麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項目實施方案

第第10頁共14頁PPPPPP實施方案詢問機構(gòu)：中化國際招標有限責任公司20 7〔一〕工程概況工程名稱：貴陽市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境工程工程類型：建工程+存量工程工程區(qū)位：工程位于貴州省貴陽市白云區(qū)麥架河流域，麥架河干流治理范圍支流治理包括羅格凼河、洗馬河、大路河、11工程總投資：171140.51萬元〔含污水處理廠建設〕、生態(tài)修復、景觀提升、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等內(nèi)容，主要包含四個子項。系統(tǒng)。5/日，二期〔2023〕12/日。子工程三：建污泥處理中心一座，設計規(guī)模為160噸/日。子工程四：轉(zhuǎn)讓貴陽市白云區(qū)污水處理廠〔規(guī)模為6萬噸/日〕特許經(jīng)營權(quán)，擔，切實提高效勞質(zhì)量。1.工程實施背景麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長度最長、流域面積最大的一條河流，主要產(chǎn)業(yè)致麥架河水質(zhì)嚴峻惡化，百姓翹首以待對河道水環(huán)境加以治理、改善。20年《國務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快進展的假設干意見》(國發(fā)〔20〕2〔1〕加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政根底設施建設，加大管網(wǎng)改造力度?！?〕連續(xù)推動烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，實施紅楓經(jīng)濟社會進展大趨勢下，麥架河流域環(huán)境治理變得日益緊迫。2、工程示范意義本工程的實施可成為西南地區(qū)丘陵帶國家可持續(xù)進展試驗區(qū)流域水環(huán)境改善合治理供給閱歷和參考，能夠成為國家級園區(qū)綠色生態(tài)進展的典范。1、實施本工程是流域水污染防治的重要舉措白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必需依據(jù)區(qū)域總量掌握境質(zhì)量標準加以掌握。本工程實施后，將截留效勞區(qū)域內(nèi)的大局部污水，污水經(jīng)收集處理凈化后再促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定安康的進展。50低于地表水IV類水質(zhì)，重點區(qū)段到達III類水質(zhì)；為河道生態(tài)系統(tǒng)恢復和安康可持續(xù)進展供給結(jié)實根底；恢復其豐富的生態(tài)屬性；科技和文化體驗，引領(lǐng)河道治理技術(shù)和綜合治理方向；文明城市”、“宜居白云”供給優(yōu)良的根底條件。2、實施本工程是促進白云區(qū)經(jīng)濟進展的需要麥架河作為白云區(qū)最重要的河流，河道水環(huán)境的建設及沿河的景觀打造，直對外招商引資，促進城市經(jīng)濟的騰飛，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)進展。本工程的實施是城市進展的硬性要求，是造福百姓的民心工程，是落實中心義和示范意義?！踩彻こ碳夹g(shù)路線和治理目標業(yè)等現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃進展系統(tǒng)調(diào)研，提出了以“水質(zhì)改善為根底、生態(tài)建設為提景觀工程、長效治理五大相輔相成的治理系統(tǒng)，在防洪完善的根底上，實現(xiàn)點、件。在“整體規(guī)劃，分步實施”的原則下，實現(xiàn)麥架河流域的長治久清。近期目標：提升白云區(qū)污水收集處理力量達80；消退麥架河水系黑臭水體，消退主河道劣Ⅴ水體；完善觀云大道上游主河道防洪力量，到達50年一遇標準；打造生態(tài)親水景觀，建設景觀公園；遠期目標：提升白云區(qū)污水收集處理力量達95；改善麥架河及其支流水體水90；構(gòu)建麥架河流域完善的水環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。〔四〕前期工作為保證本工程高效實施，白云區(qū)人民政府成立了本工程實施的工作領(lǐng)導小批準，馬上進入工程選購程序?！参濉彻こ虒嵤┻M度207PPP合作協(xié)議，啟開工程建設。4.51.5(20-20年)，實施內(nèi)容包括堤防建設、拓寬疏浚、橋梁拆建、截污管建設〔局部〕、麥架河污水處理廠建設〔一期〕、農(nóng)村治污、生態(tài)駁岸、生態(tài)礫間、生態(tài)濕地、帶、景觀棧道、景觀平臺、濱河道路、景觀欄桿、亮化工程、水壩改造、、科普基地、水質(zhì)監(jiān)測、水量監(jiān)測、視頻監(jiān)控、鏈路建設、軟件平臺、監(jiān)控中心等；白云區(qū)污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。二期3年〔20 年-2023年〕，實施內(nèi)污管建設〔局部〕、麥架河污水處理廠建設〔一期〕、城市面污染治理、染治理、污泥資化、廊亭小品、水質(zhì)監(jiān)測、水量監(jiān)測、視頻監(jiān)控、軟件平臺等。1、交易構(gòu)造白云區(qū)人民政府授予區(qū)住建局作為實施機構(gòu)，通過公開招標方式選擇社會資本合作方，由區(qū)政府授權(quán)區(qū)自來水公司與社會資本合作方共同出資組建工程公司交給白云區(qū)人民政府或其指定機構(gòu)。2、合作各方根本狀況白云區(qū)作為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全省首批建設的20個經(jīng)濟強縣之一，也32.320 178.2315.4，3162660514.04合作方之后，將補充相關(guān)信息。3、回報機制本工程是有使用者付費根底的水環(huán)境修復和污水處理工程，宜承受可行性缺效勞，并支付效勞費用。4、政府付費及價格機制依據(jù)《PPP〔泥〕處理效勞納入跨年度的財政預算，并提請人大審議通過。付，并結(jié)合常規(guī)調(diào)價及臨時調(diào)價對效勞費單價進展調(diào)整?？捎眯孕谫M在對應的效勞購置期內(nèi)不作調(diào)整。審核，并依據(jù)實際運營本錢核定下兩年效勞期運營本錢并作相應預算。風險分擔和收益共享機制本工程主要包括政治、建設、運營以及財經(jīng)等四大方面的風險。依據(jù)風險安排運營以及財經(jīng)等方面的風險主要由社會資本方擔當，不行抗力風險由雙方合理共擔?！程幚硇谫M、可用性效勞費及運維績效效勞費。通過公開招標的方式選擇社會資本合作方時，政府可有效掌握本錢，節(jié)約支出，將社會資本的收益掌握在合理范圍內(nèi)。另外，在工程建設過程中，工程公司可比例共享。政府支持政策和制度環(huán)境國家及其各部委相繼出臺了有關(guān)鼓舞和允許社會資本參與城市根底設施建設和經(jīng)營的政策，如《國務院關(guān)于創(chuàng)重點領(lǐng)域投融資機制鼓舞社會投資的指導意見》〔國發(fā)[20 ]60號〕、《關(guān)于鼓舞和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》〔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[20 ]488號〕。目前，財政部、住建部正在全面推廣政部、進展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》〔國辦發(fā)[20 ]42號〕，鼓舞市政工程等領(lǐng)域承受政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。20 、財政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營治理方法》。政策文件的出臺為市政根底設施的改革和將來的監(jiān)管供給了較為成熟的政策環(huán)境。〔七〕融資構(gòu)造本工程建工程總投資為171140.51萬元，鑒于工程工程投資較大，為考量20，34228.1090：10方式融資?！踩f元〕比例34228.1020——政府方3422.8110136912.4180二、工程可行性分析〔一〕經(jīng)濟可行性分析回報，工程建設運營期間，資產(chǎn)負債構(gòu)造良好，工程短期償債力量較強。PPP政傳統(tǒng)建設模式中前期建設資金壓力，平滑年度間財政支出?！捕抄h(huán)境影響評價本工程實施后，將提高麥架河河道堤防等級，有利于行洪，可保障白云區(qū)人是可行的。〔三〕社會影響評價征地占遷和工程建設過程中可能會引發(fā)5類不利于社會穩(wěn)定的風險，這5類125穩(wěn)定風險程度低，綜合風險等級為低風險。〔四〕對相關(guān)文件精神的落實與執(zhí)行狀況依據(jù)《水污染防治行動打算》〔國發(fā)〔20 〕17號〕、《財政部環(huán)境保護部關(guān)于推動水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》〔財建〔20 〕90循環(huán)進展，促進再生水利用，并樂觀探究，在水污染防治領(lǐng)域創(chuàng)承受PPP模式，引入市場競爭機制，表達競爭、提高水污染，有效保護水資。〔五〕政府方合作意愿及工程組織領(lǐng)導機制建設隨著麥架河流域水環(huán)境沖突日益突出，市、區(qū)各級部門上下已取得共識，不現(xiàn)城市的可持續(xù)進展。同時，白云區(qū)人民政府已明確本工程承受PPP模式實施。為加快本工程推動，成立了由白云區(qū)人民政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的工作領(lǐng)導小組，相關(guān)局辦主要負責人作為小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公7〔六〕對社會資本的吸引力獨立項以來，本工程吸引了多家社會資本方前來走訪調(diào)查。各個潛在社會資境做出企業(yè)應有的一份奉獻。同時，白云區(qū)政府、住建局樂觀開展工程推介工作，了解社會資本的需求及DBFO+BOT+TOT效增加了工程對社會資本的吸引力。三、財政可承受力量論證依據(jù)財政部《政府和社會資本合作工程財政承受力量論證指引》〔財金[20 類支出責任進展具體測算；同時結(jié)合貴陽市白云區(qū)政府近五年一般公共預算支出狀況，對20 ～2050年間貴陽市白云區(qū)一預算支出進展推測；得出本工程合作期內(nèi)內(nèi)每年的財政支出責任占一般公共預算支出比例最高為2023年的4.95，符合財金〔20 〕21號文規(guī)定的PPP工程年度財政支出責任占一般公共預算支出比例不超過10的要求。此外經(jīng)過行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估可知，該工程的實施不會造成某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP工程過于集中的狀況。經(jīng)白云區(qū)財政局組四、物有所值評價依據(jù)財政部《PPP物有所值評價指引〔試行〕》〔財金[20 求，白云區(qū)財政局已組織對本工程物有所值評價。〔一〕定性評價本工程定性評價根本指標權(quán)重為80，包括全生命周期整合程度、風險識別與615；20，包括工程規(guī)模、預期使用壽命、工程資產(chǎn)種類三個方面，單項指標權(quán)重最高為10。經(jīng)白云區(qū)財政局組織相91.36評價?！捕扯吭u價依據(jù)財政部印發(fā)的《PPP〔試行〕》要求，結(jié)合本工程投資規(guī)模、全生命周期、投融資構(gòu)造等邊界條件，測算PSC值為245,814.58萬元，PPP值為243,630.19萬元。即本工程物有所值量值為2,184.38萬元，物有所值指0.89，通過定量評價。PPP擔，符合物有所值〔VFM〕PPP五、工程前景本工程的實施將構(gòu)建滿足50年一遇的安全防洪體系，消退主要點、面污染，水資調(diào)配與保護。六、主要政策需求及建議本工程為公益類非經(jīng)營性工程，且投資總額大，屬于保本微利行業(yè)，建議通境的保護有利于提升中下游地區(qū)的環(huán)境容量，同時也屬于經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，建議國家出臺相關(guān)政策，破解跨區(qū)域流域生態(tài)補支持，加大購置效勞支持力度，多舉措緩解工程后期效勞費支付壓力。名目第一章工程概況(1)工程的根本狀況(1)工程經(jīng)濟技術(shù)指標(10)工程的實施進度(12)工程運作方式(13)工程公司股權(quán)構(gòu)造(13)編制依據(jù)(14)其次章工程風險及安排(17)風險安排根本原則(17)風險識別(17)風險安排框架(19)(22)3.1(22)3.2(22)3.3(22)工程合作期(24)設施的權(quán)屬與處置(24)第四章工程交易構(gòu)造(26)工程的投融資構(gòu)造(26)工程回報機制(26)工程資產(chǎn)的移交(32)工程公司解散清算(35)相關(guān)的配套安排(38)(39)合同構(gòu)造(39)《PPP(41)《合資協(xié)議》主要內(nèi)容(48)第六章工程監(jiān)管及履約保障措施(52)工程監(jiān)管構(gòu)造(52)工程履約保障措施(56)(58)7.1(58)7.2(58)7.3(59)(61)第八章財務測算(63)8.1(63)8.2(63)8.3(63)8.4(65)8.5(66)1工程產(chǎn)出說明(68)2工程污水處理廠選址論證(79)3污水處理廠規(guī)模論證(81)第一章工程概況工程的根本狀況工程名稱貴陽市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP工程〔以下簡稱“本工程”〕工程類型建工程+存量工程。工程所在地貴州省貴陽市白云區(qū)。工程所屬領(lǐng)域城市黑臭水體整治及流域環(huán)境綜合治理。工程實施機構(gòu)貴陽市白云區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局(以下簡稱“區(qū)住建局”)。工程授權(quán)出資機構(gòu)貴陽市白云區(qū)自來水公司〔以下簡稱“區(qū)自來水公司”〕。工程的背景及意義麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長度最長、流域面積最大一條河流，主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)區(qū)建設、綜合治理供給閱歷和參考，能夠成為國家級園區(qū)綠色生態(tài)進展的典范。麥架河主河道整體呈劣Ⅴ類水質(zhì)，大路河、洗馬河兩條支流污染極為嚴峻，整治工程，才能實現(xiàn)規(guī)劃目標，實現(xiàn)城市的可持續(xù)進展。1、白云區(qū)城市建設進展和居民生活居住提出的要求近幾年來，隨著白云區(qū)經(jīng)濟的高速進展，城市范圍不斷擴大，聚攏人口大量水質(zhì)嚴峻惡化，百姓翹首以待對河道水環(huán)境加以治理、改善。2、落實〔國發(fā)〔20 〕2號〕文件精神，促進貴州經(jīng)濟社會又快又好進展的樂觀措施，文件中提出：等市政根底設施建設，加大管網(wǎng)改造力度。域大氣污染防治。3、實施本工程是流域水污染防治的迫切需要白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必需依據(jù)區(qū)域總量掌握的自然景觀，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定安康的進展。4、實施本工程是經(jīng)濟進展的需要貴陽市生態(tài)文明城市總體規(guī)劃〔2023～2023〕2023、市民和諧幸福、政府廉潔高效的生態(tài)文明城市。本工程的實施是城市進展的硬性要求、造福百姓的民心工程、是落實中心