實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)解讀課件

出淤泥而不染

濯清漣而不妖

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”解讀目錄31“四種形態(tài)”的提出和背景3332提出“四種形態(tài)”的重大意義“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵如何實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”34一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出和背景2015年9月24日至26日中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會上首次提出：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議的工作報(bào)告中再次提出：全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。提出的背景

1．群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得明顯成效。

2．謀求治本之策，制度的籠子越扎越緊。

3．更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

4．反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

5．反腐敗的三個(gè)“變”與“不變”。

6．要求轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念。1．群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得明顯成效1.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動：2.時(shí)間：2013年6月——2014年10月，分兩批。3.中心：保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。4.主要內(nèi)容：為民、務(wù)實(shí)、清廉。5.總要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。6.切入點(diǎn)：貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。7.突出：作風(fēng)建設(shè)。反對：四風(fēng)。8.主要環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制。2．謀求治本之策，制度的籠子越扎越緊1.2015年8月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2.2015年10月，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并已于2016年1月1日起施行。3.后續(xù)擬修訂頒布《中華人民共和國國家監(jiān)察法》。

3．更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第六十一條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十二條違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。1.2016年1月12日至14日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會上指出，3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。2.“打虎”：實(shí)現(xiàn)全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)。3.“拍蠅”：據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題就有80516起，共查處人數(shù)達(dá)91550人。4.“獵狐”：2015年“百名紅通”18人到案。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。4．反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成變：反腐重點(diǎn)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，

反腐模式由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，

反腐策略由零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)變。不變：黨中央對腐敗形勢的判斷沒有變，

黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，

堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。5．反腐敗的變與不變6．要求轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念1.以往，紀(jì)檢機(jī)關(guān)習(xí)慣將查處黨員干部違紀(jì)違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀(jì)委逐漸淡化這一提法，將之改稱“紀(jì)律審查”。2.十八屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告，“紀(jì)律審查”一詞全面取代了“辦案”、“查辦案件”的提法。3.從“查辦案件”到“紀(jì)律審查”，是紀(jì)律審查理念的變化。4.回歸黨章要求，深度聚焦“維護(hù)黨紀(jì)”這一本職，明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，突出“執(zhí)紀(jì)”特點(diǎn)。5.以問題為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政績觀，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前。6.中央紀(jì)委把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，將“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。形,象形也?！墩f文》在天成象，在地成形，變化見矣?！兑讉鳌は缔o上》態(tài),意態(tài)也?！墩f文》。有風(fēng)既作飄搖之態(tài),無風(fēng)亦呈裊娜之姿?！顫O《芙蕖》上多事則下多態(tài)?！痘茨献印繁M態(tài)極妍?！?杜牧《阿房宮賦》二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵形態(tài)，形式或狀態(tài)。指事物存在的樣貌，或在一定條件下的表現(xiàn)形式。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，也就是指監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的四種狀態(tài)或者說四種表現(xiàn)形式。1．咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗，這是常態(tài)；2．黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整，這是大多數(shù)；3．黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，這是少數(shù)；4．嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查，這是極極少數(shù)。

常態(tài)

大多數(shù)

少數(shù)極少

數(shù)

黨紀(jì)黨紀(jì)輕處分：警告、嚴(yán)重警告處分

黨紀(jì)重處分：

撤職、留查、開除

批評教育：

咬耳扯袖、紅臉出汗

職務(wù)調(diào)整依法立案審查

職務(wù)調(diào)整重大職務(wù)調(diào)整

四種形態(tài)比較1.批評教育批評:指出所認(rèn)為的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。教育:教導(dǎo)啟發(fā)，使明白道理。

黨的三大作風(fēng)：理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評和自我批評的作風(fēng)。

黨章第一章第三條（六）：切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。批評是指對別人的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤提出意見，自我批評是指對自己的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤進(jìn)行的自我揭露和剖析。

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。2.黨紀(jì)輕處分和組織處理黨紀(jì)處分，是指各級黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對違紀(jì)對象作出的紀(jì)律處分。黨紀(jì)處分有五種：黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。組織處理，組織處理是指按照干部管理權(quán)限，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉嫌違規(guī)違紀(jì)的公職人員，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整等處理，包括批評教育、通報(bào)批評、誡勉談話、停職、調(diào)整、責(zé)令辭職、引咎辭職、免職等。根據(jù)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(試行)》（中紀(jì)發(fā)[2008]19號）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個(gè)文件規(guī)定的組織處理的方式有：停職、調(diào)整、免職三種。黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段。政紀(jì)處分，是指對公務(wù)員、事業(yè)單位人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為依照規(guī)定給予的處分。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的政紀(jì)處分種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對事業(yè)單位人員的紀(jì)律處分種類：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。3.黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整五種黨紀(jì)處分中，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍等三種處分可以看作是黨紀(jì)重處分。在運(yùn)用黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整時(shí)，一般應(yīng)遵循以下兩點(diǎn)原則：一是在給予黨紀(jì)重處分時(shí)，一般應(yīng)作出重大職務(wù)調(diào)整。如2015年，中央紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。二是作出重大職務(wù)調(diào)整可以先于黨紀(jì)處分。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在案件檢查過程中，認(rèn)為被調(diào)查黨員干部確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或者妨礙案件調(diào)查的，可予以停職；對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯，但短時(shí)期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部，根據(jù)情況可先采取組織處理。不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可予以免職。2015年，中紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整1.江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民：開除黨籍，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2.山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元：留黨察看二年，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3.內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原黨組書記、副主席韓志然：留黨察看二年，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4.陜西省政協(xié)原黨組副書記、副主席孫清云：留黨察看二年，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。5.中國農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書記、副董事長、行長張?jiān)疲毫酎h察看二年、行政撤職，由中國農(nóng)業(yè)銀行按部門副職以下（不含部門副職）安排工作。6.江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖：開除黨籍，降為科員。7.廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇：撤銷黨內(nèi)職務(wù)，降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。8.東風(fēng)汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽：開除黨籍、行政撤職，由東風(fēng)汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。9.云南省委原常委、秘書長曹建方：開除黨籍，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。10.

國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)：開除黨籍、行政撤職，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4.嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查

這里的違法立案一般指刑事違法立案，是對不守紀(jì)律和規(guī)矩的黨員干部采取的最剛性措施。這里的剛性措施分兩種：

一是刑事責(zé)任追究，涉嫌違法立案的主要有兩種司法結(jié)果，一種是判處刑罰的，另一種是構(gòu)成犯罪但不判處刑罰的，包括檢察院不起訴和法院免予刑事處罰。

二是黨紀(jì)重處分，包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍三種處分檔次。對“極極少數(shù)”刑事追究和黨紀(jì)重處分這兩種措施必須雙管齊下，缺一不可。三、提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義1．“四種形態(tài)”傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針2．“四種形態(tài)”彰顯了全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度3．“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想4．“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的要求5．“四種形態(tài)”彰顯了我們黨管黨治黨的高度智慧6．“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體路徑

1．“四種形態(tài)”傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針1.毛澤東同志在1942年延安整風(fēng)期間，提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使“懲前毖后、治病救人”方針的邊界更加清晰，目標(biāo)更加明確。3.懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn)，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，達(dá)到不可救藥的地步。4.把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，在發(fā)生小問題的時(shí)候就及時(shí)處理和約束，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。2．“四種形態(tài)”彰顯了全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度全嚴(yán)治關(guān)鍵要害重點(diǎn)全體黨員、各級黨組織涉嫌違法、日常監(jiān)管、處理挽救懲治、管治、救治教育大多數(shù)、管住大多數(shù)、保護(hù)大多數(shù)處理違法、追究違紀(jì)，罰責(zé)相當(dāng)、公平嚴(yán)格正歪樹、治病樹、拔爛樹3．“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲防并舉、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想預(yù)防懲治治本治標(biāo)勤澆樹正歪樹治病樹拔爛樹治未病、微病治小病、輕病治大病、重病治絕癥、死癥批評教育輕處分、組織調(diào)整重處分、重大職務(wù)調(diào)整依法立案審查

不想腐

不

能

腐不

敢腐4.“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的要求黨紀(jì)法律體現(xiàn)意志黨組織國家約束對象全體黨員全體公民治理對象黨國家前后、寬嚴(yán)紀(jì)在法前紀(jì)嚴(yán)于法對應(yīng)”四種形態(tài)“前三種第四種約束黨員數(shù)絕大多數(shù)極極少數(shù)5．“四種形態(tài)”彰顯了我們黨管黨治黨的高度智慧一是保護(hù)大多數(shù)的智慧。

毛主席曾說過：什么是政治，政治就是讓擁護(hù)我們的人越來越多，反對我們的人越來越少。

只管少數(shù)是治標(biāo)，管全面、保證大多數(shù)黨員是好的才是治本。二是抓早、抓小的智慧。

任何事物都有一個(gè)從小到大發(fā)展的過程，也就是從量變到質(zhì)變的過程。

抓早抓、抓小體現(xiàn)重在預(yù)防和保護(hù)的思想。6．“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體路徑步驟對癥方法目的第一步治未病、微病批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗搞預(yù)防，讓大家遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。第二步治小病、輕病黨紀(jì)輕處分、組織處理對觸碰紀(jì)律底線的黨員，抓早抓小，及時(shí)點(diǎn)剎、叫停，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)第三步治重病、大病黨紀(jì)重自創(chuàng)、重大職務(wù)調(diào)整對那些前兩步措施沒有產(chǎn)生明顯成效或者“漏網(wǎng)”、嚴(yán)重違紀(jì)但還沒有違法的少數(shù)黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救第四步治絕癥、死癥依法立案審查對完全突破紀(jì)律，已經(jīng)觸碰法律底線的極極少數(shù)黨員，交由法律懲處。1.在深化認(rèn)識中啟發(fā)自覺。2．在厘清界限中明確責(zé)任。3．在挺紀(jì)在前中把準(zhǔn)尺度。4．在轉(zhuǎn)變方式中強(qiáng)化職能。5．在辦案環(huán)節(jié)中講究方法。6．在自覺自律中樹好形象。四、如何實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”1.從范圍上講，由關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員拓展。

2.從任務(wù)上講，由重執(zhí)紀(jì)查處向重日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。3.從時(shí)機(jī)上講，由嚴(yán)重違紀(jì)介入向小過小錯(cuò)前移。1．在深化認(rèn)識中啟發(fā)自覺“四種形態(tài)”中每一種都要由黨委來領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。要細(xì)化落實(shí)“四種形態(tài)”內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，明確黨委、紀(jì)委和職能部門在實(shí)踐“四種形態(tài)”中的任務(wù)和要求，健全責(zé)任體系，突出黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，抓好責(zé)任鏈條的細(xì)化分工和向下延伸，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。加大對落實(shí)“四種形態(tài)”不力的組織和個(gè)人的追責(zé)力度，確?！八姆N形態(tài)”剛性執(zhí)行。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同司法、組織、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)格執(zhí)法、紀(jì)律處分與組織處理有效銜接起來，確?！八姆N形態(tài)”的每一種都能落到實(shí)處。2．在厘清界限中明確責(zé)任一要強(qiáng)化法紀(jì)意識。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，

強(qiáng)化政治意識和規(guī)矩意識。二要熟知法紀(jì)條文。

熟悉條文規(guī)定、明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，

圍繞黨紀(jì)戒尺，開列“負(fù)面清單”。三要把準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)尺度。

紀(jì)律和規(guī)矩是尺子，用來衡量界定“四種形態(tài)”。3．在挺紀(jì)在前中把準(zhǔn)尺度一要主動加強(qiáng)監(jiān)督。

發(fā)揮“咬耳扯袖”職能，增加監(jiān)督頻率。二要堅(jiān)持動輒則咎。

以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持抓早抓小、提