中國政府與政治

考試輔導當代中國政府與政治考試大綱說明考試目的：主要測試應考人員了解、掌握從事黨政機關工作必備知識的程度，以及運用知識分析、解決實際問題的能力?？荚噧热荩褐袊膰w與政體、中央政府與地方政府、公民的權利與義務、公共政策、公共服務。第一部分

當代中國政治制度

◎政治制度是指統(tǒng)治階級為實現其政治統(tǒng)治而采取的統(tǒng)治方式、方法的總和，它包括國體，即國家政權的階級本質；政體，即國家政權的組織形式；國家結構形式以及為保證國家政治系統(tǒng)運轉的一系列基本政治制度和具體制度。

第一部分當代中國政治制度

◎當代中國政治制度，是指中國現實社會和政治生活中以人民民主專政制度和人民代表大會制度為主體、包括一系列保證國家機器運轉的基本政治制度和具體制度在內的具有中國特色的政治體系和政治模式。

第一部分當代中國政治制度當代中國政治制度具體內容表現為：

◎國體：堅持人民民主專政的國家政權

◎政體：堅持人民代表大會制度

◎國家結構形式：堅持統(tǒng)一的多民族的單一制

◎政黨體制：堅持共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度

第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體

第一部分當代中國政治制度1、當代中國的國體—人民民主專政的國家制度

◎國體反映的是國家政權性質，它表明各個階級在國家中的地位

◎人民民主專政是當代中國的國家制度，亦即國體。它規(guī)定了當代中國的國家性質，即“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”

◎人民民主專政作為國家的根本制度，在我國全部政治制度中占有核心地位，是制定其他各項制度的根據和出發(fā)點。

◎人民民主專政的實踐同無產階級專政理論原則是一致的。第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體2、當代中國的政體—人民代表大會制度

◎政體是國家政權的組織形式，是國家政權組織方式，它指的是國家權力如何配置，如何構成的方式。

◎政體由國體決定，并適應和服務于國體，對國體起保護和鞏固作用。

第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體

◎人民代表大會制度是當代中國的政體，是中國人民民主專政國家的政權組織形式，是中國的根本政治制度：

人民代表大會制度直接體現人民民主專政的國家性質人民代表大會制度是其他具體制度賴以建立的基礎人民代表大會制度在國家生活中發(fā)揮著決定性作用第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體

◎人民代表大會制度的主要原則是：堅持一切權力屬于人民堅持中國共產黨的領導堅持民主集中制度實行民族平等、民族團結、民族互助第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體

◎全國人民代表大會的性質和地位：全國人民代表大會是最高國家權力機關，也是最高立法機關。

◎全國人民代表大會的組成和任期：全國人民代表大會由通過選舉產生的全國人民代表大會代表組成，每屆任期為5年。

◎全國人民代表大會的主要職權：最高立法權；最高任免權；最高監(jiān)督權；最高決定權；由最高國家權力機關行使的其他職權。第一部分當代中國政治制度一、當代中國的國體和政體二、當代中國政黨體制第一部分當代中國政治制度

1、中國共產黨

◎黨的性質：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制當代中國政黨體制——共產黨領導的多黨合作制度

◎黨的指導思想：馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想。

◎黨的最高理想和最終目標：實現共產主義。第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制

◎黨的組織結構：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會（黨代會）和它所產生的中央委員會（黨中央）。全國大會每五年舉行一次。中央委員會全體會議（中全會）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會選舉產生中央政治局及其常務委員會。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。

◎黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制

2、中國各民主黨派

◎民主黨派是參政黨。目前我國共有8個民主黨派：即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。

◎中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會）是共產黨領導的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制

3、中國共產黨領導的多黨合作制度

◎中國共產黨領導的多黨合作制度就是：中國共產黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個民主黨派在接受中國共產黨領導的前提下，具有參政黨的地位，與中國共產黨合作，參與執(zhí)政。

◎各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協(xié)商會議參政議政。第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制

4、政治協(xié)商會議

◎中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式

◎人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項主要職能

第一部分當代中國政治制度三、當代中國的政黨體制三、當代中國的國家結構形式第一部分當代中國政治制度

國家結構是指國家的整體與部分，也就是中央與地方之間的相互關系。國家結構形式則是指統(tǒng)治階級通過何種形式來確立這種關系，解決中央與地方縱向的權力配置問題。第一部分當代中國政治制度二、當代中國的國家結構

1、中國單一制國家結構形式的特點

◎普通行政區(qū)

◎民族自治地區(qū)

◎特別行政區(qū)第一部分當代中國政治制度二、當代中國的國家結構

2、民族區(qū)域自治制度：

◎民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。

◎民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。第一部分當代中國政治制度二、當代中國的國家結構

3、特別行政區(qū)制度

◎特別行政區(qū)是中國國家結構的新特點，特別行政區(qū)是對單一制下地方政府傳統(tǒng)權力范圍的突破。

◎特別行政區(qū)在立法、司法和行政制度方面具有高度的獨立性。

◎“一個國家，兩種制度”就是一個國家，根據憲法和法律規(guī)定，在自己國家的一部分地區(qū)實行不同于其他地區(qū)的政治、經濟和社會制度。第一部分當代中國政治制度二、當代中國的國家結構第二部分

中央政府與地方政府政府的概念有廣義和狹義之分。廣義政府是指國家政治系統(tǒng)各個部分的總和。它包括國家立法機關、司法機關、行政機關、政黨制度等部分。狹義政府就是指國家行政機關。第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關第二部分中央政府與地方政府◎各級人民政府是各級國家行政機關，是國家行政管理的主體。◎國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設置了各種機構?！驀倚姓C關是職能最復雜、機構設置最多、人員規(guī)模最大的機關。

第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關

1、中央人民政府與地方人民政府的構成及關系◎中央人民政府即國務院，是最高國家行政機關，統(tǒng)一領導全國各級行政機關的工作?！驀鴦赵航M成人員（內閣成員）包括：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長、（央行行長）。國務院實行總理負責制。任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關◎國務院的決策機制是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論決定。◎地方各級人民政府與其下級人民政府是領導與被領導的關系，下級人民政府必須接受上級人民政府的領導和監(jiān)督。監(jiān)督手段包括改變和撤銷下級人民政府不適當的決定。

第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關◎地方各級人民政府與本級政府工作部門之間也是領導與被領導的關系，對于地方各級人民政府工作中的不適當決定，本級人民政府同樣有權改變或者撤銷。◎行政機構的垂直管理與屬地管理：實行中央業(yè)務主管部門垂直管理（編制、財務等由上級主管部門直接管理）的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務局等；實行省級政府垂直管理的機構有：地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等。

第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關◎政府派出機構：政府設立的下屬機構稱派出機關（如街道辦事處、管委會）；政府工作部門下設的下屬機構稱派出機構（如派出所、工商所等）。第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關

2、行政管理

政府履行行政管理，其主要的職能有

◎政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展

◎經濟職能：維護市場秩序和市場健康發(fā)展

◎調節(jié)職能：實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧

◎服務職能：提供企業(yè)和公民無力或不愿意提供的公共品

◎救濟職能：提供社會保障和環(huán)境保護第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關政府履行經濟社會管理職能的重點

◎注重經濟調節(jié)

◎嚴格市場監(jiān)管

◎加強社會管理

◎提供公共服務第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關

3、行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是行政監(jiān)督主體(包括政黨組織、國家機關、社會組織和公民個人)依據法定權力和程序對國家行政機關及其工作人員的行為實施督導和控制的一種機制。

第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括內部監(jiān)督(自律系統(tǒng))和外部監(jiān)督(他律系統(tǒng))。

◎內部監(jiān)督是指國家行政機關運用行政監(jiān)督權力對其自身的行政活動進行監(jiān)督的行為。除了一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督以外，還包括行政監(jiān)察和審計。

◎外部監(jiān)督主要包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等，此外還有人民政協(xié)、社會團體、新聞媒介和人民群眾的社會監(jiān)督。

第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關

◎國家權力機關的監(jiān)督主要體現在：聽取和審議工作報告；審查和批準國民經濟計劃和財政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質詢和詢問；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。

◎社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光。第二部分中央政府與地方政府一、國家行政機關二、國家司法機關第二部分中央政府與地方政府

1、人民法院

◎人民法院是依法獨立行使審批權的機關，又稱國家審判機關。

◎人民法院組織系統(tǒng)為：最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院和專門人民法院（包括軍事、鐵路、海事、森林等法院）構成。

第二部分中央政府與地方政府二、國家司法機關

◎最高人民法院是國家最高審判機關，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的工作，對全國人大及其常委會負責并報告工作。地方各級人民法院對產生它的地方權力機關負責并報告工作，接受上級人民法院的監(jiān)督。

◎人民法院的任務是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護法制和社會秩序。

第二部分中央政府與地方政府二、國家司法機關

2、人民檢察院

◎人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，對國家機關及其工作人員和公民是否遵守憲法和法律獨立行使檢察權。

◎人民檢察院的組織系統(tǒng)為最高人民檢察院、高級人民檢察院、中級人民檢察院、基層人民檢察院和專門人民檢察院。

◎最高人民檢察院是國家最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作，各級人民檢察院對同級人大及其常委會負責并報告工作，受其監(jiān)督和指導。

第二部分中央政府與地方政府二、國家司法機關三、公務員制度第二部分中央政府與地方政府1、我國公務員制度的特點

◎堅持黨的基本路線，不搞政治中立

◎堅持“黨管干部”的原則

◎堅持為人民服務的宗旨

◎堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

第二部分中央政府與地方政府三、公務員制度

2、公務員范圍

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。這三個條件必須同時具備才是公務員。

◎中國共產黨機關

◎人大機關

◎行政機關

◎政協(xié)機關

◎審判和檢察機關

◎民主黨派機關

◎法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位的工作人員

第二部分中央政府與地方政府三、公務員制度

3、公務員的管理原則

◎堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

◎堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。

◎堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。

第二部分中央政府與地方政府三、公務員制度

4、公務員的分類管理

◎綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別；

◎領導職務和非領導職務；

◎領導成員的公務員和非領導成員的公務員；

◎選任制、委任制、聘任制公務員等。第二部分中央政府與地方政府三、公務員制度第三部分

公民的權利與義務公民的基本權利，是指國家通過憲法和法律加以保障的、公民實現某種愿望或獲得某種利益的可能性。

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利一、公民的基本權利

1、平等權

平等權主要表現在公民在法律面前一律平等，這是我國公民的一項基本權利。

◎我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，一律平等享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。

◎公民合法權益受法律保護。

◎任何公民沒有超越憲法和法律的特權。

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

2、政治權利和自由

政治權利和自由就是指公民有參加國家管理、參政議政的民主權利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由

◎選舉權和被選舉權

◎言論、出版、集會、結社、示威和游行的自由

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

3、批評權、建議權、申訴權、檢舉權和取得賠償權

◎公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的的權利

◎對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害

◎由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償的權利

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

4、宗教信仰自由宗教信仰自由是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由

◎公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由

◎有信仰這種宗教或那種宗教的自由

◎在同一宗教里面，有信仰這個或那個教派的自由

◎有過去不信教而現在信教的自由

◎有過去信教而現在不信教的自由

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

5、人身自由

公民的人身自由是公民的最基本權利之一

◎公民的人身自由不受侵犯

◎公民的人格尊嚴不受侵犯

◎公民的住宅不受侵犯

◎公民的通信自由和通信秘密受法律保護

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

6、社會經濟權利

公民的社會經濟權利是指公民在經濟生活和物質利益方面所享有的權利，是公民實現其他權利的物質保障

◎公民的勞動權利

◎公民合法財產所有權和私有財產的繼承權

◎勞動者的休息權

◎退休人員的生活保障權

◎物質幫助權

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利

7、文化教育權利

◎受教育的權利

◎進行科學研究、文化藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由

第三部分公民的權利與義務一、公民的基本權利公民的基本義務是社會和國家對公民最重要、最基本的要求。

第三部分公民的權利與義務二、公民的基本義務二、公民的基本義務我國憲法規(guī)定的公民的基本義務主要包括：1、維護國家統(tǒng)一和民族團結2、遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德3、維護祖國的安全、榮譽和利益4、保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織5、依法納稅第三部分公民的權利與義務二、公民的基本義務

6、其他基本義務

◎公民有勞動和受教育的義務

◎夫妻雙方有實行計劃生育的義務

◎父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務

第三部分公民的權利與義務二、公民的基本義務第四部分

公共政策公共政策是合法政府依據特定時期的目標，在對社會利益進行選擇、綜合、分配、創(chuàng)造和落實的過程中所制定的行為準則。

第四部分公共政策一、公共政策的本質與特征一、公共政策的本質與特征

1、公共政策的本質

◎階級的意志、利益的集中體現或表達

◎服務于社會的進步和發(fā)展

◎各種利益關系的調節(jié)器

第四部分公共政策一、公共政策的本質與特征

2、公共政策的基本特點

◎公共政策具有政治性和階級性

◎公共政策具有目的性和方向性

◎公共政策具有規(guī)定性和規(guī)范性

◎公共政策具有權威性和約束性第四部分公共政策一、公共政策的本質與特征

◎按政策制定過程劃分：政治性政策、法律性政策、行政性政策；

◎按制定政策的層次劃分：中央政策、地方政策

◎按政策指導作用劃分：基本政策、具體政策

◎按政府職能劃分：如，經濟政策、治安政策、軍事政策、防衛(wèi)政策等

◎按管理對象劃分：工人政策、農民政策、知識分子政策、干部政策等婦女政策、兒童政策、老年政策等第四部分公共政策二、公共政策的基本功能二、公共政策的類型

◎管制功能：以條文規(guī)定禁止的行為，以懲罰處理違規(guī)行為；

◎導向功能：引導人們行為達到既定目標，既有正向引導也有負向；

◎調控功能：對利益行為調節(jié)控制，亦有正向負向積極消極之分；

◎分配功能：解決誰分配，如何分配，怎樣分配。第四部分公共政策二、公共政策的基本功能三、公共政策的基本功能

1、公共政策系統(tǒng)

◎信息子系統(tǒng)

◎咨詢子系統(tǒng)

◎決斷子系統(tǒng)

◎執(zhí)行子系統(tǒng)

◎監(jiān)控子系統(tǒng)第四部分公共政策三、公共政策系統(tǒng)與環(huán)境四、公共政策系統(tǒng)與環(huán)境

2、影響公共政策的環(huán)境因素

◎經濟社會、政治法律、文化環(huán)境因素

◎外部環(huán)境因素：國際政治系統(tǒng)、國際生態(tài)系統(tǒng)、國際社會系統(tǒng)

◎內部環(huán)境因素：經濟制度、社會文化、利益集團和“大眾”

第四部分公共政策三、公共政策系統(tǒng)與環(huán)境五、公民影響政府公共政策的途徑

◎以國家主人身份，對某些重大政策直接行使主權；

◎用間接或代議方式，選出自己的代表參與公共決策；

◎使用各種威脅性方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求；

◎通過參加利益集團，或通過輿論或游說的方式去影響政策；

◎對政府的政策采取合作或不合作的態(tài)度，從而影響到決策中去。

第四部分公共政策六、政策評估

◎政策評估的程序或過程由三個基本環(huán)節(jié)構成，即確立標準、衡量績效和糾正偏差。

◎評估一般有兩種結果：政策反饋與政策終止。第四部分公共政策第五部分

公共服務

公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！ぷ鲌蟾娴谖宀糠止卜找?、公共服務的涵義與性質一、公共服務的涵義與性質

◎公共服務職能是政府職能中的一種，與經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理等其他職能相互并列。

◎公共服務面對的是紛繁復雜的社會公共需求。政府的公共服務職能應該圍繞公民迫切需要提供服務的領域而展開。

◎公共服務是公共服務主體為履行其職責和職能，不以營利為目的，為滿足社會公共需求，生產、提供和實現公共利益的使用價值和價值的公共活動或過程。

第五部分公共服務一、公共服務的涵義與性質

1、制度供給和創(chuàng)新

◎作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給。

◎政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度。

◎推進制度創(chuàng)新。

◎提供良好的公共政策服務。

◎提供公共產品和公共服務。

第五部分公共服務

二、公共服務的內容二、公共服務的內容

2、提供良好的公共政策服務

◎公共政策是協(xié)調社會群體利益沖突的重要手段。

◎公共政策是政治參與和政治表達的重要渠道。第五部分公共服務二、公共服務的內容

3、提供