新刑訴講座 第二講

第二講新法對檢察院工作的影響韓德利副教授第一節(jié)賦予了檢察機關更多的自由裁量權1.增加了對未成年犯罪附條件不起訴制度。第二百七十一條對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關、被害人的意見。對附條件不起訴的決定，公安機關要求復議、提請復核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應當作出起訴的決定。附條件不起訴第二百七十二條在附條件不起訴的考驗期內，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應當遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督;(二)按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況;(三)離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準;(四)按照考察機關的要求接受矯治和教育。附條件不起訴第二百七十三條被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內有下列情形之一的，人民檢察院應當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：(一)實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的;(二)違反治安管理規(guī)定或者考察機關有關附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內沒有上述情形，考驗期滿的，人民檢察院應當作出不起訴的決定。2.放寬了當事人和解相對不起訴的條件第二百七十九條對于達成和解協(xié)議的案件，公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議;對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。3.賦予了人民檢察院對提出抗訴的再審案件被告人采取強制措施的權力第二百四十六條人民法院決定再審的案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民法院依法決定;人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民檢察院依法決定。4.強化了人民檢察院對特別程序的

法律監(jiān)督權第二百八十二條人民法院經審理，對經查證屬于違法所得及其他涉案財產，除依法返還被害人的以外，應當裁定予以沒收;對不屬于應當追繳的財產的，應當裁定駁回申請，解除查封、扣押、凍結措施。對于人民法院依照前款規(guī)定作出的裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人或者人民檢察院可以提出上訴、抗訴。第二百八十九條人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。第二節(jié)增加了檢察機關的工作量1.增加了對逮捕必要性的審查第九十三條犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。2.增加了指定辯護工作第三十四條犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。3.增加了審查起訴工作內容將第一百三十九條改為第一百七十條，修改為：“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應當附卷。”將第一百四十一條改為第一百七十二條，修改為：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院?！?/p>

3.增加了審查起訴工作內容將第一百四十二條改為第一百七十三條，第一款修改為：“犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定?！钡谌钚薷臑椋骸叭嗣駲z察院決定不起訴的案件，應當同時對偵查中查封、扣押、凍結的財物解除查封、扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。”4.增加了一審案件出庭任務第一百八十四條人民法院審判公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭支持公訴。第二百一十條適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭。4.增加了檢察機關保護證人等工作第六十二條對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施：(一)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息;(二)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施;(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;(四)對人身和住宅采取專門性保護措施;(五)其他必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護。第三節(jié)提高了對公訴工作的規(guī)范要求1.要求審查起訴中將有關工作內容記錄在案將第一百三十九條改為第一百七十條，修改為：“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應當附卷。2.要求公訴人在庭審中對量刑事實進行舉證和辯論第一百九十三條法庭審理過程中，對與定罪、量刑有關的事實、證據(jù)都應當進行調查、辯論。3.檢察院二審辦案期限一個月將第一百八十八條改為第二百二十四條，修改為：“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件，同級人民檢察院都應當派員出席法庭。第二審人民法院應當在決定開庭審理后及時通知人民檢察院查閱案卷。人民檢察院應當在一個月以內查閱完畢。人民檢察院查閱案卷的時間不計入審理期限?！?.要求加強律師權利的保護第四十七條辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。第四節(jié)嚴格了檢察機關的證明責任

1.規(guī)定了人民檢察院的舉證責任增加一條，作為第四十九條：“公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔，自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。2.明確證據(jù)合法性的證明責任新增條款：第五十七條在對證據(jù)收集的合法性進行法庭調查的過程中，人民檢察院應當對證據(jù)收集的合法性加以證明?，F(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的，人民檢察院可以提請人民法院通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況;人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經人民法院通知，有關人員應當出庭。3.明確了證據(jù)確實、充分的具體標準第五十三條

（新增）證據(jù)確實、充分，應當符合以下條件：(一)定罪量刑的事實都有證據(jù)證明;(二)據(jù)以定案的證據(jù)均經法定程序查證屬實;(三)綜合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑。

4.加大了檢察機關證明不力的敗訴風險結合以上修改及新增條款可以得出結論。第五節(jié)對司法警察的要求一、檢察院法警的基本職責（一）保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場;人民檢察院司法警察在執(zhí)行保護犯罪現(xiàn)場任務時，應當做到:1．做好現(xiàn)場警戒，維護秩序，制止無關人員和車輛進入現(xiàn)場;2．防止突發(fā)事件，保護現(xiàn)場偵查人員和群眾的安全;3．發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況應及時向現(xiàn)場指揮人員報告，并聽從現(xiàn)場指揮的調遣，采取相應措施，防止可疑人員逃離現(xiàn)場或轉移物品;4.。對以暴力、協(xié)助等方法妨礙現(xiàn)場偵查活動的人員,可以強行帶離現(xiàn)場，或者依法采取其他措施。

（二）執(zhí)行傳喚人民檢察院司法警察執(zhí)行傳喚任務，應當做到:1.執(zhí)行前應核實被傳喚人的姓名、性別、年齡、地址及傳喚內容等;2.送達《傳喚通知書》應交給被傳喚人，如果本人不在，可交由其成年家屬或者所在單位負責人代收;3.送達《傳喚通知書》應填寫送達回證，并由收件人本人或者代收入簽名蓋章，如果收件人或者代收入拒絕簽名蓋章，則應邀請收件人鄰居或其他見證人到場說明情況，把傳票留在該處，并在送達回證上記明拒收事由、送達日期等;4.傳喚被取保候審、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，須先行與采取強制措施的執(zhí)行機關聯(lián)系，到被傳喚人所屬派出所登記后方能予以執(zhí)行;5．在特殊情況下可以口頭傳喚，但不應采取間接轉告或者捎口信的方式（三）參與搜查1.參與執(zhí)行搜查任務，要服從命令，聽從指揮，明確搜查的對象、任務，了解搜查現(xiàn)場的環(huán)境等方面的情況;2.對犯罪嫌疑人、被告人的住所、辦公室和人身進行搜查時，應向被搜查人或者其家屬出示搜查證;3.對以暴力、威脅等方法阻礙搜查的，應立即予以制止或將其帶離現(xiàn)場;4.對女犯罪嫌疑人、被告人進行人身搜查時，應該由女司法警察人員安全，防止意外事件的發(fā)生。（四）執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯人民檢察院司法警察執(zhí)行拘傳任務，應當做到:1.執(zhí)行拘傳任務前應核實被拘傳犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡、住址等情況;2.執(zhí)行拘傳，應當向被拘傳的犯罪嫌疑人出示《拘傳證，并責令其在《拘傳證》上簽名或蓋章，拒不簽名的，執(zhí)行拘傳的司法警察應在《拘傳證》上注明;3.被拘傳犯罪嫌疑人如有抗拒拘傳行為，執(zhí)行拘傳的司法警察可使用警械強制到案;人民檢察院司法警察在協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕任務時1.協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕任務，應佩帶警械或武器;2.憑《拘留證》或《逮捕證》執(zhí)行;3.執(zhí)行任務前應核實犯罪嫌疑人的身份等有關情況;4.經授權可向被執(zhí)行人員宣布紀律，并告之權利，被執(zhí)行人拒絕在決定書上簽名的，應予以注明;5.對于抗拒拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可依法采取適當?shù)拇胧匾獣r可以使用武器，防止犯罪嫌疑人逃跑、自殺、自殘、行兇等事故的發(fā)生。人民檢察院司法警察在協(xié)助追捕在逃犯罪嫌疑人時1.協(xié)助追捕在逃犯罪嫌疑人，應詳細了解在逃人員的情況，協(xié)助制定追捕計劃，準備所需要的警械武器等;2.協(xié)助追捕在逃犯罪嫌疑人，要采取多種方式了解在逃犯的行蹤，要注意隱蔽身份，嚴格保密，防止走漏消息;3.如果捕獲的犯罪嫌疑人被擊傷或突發(fā)急病時，應立即通知醫(yī)院急救，同時向上級報告。（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯人民檢察院司法警察執(zhí)行提押任務，應當做到:1.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯憑《提押證》執(zhí)行;2.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯要嚴格遵守看守所、拘留所、監(jiān)獄的有關規(guī)定，核實被提押人的身份，防止錯提、錯押;3.對被提押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯一般應戴上械具，對老、弱、病、殘可視情況處置;人民檢察院司法警察執(zhí)行提押任務，應當做到4.提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯應當有女司法警察在場;5.提押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯應向其宣布紀律，并責令其嚴格遵守;6.辦案人員訊問完畢后，應及時將犯罪嫌疑人、被告人和罪犯還押，并向看守人員反映被押人的動態(tài)，提押票證由看守人員簽字蓋章后帶回。人民檢察院司法警察執(zhí)行押解任務，應當做到1.執(zhí)行押解任務，應向犯罪嫌疑人、被告人宣講有關法律規(guī)定，要嚴密監(jiān)視，嚴防被押人逃跑、自殺、自殘、行兇、滋事或被劫持等，押解途中如果發(fā)生突發(fā)事件，應當保護犯罪嫌疑人、被告人的安全，迅速將其轉移到安全地點看管，并及時報告;2.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐飛機，應事先與民航安全部門聯(lián)系，并按民航的有關規(guī)定執(zhí)行押解;3.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐火車，應事先與列車長和乘警聯(lián)系，上車后禁止被押人坐在靠窗的座位，必要時可采取相應的防范措施，防止被押人伺機脫逃;人民檢察院司法警察執(zhí)行押解任務，應當做到4.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐輪船，應事先與有關人員取得聯(lián)系，盡可能與其他乘客隔離安置，禁止被押人上甲板活動，并嚴密監(jiān)視，防止意外的發(fā)生;5.押解犯罪嫌疑人、被告人乘坐汽車，原則上應使用專用囚車，嚴禁將同案犯同車押解;6.押解犯罪嫌疑人、被告人到指定地點后，應及時交予辦案人員或送羈押場所羈押;7.押解犯罪嫌疑人、被告人除武裝押解外，在特殊情況下可以采用秘密押解的辦法。人民檢察院司法警察在看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯時1.對看管、訊問犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的場所及周邊情況進行檢查，并依法告知其在被看管期間的權利和應當遵守的規(guī)章制度;2.執(zhí)行看管任務，不得擅自離開，不得做與看管工作無關的事，當被看管人交出與案件有關材料時應及時交與辦案人員，不得擅自處理;3.執(zhí)行看管任務，不準讓無關人員及被看管人的親友進入看管場所，不準受人之托，給被看管人帶食品和其他物品;4.執(zhí)行看管任務，應保持高度警惕，嚴防給看管人脫逃、自殺、自殘、行兇、串供、傳遞信物和被劫持，遇緊急情況時可采取相應強制措施，必要時可使用武器。（六）送達法律文書1.送達法律文書前要清點份數(shù)、冊數(shù)，檢查所需送達的文件是否符合法定時效，是否留有送達所需要的時間;2.送達法律文書應準確、及時，嚴守國家保密規(guī)定，不得將公文帶到公共場所或帶回家，未能按時送達的應及時報告并說明原因;3.送達法律文書，被送達人需在送達四證上簽字蓋章。留置送達必須由送達人的基層組織或所在單位的代表到場作見證人。（七）參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動人民檢察院司法警察參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動，應聽從檢察官的指揮。按時到位，保護檢察官的安全，并處理可能發(fā)生的緊急情況。（八）負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全人民檢察院司法警察在維護接待群眾來訪場所秩序時，應勸解疏導個別不遵守上訪秩序的人員，制止不法分子的破壞活動，維護檢察機關的工作秩序，保護檢察官的人身安全。（九）執(zhí)行檢察長交辦的其他任務人民檢察院司法警察在執(zhí)行檢察長交辦的其他任務時，應明確任務的性質、目的、要求及完成任務的時間等情況，制訂相應的措施和方案，保證任務的順利完成。二、司法警察的由來及情況簡介司法警察，我國簡稱為法警（實際根本沒有法警這個概念）包括兩類：檢察院的，法院的。行使權力法院、檢察院的司法警察在送達法律文書，提押嫌疑人、保證審判場所安全以及強制執(zhí)行等行為中行使的。是對司法機關（法院、檢察院）司法行為的輔助性職能，是警察權在司法程序中的體現(xiàn)。類別區(qū)分監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關是我國的刑罰執(zhí)行機關，這些機關的人民警察進行的是司法行政管理行為，行使司法行政權力，雖然他們臂章和胸徽上有“司法”字樣，但這不是代表他們是司法警察，而是說明其上級管理部門是司法行政機關（即司法部、司法廳），所以監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察不屬于司法警察類別。法律依據(jù)《人民警察法》規(guī)定：人民警察包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！度嗣穹ㄔ航M織法》規(guī)定：各級人民法院設司法警察若干人?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定：各級檢察院根據(jù)需要可以設司法警察。此為設立人民法院司法警察和人民檢察院司法警察的法律依據(jù)。職權規(guī)范目前對法、檢兩院司法警察職責規(guī)定的規(guī)范性文件是《人民法院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察暫行條例》，但上述二條例并未賦予司法警察履行相應職責時所具有的權力?！度嗣窬旆ā分饕獙矙C關人民警察的職權作出規(guī)定，《中華人民共和國監(jiān)獄法》對監(jiān)獄系統(tǒng)人民警察的職權作出規(guī)定，現(xiàn)行法律對法、檢兩院司法警察的職權未作規(guī)定。《人民法院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察暫行條例》中只是模糊的規(guī)定司法警察在履行職責時應依法采取措施，卻并未明確規(guī)定應依什么法采取什么措施?！读⒎ǚā分幸?guī)定“