第三講政府職能

《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2012-2013》，WordEconomicForum:/issues世界經(jīng)濟(jì)論壇5日向全球發(fā)布《2012-2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，瑞士連續(xù)四年拔得頭籌，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家。新加坡位居第二，中國(guó)香港排名第九，日本排名第十位。中國(guó)今年下降了3個(gè)位次，排在第29位。但在“金磚四國(guó)”(中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西)中，中國(guó)的表現(xiàn)仍最為出色。在剩下的三個(gè)金磚國(guó)家中，巴西的排名上升至48位，印度下降3位，位列第59名，俄羅斯的排名也下降至67位。亞洲發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)參差不齊。在144個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排名榜單中，幾乎各個(gè)檔位都有亞洲國(guó)家的身影。其中，馬來(lái)西亞排名第24位，在亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中位列前茅。菲律賓上升10位至第65名，柬埔寨躍升13位至第85名。但與此同時(shí)，越南下降10位居第75名，位于118名的孟加拉國(guó)和124名的巴基斯坦更是遙遙落后。美國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力分?jǐn)?shù)本次雖然有所增長(zhǎng)，但在連續(xù)第4年下滑后，其排名已降至第7名。報(bào)告認(rèn)為，除了宏觀經(jīng)濟(jì)越來(lái)越脆弱之外，美國(guó)制度環(huán)境的某些方面繼續(xù)讓商界領(lǐng)導(dǎo)者感到擔(dān)憂，其中最突出的是公眾對(duì)政客的信任度較低，以及政府效率明顯低下。但積極的一面是：美國(guó)仍是全球創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，市場(chǎng)運(yùn)作依然高效。（周銳

：《最新“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”出爐中國(guó)下降3位至29位》，中國(guó)新聞網(wǎng)。）前奏：時(shí)事觀察前奏：時(shí)事觀察薪酬啊薪酬2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，低于GDP增長(zhǎng)率0.8個(gè)百分點(diǎn)。去年我國(guó)公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。（人社部：《2011年中國(guó)薪酬報(bào)告》）“我國(guó)收入分配的政策措施并不科學(xué)。一方面，強(qiáng)調(diào)要較快增加居民收入占國(guó)民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，另一方面，又在強(qiáng)調(diào)人工成本上漲壓力過(guò)大，影響了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)發(fā)展，提出有效控制人工成本的過(guò)快增長(zhǎng)?！保弧皣?guó)家和企業(yè)把收入的大頭拿走了，勞動(dòng)者個(gè)人的收入就會(huì)不斷減少，使他們無(wú)法納入良性消費(fèi)的軌道，社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的環(huán)節(jié)就會(huì)發(fā)生斷裂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然出現(xiàn)危機(jī)?！保ㄈ松绮浚厚R小林）資料來(lái)源：耿雁冰：《居民收入增長(zhǎng)墊底國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2012-9-18（3）。前奏：時(shí)事觀察前奏：時(shí)事觀察離婚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)下滑生活壓力加大，導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，夫妻易離婚?！胺蚱薇臼峭著B(niǎo)，大難臨頭各自飛”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度上成了婚姻的試金石，建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的婚姻終究會(huì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中崩塌。來(lái)源：網(wǎng)易女人前奏：時(shí)事觀察前奏：時(shí)事觀察離婚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鑒于一般公民主要基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)做出調(diào)整，因而采用名義GDP增長(zhǎng)率而非實(shí)際增長(zhǎng)率與離婚率進(jìn)行對(duì)比。數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局和美國(guó)國(guó)家重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。結(jié)論：經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致離婚率上升只是短期表現(xiàn)；長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎與離婚率成正相關(guān)關(guān)系。正所謂，“有難同當(dāng)易，有福同享難”！前奏：時(shí)事觀察第三講財(cái)政理論四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院路征TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance財(cái)政理論的起源早在17、18世紀(jì)，在重商主義的影響下，德國(guó)官房學(xué)派就以國(guó)庫(kù)行政為中心，討論租稅征收和費(fèi)用管理的方法，這可以說(shuō)是財(cái)政學(xué)的原始形式。德國(guó)官房學(xué)派，又稱計(jì)臣學(xué)派。Kamera一詞出自拉丁語(yǔ)，就是房屋的意思，亦是指國(guó)王貯藏私產(chǎn)之所在，繼則用以指國(guó)庫(kù)或國(guó)王的會(huì)計(jì)室。德國(guó)各大學(xué)設(shè)有官房學(xué)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政和財(cái)政人才，專門研究官房學(xué)的人，就稱為官房學(xué)派。（河北大學(xué)財(cái)政系主編《財(cái)政學(xué)前沿理論》）

法國(guó)重農(nóng)學(xué)派提倡簡(jiǎn)化稅制，主張以“純產(chǎn)品”理論為基礎(chǔ)的單一稅制——地租稅，但還沒(méi)有財(cái)政學(xué)體系。重農(nóng)學(xué)派提出了廢除其他賦稅只征收一種單一地租稅的主張。他們認(rèn)為“純產(chǎn)品”是賦稅唯一可能的來(lái)源?！凹儺a(chǎn)品”歸結(jié)為地租，于是地租就是唯一能負(fù)稅的收入。在復(fù)合稅制下，賦稅的負(fù)擔(dān)即使不直接加在地租上，也會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)嫁間接地歸于地主。因此不如直截了當(dāng)?shù)厝∠磺须s稅，改而征收單一地租稅?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》第5篇《論君主或國(guó)家的收入》中專門討論了國(guó)家財(cái)政問(wèn)題，包括國(guó)家經(jīng)費(fèi)（國(guó)防費(fèi)、司法經(jīng)費(fèi)、公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用），其收入源泉（各種賦稅和公債）以及征稅的原則方法等。因此，恩格斯曾指出“他（指亞當(dāng)·斯密）在1776年發(fā)表了自己關(guān)于國(guó)家財(cái)富的本質(zhì)和成因的著作，從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)?！保▍羌t衛(wèi)，2003）1892年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾(Bastable，C.F.)出版的《公共財(cái)政》（PublicFinance）一書，標(biāo)志著財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立完整的科學(xué)體系正式出現(xiàn)（張美芳，2004，p.12）。也有人認(rèn)為，德國(guó)歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolphWagner)在1872年出版的《財(cái)政學(xué)》標(biāo)志著現(xiàn)代財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的誕生（谷成，2011），但這本書只完成四卷，且歷史學(xué)派在當(dāng)時(shí)并不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance古典學(xué)派的財(cái)政思想：“廉價(jià)政府”亞當(dāng)·斯密的廉價(jià)政府論斯密對(duì)國(guó)家的作用和政府的動(dòng)機(jī)表示極大的懷疑，在其“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”這個(gè)自由制度的三要素基本之上，他規(guī)定了國(guó)家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度；增加資本數(shù)量；改善資本用途。由此，斯密認(rèn)為有一只看不見(jiàn)的手在冥冥之中操縱著社會(huì)的運(yùn)行，使得人人為自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終產(chǎn)生一個(gè)大家都獲利的社會(huì)結(jié)果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既然有如此神妙的作用，對(duì)它的任何干預(yù)都是不可取的，不斷增加國(guó)民財(cái)富的最好辦法就是給經(jīng)濟(jì)以完全的自由。進(jìn)而，斯密對(duì)政府的義務(wù)作了三點(diǎn)限制：保護(hù)社會(huì)，使之不受侵犯；保護(hù)社會(huì)上的每個(gè)人，使之不受其他人侵犯；建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及設(shè)施。政府只要能像“守夜人”那樣，防止外來(lái)侵略和維持國(guó)內(nèi)治安就行了。主要財(cái)政思想：關(guān)于財(cái)政收入：按享受國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支利益的大小和方向來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)?！罢l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”；關(guān)于稅收：“平等、確定、便利、最少征收費(fèi)”原則。關(guān)于公債：公債有害。公債實(shí)際上是將生產(chǎn)性資源轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性資源；關(guān)于財(cái)政支出：嚴(yán)格限制，厲行節(jié)約和“量入為出”；所以，廉價(jià)政府才是財(cái)政所要追求的最高目標(biāo)。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance古典學(xué)派的財(cái)政理論（續(xù)）大衛(wèi)·李嘉圖和約翰·穆勒的財(cái)政理論大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中有10章論賦稅，在《基金制度論》中討論了公債。約翰·穆勒的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第5篇的標(biāo)題是《政府的影響》，有7章討論財(cái)政，尤其是租稅與公債。李嘉圖基于經(jīng)濟(jì)自由主義思想，認(rèn)為政府的支出大部分屬于非生產(chǎn)消費(fèi)，應(yīng)該限制政府的活動(dòng)范圍，減輕稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的。穆勒的政府職能理論與其他古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)有所不同，是以便利原則為宗旨，認(rèn)為只將保護(hù)人民不受侵?jǐn)_作為政府職能是不夠的，還應(yīng)包括公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)等其他職能。此外，穆勒第一次根據(jù)稅收的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其轉(zhuǎn)嫁和歸宿狀況，將稅收劃分為直接稅和間接稅。薩伊的財(cái)稅理論法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》分為財(cái)富的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)三部分，第三篇《財(cái)富的消費(fèi)》闡述了薩伊的財(cái)政思想。他認(rèn)為政府消費(fèi)帶來(lái)財(cái)富損耗，只有當(dāng)這種消費(fèi)能夠給社會(huì)帶來(lái)相當(dāng)利益時(shí)才是正當(dāng)?shù)?，所以，政府?yīng)當(dāng)權(quán)衡其消費(fèi)與所預(yù)期的社會(huì)收益比。他主張政府職能應(yīng)壓縮到最低限度，支出限于民政與司法費(fèi)、軍費(fèi)、公共教育、公共慈善機(jī)關(guān)費(fèi)用、公共建筑與工程費(fèi)用。薩伊的稅收轉(zhuǎn)嫁理論通過(guò)對(duì)商品供求關(guān)系和價(jià)格變量的定量分析，從供需彈性變化的角度說(shuō)明稅收轉(zhuǎn)嫁的方向、數(shù)量和最終歸宿，首次創(chuàng)立了稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的供求彈性學(xué)說(shuō)。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance新古典學(xué)派的財(cái)政思想：“最小干預(yù)”基于勞動(dòng)價(jià)值論的古典財(cái)政學(xué)認(rèn)為,只有勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值,政府部門的活動(dòng)是非生產(chǎn)性的,因而無(wú)法解釋政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為以及政府與市場(chǎng)之間的矛盾如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在19世紀(jì)70年代的“邊際革命”中、,邊際主義學(xué)者對(duì)古典學(xué)派的方法和理論加以修改或否定,采用邊際分析方法闡述和解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1890年,馬歇爾出版了《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,拓寬了斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍,指出用于滿足人們消費(fèi)需求的勞務(wù)也是有價(jià)值的,也是“

生產(chǎn)性”的,從而將斯密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域。他采用局部均衡分析方法研究了稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與歸宿問(wèn)題,奠定了這方面的實(shí)證研究基礎(chǔ),使財(cái)政學(xué)研究走上可驗(yàn)證的軌道,這一時(shí)期的財(cái)政學(xué)研究也因此而被稱為新古典財(cái)政學(xué)。（均衡價(jià)格理論就是馬歇爾提出的，加上邊際效用理論，構(gòu)成微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容）馬歇爾還提出了稅收中心理論，即要使征稅產(chǎn)生的超額負(fù)擔(dān)最小化（邊際思想），即盡量減少稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的影響,。馬歇爾的學(xué)生庇古(ArthurC.Pigou)創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué),他認(rèn)為，政府可以通過(guò)征稅或給予財(cái)政補(bǔ)貼的方法來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，因?yàn)楦鶕?jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，對(duì)初始分配進(jìn)行調(diào)節(jié)后，完美的市場(chǎng)機(jī)制仍然能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置。庇古提出了稅收最小犧牲原則，即所有納稅的社會(huì)成員邊際犧牲均等，以達(dá)到總犧牲最小化。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance凱恩斯主義的財(cái)政理論——“干預(yù)有理”20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的一次重大轉(zhuǎn)變，即占統(tǒng)治地位一百多年的斯密自由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)論為中心的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說(shuō)讓位于凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義，財(cái)政學(xué)也因此在資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中占據(jù)了顯赫的位置。雖然凱恩斯總體上認(rèn)為自由市場(chǎng)制度是一個(gè)有效的機(jī)制，它能保證個(gè)人自由并激發(fā)個(gè)人釋放其創(chuàng)造性，但他認(rèn)為市場(chǎng)本身存在缺點(diǎn)，只有擴(kuò)大政府機(jī)能才能改正市場(chǎng)缺點(diǎn)，以保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，凱恩斯認(rèn)為，如果政府不加干預(yù)就等于聽(tīng)任有效需求不足的繼續(xù)存在，就等于聽(tīng)任失業(yè)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的繼續(xù)存在，他認(rèn)為財(cái)政支出直接就可以形成社會(huì)有效需求，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)的有效需求不足。凱恩斯首次系統(tǒng)地論證了財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)合理性，沖擊了古典的“量入為出”原則。關(guān)于財(cái)政支出，他在卡恩的“乘數(shù)理論”基礎(chǔ)上，論證了政府投資具有“倍數(shù)”擴(kuò)張社會(huì)總需求的作用，力主政府負(fù)起直接投資之責(zé)。由于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)財(cái)政的作用，人們通常對(duì)他及其信奉者的理論冠以“財(cái)政學(xué)派”的名稱，一直到70年代?？偨Y(jié)起來(lái)，凱恩斯主義認(rèn)為：一切以國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)價(jià)格平穩(wěn)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，財(cái)政應(yīng)該因此而發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，擴(kuò)張財(cái)政支出、舉債、財(cái)政直接投資都是合理的。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance“修善主義”的各種財(cái)政思想一直到20世紀(jì)70年代的40余年中，凱恩斯主義一直在西方經(jīng)濟(jì)理論中占據(jù)支配地位，但在這40余年中，“干預(yù)”者與“自由”者之間的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止，大部分學(xué)者在糾結(jié)“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)”，他們一直在分析“自由”主義和“干預(yù)主義”的不足，致力于修補(bǔ)和完善自己堅(jiān)持的不完美的信念。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“滯漲”，凱恩斯主義沒(méi)有開(kāi)出有效的藥方，使占據(jù)支配地位40余年的干預(yù)主義思想受到挑戰(zhàn)。新的危機(jī)為“潛伏”40余年的“糾結(jié)者們”提供機(jī)會(huì)，從而又出現(xiàn)了各種新的學(xué)派，他們有點(diǎn)是對(duì)自由主義思想的完善，有的是對(duì)凱恩斯干預(yù)主義思想的完善，有的又試圖開(kāi)辟第三條道路。盡管觀點(diǎn)略有差異，但這些學(xué)派具有共同特征，即充分吸收各派思想，對(duì)自己堅(jiān)信的理念進(jìn)行修補(bǔ)。學(xué)界對(duì)20世紀(jì)70年代后龐雜的理論沒(méi)有統(tǒng)一的稱呼，在此斗膽暫稱“修善主義”，即對(duì)之前思想的修補(bǔ)和完善。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance新古典綜合學(xué)派：修補(bǔ)凱恩斯主義凱恩斯革命之后，國(guó)家干預(yù)主義開(kāi)始在西方盛行。但以薩繆爾森為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家很快發(fā)現(xiàn)，凱恩斯理論“只有宏觀理論，沒(méi)有微觀理論；只有需求理論，沒(méi)有供給理論；只有短期比較靜態(tài)分析，沒(méi)有長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分析”（王雪梅、謝實(shí)，2005）。他們認(rèn)為，現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)既不是完全自由放任的經(jīng)濟(jì)，也不是完全管制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而是既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)又有國(guó)家干預(yù)的混合經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)家管理的公共經(jīng)濟(jì)部門和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的私有經(jīng)濟(jì)部門。國(guó)家調(diào)節(jié)是為了預(yù)防和對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是為了合理配置和充分利用資源，以提高經(jīng)濟(jì)效率。新古典綜合派的理論正是建立在“混合經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上的，它將馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論綜合在一起，為凱恩斯理論建立起了微觀基礎(chǔ)（例如他們提出的總需求-總供給模型，是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的加總，IS-LM模型中的I=S是古典學(xué)派投資儲(chǔ)蓄均衡，L=M是凱恩斯的貨幣供需均衡）。新古典綜合學(xué)派的代表作，薩繆爾森1948年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》。在1961年出版的第5版中，他將他們的理論稱為“新古典綜合”.在第6版（1964）中薩繆爾森指出：新古典綜合就是“總收入”決定論與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論的結(jié)合，當(dāng)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是適用的，否則凱恩斯理論是適用的。他說(shuō)：“星期一、三、五我可以是薩伊定律的侍從，而星期二、四、六，我可以是一門凱恩斯分子”。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance新古典綜合學(xué)派：修補(bǔ)凱恩斯主義（續(xù)）新古典綜合包含兩層意思：（1）把微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來(lái)；（2）把凱恩斯主張的政府干預(yù)和古典學(xué)派主張的市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。在未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)前，需要政府干預(yù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；在經(jīng)濟(jì)達(dá)到或接近充分就業(yè)時(shí)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。故而，其的主要財(cái)政思想即：主張以財(cái)政政策為主刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；財(cái)政政策與貨幣政策的使用應(yīng)“相機(jī)抉擇”。簡(jiǎn)單的講，新古典綜合學(xué)派就是把馬歇爾的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合起來(lái)，用馬歇爾的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)補(bǔ)充凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而形成一種從微觀到宏觀的完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。其20世紀(jì)70年代的滯漲引起的“反凱恩斯主義”運(yùn)動(dòng)中，新古典綜合學(xué)派的思想受到批評(píng)。1972年，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第8版中，薩繆爾森“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”代替了“新古典綜合”，1985年，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第12版中，又改為“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新綜合”，指出“我們引入了總供給和總需求，作為理解價(jià)格和國(guó)民產(chǎn)值的總量變動(dòng)的核心方法，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所有重大問(wèn)題現(xiàn)在都用這些新的工具加以分析。因此，我們把各種不同的思想流派——?jiǎng)P恩斯主義、古典學(xué)派、貨幣主義、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派以及現(xiàn)代宏觀主流經(jīng)濟(jì)學(xué)——綜合在一起?！盩heoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance供給學(xué)派——曇花一現(xiàn)的學(xué)派，回歸古典薩伊定律供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)遭遇危機(jī)后出現(xiàn)的三大“反凱恩斯”學(xué)派之一。[另外兩個(gè)是以弗里德曼為代表貨幣主義（認(rèn)為貨幣政策更重要，財(cái)政政策應(yīng)回到古典學(xué)派界定的范圍內(nèi)）和以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派(認(rèn)為人們參照過(guò)去歷史提供的所有知識(shí)，對(duì)這種知識(shí)加以最有效利用，并經(jīng)過(guò)周密的思考之后，才做出的一種預(yù)期，從而政府的任何一項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施，都會(huì)被公眾的合理預(yù)期所抵消，成為無(wú)效措施)]供給學(xué)派認(rèn)為，引起經(jīng)濟(jì)停滯的原因是供給不足，而造成供給不足的主要原因是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)過(guò)多，因此認(rèn)為凱恩斯的需求管理政策是無(wú)效和有害的。主要政策主張：（1）通過(guò)大幅度減稅，大幅度減少不必要的規(guī)章制度，來(lái)刺激人們多工作、多投資（通過(guò)減稅刺激供給）；（2）較少財(cái)政和貨幣調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制；（3）消減政府開(kāi)支，將資源專用于私人投資。供給學(xué)派的觀點(diǎn)得到了里根政府的重視，于1981年出臺(tái)消減稅率30%的大幅度減稅計(jì)劃，同時(shí)也開(kāi)始消減政府支出。里根甚至宣稱供給學(xué)派的思想是革命性的思想。但遺憾的是，供給學(xué)派和里根政府的政策效果不太好，通貨膨脹雖得到緩和，但稅收收入不增反降，政府支出大幅消減難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。（于是里根在他第二任期間逐漸疏遠(yuǎn)了與供給學(xué)派的關(guān)系）由于供給學(xué)派提出的主要是一些政策建議，沒(méi)有什么新理論，因此它在經(jīng)濟(jì)學(xué)舞臺(tái)上只是曇花一現(xiàn)，甚至在當(dāng)今西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中都很少有提及這個(gè)學(xué)派。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance產(chǎn)權(quán)學(xué)派&公共選擇學(xué)派：另辟蹊徑以捍衛(wèi)自己的自由主義信仰在第二講中，我們已經(jīng)詳述了產(chǎn)權(quán)學(xué)派和公共選擇學(xué)派（包括憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)）關(guān)于公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)，這里不再贅述?？傊?，產(chǎn)權(quán)學(xué)派和公共選擇學(xué)派都試圖找一種新的制度而不是通過(guò)政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，他們強(qiáng)烈反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。TheoriesofPublicFinanceTheoriesofPublicFinance被遺忘現(xiàn)代財(cái)政學(xué)之父：馬斯格雷夫的財(cái)政思想馬丁·費(fèi)爾德斯坦（哈佛大學(xué)教授，美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局的局長(zhǎng)，他是當(dāng)今最優(yōu)秀的財(cái)政學(xué)家）在2007年1月20日的《紐約時(shí)代》雜志撰文稱，馬斯格雷夫是在二十世紀(jì)五十年和六十年代將經(jīng)濟(jì)學(xué)從描述和制度性的課題轉(zhuǎn)化成為了使用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具來(lái)了解稅收的影響的課題的第一人。馬斯格雷夫在1939年在“經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊”發(fā)表了論文《財(cái)政自愿交換論》。后來(lái)，保羅·薩謬爾森將他的這一研究成果從實(shí)證理論轉(zhuǎn)換成為了規(guī)范理論，并在1954年發(fā)表了著名的論文《公共支出的純理論》，分析了“公共物品”的定義，并因此在1970年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。因此，有人認(rèn)為馬斯格雷夫應(yīng)該分享諾貝爾