學(xué)的興起

人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張等問題引起了人們對生態(tài)環(huán)境的普遍關(guān)注，從而促進(jìn)了生態(tài)學(xué)的發(fā)展。（二）以往公共行政理論研究的偏頗

傳統(tǒng)公共行政理論主要側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素

高斯認(rèn)為，“行政學(xué)的一部分應(yīng)該是描述和說明政府為什么采取某種行動以及由于上述原因而引起的政策上、組織上和管理上的問題?！?/p>

高斯主張，“調(diào)查行政的環(huán)境，以便弄明白環(huán)境的生態(tài)特點對行政體制發(fā)展的影響……如果自覺認(rèn)識生態(tài)上的因素，就可以使行政官員更明智地對待他們機構(gòu)所面臨的外部環(huán)境的需要和挑戰(zhàn)……”

高斯這種從環(huán)境及環(huán)境與行政相互關(guān)系的研究形成了專門的行政生態(tài)學(xué)。1947年，美國哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象；里格斯的觀點

里格斯認(rèn)為，要了解一個社會的行政行為，必須跳出行政本身的范圍，將其與有關(guān)社會背景聯(lián)系起來。但他主要是就經(jīng)濟環(huán)境說明行政模式，還未深入具體地涉及社會、文化、心理、生理諸因素。后來的不少行政學(xué)者提出，要了解一個國家的公共行政，必須從塑造行政的生態(tài)背景著手，將行政生態(tài)學(xué)的研究推向了深入。1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比較公共行政模式》、《生態(tài)行政學(xué)》提出了生態(tài)模式（EcologicalModel）的概念。是行政生態(tài)學(xué)的集大成者。上節(jié)的回憶：靜態(tài)到動態(tài)的研究轉(zhuǎn)變里格斯把行政生態(tài)學(xué)定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學(xué)。他運用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析的概念，以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心，將行政模式分為融合型、棱柱型和衍射型三種形態(tài)。里格斯對各國行政模式的劃分：1、融合型(FusedModel)的農(nóng)業(yè)型行政模式；2、衍射型(DiffractedModel)的工業(yè)型行政模式；3、棱柱型(PrismaticModel)的過渡行政模式農(nóng)業(yè)社會(光線混雜一體)(融合型)過渡社會(折射過程)棱柱型工業(yè)社會(折射完成)(衍射型)里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”過程圖Sunday,February5,20231.融合型，即農(nóng)業(yè)社會的行政模式。經(jīng)濟水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；政治與行政不分，權(quán)力來源于君主；實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；行政風(fēng)范帶有濃厚的親族主義色彩；行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。Sunday,February5,20232.衍射型，即工業(yè)社會的行政模式經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；社會高度專業(yè)化，行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。Sunday,February5,20233.棱柱型，即過渡社會的行政模式同時具有農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征；政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實際起到約束和規(guī)范作用；形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有其影響力；同時呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。評價：

里格斯的生態(tài)方法采用了行政系統(tǒng)的整合方法，有助于加深我們對過渡社會中有關(guān)公共行政的一些根本問題的認(rèn)識。但里格斯行政生態(tài)理論也存在其局限性：（1）里格斯的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而里格斯的行政理論坐標(biāo)是西方。（2）里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性。（3）里格斯自由、隨便地創(chuàng)造了新的術(shù)語來解釋他的思想，他也給許多已經(jīng)在使用著的術(shù)語提出了不同的意見。跳出行政自身圈子研究行政研究范圍擴大為行政學(xué)的研究發(fā)展開辟了一條新路使行政學(xué)研究的視野更廣，角度更高從封閉式研究走向開放式研究突出了行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系強調(diào)行政的權(quán)變管理行政生態(tài)學(xué)研究的特點B.辯證唯物主義與歷史唯物主義：

——馬克思關(guān)于行政環(huán)境的觀點(1)環(huán)境的改變和人的活動在實踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一；(2)經(jīng)濟基礎(chǔ)對行政系統(tǒng)起制約作用；經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生和存在；經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的和歷史使命；經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的變化和發(fā)展方向等。(3)上層建筑其他因素對行政系統(tǒng)的制約作用；不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得我們預(yù)想的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。

------恩格斯考慮下面事情為什么學(xué)校機房里的電腦會有很多病毒？為什么學(xué)校洗手間的水龍頭會設(shè)置成感應(yīng)的？“生活中最好的事情是免費……”但是，當(dāng)一些物品可以免費得到時，在正常情況下，經(jīng)濟中配置資源的市場力量就不存在了。理論介紹：公有地悲劇假設(shè)有一個村落,村里每戶人家都養(yǎng)羊,并靠出售羊毛來養(yǎng)家.

開始時,羊都在村子周圍的草地上吃草.這塊地是村子里大家共同擁有的,每個人都可以在這塊草地上放羊.因為草地很大,每個人都可以得到自己想要的足夠的草地.每戶居民都是幸福的.

隨著時光流逝,村子里人口增加,村子里的羊也在增加.由于羊的數(shù)目持續(xù)增加而草地的面積是固定的,土地慢慢開始蛻化.

但是大家都不想減少自己放養(yǎng)的羊的數(shù)目.

最后土地變得寸草不生.大家都失去了生活來源.它說明:

當(dāng)一個人使用公有資源時,他減少了其他人對這種資源的享有；

由于地球上每個人都這么想,結(jié)果,公有資源往往會被過度使用.

公共地悲劇（tragedyofthecommons）是指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致這種資源的過度使用。公共地悲劇是哈定（GarritHadin）于1968年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章《TragedyofCommons》中提出的。

在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個人都被鎖定在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因為在信奉公有物自由的社會當(dāng)中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅。如何解決？為什么黃牛沒有絕種？市場保護了我！物品的種類

競爭性？Yes

NoYes

私人物品

·

冰淇淋

·

衣服

·

擁擠的收費道路

自然壟斷

·

消防

·

有線電視

·

不擁擠的收費道路

No

公有資源

·

海洋中的魚

·

環(huán)境

·

擁擠的不收費道路

公共物品

·

國防

·

基礎(chǔ)教育

·

不擁擠的不收費道路

排他性？

在所有情況下，市場沒有有效地配置資源，是因為沒有很好地建立產(chǎn)權(quán)。這就是說，某些有價值的東西并沒有在法律上有權(quán)控制它的所有者。例如，雖然沒有人懷疑清潔的空氣或國防這種“物品”是有價值的，但沒有一個人有權(quán)給它定一個價格，并從它的使用中得到利潤。工廠污染太嚴(yán)重，是因為沒有一個人能由于工廠派出污染而向它收費。市場沒有提供國防，是因為沒有一個人能由于那些受到保衛(wèi)的人獲益而向他們收費。格里高利·曼昆美國著名經(jīng)濟學(xué)家，哈佛大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授補充的理論：反公共地悲劇（tragedyoftheanticommons）是指如果多個人都對某種產(chǎn)權(quán)具有排他性產(chǎn)權(quán)，并利用這個權(quán)利對資源使用者進(jìn)行數(shù)量抽成，則會導(dǎo)致資源的使用不足和福利損失。最早由美國密執(zhí)根大學(xué)的黑勒（MichaelHeller），于1998年在《哈佛法學(xué)評論》中的“反公共地悲?。簭鸟R克思到市場轉(zhuǎn)變中的產(chǎn)權(quán)”一文中較完整的提出：“反公共地”作為一項資源或財產(chǎn)也有許多擁有者，但他們中的每一個都有正式的或非正式的權(quán)力阻止其他人使用稀缺資源，最終沒有人擁有有效的、實質(zhì)性的使用權(quán)?！胺垂驳亍钡漠a(chǎn)權(quán)特性不是虛置、不明晰的產(chǎn)權(quán)，而是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致資源的閑置或使用不足。C.開放式系統(tǒng)理論

主要是分析作為開放式系統(tǒng)的組織如何適應(yīng)環(huán)境改變。

代表人物：丹尼爾·卡茨&羅伯特·L·卡恩《組織的社會心理學(xué)》

觀點：任何組織都是一種開放性的系統(tǒng)，它通過輸入、輸出以及反饋等過程同外部環(huán)境保持著能量的交換，從而增強生命力。人力、物力、財力，還有外界需求、問題、壓力和支持等輸入政策、措施、服務(wù)輸出行政系統(tǒng)與行政環(huán)境的關(guān)系行政系統(tǒng)社會環(huán)境D.偶然性理論形成于20世紀(jì)60-70年代；代表人物：詹姆斯·湯普森觀點：高效的組織可以使其結(jié)構(gòu)適應(yīng)于偶然性事件；主要偶然性因素為：環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性、組織任務(wù)和技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性、組織的規(guī)模以及管理人員的戰(zhàn)略決策。1、公共管理環(huán)境依不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為公共自然環(huán)境和公共人文環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境、有利的公共環(huán)境和不利的公共環(huán)境以及大環(huán)境、中環(huán)境和小環(huán)境等。

一般情況下：

公共管理環(huán)境

國內(nèi)環(huán)境

國際環(huán)境二、公共管理環(huán)境的構(gòu)成要素國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境政治法律環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境精神文化環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境政治環(huán)境自然環(huán)境基本環(huán)境

（一）國內(nèi)公共管理環(huán)境1.經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系——行政系統(tǒng)2.政治環(huán)境：政權(quán)性質(zhì)、政黨、立法、司法、監(jiān)督等制度3.文化環(huán)境：相關(guān)的科技、教育、道德、心理等4.人口、民族、歷史傳統(tǒng)等5.行政自然環(huán)境：地理位置、自然條件和資源（二）國際公共管理環(huán)境

1．社會環(huán)境：WTO2．自然環(huán)境：石油三、公共管理與公共管理環(huán)境的互動關(guān)系

（一）公共管理環(huán)境對公共部門起決定和制約作用。公共部門職能必須適應(yīng)公共管理環(huán)境的性質(zhì)；

同環(huán)境保持一致；

適應(yīng)環(huán)境的變化。（二）公共管理部門職能對公共管理環(huán)境具有反作用（三）公共生態(tài)平衡：性質(zhì)相符、水平相適應(yīng)、方向一致?！锾攸c：宏觀的、綜合的平衡，也有暫時的平衡生態(tài)平衡哲學(xué)依據(jù)：平衡是矛盾統(tǒng)一的表現(xiàn)，是事物存在的必要條件。矛盾雙方的對立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。不平衡和平衡是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。四、我國現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境1．國際環(huán)境——和平與發(fā)展是時代發(fā)展的兩大主題2．國內(nèi)環(huán)境——社會主義初級階段是我國的基本國情◆WTO與我國現(xiàn)階段的公共管理Sunday,February5,2023（一）和平與發(fā)展——時代的兩大主題和平與發(fā)展是我們時代的主題，是現(xiàn)代國際環(huán)境的基本趨勢和主要特點。國際經(jīng)濟環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發(fā)展經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭的加劇。主要消極因素：不合理的國際經(jīng)濟秩序；國際經(jīng)濟波動。Sunday,February5,2023國際政治環(huán)境的主題是：維護世界和平，反對霸權(quán)主義多極格局初露端倪；全球性的兩種社會政治制度對立轉(zhuǎn)為多樣性的政治制度并存發(fā)展；國際競爭由單純的軍事領(lǐng)域競爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、科教為主的綜合國力的競爭。主要消極因素：大國霸權(quán)主義和強權(quán)政治；西方國家的“和平演變”圖謀；恐怖主義與宗教極端主義。Sunday,February5,2023國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀：人類文明與自然的沖突日益加劇污染和破壞情況令人擔(dān)憂，危及人類的生存與發(fā)展，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨。Sunday,February5,2023（二）社會主義初級階段——我國的基本國情

我們中國處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)階段。這是中國共產(chǎn)黨對我國現(xiàn)階段基本國情的最清醒的認(rèn)識和最科學(xué)的概括。它為我們認(rèn)識國情以及據(jù)此來制定路線、方針和政策提供了正確的依據(jù)。1．我國已進(jìn)入社會主義社會，是社會主義國家。2．我國是發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，即不發(fā)達(dá)的階段。在中國進(jìn)行社會主義建設(shè)和從事公共行政活動，必須立足于這一基本國情而不能超越這一必然的階段。Sunday,February5,2023專題討論：我國現(xiàn)階段的公共環(huán)境對公共管理帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對？案例1：

隨著和平與發(fā)展轉(zhuǎn)換成為時代的主題，戰(zhàn)后興起的新技術(shù)革命和新工業(yè)革命浪潮，深刻地改變了當(dāng)代經(jīng)濟社會和世界面貌。世界范圍的競爭，從過去的軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟實力和以高科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量上。

鄧小平站在時代的高度，敏銳地把握時代的變化，并對之作出科學(xué)的分析，及時而正確地回應(yīng)了時代主題轉(zhuǎn)換帶來的機遇和挑戰(zhàn)。他提出的一系列重大決策和理論都與此有關(guān)。例如：

關(guān)于以經(jīng)濟建設(shè)