十八屆三中全會學(xué)習(xí)

十八屆三中全會學(xué)習(xí)水平有限，誠惶誠恐

述而未作，資料整合苔花如米小，也學(xué)牡丹開。微動漫解讀三中全會三中全會，確定發(fā)展與改革的方向全面深化哪幾方面的改革？一、消費主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長四、市場導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

一.消費主導(dǎo)

2012年消費對于我國經(jīng)濟增長的貢獻率為51.８％，超過投資貢獻率50.4％。經(jīng)濟增長由出口和投資拉動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變將成為趨勢。但是一些專家一針見血地指出，目前我國居民消費率占ＧＤＰ的比重仍偏低，投資“依賴癥”嚴重，一些地方政府對于刺激消費不夠重視也沒操作辦法。投資主導(dǎo)的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費的嚴重失衡，使產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出全面性、長期性、甚至絕對性的突出特點。像中國此輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩歷史上并不多見。如果解決得不好，不僅現(xiàn)存問題難以緩解，而且會引發(fā)諸多新矛盾甚至導(dǎo)致經(jīng)濟危機。

一要加大人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)投資，把握人口城鎮(zhèn)化帶來消費需求升級的歷史機遇，改變以往以“造城”和“重化工業(yè)”為重點的規(guī)模城鎮(zhèn)化的投資格局，擴大與人口城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的投資；二要加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，抓住未來5～10年城鄉(xiāng)居民的教育、文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)需求集中釋放的重要機遇，加快服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系，形成社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的大環(huán)境。一、消費主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長四、市場導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

二、富民優(yōu)先改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。公平正義，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和內(nèi)在要求。種種不公平社會現(xiàn)象，并不是市場取向改革的必然結(jié)果，而是由于我們的市場經(jīng)濟還不夠完善。1.“單獨”可生二胎

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策。2.解決一考定終身

逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等社會化考試一年多考。3.加快戶籍制度改革

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。4.加快房地產(chǎn)稅立法

完善稅收制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

5.鼓勵社會辦醫(yī)

改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。6.漸進式延遲退休

推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。7.推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。一、消費主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長四、市場導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

三.綠色增長

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。對處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國，霧霾絕非僅是環(huán)境的災(zāi)害，更是對中國高能耗增長模式的嚴重警示。十多年來，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈?！霸阡撹F產(chǎn)能嚴重過剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝?！贬槍φ{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會委員王明雯說，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路，喜快憂慢。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。2.劃定生態(tài)保護紅線。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。3.實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，與之對應(yīng)的頂層設(shè)計呼之欲出。4.對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。一、消費主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長四、市場導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

1。國務(wù)院多個機構(gòu)調(diào)整撤并、取消和下放300多項行政審批等事項。中央對地方政府改革工作也做出部署,其中擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能,取消和下放行政審批事項。

四.市場導(dǎo)向2.全面放開貸款利率管制。

(1)全面放開貸款利率管制，邁出銀行利率市場化改革的關(guān)鍵一步；

(2)允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司；(3)在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換……(4)讓人目不暇接的金融改革接連涌現(xiàn)。十八大以來，金融改革正意氣風(fēng)發(fā)地駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?.政府向社會力量購買公共服務(wù)。將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

4.營改增試點在全國推開。增值稅的一大特點是消除重復(fù)征稅。增值稅是我國第一大稅種，營業(yè)稅是第三大稅種，兩個稅種合并后占全部稅收的比重將達到50%左右?！彪S著營改增的實施，作為地方主要稅種的營業(yè)稅逐步被增值稅取代，構(gòu)建新的地方稅體系應(yīng)當(dāng)盡早提上議事日程，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，并為地方提供穩(wěn)定的財政收入。5.上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌.

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗，對激發(fā)經(jīng)濟活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。力爭通過兩到三年的努力，建設(shè)一個法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)。同時，加強和完善風(fēng)險管控，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

6.降低公司注冊資本登記門檻。

放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

7.推進資源性產(chǎn)品價格改革。

水、電、煤、油、氣價格改革，既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產(chǎn)品價格改革堅持的一個原則。

一、消費主導(dǎo)二、民富優(yōu)先三、綠色增長四、市場導(dǎo)向五、政府轉(zhuǎn)型

1.最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。進一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,一律下放地方和基層管理。五.政府轉(zhuǎn)型2.逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，會造成這些服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位的官本位、權(quán)本位思想突出，行政級別成了從業(yè)者的追求，人浮于事，大大降低了這些機構(gòu)的工作效率。3.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。4.探索建立省直接管理縣(市)的體制改革。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

5.廢止勞動教養(yǎng)制度。沒有經(jīng)過嚴格的刑事司法程序，就嚴重地、較長時間地剝奪了當(dāng)事人的人身自由，或者說，沒有經(jīng)過刑事司法程序，就讓被教養(yǎng)者在事實上“享受”了有期徒刑的待遇。這種狀況，與中國憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”存在著較大的距離，與法治中國的要求也有較大的距離，這是廢除勞動教養(yǎng)制度的根本原因和主要背景。6.設(shè)立國家安全委員會。完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。7.探索實行官邸制“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是西方國家目前多采用的官員住房制度。六.9處新提法

一、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

注意國家與社會、國家與人民關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

國家統(tǒng)治——國家管理——國家治理治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動?！皣夜芾怼毕颉皣抑卫怼碧岱ǖ霓D(zhuǎn)變體現(xiàn)了，我國的國家性質(zhì)及本質(zhì)；人民民主的真實性；體現(xiàn)了人民的主人翁地位；暢通了公民參與國家管理的渠道，有利于調(diào)動公民參與政治生活的積極性，發(fā)揮人民群眾在國家治理中的重要作用；有利于推動我國的民主政治建設(shè)，建設(shè)政治文明。六.9處新提法及點評

二、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

六.9處新提法（1）過去，凡事由政府決定是原則，而由市場決定是例外，現(xiàn)在，由市場決定是原則，而干預(yù)市場決定是例外；過去，由政府決定是天經(jīng)地義的事，而放松管制則需要有足夠的理由和勇氣，現(xiàn)在，由市場決定是天經(jīng)地義的事，而干預(yù)市場決定則需要有足夠的理由和勇氣；過去，凡事都需要政府審批，每取消一項審批都需要有充分理由，現(xiàn)在，每保留一項審批都需要有充分理由；過去，是正面清單，每允許一件事都需要有充分理由，現(xiàn)在，是負面清單，每禁止一件事都需要有充分理由?？梢栽O(shè)想，這次的決定得到全面落實以后，政府以后就不再需要發(fā)太多決定了，由市場自己去決定。（2）政府不再和市場直接發(fā)生關(guān)系，就像李克強所說：政府抓經(jīng)濟，不是當(dāng)“司機”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。也就是做好守夜人，提供好產(chǎn)權(quán)保護這個最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一切政府工作都要以這為中心。三、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。強調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”

說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經(jīng)濟我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調(diào)在這兩類的公平上。

六.9處新提法

五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。

闡明了財稅體制