第二篇(2)土地利用管理

土地利用規(guī)劃系別：資源管理系教師：崔屹第二篇土地利用總體規(guī)劃第五章土地利用總體規(guī)劃概述第六章土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究第七章土地利用總體規(guī)劃方案第八章土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的前言一、土地利用總體規(guī)劃的必要性二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)三、土地利用總體規(guī)劃的期限第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃的條件一、區(qū)域的區(qū)位條件二、區(qū)域土地利用條件（一）區(qū)域土地利用的自然條件（二）區(qū)域土地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件（三）區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的特征與問(wèn)題第七章土地利用總體規(guī)劃方案一、農(nóng)用地的潛力（一）耕地的潛力（二）園地的潛力（三）林地的潛力（四）牧草地的潛力（五）其它農(nóng)用地二、建設(shè)用地的潛力（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力（二）農(nóng)村建設(shè)用地（三）獨(dú)立工礦建設(shè)用地（四）交通建設(shè)用地（五）水利設(shè)施建設(shè)用地三、未利用地的開發(fā)內(nèi)涵潛力；了解當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。第三節(jié)土地利用的潛力分析第四節(jié)土地利用的方針、目標(biāo)與戰(zhàn)略一、土地利用的方針二、土地利用的目標(biāo)三、土地利用戰(zhàn)略第五節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整二、土地利用布局的調(diào)整

土地利用布局是對(duì)土地利用形式按土地利用結(jié)構(gòu)在空間上加以布局，因此，把土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，有地域分區(qū)和用地分區(qū)。第六節(jié)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃二、土地開發(fā)整理規(guī)劃三、土地復(fù)墾規(guī)劃四、土地整治規(guī)劃五、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃一、土地利用分區(qū)的類型二、地域分區(qū)（將整個(gè)區(qū)域劃分為若干在空間上相對(duì)完整的不同區(qū)域，也就是區(qū)劃。）（一）地域分區(qū)的原則與依據(jù)1.地域分區(qū)的原則（1）綜合性原則。（2）主導(dǎo)因素原則。（3）行政區(qū)劃界線完整的原則。（4）地域共軛性原則。第七節(jié)土地利用分區(qū)2.地域分區(qū)的依據(jù)（1）相關(guān)的土地利用的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程；（2）區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的方針、目標(biāo)及戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃方案；（3）行政區(qū)劃的界線；（4）參照各種規(guī)劃成果的區(qū)劃，根據(jù)需要進(jìn)行修訂；（5）在土地利用總體規(guī)劃圖上劃定地域分區(qū)。（二）地域分區(qū)的方法（1）綜合因素分析，以主導(dǎo)因素劃分地域的方法。（2）聚類分析法。（3）已有成果修訂法。（4）高層次規(guī)劃還可以再分Ⅱ級(jí)區(qū)劃。（三）地域分區(qū)的內(nèi)容（1）地域分區(qū)是高、中層次規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略控制性規(guī)劃進(jìn)行區(qū)劃的一個(gè)宏觀控制措施。（2）地域分區(qū)是政策性規(guī)劃，其規(guī)劃性質(zhì)是以結(jié)構(gòu)規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃為主，規(guī)劃的指標(biāo)以宏觀控制指標(biāo)為主。（3）地域分區(qū)對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要做較詳細(xì)安排，對(duì)一些土地利用重大措施，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要落實(shí)到區(qū)域內(nèi)，有針對(duì)性地使其落實(shí)到具體空間布局上。（4）對(duì)土地利用總體規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到具體位置，在區(qū)域內(nèi)作詳細(xì)性規(guī)劃。（5）制定不同區(qū)域土地利用戰(zhàn)略措施。 三、用地分區(qū)（可視為類型區(qū)，又不同于一般意義上的單一類型區(qū)，采用主導(dǎo)用地類型劃分。）（一）用地分區(qū)的原則與依據(jù)1.用地分區(qū)的原則（1）主導(dǎo)性原則。（2）農(nóng)地優(yōu)先的原則。（3）建設(shè)用地盡量不占和少占耕地，能占次地不占好地的原則。（4）用地分區(qū)與用途管制相結(jié)合的原則。2.用地分區(qū)的依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；（2）縣、鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（3）土地利用總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃圖；（4）土地利用適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果；（5）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；（6）土地利用分用途管制措施。（二）土地利用分區(qū)的方法1.主導(dǎo)因子法。2.布局控制法。（三）用地分區(qū)的內(nèi)容及管制措施土地用途區(qū)建設(shè)用地空間管制區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)限制/有條件建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)限制建設(shè)區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)禁止/允許建設(shè)區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)注：土地用途區(qū)二級(jí)類型區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的實(shí)際需要確定。區(qū)別：地域分區(qū)：高、中層次規(guī)劃；宏觀控制性；政策性；以結(jié)構(gòu)規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃為主；用地分區(qū)：低層次規(guī)劃；管理性；實(shí)施性；目的是分用途管制；突出布局規(guī)劃；一、土地利用規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的措施（一）法律措施（二）行政措施（三）經(jīng)濟(jì)措施（四）技術(shù)措施第八節(jié)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施措施一、土地利用計(jì)劃二、土地利用的年度計(jì)劃（一）土地利用的年度計(jì)劃的依據(jù)（二）土地利用的年度計(jì)劃的原則（三）土地利用的年度計(jì)劃的內(nèi)容三、土地利用的年度計(jì)劃的審批程序

（一）用地計(jì)劃建議的提出（二）土地利用的年度計(jì)劃的編制與審批（三）土地利用的年度計(jì)劃的下達(dá)（四）土地利用的年度計(jì)劃的實(shí)施（五）土地利用的年度計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督（六）土地利用的年度計(jì)劃的修改第九節(jié)土地利用計(jì)劃一、土地利用總體規(guī)劃方案的優(yōu)選（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的含義是以一定土地利用系統(tǒng)的效益最大化為目標(biāo)，在滿足一定條件的情況下，將一定數(shù)量的土地分配到各用地部門，使土地在時(shí)間上得到合理安排，在空間上得到最佳落實(shí)。五要素：時(shí)間、空間、用途、數(shù)量和效益（二）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)表述1.經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)2.社會(huì)效益目標(biāo)3.生態(tài)效益目標(biāo)4.綜合效益目標(biāo)第十節(jié)

土地利用總體規(guī)劃方案的優(yōu)選與評(píng)價(jià)（三）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型的設(shè)計(jì)1.土地系統(tǒng)的界定2.土地利用分析3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型設(shè)計(jì)4.方案評(píng)價(jià)選優(yōu)(1)等效益法。(2)等成本法。(3)效益成本比法。(4)采用現(xiàn)值的效益成本比。5.系統(tǒng)運(yùn)行及完善二、土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容1．一般而言，為了保證決策的正確性，必須應(yīng)用系統(tǒng)工程的思想和方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行多維可持續(xù)評(píng)價(jià)。以社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，研究規(guī)劃項(xiàng)目的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。2．對(duì)土地利用規(guī)劃方案加以全面審查和論證，判別方案的可持續(xù)效果優(yōu)劣，并在方案中選擇可持續(xù)效果最佳的方案，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。3．土地利用可持續(xù)評(píng)價(jià)應(yīng)包括政治、國(guó)防、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等七個(gè)方面的評(píng)價(jià)。三、土地利用總體規(guī)劃方案綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋決策指標(biāo)體系，或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與決策指標(biāo)體系間存在一種映射。選取時(shí)應(yīng)遵守完全性原則、非相容性原則、簡(jiǎn)捷性原則、客觀性原則。（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)（三）生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)四、土地利用總體規(guī)劃方案綜合評(píng)價(jià)的方法（一）評(píng)價(jià)系數(shù)的確定1．評(píng)價(jià)系數(shù)：2．評(píng)價(jià)系數(shù)和等權(quán)條件下：非等權(quán)條件下：（二）指標(biāo)權(quán)系數(shù)的確定1.特爾菲法2.等差法3.回歸系數(shù)法4.模糊綜合評(píng)判法5.灰色關(guān)聯(lián)度法一、土地利用總體規(guī)劃的文字成果（一）土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明書1.編制土地利用總體規(guī)劃的必要性2.編制土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想3.土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的說(shuō)明4.土地利用總體規(guī)劃布局的說(shuō)明5.土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接6.土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃方案的優(yōu)選過(guò)程和原因（二）土地利用總體規(guī)劃的工作報(bào)告1.土地利用總體規(guī)劃的目的2.土地利用總體規(guī)劃的程序與方法3.任務(wù)與內(nèi)容4.土地利用總體規(guī)劃的成果5.土地利用總體規(guī)劃的組織6.工作體會(huì)第十一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的其它成果（三）土地利用總體規(guī)劃的技術(shù)報(bào)告1.規(guī)劃的理論2.技術(shù)路線3.技術(shù)方法4.規(guī)劃模型應(yīng)用的技術(shù)方法5.規(guī)劃技術(shù)的提高與創(chuàng)新（四）土地利用總體規(guī)劃的資料匯編二、土地利用總體規(guī)劃的圖件成果（一）土地利用總體規(guī)劃的成果圖以縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃為例，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃所需要的圖件。1.土地利用現(xiàn)狀圖2.土地利用總體規(guī)劃圖3.土地適宜性評(píng)價(jià)圖4.城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制圖5.土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程成果圖一、同國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系二、同國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系三、同城市發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系四、同村莊規(guī)劃的關(guān)系五、同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的關(guān)系第十二節(jié)土地利用總體規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系附1：土地利用總體規(guī)劃所需資料（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)資料1、政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃2、政府工作報(bào)告（政府部門）（近幾年）3、人口普查匯總資料4、歷年統(tǒng)計(jì)年鑒5、人口資料：總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L(zhǎng)、機(jī)械遷移人口、非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口6、規(guī)劃區(qū)域歷史資料：如地方志（二）土地部門資料1、土地利用詳查資料與圖件2、土地變更調(diào)查資料與圖件3、土地登記年報(bào)或土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)4、基本農(nóng)田保護(hù)資料與圖件5、歷次非農(nóng)建設(shè)用地清查資料6、待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)土地調(diào)查資料7、土地評(píng)價(jià)資料8、上級(jí)下達(dá)的建設(shè)留用地指標(biāo)9、上一級(jí)土地利用規(guī)劃總體資料10、上一次土地利用總體規(guī)劃資料（三）自然資料1、土壤普查資料和圖件2、氣象資料（氣象局）3、地形資料（土地局）4、水文資料（水文站）5、資源狀況資料：礦產(chǎn)、生物、景觀資源等6、“五荒四低”調(diào)查資料（計(jì)委區(qū)劃辦）7、生態(tài)環(huán)境狀況資料（環(huán)衛(wèi)局）（四）部門發(fā)展規(guī)劃資料1、城建部門：城市發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃2、交通部門：交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃3、水利部門：水利水電發(fā)展規(guī)劃、水資源調(diào)查開發(fā)規(guī)劃4、農(nóng)業(yè)部們：種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色果、茶、?；匕l(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)殖基地發(fā)展規(guī)劃5、林業(yè)部門：林業(yè)規(guī)劃、森林資源調(diào)查與開發(fā)規(guī)劃6、發(fā)改委：國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、全縣（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)企規(guī)劃

注意：（1）保證資料真實(shí)性（2）資料口徑統(tǒng)一（3）保證資料完整性（4）資料時(shí)間性附2：土地利用總體規(guī)劃提交成果（一）成果主件1、土地利用總體規(guī)劃文本（1）導(dǎo)言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)、期限、范圍（2）自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（3）土地資源利用狀況：各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、利用程度、效益、分布、潛力、問(wèn)題（4）規(guī)劃的目的與方針：規(guī)劃目標(biāo)、近期任務(wù)、利用方針、展望遠(yuǎn)景土地利用（5）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：闡述各類土地調(diào)整數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化、利用原則、調(diào)控措施（6）土地利用分區(qū)：用途、面積、管制規(guī)則（7）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局（8）土地保護(hù)、整理、復(fù)懇和開發(fā)：范圍、方向、目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、計(jì)劃、措施（9）下一級(jí)行政區(qū)域土地利用：分解各指標(biāo)（10）實(shí)施規(guī)劃的措施：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段2、土地利用總體規(guī)劃文本說(shuō)明（1）屬修編性質(zhì)的：說(shuō)明上一輪規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題及修改必要性（2）編制規(guī)劃簡(jiǎn)要過(guò)程（3）編制規(guī)劃指導(dǎo)思想、目的、原則、任務(wù)（4）編制規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其來(lái)源（5）重點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)和用地布局的依據(jù)（6）上一級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況及各部門用地協(xié)調(diào)（7）實(shí)施規(guī)劃的條件（8）推薦方案可行性分析及實(shí)施的效益評(píng)估（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面）（9）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題3、規(guī)劃圖件（1）土地利用現(xiàn)狀圖（2）土地利用總體規(guī)劃圖比例尺：全國(guó)1：250萬(wàn)或1：400萬(wàn)省級(jí)1：20萬(wàn)或50萬(wàn)或100萬(wàn)地市級(jí)：界于省級(jí)與縣級(jí)之間縣級(jí)1：5萬(wàn)或1：2.5萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)1：1萬(wàn)（二）成果附件1、專題研究報(bào)告（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）土地適宜性評(píng)價(jià)（3）土地供需預(yù)測(cè)分析（4）土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)報(bào)告（5）其他特色專題研究報(bào)告2、總結(jié)報(bào)告（1）工作總結(jié)報(bào)告①規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)與參加人員②規(guī)劃編制過(guò)程③規(guī)劃內(nèi)容與方法④完成的主要工作成果⑤工作體會(huì)等（2）技術(shù)總結(jié)報(bào)告①編制規(guī)劃技術(shù)路線概述②編制規(guī)劃所采用具體技術(shù)方法與效果論證③技術(shù)方法技術(shù)上的創(chuàng)新及與國(guó)內(nèi)外技術(shù)的比較④技術(shù)工作中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、建議等附3：土地利用總體規(guī)劃涉及范圍廣，不同級(jí)別、不同區(qū)域的土地利用規(guī)劃由于區(qū)域差異和級(jí)別不同，側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容深度不同。1、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）確定對(duì)全國(guó)有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施；（2）協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；（3）根據(jù)全國(guó)的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；（4）提出各?。ㄊ小^(qū)）的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對(duì)跨?。ㄊ?、區(qū)）的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模；（5）擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。2、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針；（2）根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源特點(diǎn)提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)；（3）根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；（4）對(duì)各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模；（5）解決地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問(wèn)題；（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。3、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題提出本地區(qū)土地利用的方針；（2）根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo)；（3）根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向；（4）確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局；（5）協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問(wèn)題；（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。4、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)；（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù)；（3）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；（4）安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；（5）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（6）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但最好能與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。（1）根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標(biāo)和方向；（2）具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；（3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途；（4）闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）前言第一章土地利用面臨的形勢(shì)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)原則第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)第三節(jié)主要任務(wù)第三章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)嚴(yán)格控制耕地流失第二節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度第三節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)第四節(jié)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)第五節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地第四章節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模第二節(jié)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地第四節(jié)保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地第五節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向第二節(jié)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策第三節(jié)加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)第五節(jié)推進(jìn)規(guī)劃民主決策河北省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）一、前言二、土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地資源利用現(xiàn)狀（二）土地利用存在的主要問(wèn)題（三）土地資源潛力三、土地利用基本方針與目標(biāo)（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及對(duì)土地利用的要求（二）土地利用基本方針與目標(biāo)

四、土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)（一）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整（二）建設(shè)用地與內(nèi)涵挖潛控制指標(biāo)（三）土地開發(fā)、整理指標(biāo)五、土地利用分區(qū)環(huán)京津區(qū)、秦唐滄沿海區(qū)、環(huán)省會(huì)冀中區(qū)、邯邢冀南區(qū)、張承自北區(qū)六、實(shí)施規(guī)劃的政策與措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高人們節(jié)約用地、保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識(shí)（二）加強(qiáng)土地宏觀管理，建立土地利用宏觀調(diào)控體系，保證省級(jí)規(guī)劃的落實(shí)（三）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模是實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵（四）積極開展土地整理，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊用地外延，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率（五）搞好后備土地資源開發(fā)與土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要保證（六）鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度（七）建立和實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度（八）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查河北省土地利用總體規(guī)劃

（2006—2020年）前言第一章土地資源狀況與形勢(shì)第一節(jié)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況第二節(jié)土地利用狀況第三節(jié)土地利用和管理面臨的形勢(shì)第二章土地利用戰(zhàn)略第一節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和原則第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略定位第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略格局第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo).第五節(jié)土地利用戰(zhàn)略任務(wù)第三章嚴(yán)格農(nóng)用地管理，促進(jìn)合理利用與保護(hù)第一節(jié)合理安排農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)用地布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)第三節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)管理第四節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)管理第五節(jié)加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理第四章節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展用地需求第一節(jié)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展第二節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第三節(jié)嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用第五章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障第一節(jié)構(gòu)建“四區(qū)兩片”生態(tài)保護(hù)格局第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)用地保護(hù)第三節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)和平原農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系第四節(jié)加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理，防止土地生態(tài)環(huán)境破壞第五節(jié)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理，建立生態(tài)用地保障機(jī)制第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實(shí)施土地調(diào)控政策第一節(jié)冀東地區(qū)第二節(jié)冀中地區(qū)第三節(jié)冀南地區(qū)第四節(jié)冀北地區(qū)第五節(jié)加強(qiáng)市級(jí)土地利用調(diào)控第七章實(shí)施土地利用重大工程第一節(jié)糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)工程第二節(jié)建設(shè)用地整理工程第三節(jié)礦區(qū)土地整治復(fù)墾工程第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施工程第五節(jié)生態(tài)建設(shè)工程第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)的共同責(zé)任第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理第四節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制第五節(jié)探索創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控政策第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性工作唐山市土地利用總體規(guī)劃

前言一、土地利用條件(一)自然條件（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件二、土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)（二）土地利用動(dòng)態(tài)變化（三）土地利用存在的主要問(wèn)題三、土地資源潛力和土地的供需分析（一）土地資源潛力和土地的供給（二）土地的需求四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針（一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)（二）近期規(guī)劃任務(wù)（三）土地利用方針（四）遠(yuǎn)景土地利用展望五、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（三）城鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模（四）土地利用布局調(diào)整六、各類土地利用指標(biāo)分解（一）主要控制指標(biāo)（二）其他土地利用指標(biāo)七、土地利用分區(qū)（一）城市及城郊建設(shè)區(qū)（二）北部山地丘陵農(nóng)林果礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（三）中部平原耕地保護(hù)、糧棉油菜生產(chǎn)、土地整理區(qū)（四）南部沿海土地開發(fā)區(qū)八、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施政策和措施福建省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)前言第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié)土地資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)第二節(jié)土地利用成效及存在的主要問(wèn)題第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)第二章土地利用戰(zhàn)略第一節(jié)土地利用總體戰(zhàn)略第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)第三章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)土地利用目標(biāo)第四章土地利用主要任務(wù)第一節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第二節(jié)推進(jìn)節(jié)約集約用地第三節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第四節(jié)協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護(hù)第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化第六章土地利用重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目第一節(jié)耕地保護(hù)工程第二節(jié)村莊整理工程第三節(jié)節(jié)地工程第四節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工程第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的法制建設(shè)第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段第四節(jié)提高規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障第五節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與九江市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）第一章總則第三條本規(guī)劃適用于全市行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地利用行為。市域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利等專項(xiàng)用地規(guī)劃必須服從本規(guī)劃。第四條本規(guī)劃報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。市人民政府制定確保本規(guī)劃實(shí)施的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)措施與制度。市土地管理部門具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)督與管理工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，通力協(xié)作。第五條市人民政府每年對(duì)執(zhí)行本規(guī)劃有顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章土地資源狀況第三章土地利用的基本方針、任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十二條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十四條未利用土地第五章土地利用分區(qū)第十六條西部山地丘陵林業(yè)農(nóng)業(yè)用地區(qū)第十七條北部平原丘陵城鎮(zhèn)旅游農(nóng)業(yè)用地區(qū)第十八條東部丘陵山地農(nóng)業(yè)林業(yè)用地區(qū)第十九條中部丘陵平原農(nóng)業(yè)水產(chǎn)獨(dú)立工礦用地區(qū)第六章土地開發(fā)、復(fù)墾、整理和保護(hù)第七章重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地第八章實(shí)施規(guī)劃的政策與措施第九章附則第三十八條本規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)施情況變化，按照規(guī)定程序進(jìn)行修改。第三十九條本規(guī)劃未盡事宜，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十條本規(guī)劃中的具體問(wèn)題由九江市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。第四十一條本規(guī)劃的規(guī)劃文本、1：25萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖和1：25萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖及其附表，具有同等法律效力。第四十二條凡過(guò)去下發(fā)的土地利用規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定中與本規(guī)劃不符的，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。江蘇昆山陸家鎮(zhèn)前言第一章總則第二章土地資源利用狀況和潛力分析第三章土地利用目標(biāo)和方針第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第五章土地用途分區(qū)第六章基本農(nóng)田保護(hù)第七章土地開發(fā)、復(fù)墾和整理第八章城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃第九章近期規(guī)劃（2005年）第十章規(guī)劃實(shí)施與管理第十一章附則第一節(jié)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵（一）土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境效益評(píng)價(jià)的深化。（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是中宏觀、短時(shí)間尺度上土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的延續(xù)。（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)的中間層次（四）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REA)的上一層次第八章土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用（一）規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施（二）有利于解決我國(guó)所面臨的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（三）從源頭上控制土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)EIA的不足第二節(jié)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)與原則一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)（一）系統(tǒng)學(xué)理論（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（三）可持續(xù)發(fā)展理論（四）景觀生態(tài)學(xué)理論（五）國(guó)情和國(guó)策理論二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則（一）科學(xué)、客觀、公正原則（二）早期介入原則（三）整體性原則（四）公眾參與原則（五）一致性原則（六）可操作性原則（七）充分協(xié)調(diào)原則第三節(jié)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和程序一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容（一）規(guī)劃分析；（二）環(huán)境現(xiàn)狀與分析；（三）環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)；（四）環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)；（五）針對(duì)各規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案；（六）開展公眾參與；（七）擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；（八）編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書、篇章或說(shuō)明）。 二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序（一）早期介入程序（二）同步介入程序（三）后期介入程序三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法（一）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法概述（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法1.壓力+狀態(tài)+響應(yīng)方法2.生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法3.生態(tài)資源破壞損失方法4.生態(tài)足跡方法5.土地可持續(xù)承載能力分析6.專家評(píng)價(jià)法一、土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制1、指導(dǎo)思想2、編制原則3、編制依據(jù)應(yīng)以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策與“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的方針。根