徐金桂行政法講義

PAGE37新起點(diǎn)備戰(zhàn)2010年司法考試名師講義第二階段行政法徐金桂內(nèi)部資料請(qǐng)勿外傳PAGE37新起點(diǎn)司法考試培訓(xùn)中心北京電話85867758網(wǎng)址：PAGE58第一部分行政法基本知識(shí)一、行政法知識(shí)體系（圖表一）①①④⑤⑥eq\o\ac(○,11)eq\o\ac(○,12)eq\o\ac(○,13)eq\o\ac(○,14)eq\o\ac(○,15)eq\o\ac(○,16)eq\o\ac(○,17)eq\o\ac(○,18)⑨⑩②③eq\o\ac(○,7)⑧第二部分專題講解專題一行政主體一、行政主體資格（圖表二）☆☆☆☆☆

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。＊有權(quán)有名也不一定是行政主體以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn)主體。＊有權(quán)無(wú)名不一定是行政主體自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體。＊有權(quán)無(wú)名不一定是行政主體權(quán)名責(zé)★總結(jié)：1、下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為中行政主體資格：復(fù)議看職權(quán)，訴訟看名義。2、法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的授權(quán)為真授權(quán)，行政機(jī)關(guān)自己作出的授權(quán)為假授權(quán)，視為委托?！裰匾l《行政訴訟法解釋》：第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》：第十三條下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。真題回顧－1（2008年卷二第82題）肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A．肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟B．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府C．肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人二、中央行政機(jī)關(guān)1、國(guó)務(wù)院的組成（圖表三）☆☆

機(jī)機(jī)構(gòu)組成國(guó)務(wù)院組成部門(mén)27（部、委、行、署）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)17（海關(guān)總署等）（國(guó)資委）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位17（銀監(jiān)會(huì)等）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)29（學(xué)位委員會(huì)等）國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)1（辦公廳）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)4（法制辦等）組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)：1、信訪局（國(guó)辦管）；2、糧食局（發(fā)改委管）；3、能源局（發(fā)改委管）；4、國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）；5、煙草專賣(mài)局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國(guó)專家局（人力資源和社保部管）；7、公務(wù)員局（人力資源和社保部管）；8、海洋局（國(guó)土部管）；9、測(cè)繪局（國(guó)土部管）；10、民航局（交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）；15、外匯管理局（人民銀行管）；16、煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）★提示：1、國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)（部委行署）皆具行政主體資格，皆有規(guī)章制定權(quán)。2、組成部門(mén)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由總理提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定。3、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。4、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、地震局、氣象局、檔案局有行政主體資格，其他的沒(méi)有。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中只有學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等具有行政主體資格。5、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。6、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決?！裰匾l§《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第6、14、19、20條三、地方行政機(jī)關(guān)1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表四）☆☆☆☆☆國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國(guó)家稅務(wù)總局省地稅局省國(guó)稅局市地稅局市國(guó)稅局縣地稅局縣國(guó)稅局★提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)），垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）2、派出機(jī)關(guān)（圖表五）☆☆★總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格3、派出機(jī)構(gòu)（圖表六）☆☆☆☆☆★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）真題回顧－2（2002年卷二第79題）下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（）A.公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣(mài)扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒(méi)收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的專題二公務(wù)員法一、公職的取得（圖表七）☆☆錄用錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國(guó)家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。2、簽訂書(shū)面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案）3、聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（1—6個(gè)月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：1、曾因犯罪受過(guò)刑事處罰；2、曾被開(kāi)除公職；3、法律規(guī)定的其他情形●重要法條§《公務(wù)員法》第21～32、45、95、96、98條二、兼職禁止（圖表八）☆☆不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬1、適用情形：原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。2、處理措施：違反規(guī)定的，由同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接受單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接受單位罰款。辭去公職或退休例外兼職禁止原則●重要法條§《公務(wù)員法》第42、53（14）條三、回避（圖表九）☆☆☆☆四種關(guān)系：四種關(guān)系：1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的三類職務(wù)：1、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。任職回避地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。公務(wù)回避●重要法條§《憲法》第114條§《公務(wù)員法》第68（1）、69、70、71、102條§《地方組織法》第56（3）條真題回顧－3（2007年卷二第85題）下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？（）A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B．劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察四、交流（圖表十）☆☆☆☆調(diào)任調(diào)任1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員2、就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)2、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉●重要法條§《公務(wù)員法》第64條真題回顧－4（2009年卷二第42題）下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（）A．沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員C．吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)D．鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)五、辭職、辭退、退休（圖表十一）☆☆☆☆辭辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開(kāi)除處分的；5、曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天。1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動(dòng)能力。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：1、工作滿三十年；2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；3、國(guó)家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）1、未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形申請(qǐng)●重要法條§《公務(wù)員法》第80、81、83、84、87、88、89條六、懲戒（圖表十二）☆☆☆☆☆處分效果處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；2、受警告處分的可以晉升工資檔次；3、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級(jí)、撤職處分的，級(jí)別和工資檔次同時(shí)降低處分種類警告（6）、記過(guò)（12）、記大過(guò)（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開(kāi)除1、數(shù)個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下）2、受處分期間受新處分：（1）新處分為開(kāi)除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開(kāi)除以外處分的采從重且并科原則：執(zhí)行最重的處分，處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。3、公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。4、共同處分、從重處分、從輕處分（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）?！皯?yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限1、對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定；2、對(duì)地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定；3、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定處分設(shè)定1、法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定；2、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。1、晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；2、解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)●重要法條§《公務(wù)員法》第47、56、58（1）、59（2）條§《處分條例》第6、7、10、35、36（1）條七、申訴控告☆☆☆（一）人事處理決定（圖表十三）適用情形：（1）行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請(qǐng)辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服公務(wù)員不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或原決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議（圖表十四）聘任合同履行爭(zhēng)議聘任合同履行爭(zhēng)議60日向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時(shí)效：爭(zhēng)議發(fā)生之日?！俨貌脹Q生效后，一方不履行的，另一方可申請(qǐng)法院執(zhí)行●重要法條§《公務(wù)員法》第90、91、93、100條§《法官法》第44條§《檢察官法》第47條真題回顧－5（2008年卷二第98題）某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過(guò)處分。下列說(shuō)法正確的是：（）A．應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分B．應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別C．對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月D．解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)專題三抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表十五）☆☆☆☆權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；2、憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；3、全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批1、國(guó)務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；2、由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審1、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；2、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說(shuō)明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見(jiàn)不一致報(bào)國(guó)務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批；3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批2、總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行1、在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；2、公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案1、（抽象性）屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；2、（具體性）屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)起草審查決定公布解釋●重要法條§《立法法》第55、59、62條§《行政法規(guī)制定程序條例》第10、15、18、22、25～33條真題回顧－6（2008年卷二第41題）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案二、行政規(guī)章（圖表十六）☆☆☆☆國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)省級(jí)政府、較大的市政府執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)（執(zhí)行性）1、執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）2、本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)（自主性）國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門(mén)提請(qǐng)立項(xiàng)所屬工作部門(mén)或者下級(jí)政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，可確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草1、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；3、對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，可以舉行聽(tīng)證部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定本部首長(zhǎng)簽署，在部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署，在本級(jí)政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案1、省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；2、較大市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案主體立項(xiàng)起草審查決定簽署公布備案權(quán)限部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章●重要法條§《立法法》第72、73、76、77條§《規(guī)章制定程序條例》第9、10、11、15、23、31、32、34條真題回顧－7（2009年卷二第39題）下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案C．基于簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三、立法的監(jiān)督1、立法沖突的解決（圖表十七）☆☆☆☆人大高于政府；上級(jí)高于下級(jí)人大高于政府；上級(jí)高于下級(jí)規(guī)章V規(guī)章→國(guó)務(wù)院裁決國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)，即適用之；地方法規(guī)V部門(mén)規(guī)章→（先由國(guó)務(wù)院處理）認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決不同機(jī)關(guān)的立法同一機(jī)關(guān)同一機(jī)關(guān)新的一般法V舊的特別法→制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)立法V法律→授權(quán)機(jī)關(guān)裁決●重要法條§《立法法》第83、85、86條2、立法的監(jiān)督（圖表十八）☆☆☆☆領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可撤銷(xiāo)或改變只撤銷(xiāo)不改變只撤銷(xiāo)不改變；必要時(shí)撤銷(xiāo)授權(quán)只撤銷(xiāo)不改變監(jiān)督關(guān)系合法性授權(quán)關(guān)系批準(zhǔn)關(guān)系合法性合法性合法性＋合理性●重要法條§《立法法》第87、88條真題回顧－8（2005年卷二第43題）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？（）A．地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷(xiāo)專題四具體行政行為具體行政行為的構(gòu)成（圖表十九）☆☆☆☆☆法律性法律性特定性外部性＊主觀上：是否存在意思表示＊客觀上：是否產(chǎn)生法律效果＊主客觀，是否相一致行政事實(shí)行為內(nèi)部行政行為職權(quán)性＊對(duì)象是否特定＊適用是否反復(fù)＊形式是否抽象抽象行政行為＊主體角度＊依據(jù)角度＊內(nèi)容角度＊效果角度＊一看依據(jù)＊二看目的刑事偵查行為真題回顧－9（2008年卷二第44題）下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？（）A．因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格方可在本地銷(xiāo)售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對(duì)通知提起訴訟C．劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購(gòu)登記。后劉某了解到某公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D．《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對(duì)名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟專題五行政許可一、行政許可的范圍（圖表二十）☆☆☆可以設(shè)定許可的事項(xiàng)可以設(shè)定許可的事項(xiàng)可不設(shè)定許可的事項(xiàng)不適用許可的事項(xiàng)停止實(shí)施許可的事項(xiàng)1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)（普通許可）；2.有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等（特許）；應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式作出決定。3.提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的特定職業(yè)行業(yè)的資格、資質(zhì)的確定（認(rèn)可）；4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫（核準(zhǔn)）；5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格（登記）。1、能夠自主決定的；2、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；4、能夠事后監(jiān)督予以解決的。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施?！裰匾l§《許可法》第1、3、12、13、21條二、行政許可的設(shè)定（圖表二十一）☆☆☆法律法律可立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無(wú)上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無(wú)特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī)法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿1年需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件1、由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；3、限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可不設(shè)定不設(shè)定●重要法條§《許可法》第14～20條三、行政許可的實(shí)施（圖表二十二）☆☆☆☆權(quán)力歸屬者權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口對(duì)外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦理被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方政府的兩個(gè)以上部門(mén)一個(gè)部門(mén)集中實(shí)施委托實(shí)施授權(quán)實(shí)施須注意問(wèn)題＊必須依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章授權(quán)無(wú)效＊以自己名義＊委托應(yīng)公告；＊以委托機(jī)關(guān)名義；＊不得轉(zhuǎn)委托＊以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施（受理、送達(dá)）行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定；統(tǒng)一受理、送達(dá)；本級(jí)政府可以采取此種實(shí)施方法具體實(shí)施者●重要法條§《許可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序（圖表二十三）☆☆☆☆☆1、可委托申請(qǐng)；1、可委托申請(qǐng)；2、多種申請(qǐng)方式；3、有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請(qǐng)的先后受理順序來(lái)作出許可決定1、依法不需許可的，即時(shí)告知不受理；2、不屬于職權(quán)范圍的，即時(shí)不受理，并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3、可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；4、材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起為受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證1、需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查（正當(dāng)程序）；2、下級(jí)機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)將初審意見(jiàn)（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料（跨級(jí)上報(bào)）注意：1、許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；2、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯1、許可形式：書(shū)面。（證書(shū)、批準(zhǔn)文件[加印]、加貼標(biāo)簽、加蓋印章）；2、應(yīng)公開(kāi)許可決定（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外），公眾有權(quán)查閱；3、法律、行政法規(guī)的許可無(wú)地域限制。注意：不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的：1、受理之日20日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至30日）；2、統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內(nèi)決定，（經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；3、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的時(shí)間另算。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章申請(qǐng)受理審查決定頒發(fā)許可證聽(tīng)證變更延續(xù)1、需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。2、許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)；3、可依法提出變更申請(qǐng)，符合條件的，辦理變更手續(xù)啟動(dòng)方式：1、依職權(quán)聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽(tīng)證；2、依申請(qǐng)聽(tīng)證：對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)聽(tīng)證期限：1、申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證；2、組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證；3、告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告聽(tīng)證主持人回避：1、實(shí)體回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避；2、程序回避：應(yīng)指定審查許可申請(qǐng)的工作人員之外的人員為聽(tīng)證主持人案卷排它：1、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章；2、行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定●重要法條§《許可法》第29～32、33～40、42～50條真題回顧－10（2009年卷二第40題）2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定“經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效C．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)五、行政許可的監(jiān)督（圖表二十四）☆☆☆☆☆撤回、撤回、變更（針對(duì)合法）行政機(jī)關(guān)可依法撤回或變更許可：1、許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；2、準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的特點(diǎn)：1、許可行為作出時(shí)為合法；2、造成財(cái)產(chǎn)損失的，給予補(bǔ)償，補(bǔ)償程序采取行政機(jī)關(guān)處理前置原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：①法定標(biāo)準(zhǔn)、②實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)、③特許事項(xiàng)采實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)。3、撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)（針對(duì)違法）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）許可的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；（3）許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可?！粢云垓_手段申請(qǐng)?jiān)S可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)（申請(qǐng)人過(guò)錯(cuò)）可以撤銷(xiāo)（機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)）行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)，撤銷(xiāo)許可：1、工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；2、超越法定職權(quán)的；3、違反法定程序的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷(xiāo)符合撤銷(xiāo)的情形，但是撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的注銷(xiāo)（不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)）1、許可期屆滿未延續(xù)；2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；3、法人或者其他組織終止的；4、許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的；5、因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的●重要法條§《許可法》第63、66、68～70條真題回顧－11（2007年卷二第81題）劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書(shū)》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷(xiāo)告知書(shū)》。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷(xiāo)了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》B．撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序C．市政府有權(quán)撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》D．市衛(wèi)生局撤銷(xiāo)《醫(yī)師資格證書(shū)》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N(xiāo)專題六行政處罰一、行政處罰的種類與設(shè)定（圖表二十五）☆☆☆☆下位法對(duì)行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類下位法對(duì)行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類1、警告2、罰款3、沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各類行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；國(guó)務(wù)院可授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定●重要法條§《行政處罰法》第8、9、10、11、12、13條真題回顧－12（2003年卷二第70題）我國(guó)《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。下列說(shuō)法哪些是正確的？（）

A.《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無(wú)效B.《實(shí)施辦法》沒(méi)有超越《種子法》的規(guī)定，有效C.國(guó)務(wù)院若認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷(xiāo)D.受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查二、行政處罰的實(shí)施與管轄（圖表二十六）☆☆☆一般一般處罰1、行政機(jī)關(guān)；2、法律、法規(guī)授權(quán)組織（規(guī)章不得授權(quán)）；3、委托的組織（法律、法規(guī)規(guī)章皆可規(guī)定）1、地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府（行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）2、指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄3、移送管轄：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任集中處罰1、國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使；2、限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使；3、中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使實(shí)施機(jī)關(guān)管轄●重要法條§《處罰法》第15～22條三、行政處罰的適用（圖表二十七）☆☆☆☆1、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；1、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。2、不予處罰：（1）不滿14周歲的；（2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實(shí)不清的。行為能力的適用刑罰相抵1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；2、罰款折抵罰金；但沒(méi)收的處罰不能折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑罰。一事不再罰1、當(dāng)事人的同一違法行為，只違反一個(gè)法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。2、當(dāng)事人的同一違法行為，違反多個(gè)法律規(guī)范，存在多個(gè)處罰事由，不得給予兩次以上同種類的行政處罰。處罰不成立1、處罰決定前未告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；2、處罰決定前拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的。處罰時(shí)效1、違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個(gè)月，稅收處罰5年）；2、該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算?！裰匾l§《許可法》第24、25、26、27、28、29條四、行政處罰的程序（圖表二十八）☆☆☆☆☆一般一般程序調(diào)查程序處罰決定1、由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，或（對(duì)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的處罰）由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；2、處罰決定書(shū)須蓋有處罰機(jī)關(guān)的印章；3、處罰決定書(shū)的送達(dá)：在場(chǎng)的當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；不在場(chǎng)的，7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書(shū)；4、處罰的同時(shí)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為簡(jiǎn)易程序適用條件1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；2、對(duì)公民處50元以下（治安處罰為200以下），對(duì)法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰簡(jiǎn)易制度1、可當(dāng)場(chǎng)處罰；2、處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；3、處罰決定書(shū)由執(zhí)法人員簽名或者蓋章聽(tīng)證程序適用情形（依申請(qǐng)）1、責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)；2、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；3、較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證主要程序1、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；3、可親自參加，可委托1-2人代理；4、聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；5、回避：由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可申請(qǐng)回避；6、應(yīng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄執(zhí)行程序罰繳分離1、罰款決定者：行政機(jī)關(guān)（不得自行收繳罰款）；2、罰款收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書(shū)15日內(nèi)到銀行繳款）；3、罰款所有者：國(guó)庫(kù)（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還處罰機(jī)關(guān)）當(dāng)場(chǎng)收繳可以當(dāng)場(chǎng)收繳的情形：1、依法給予20元以下的罰款的（治安處罰為50元以下且被處罰人無(wú)異議的）；2、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；4、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行強(qiáng)制執(zhí)行1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（執(zhí)行罰）；2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3、無(wú)權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4、有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國(guó)安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、縣級(jí)以上人民政府。1、執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；2、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！裰匾l§《處罰法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51條真題回顧－13（2009年卷二第85題）甲公司將承建的建筑工程承包給無(wú)特種作業(yè)操作資格證書(shū)的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬(wàn)元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A．如甲公司對(duì)某省建設(shè)廳的決定也不服，向同一法院起訴的，法院可以決定合并審理B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡(jiǎn)易程序作出罰款三萬(wàn)元的決定C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽(tīng)證D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷(xiāo)五、《治安管理處罰法》1、治安處罰的種類、實(shí)施機(jī)關(guān)與時(shí)效（圖表二十九）☆☆☆種類實(shí)施機(jī)關(guān)時(shí)效種類實(shí)施機(jī)關(guān)時(shí)效違法行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罰款）違法行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罰款）1、警告；2、罰款；3、行政拘留(并罰最長(zhǎng)不超過(guò)20日)；4、吊銷(xiāo)許可證；5、限期出境、驅(qū)逐出境（僅適用外國(guó)人）1、傳喚制度：①辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，警察經(jīng)出示工作證件，可以1、傳喚制度：①辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。②詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，可能適用行政拘留處罰的，不得超過(guò)二十四小時(shí)。并將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。③詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名或者蓋章，由警察簽名。④詢問(wèn)不滿十六周歲的行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。2、檢查程序：①警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。②確有必要立即進(jìn)行，警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查。③檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。④應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。調(diào)查調(diào)查1、對(duì)于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。1、對(duì)于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。2、經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處罰調(diào)解調(diào)解處警告或200元以下罰款的，可當(dāng)場(chǎng)處罰；出示工作證，填寫(xiě)處罰決定書(shū)，交被處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人處警告或200元以下罰款的，可當(dāng)場(chǎng)處罰；出示工作證，填寫(xiě)處罰決定書(shū)，交被處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人簡(jiǎn)易程序吊銷(xiāo)許可證，2000以上罰款的聽(tīng)證制度吊銷(xiāo)許可證，2000以上罰款的聽(tīng)證制度3、行政拘留的執(zhí)行（圖表三十一）☆☆☆☆拘留折抵拘留折抵暫緩執(zhí)行1、拘留處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，1日抵1日；2、行政拘留折抵拘役或有期徒刑，1日抵1日1、暫緩執(zhí)行的條件：（1）被處罰人對(duì)行政拘留申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟；（2）提出暫緩執(zhí)行申請(qǐng)；（3）公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會(huì)危害；（4）被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日200元標(biāo)準(zhǔn)交納保證金2、擔(dān)保人（1）條件：＊與本案無(wú)牽連；＊享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；＊在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷唬心芰β男袚?dān)保義務(wù)（2）義務(wù)：不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避拘留處罰執(zhí)行的，處3000以下罰款不執(zhí)行1、不執(zhí)行對(duì)象：（1）14周歲≤年齡≤16周歲；（2）16周歲≤年齡≤18周歲初次違反治安管理；（3）年齡≥70周歲；（4）懷孕或哺育自己不滿1周歲嬰兒2、依法作出拘留處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行●重要法條§《治安管理處罰法》第10、12、16、17、18、21、82、83、84條第3款、87、88、89條真題回顧－14（2004年卷二第75題）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說(shuō)法是不正確的？（）A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對(duì)其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)C．行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D．行政機(jī)關(guān)依法舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定專題七行政強(qiáng)制強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（圖表三十二）適用目的主要類型基本特征救濟(jì)途徑強(qiáng)制措施①為調(diào)查而強(qiáng)制強(qiáng)制措施②為預(yù)防而強(qiáng)制③為征用而強(qiáng)制對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封臨時(shí)性；非懲罰性對(duì)其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣(mài)替代性；有時(shí)帶懲罰性執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容專題八行政公開(kāi)一、政府信息公開(kāi)的體制（圖表三十三）☆☆☆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主管部門(mén)各級(jí)人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)政府工作部門(mén)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)政府工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開(kāi)本機(jī)關(guān)政府信息二、主動(dòng)公開(kāi)的要求（圖表三十四）公開(kāi)方式公開(kāi)方式公開(kāi)場(chǎng)所1、法定方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等2、非法定方式：公開(kāi)欄、公開(kāi)墻等1、法定場(chǎng)所：檔案館、圖書(shū)館2、非法定場(chǎng)所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等公開(kāi)主體誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)公開(kāi)三、依申請(qǐng)公開(kāi)（一）具體要求（圖表三十五）☆☆☆☆☆申請(qǐng)人個(gè)人資料申請(qǐng)人個(gè)人資料1、屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；2、屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；3、依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；4、申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。1、出示情形：與申請(qǐng)人自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息2、個(gè)人資料：有效身份證件或者證明文件1、原則：書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）2、方式：書(shū)寫(xiě)確有困難的，可以口頭提出，機(jī)關(guān)代填申請(qǐng)的形式具體規(guī)定公開(kāi)的形式1、原則：按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；2、例外：通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供收費(fèi)1、可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。3、行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。4、確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用（二）依申請(qǐng)公開(kāi)的程序（圖表三十六）☆☆☆☆涉及商業(yè)秘密/個(gè)人隱私的信息涉及商業(yè)秘密/個(gè)人隱私的信息機(jī)關(guān)初判決定公開(kāi)決定不公開(kāi)不得公開(kāi)不公開(kāi)征求權(quán)利人意見(jiàn)同意公開(kāi)15日內(nèi)公開(kāi)不同意公開(kāi)機(jī)關(guān)權(quán)衡認(rèn)可不認(rèn)可15日內(nèi)公開(kāi)第一步第二步第三步經(jīng)同意可延至30日，征求第三人意見(jiàn)的時(shí)間不計(jì)真題回顧－15（2008年卷二第90題）因一高壓線路經(jīng)過(guò)某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請(qǐng)公開(kāi)高壓線路圖。下列哪些說(shuō)法是正確的？（）A．李某提交書(shū)面申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出示本人有效身份證明B．李某應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)信息的用途C．李某可以對(duì)公開(kāi)信息方式提出自己要求D．某市規(guī)劃局公開(kāi)信息時(shí)，可以向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi)四、監(jiān)督和保障（圖表三十七）☆☆舉報(bào)舉報(bào)救濟(jì)方式認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟年度報(bào)告每年3月31日之前，報(bào)告上一年政府信息公開(kāi)的情況。內(nèi)容：1、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；2、行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況；3、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況；4、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；5、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；6、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)?！裰匾l§《政府信息公開(kāi)條例》第2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31、33、36條專題九行政復(fù)議一、行政復(fù)議范圍☆☆☆☆（一）概括性受案標(biāo)準(zhǔn)（圖表三十八）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為1、行政復(fù)議直接審查1、行政復(fù)議直接審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。2、行政復(fù)議既審查行政行為的合法性，也審查行政行為的合理性。行為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)（二）列舉式受案標(biāo)準(zhǔn)（圖表三十九）1、內(nèi)部行為；2、行政調(diào)解；3、行政仲裁1、內(nèi)部行為；2、行政調(diào)解；3、行政仲裁肯定式列舉1、行政處罰；6、行政合同；2、行政強(qiáng)制措施；7、違法要求履行義務(wù)；3、行政許可；8、不履行保護(hù)職責(zé)；4、行政確認(rèn)；9、行政給付。5、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；10、其他具體行政行為否定式列舉●重要法條§《行政復(fù)議法》第1、2、3、6、7、8條真題回顧－16（2003年卷二第25題）某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。甲不服多次向有關(guān)部門(mén)上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫(xiě)了《關(guān)于甲反映問(wèn)題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？（）A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為二、行政復(fù)議的申請(qǐng)人和第三人（圖表四十）☆☆☆☆☆資格轉(zhuǎn)移資格轉(zhuǎn)移第三人類型1、公民死亡→近親屬；2、組織終止→繼承權(quán)利的組織1、申請(qǐng)人型第三人2、被申請(qǐng)人型第三人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為之間存在法律上的直接利害關(guān)系；包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人三、行政復(fù)議中被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定（圖表四十一）☆☆☆☆☆類型類型被申請(qǐng)人備注復(fù)議機(jī)關(guān)條塊管轄自我管轄縣級(jí)以上政府的部門(mén)省級(jí)以下各級(jí)政府全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)省部級(jí)單位政府的派出機(jī)關(guān)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)被授權(quán)的組織一般多機(jī)關(guān)共同行為特殊情形（可以由縣級(jí)人民政府接受后7日內(nèi)轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)）被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)條條管轄同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)上一級(jí)人民政府上一級(jí)主管部門(mén)原機(jī)關(guān)自己設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府該機(jī)構(gòu)所在的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府直接管理該組織的機(jī)關(guān)共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門(mén)，但此處除外不服行政公署所屬的縣政府行為向行政公署復(fù)議包括：海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院來(lái)最終裁決派出機(jī)關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在的主管部門(mén)但被授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門(mén)將繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請(qǐng)人即可數(shù)省部級(jí)單位共同行為省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)包括：地稅、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、國(guó)土資源可向其中任一單位提出復(fù)議申請(qǐng)，由該數(shù)單位共同復(fù)議作出具體行政行為的省部級(jí)單位共同充當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，共同作出行政復(fù)議決定●重要法條§《復(fù)議法》第12條第1款、10、13、14、15條§《實(shí)施條例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52條真題回顧－17（2008年卷二第84題）為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（）A．若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告四、行政復(fù)議的程序（圖表四十二）☆☆☆☆☆申請(qǐng)申請(qǐng)：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外受理：⑴條件：①有明確申請(qǐng)人和適格被申請(qǐng)人；②與具體行政行為有利害關(guān)系；③有復(fù)議請(qǐng)求和理由；④符合期限規(guī)定；⑤屬于受案范圍；⑥屬于復(fù)議機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；⑦未先起訴、復(fù)議。⑵處理：①符合條件5日內(nèi)受理；②申請(qǐng)材料不全或表述不清，5日內(nèi)書(shū)面通知補(bǔ)正，無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)，視為放棄申請(qǐng)。⑶選擇管轄：①申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，由最先收到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)受理；②同時(shí)收到申請(qǐng)的，由收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；③協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。⑷監(jiān)督：上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為不受理理由不成立的，經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理審查：⑴主體：復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（法制辦、處、科），2名以上人員參加。⑵方式：原則上書(shū)面審，也可以①向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；②聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，③重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可采取聽(tīng)證的方式審理。④申請(qǐng)人在受理后決定前可以撤回申請(qǐng)，但撤回后不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議。除非撤回申請(qǐng)違背真實(shí)意愿或被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。⑶審查內(nèi)容：具體行政行為是否合法、適當(dāng)。⑷自受理之日起60日內(nèi)作出決定，法律規(guī)定少于60日的除外，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)期限（最多不超過(guò)30日）決定針對(duì)作為：1、當(dāng)場(chǎng)作出的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；2、法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；3、郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；4、具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；5、作出具體行政行為時(shí)未告知，事后補(bǔ)充告知的，自收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；6、被申請(qǐng)人能夠證明申請(qǐng)人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。針對(duì)不作為：1、規(guī)定履行期限的，自履行期屆滿之日起計(jì)算；2、未規(guī)定履行期的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。3、緊急情況下的不作為，立即可以申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)條件：⑴有明確的被申請(qǐng)人⑵有復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)⑶屬于復(fù)議申請(qǐng)范圍⑷符合60日復(fù)議申請(qǐng)期限書(shū)面申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)口頭申請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可一并提出審查申請(qǐng)。復(fù)議決定對(duì)附帶審查的抽象行政行為：7日內(nèi)，能管就管，不能管就轉(zhuǎn)。撤回復(fù)議申請(qǐng)維持限期履行變更撤銷(xiāo)確認(rèn)違法可責(zé)令重作經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并作出終止通知書(shū)●重要法條§《復(fù)議法》第9、17、18、20、22、31條第1款§《實(shí)施條例》第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48條第1款第（2）項(xiàng)、48條第2款五、行政復(fù)議決定的類型☆☆☆☆☆1、三條道路（圖表四十三）被申請(qǐng)人勝被申請(qǐng)人勝申請(qǐng)人勝維持決定駁回復(fù)議申請(qǐng)履行決定變更決定撤消、確認(rèn)決定證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序（行為合法）（1）就不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，受理后發(fā)現(xiàn)該機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行的；（2）受理后，發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的。（3）上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。①主要證據(jù)不足；②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；③違反法定程序；④超越職權(quán)；⑤濫用職權(quán)（行為違法）；⑥被申請(qǐng)人未提出書(shū)面答復(fù)、提交證據(jù)。⑦可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。①認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；②認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。③上訴不加刑。被申請(qǐng)人不履行或拖延履行法定職責(zé)，且履行有現(xiàn)實(shí)意義（應(yīng)限期履行，無(wú)法確定期限的除外）適用情形中間道路和解①適用條件：裁量爭(zhēng)議案件②案外自主進(jìn)行③提交書(shū)面和協(xié)議；④撤回申請(qǐng)。①適用情形：裁量爭(zhēng)議案件；賠償補(bǔ)償案件②案中進(jìn)行；③復(fù)議機(jī)關(guān)主持；④復(fù)議機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)：載明復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。⑤調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。調(diào)解2、兩個(gè)附帶（圖表四十四）附帶審查的決定審查作為具體行政行為依據(jù)的文件并加以處理，處理期間中止對(duì)具體行政行為的審查①依申請(qǐng)審查：僅針對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件，限30日內(nèi)處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)行政機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)處理。②依職權(quán)審查：參照依申請(qǐng)審理，但審查范圍不限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，而接受轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)，且無(wú)審查期限。附帶賠償決定就不予賠償決定或賠償數(shù)額起訴的，復(fù)議機(jī)關(guān)可做共同被告①依申請(qǐng)做出：如申請(qǐng)人提出，必須決定賠償與否②依職權(quán)做出：撤銷(xiāo)或變更直接針對(duì)財(cái)物做出的行為3、兩個(gè)文書(shū)（圖表四十五）名稱制作主體內(nèi)容對(duì)象效力復(fù)議建議書(shū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題有關(guān)機(jī)關(guān)提出建議，無(wú)強(qiáng)制力復(fù)議意見(jiàn)書(shū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與案件相關(guān)的其他行為違法；本案需要做好善后工作被申請(qǐng)人其他下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。●重要法條§《復(fù)議法》第26、27、28、29條§《實(shí)施條例》第28第1款第（2）項(xiàng)、40、50、57、59條六、行政復(fù)議決定執(zhí)行（圖表四十六）☆☆☆申請(qǐng)人申請(qǐng)人不履行義務(wù)1、維持復(fù)議決定的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2、變更具體行政行為的復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人不履行義務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行七、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力（圖表四十七）☆☆例外情形例外情形1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要的；2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的；3、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定；4、法律規(guī)定停止的原則不停止執(zhí)行●重要法條§《復(fù)議法》第21、32、33條八、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（圖表四十八）☆☆☆☆☆自由選擇復(fù)議前置選擇但終局復(fù)議終局⑴同時(shí)復(fù)議和訴訟：先受理的管轄；同時(shí)受理的由當(dāng)事人任選一。⑵原則上只能申請(qǐng)一次復(fù)議。⑶已經(jīng)起訴的，不得在申請(qǐng)復(fù)議。前置但不終局：

⑴認(rèn)為確權(quán)性具體行政行為侵犯了已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)；⑵有關(guān)納稅爭(zhēng)議的行政征收；⑶反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止或限制經(jīng)營(yíng)者集中的行為。⑴對(duì)中國(guó)人出入境的行政拘留；⑵對(duì)外國(guó)人出入境的罰款和拘留；⑶被申請(qǐng)人是省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院部門(mén)，復(fù)議后可選擇訴訟或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院終局裁決。⑴依據(jù)：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定；⑵主體：省級(jí)政府作出的復(fù)議決定；⑶權(quán)益：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政確認(rèn)；⑷發(fā)展：必須向省級(jí)政府提出復(fù)議申請(qǐng)。自由選擇自由選擇具體行政行為復(fù)議行政訴訟國(guó)務(wù)院裁決選擇但終局具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議前置具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議終局具體行政行為復(fù)議●重要法條§《復(fù)議法》第5、14、16條第2款、19、30條第1款、第2款§《行政訴訟法》第37、38條第2款§《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第33、34、35條§《稅收征收管理法》第88條§《海關(guān)法》第64條§《公民出入境管理法》第15條§《外國(guó)人入境出境管理法》第29條第2款§《行政復(fù)議法》第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。§《最高人民法院關(guān)于適用＜行政復(fù)議法＞第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋［2003］5號(hào)）根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。§《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十五條申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。真題回顧－18（2007年卷二第49題）下列哪種情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)B．高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服C．派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重D．對(duì)縣國(guó)土資源局作出的處罰不服專題十行政訴訟一、行政訴訟的受案范圍（混合式→概括＋列舉）（圖表四十九）☆☆☆☆☆受理的受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施案件；⑶侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件；⑷行政許可案件；⑸不履行法定職責(zé)案件；⑹行政給付案件；⑺違法要求履行義務(wù)案件；⑻政府信息公開(kāi)行為；⑼行政復(fù)議案件；⑽未成年人保護(hù)案件、⑾婦女權(quán)益保護(hù)案件2、理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政合同、⑶行政確認(rèn)、⑷行政征收與征用、⑸行政獎(jiǎng)勵(lì)、⑹行政檢查3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：⑴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件；⑵國(guó)際貿(mào)易案件；⑶反傾銷(xiāo)案件；⑷反補(bǔ)貼案件4、最高院批復(fù)明確的個(gè)案：⑴少年收容教養(yǎng)決定；⑵社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的行政爭(zhēng)議；⑶征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)案件；⑷計(jì)劃生育強(qiáng)制措施案件；⑸征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌案件；⑹暫扣車(chē)輛行駛證等。1、《行政訴訟法》排除的案件：⑴國(guó)家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷終局裁決2、《若干解釋》排除的案件：⑴《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁；⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為●重要法條§《行政訴訟法》第2、5、11、12、條§《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第1條、2、3、4、5條真題回顧－19（2005年卷二第98題）下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（）A．某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷(xiāo)許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷(xiāo)許可證，辦公室作出"許可證有效，不予撤銷(xiāo)"的書(shū)面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷(xiāo)書(shū)面答復(fù)B．某區(qū)審計(jì)局對(duì)丙公司的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)過(guò)程中，對(duì)丙、丁公司協(xié)議合作開(kāi)發(fā)的某花園工程的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤(rùn)30萬(wàn)元的通知。丁公司對(duì)通知不服向法院提起訴訟C．某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)A公司的申請(qǐng)，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營(yíng)公司的股權(quán)，退出合營(yíng)公司，恢復(fù)A公司在合營(yíng)公司的股東地位的批復(fù)。B公司不服向法院提起訴訟D．某菜市場(chǎng)為掛靠某行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)市場(chǎng)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場(chǎng)由C公司經(jīng)營(yíng)，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個(gè)人資料申辦經(jīng)營(yíng)許可證。50戶工商戶對(duì)通知不服向法院提起訴訟二、行政訴訟的管轄☆☆☆☆☆1、級(jí)別管轄（基層管轄為原則）（圖表五十）中級(jí)法院中級(jí)法院⑴確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審案件；⑵海關(guān)處理的案件；⑶證券類案件（被告或第三人為證券交易所）⑷本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件，包括：①被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；④?chē)?guó)際貿(mào)易案件、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件⑴本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；⑵部分反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件高級(jí)法院最高法院全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件2、地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表五十一）◆◆一般原則：被告所在地法院管轄◆經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件：⑴復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，有作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄；⑵復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的①改變?cè)J(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；②改變適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；③撤消或改變?cè)幚斫Y(jié)果的，管轄法院為：a原機(jī)關(guān)所在地法院或b復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院特殊地域管轄⑴原告所在地＋被告所在地法院①限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件②既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的案件，這兩類案件由被告所在地或原告所在地法院管轄原告所在地：指原告的戶籍地、經(jīng)常居住地[連續(xù)居住滿一年以上]、被限制人身自由地⑵不動(dòng)產(chǎn)案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄一般地域管轄●重要法條§《行政訴訟法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23條§《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第6條第2款、7、8、9條§《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第1～9條§《國(guó)際貿(mào)易規(guī)定》第5條§《反傾銷(xiāo)規(guī)定》第5條§《反補(bǔ)貼規(guī)定》第5條真題回顧－20（2008年卷二第83題）A市李某駕車(chē)送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車(chē)相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車(chē)，對(duì)其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）A．李某可向B市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議B．對(duì)扣留汽車(chē)行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C．李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟D．范某可向乙區(qū)人民法院起訴三、行政訴訟的參加人1、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關(guān)系）（圖表五十二）☆☆☆☆☆有受害人的案件有受害人的案件對(duì)加害人不予處理或受害人認(rèn)為處罰輕微的可起訴；加害人與受害人同時(shí)起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利的可起訴公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到具體行政行為侵犯的可起訴投資人案件認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己的合法權(quán)益受到侵犯的，聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴合伙組織案件合伙企業(yè)以登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；個(gè)人合伙以合伙人為共同原告股份制企業(yè)案件股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵犯的，可以企業(yè)的名義起訴非國(guó)有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人可以起訴農(nóng)村土地使用權(quán)案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議的申請(qǐng)人、復(fù)議中追加的第三人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可起訴信賴保護(hù)案件被撤銷(xiāo)或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，認(rèn)為具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益原告資格●重要法條§《行政訴訟法》第24條第2款、27、28、29條§《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第12、13、14、15、16、17、18、23、24、條真題回顧－21（2008年卷二第86題）甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請(qǐng)，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對(duì)此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？（）A．甲廠B．乙廠C．甲廠法定代表人D．乙廠法定代表人2、被告（圖表五十三）☆☆☆☆☆行為主體行為主體被告作出具體行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或作出撤消決定的行政機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)的共同行為為共同被告（不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人，被告列錯(cuò)的且不同意變更的，駁回起訴）經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上蓋章的機(jī)關(guān)（“訴訟看名義”）行政機(jī)關(guān)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)組建機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義以自己的名義[職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)]有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，自己為被告。幅度越權(quán)視為有權(quán)，種類越權(quán)視為無(wú)權(quán)；規(guī)章以下授權(quán)視為委托沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件復(fù)議改變復(fù)議維持不受理、不答復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對(duì)原具體行