毛概-社會保障

大道之行，天下為公

——十八大關(guān)鍵詞“社會保障”小組成員：車國泰22311105

牛炳秉22311106

劉耽22311107

吳越超22311111

崔慧超22311124

大約2500年前，在《禮記·禮運篇》中，孔子說：“大道之行也，天下為公，……故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！?/p>

這大概是最早的、以最簡要的語辭闡明“社會保障”一詞含義的一段陳述了。它涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、孤苦無依者救助、醫(yī)療等現(xiàn)代社會保障制度的主要方面，并且精確地指出了這一制度的核心精神——“天下為公”。

中國人民大學(xué)社會保障研究中心的鄭功成教授評價說，回顧中國的社會保障改革歷程，與整個改革事業(yè)一樣，同樣波瀾壯闊，同樣非同尋常，新舊制度在曲折起伏中實現(xiàn)更替，在此消彼長中向前發(fā)展。盡管有過缺漏和失誤，盡管付出了相應(yīng)的代價，盡管還需要繼續(xù)深化改革，但是這一制度的變革，無疑已經(jīng)以其所具有的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、全面性與深刻性，奠定了它在世界社會保障制度改革史上的特殊地位。

2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開，會上政治報告將“社會保障體系比較健全、社會就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。2006年，在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議發(fā)布的公報中，提出了下一階段社保工作的目標(biāo)。

2007年開始，社會保障建設(shè)各項工作表現(xiàn)出明顯的加速傾向。十年前，沒有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、“城居?！保瑳]有“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”，沒有全國性的農(nóng)村最低生活保障制度，沒有企業(yè)年金，沒有遍布全國、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會支持系統(tǒng)發(fā)揮功用，從社會救助到社會福利都僅僅勉強(qiáng)具備雛形。而十年后，這些都有了。

十八大報告：要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

1、改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

2、擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

3、完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)

4、堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。

5、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

6、健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。

7、健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險所存在的問題1.保險制度的不平等問題2.保險中本身存在設(shè)計缺陷3.保險的覆蓋我國養(yǎng)老保險的分類

我國養(yǎng)老保險制度基本設(shè)計分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老金分配呈現(xiàn)不同層次。”中國社科院尹韻公研究員分析說，“公務(wù)員由于握有實權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分?！?/p>

養(yǎng)老保險分類我國養(yǎng)老金主要分為兩類：事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大。三個不同統(tǒng)籌的辦法:即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資支付的渠道:即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付享受的標(biāo)準(zhǔn):即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是300%~500%按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但是同期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險替代率確定為90%~107%，而同期企業(yè)退休職工，僅為不到40%。極為不公的政策引起了社會廣泛的反對與抗議。多層次的養(yǎng)老保險制度

多層次的養(yǎng)老保險制度是指我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需求，以利于勞動生產(chǎn)率的提高，而建立的國家基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。

基本養(yǎng)老保險是第一層次，也是最高層次，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。第二層次是由國家宏觀調(diào)控、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，它是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下自愿為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，指在國家宏觀調(diào)控下，勞動者個人基于自身經(jīng)濟(jì)能力和為了滿足更高的生活需求，自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種養(yǎng)老保險方式。實行多層次的養(yǎng)老保險制度的意義在于：它可以在不降低職工退休后基本生活水平的同時，適當(dāng)控制國家法定基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長，從而維系一個能健康運行、長遠(yuǎn)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度

起因

中國的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費比例為工資總額的20%左右，個人繳費比例為本人工資的8%。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費計入個人賬戶?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會平均工資的20%，月個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶基金積累額的1/120。個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實施前參加工作、實施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金

企業(yè)繳納統(tǒng)籌基金個人賬戶個人繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢，使養(yǎng)老保險舉步艱難養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善養(yǎng)老保險管理體制混亂參保捆綁模式“新農(nóng)保”制度中，對于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識，但這一“捆綁”模式帶來種種弊端：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫龋谝淮先说酿B(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強(qiáng)制意味，不僅制度本身矛盾，也使“新農(nóng)?！钡氖軞g迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強(qiáng)制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。

經(jīng)過幾年推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556元。為確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，近年來中國政府努力提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，逐步實行省級統(tǒng)籌，不斷加大對基本養(yǎng)老保險基金的財政投入。1998年至2001年，僅中央財政對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼支出就達(dá)861億元。目前，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到98%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍實行原有的養(yǎng)老保障制度。

1991年，中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度試點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以“個人交費為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實行基金積累的個人賬戶模式。從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作我國養(yǎng)老保險制度覆蓋超7億

總目標(biāo)為10億人民網(wǎng)北京9月10日電（記者章斐然）國務(wù)院新聞辦公室今日舉行中國就業(yè)和社會保障體系建設(shè)情況新聞發(fā)布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在發(fā)布會上表示，到目前為止，全國已經(jīng)有4.32億城鄉(xiāng)居民被納入到新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作當(dāng)中，目前我國養(yǎng)老保險制度覆蓋人群已經(jīng)超過了7億人。解決建議１、實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，既要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的制度，又要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的管理體制。２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金保值增值能力加快社會保險的立法。社會保險涉及到各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，必須有明確的法律和政策界限加以強(qiáng)制實施，通過對養(yǎng)老保險基金的收繳和支付，實行法制化的強(qiáng)制管理，減少養(yǎng)老保險基金征收中的拖、欠甚至拒繳現(xiàn)象，防止養(yǎng)老保險基金的流失。通過多途徑進(jìn)行全國全民養(yǎng)老保險覆蓋失業(yè)保險制度

失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實施，由社會集中建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一。失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括：

1、建立專項基金；

2、建立專門管理機(jī)構(gòu)；

3、健全對失業(yè)員工的管理和服務(wù)；

4、建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實體。失業(yè)保險原則一、強(qiáng)制性原則，這是社會保險的一項基本屬性。首先失業(yè)保險的強(qiáng)制性是通過高層次立法來實現(xiàn)這是保障社會保障事業(yè)發(fā)展的首要條件。在參加人員范圍、享受條件、繳費比例等方面有嚴(yán)格規(guī)定。二、公平與效率兼顧，突出效率的原則公平原則是社會保險的通用原則，而效率原則對失業(yè)保險具有獨特的意義。三、適時調(diào)整原則。所謂適時調(diào)整就是對失業(yè)保險的繳費比例、失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)和救濟(jì)水平可以在一定范圍內(nèi)作出變動。四、適度水平原則。我國失業(yè)保險的成就1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于1999年1月22日，發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。失業(yè)問題現(xiàn)狀人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達(dá)2500萬人，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)則是造成就業(yè)難的重要原因。十八大時政熱點：邁進(jìn)社會保障的“普惠時代”●建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金?！窀鞯匾鶕?jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！窠⑦m應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。鏈接十八大

胡錦濤總書記在報告中提出：“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。”案例：天津市失業(yè)保險成效顯著(一)覆蓋面不斷擴(kuò)大。天津市始終不斷拓展失業(yè)保險的覆蓋范圍。(二)保障能力不斷增強(qiáng)。天津市逐步優(yōu)化籌資模式,由現(xiàn)收現(xiàn)付、略有結(jié)余的模式,向部分積累模式過度,保障能力不斷增強(qiáng)。(三)享受待遇不斷提高。失業(yè)者享受失業(yè)保險待遇的水平,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加。(四)雙重功能不斷發(fā)揮。天津市堅持發(fā)揮失業(yè)保險的雙重功能,已經(jīng)形成從側(cè)重基本生活保障轉(zhuǎn)向與再就業(yè)并重的機(jī)制。(五)管理服務(wù)水平不斷提高。(六)立法層次不斷提高。天津市堅持以法行政,通過立法推動失業(yè)保險制度的發(fā)展。社會救濟(jì)制度

定義1、國有企業(yè)職工基本生活保障2、失業(yè)保險3、城鎮(zhèn)居民最低生活保障PARTI最低生活保障制度，就是國家和社會依法對當(dāng)時當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平/經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下生活于貧困狀態(tài)下的家庭或個人提供物質(zhì)幫助，以保證其最低生活水平的一種社會保障制度。中國社會救助制度實施的特點

(1)．城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)發(fā)展平穩(wěn)，增長趨緩。

(2)．城鄉(xiāng)低保發(fā)展平穩(wěn)的關(guān)鍵是中央財政支持力度加大。

(3)．低?？傊С龅脑黾邮且驗榈捅?biāo)準(zhǔn)不斷提高。案例：南京市

新型社會救助體系基本成型

南京市對困難群眾的社會保障已由單一的低保制度擴(kuò)展為目前的以低保制度為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、法律、臨時等系列救助為主體，以社會互助為補(bǔ)充的社會救助新體系，困難群眾的基本生活得到了更加有力的保障。

1、城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。2、專項救助形成系列。3、突出重點兼顧邊緣。4、各項救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。5、社會互助多方聯(lián)動。6、南京市實施“三位一體”優(yōu)撫醫(yī)療保障體系醫(yī)療保險制度

醫(yī)療保險制度是指一個國家或地區(qū)按照保險原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險基金的制度。它是居民醫(yī)療保健事業(yè)的有效籌資機(jī)制，是構(gòu)成社會保險制度的一種比較進(jìn)步的制度，也是目前世界上應(yīng)用相當(dāng)普遍的一種衛(wèi)生費用管理模式。我國醫(yī)療保險制度1988年，中國政府開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1998年，中國政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。我國醫(yī)療保險制度的成就我國醫(yī)療保險制度的建立，促進(jìn)了我國醫(yī)療保健事業(yè)的快速發(fā)展，對于保障城鄉(xiāng)居民身體健康，提高人民身體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，醫(yī)療設(shè)施不斷完善。十八大鏈接醫(yī)療保險

黨的十