安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)及應(yīng)用最佳實(shí)踐基建部綜合檢查

...wd......wd......wd...南寧供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系南寧供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與應(yīng)用最正確實(shí)踐二二○一四年九月廣西電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與應(yīng)用最正確實(shí)踐信息適用范圍南寧供電局基建部相關(guān)部門人員編制單位及部門南寧供電局基建部編制日期2014年9月1日編制人寧振武、饒強(qiáng)目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、概述2二、現(xiàn)狀分析2三、實(shí)踐及效果2四、關(guān)鍵點(diǎn)剖析及持續(xù)改進(jìn)2一、概述南寧供電局開展安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)有7年時(shí)間，安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)在南供的生產(chǎn)營銷等領(lǐng)域發(fā)揮了很大的進(jìn)展，在基建工程的管理領(lǐng)域，如何將安風(fēng)體系建設(shè)理論和基建工程安全管理相結(jié)合，是擺在南供基建人面前的一大考題。基建安全管理比生產(chǎn)安全管理面臨的局勢更為復(fù)雜，更富有挑戰(zhàn)性，在人員、實(shí)施環(huán)境和管理機(jī)制等主要方面的把控比生產(chǎn)領(lǐng)域更難于駕馭?；ú吭趯?shí)踐中逐步摸索出體系的建設(shè)思路：按照風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)的管控原那么建設(shè)橫向到邊，縱向到人基建安全管理體系，按照人，機(jī)，料，法，環(huán)及承包商管理的分類，依據(jù)PDCA的管控原那么開展基建安全管理全過程管控，通過微信群等手段提升管理效率，落實(shí)管理責(zé)任，在檢查C〔Check〕環(huán)節(jié)建設(shè)基建綜合檢查管理制度，從大處著眼，從小處入手，通過綜合檢查，發(fā)現(xiàn)基建工程管理末梢存在的問題，向上追溯，檢驗(yàn)整個(gè)管理體系構(gòu)架的運(yùn)作情況，維護(hù)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的順暢運(yùn)作，根據(jù)檢查的結(jié)果，對(duì)做得好的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的進(jìn)展處分，依據(jù)月度之間兩次綜合檢查PDCA循環(huán)的嵌套，對(duì)其進(jìn)展持續(xù)的改進(jìn)。二、現(xiàn)狀分析南寧供電局基建部2014年工程工程的總投資額為33億，需要完成的工程量為16億，下屬17個(gè)業(yè)主工程部，2014年9月再增加一個(gè)業(yè)主工程部負(fù)責(zé)通訊光纜工程，業(yè)主工程部到達(dá)了18個(gè)，負(fù)責(zé)的工程工程主網(wǎng)工程有50個(gè)〔包括前期〕，配網(wǎng)的工程工程35個(gè)，縣城網(wǎng)的工程工程有29個(gè)，涉及44家施工監(jiān)理單位。基建工程點(diǎn)多面廣，參建單位水平參差不齊，基建工程的安全管理難度很大。相對(duì)于惡劣的外部條件，基建部的內(nèi)部管理?xiàng)l件根基較好，主要表達(dá)為：基建部的內(nèi)部管理機(jī)制基本理順，已經(jīng)建設(shè)了基建部—業(yè)主工程部兩層的管理機(jī)制并運(yùn)作了一段時(shí)間，相關(guān)的部門職能組織已經(jīng)建設(shè)，管理人員管理職責(zé)落實(shí)到位。基建安全分層分級(jí)管控體系已經(jīng)建設(shè)。〔體系的構(gòu)造圖如下所示〕南寧供電局基建安全分級(jí)管控體系構(gòu)造圖現(xiàn)階段，基建部面臨的問題是如何各業(yè)主工程部的基建工程管理進(jìn)展催促、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、回憶。基建部的方法是組織開展基建工程綜合檢查，以安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的思路指導(dǎo)基建工程綜合檢查工作。三、實(shí)踐及效果〔一〕PDCA循環(huán)在基建綜合檢查中的應(yīng)用。P〔Plan〕——方案〔籌劃〕每月在月初的時(shí)候制定?南寧供電局基建系統(tǒng)2014年*月工程綜合檢查評(píng)價(jià)籌劃方案?，方案重點(diǎn)關(guān)注可操作性，在籌劃方案中包括5W1H格式的所有要素：檢查對(duì)象，任務(wù)清單，人員分工，時(shí)間安排，閉環(huán)督導(dǎo)，工作步驟，先后次序，工作重點(diǎn)，突破口及可能出現(xiàn)的問題及其處置方法。方案在基建部內(nèi)部的Q群上進(jìn)展發(fā)布，讓受檢的業(yè)主工程部對(duì)整體流程有一個(gè)明確的了解。D〔DO〕——執(zhí)行依據(jù)籌劃方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由基建部各專業(yè)小組抽調(diào)檢查人員組成綜合檢查組，依據(jù)明確的任務(wù)清單對(duì)各業(yè)主工程部開展綜合檢查工作。C〔Check〕——檢查月底，所有的業(yè)主工程部檢查完畢后，根據(jù)檢查情況編制?南寧供電局基建部2014年*月綜合檢查情況通報(bào)?業(yè)主工程部按照主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的分類對(duì)其工程管理的情況進(jìn)展評(píng)價(jià)打分，對(duì)按照得分的上下進(jìn)展排名。對(duì)當(dāng)月的綜合檢查的過程中遇到的實(shí)際問題進(jìn)展收集匯總，召開頭腦風(fēng)暴會(huì)議，尋求解決這些問題的方法。月度評(píng)價(jià)打分排名綜合檢查組成員開展頭腦風(fēng)暴會(huì)議A〔Action〕——行動(dòng)〔或處理〕。在每月召開的南寧網(wǎng)區(qū)基建系統(tǒng)月度安全管理視頻會(huì)上公開宣布上月的綜合檢查排名情況，由基建部主任負(fù)責(zé)對(duì)排名靠后的業(yè)主工程部經(jīng)理，主管的副總進(jìn)展約談，對(duì)不按期完成發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改的業(yè)主工程部通過企管部的計(jì)經(jīng)系統(tǒng)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)上的處分。楊德華局長參加的每月一次的基建系統(tǒng)安全視頻例會(huì)對(duì)不按照要求進(jìn)展整改的工程部所在的分局或縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)展考核對(duì)排名靠后的業(yè)主工程部的工程經(jīng)理及主管副總進(jìn)展約談基建綜合檢查的效果。通過每月持續(xù)開展的綜合檢查，基建部的管理層能夠?qū)φ麄€(gè)南寧網(wǎng)區(qū)基建系統(tǒng)的基建工程管理情況有一個(gè)整體的了解，每月編制基建工程綜合檢查月報(bào)，并在整個(gè)基建系統(tǒng)中進(jìn)展發(fā)布，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位既是警示，又是代表基建部對(duì)各單位對(duì)基建工程管理改進(jìn)方向的指引。通過以業(yè)主工程部為單位的檢查評(píng)價(jià)得分排名，引導(dǎo)各業(yè)主工程部在基建工程管理上開展良性的競爭，促使各業(yè)主工程部改進(jìn)基建工程管理方法，提升管理的效率，進(jìn)而到達(dá)提升整個(gè)南寧網(wǎng)區(qū)基建工程管理水平的目的。目前，基建部的基建工程管理特別是安全管理水平有了很大的提升，面對(duì)2014年南寧網(wǎng)區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的基建工程管理的實(shí)際情況，南寧網(wǎng)區(qū)基建安全事態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生影響全局安全記錄的事故事件。四、關(guān)鍵點(diǎn)剖析及持續(xù)改進(jìn)〔一〕持續(xù)改進(jìn)的過程從2014年3月開展基建部月度綜合檢查以來，基建部嚴(yán)格按照安風(fēng)體系持續(xù)改進(jìn)的原那么對(duì)綜合檢查進(jìn)展完善：在籌劃環(huán)節(jié)(詳見附件〕作為兩個(gè)月間PDCA循環(huán)嵌套的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，籌劃環(huán)節(jié)最能表達(dá)持續(xù)改進(jìn)的管理原那么。2014年3月，基建部發(fā)布了?南寧供電局基建系統(tǒng)2014年工程綜合檢查評(píng)價(jià)籌劃方案?對(duì)綜合檢查的整體框架進(jìn)展了明確,確定檢查的表單，說明檢查時(shí)間，按照基建工程六項(xiàng)管理進(jìn)展分片檢查，責(zé)任落實(shí)到檢查小組，溝通檢查的深度，告知控制發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)控制手段等。2014年4月，發(fā)布了?南寧供電局基建系統(tǒng)2014年4月工程綜合檢查評(píng)價(jià)籌劃方案?對(duì)檢查的表單進(jìn)展了修訂，采取南網(wǎng)公司的11張檢查表單對(duì)基建工程開展綜合檢查，明確受檢的工程。2014年5月發(fā)布的?籌劃方案?將城市配網(wǎng)以及縣城網(wǎng)的工程納入檢查，綜合檢查的范圍覆蓋到所有的基建工程部。2014年6月發(fā)布的?籌劃方案?對(duì)綜合檢查的表單再次進(jìn)展了修改，將11張檢查表單濃縮成一張檢查表單；開場籌劃對(duì)縣城網(wǎng)的檢查方案；關(guān)注了處理環(huán)節(jié)的完善，對(duì)主配農(nóng)網(wǎng)排名靠后的業(yè)主工程部經(jīng)理進(jìn)展約談，對(duì)不按照要求對(duì)上月綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)展整改的業(yè)主工程部進(jìn)展處分地方式。2014年7月發(fā)布的?籌劃方案?對(duì)綜合檢查的方式進(jìn)展了修訂，依據(jù)“四不兩直〞的檢查方式開展對(duì)基建工程的隨機(jī)抽查，不在方案上明確當(dāng)月的檢查工程，只明確受檢的時(shí)間，及檢查的業(yè)主工程部。檢查組依據(jù)基建局部級(jí)安全管控體系提交的周分級(jí)安全管控表確定當(dāng)天檢查的工程，出發(fā)之后再告知業(yè)主工程部受檢工程，不提前通知，直殺現(xiàn)場進(jìn)展檢查；將縣城網(wǎng)工程的檢查納入統(tǒng)一的籌劃方案中。按照“四不兩直〞的方式直殺現(xiàn)場開展綜合檢查工作2014年8月的發(fā)布的?籌劃方案?對(duì)8月的檢查重點(diǎn)進(jìn)展調(diào)整，重心落到與基建現(xiàn)場密切相關(guān)的安全管理內(nèi)容中，四步法，工器具管理，人員持證掛牌進(jìn)場等。2014年9月的發(fā)布的?籌劃方案?將新成立的2014年三大通信工程業(yè)主工程部所管理的工程納入檢查評(píng)價(jià)的范圍中，明確了發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改的時(shí)間限制。在檢查C〔Check〕環(huán)節(jié)〔詳見附件〕每月月底，將當(dāng)月的檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)展歸納匯總，基建部對(duì)當(dāng)月綜合檢查工作進(jìn)展梳理，發(fā)布當(dāng)月的?南寧供電局基建部綜合檢查情況通報(bào)?對(duì)檢查過程中存在問題思考解決的方法，經(jīng)檢查小組討論后將形成決議的方法落實(shí)到下月的綜合檢查籌劃方案中。2014年3月的基建綜合檢查通報(bào)僅對(duì)2個(gè)主網(wǎng)在建工程進(jìn)展檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)展羅列。2014年4月的基建綜合檢查通報(bào)對(duì)檢查的5個(gè)工程工程檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)展羅列，對(duì)工程的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)展打分排名。2014年5月的基建綜合檢查通報(bào)實(shí)現(xiàn)了對(duì)主配農(nóng)網(wǎng)工程檢查的全覆蓋，關(guān)注了閉環(huán)管理流程，對(duì)各業(yè)主工程部的管理水平依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)展打分排名。2014年6月的基建綜合檢查通報(bào)在5月的根基上進(jìn)一步完善了檢查發(fā)現(xiàn)的問題的展示，圖文并茂，讓相關(guān)的閱讀者對(duì)問題有了更加直觀的了解。2014年7月的基建綜合檢查通報(bào)對(duì)通報(bào)的內(nèi)容進(jìn)展了改進(jìn)，站在基建部的層面對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)展了歸納和總結(jié)，并以圖表的形式進(jìn)展展示，增加了基建工程管理亮點(diǎn)的內(nèi)容的。對(duì)工作中的亮點(diǎn)進(jìn)展展示2014年8月的基建綜合檢查通報(bào)在7月的根基上增加了對(duì)各業(yè)主工程部重復(fù)發(fā)現(xiàn)問題的提醒〔標(biāo)紅〕，更加注重對(duì)基建工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)注。在處理A〔Action〕環(huán)節(jié)的改進(jìn)對(duì)2014年3、4月基建綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各業(yè)主工程部監(jiān)視進(jìn)展整改，將綜合檢查通報(bào)向南寧供電局基建部，各分局，縣級(jí)供電企業(yè)計(jì)建部，南寧網(wǎng)區(qū)參建的各監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位進(jìn)展發(fā)送。對(duì)2014年5月基建綜合檢查的處理，在之前的根基上，基建部在每月一次舉行的整個(gè)南寧網(wǎng)區(qū)基建月度視頻安全工程例會(huì)上對(duì)全體參加會(huì)議的業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)方宣布當(dāng)月的基建綜合檢查各業(yè)主工程部的排名情況。對(duì)2014年6月基建綜合檢查的處理，在之前的根基上，增加了對(duì)排名靠后業(yè)主工程部經(jīng)理進(jìn)展約談的環(huán)節(jié)。對(duì)2014年7月基建綜合檢查的處理，在之前的根基上，除了對(duì)檢查排名靠后的業(yè)主工程部經(jīng)理進(jìn)展約談之外，針對(duì)配農(nóng)網(wǎng)管理薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)配農(nóng)網(wǎng)檢查排名靠后的配網(wǎng)分局的主管副局和縣級(jí)供電企業(yè)主管副總一并進(jìn)展約談。對(duì)排名靠后的業(yè)主工程部的工程經(jīng)理及主管副總進(jìn)展約談對(duì)2014年8月基建綜合檢查的處理，在之前的根基上，增加了對(duì)不按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成發(fā)現(xiàn)問題整改的業(yè)主工程部的考核處分?；ňC合檢查的關(guān)鍵點(diǎn)剖析南寧供電局基建部能夠卓有成效的開展基