2023年招標師案例招標采購程序內容

第1章招標采購程序內容本章目的：概括招標采購組織中一些常用的采購方式、采購組織方式、條件及程序性內容,涉及招標采購方式、招標采購組織方式以及招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等程序內容，以便讀者查閱。1.1招標采購方式常用招標采購方式及合用條件見表1－１。表1-１招標采購方式序號采購方式重要做法合用條件1公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標合用一切采購項目,同時也是政府采購的重要方式２邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(一）依法必須進行的招標的項目中，滿足以下條件通過核準或者備案可以采用邀請招標：(１)工程勘察設計項目:eq\o\ac(○,１)項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數量有限的;eｑ\o＼ac(○，2)如采用公開招標,所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;ｅｑ\o\ac（○,3)建設條件受自然因素限制,如采用公開招標，將影響實行時機的。（2）工程施工項目:eｑ\ｏ\aｃ(○,１）項目技術復雜或者有特殊規(guī)定，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;eｑ＼o\ａc(○,２)受自然地區(qū)環(huán)境限制的；ｅq\ｏ\ac（○，３)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;ｅq\o\ａｃ(○,4)擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;ｅq\o\aｃ(○,5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。(3）工程貨品招標項目：ｅｑ＼o\ac(○,1）貨品技術復雜或有特殊規(guī)定,只要少量幾家潛在投標人可供選擇的;eq\o＼ａｃ(○,2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；eｑ\ｏ\ac(○，3）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比,得不償失的;eq\ｏ＼ac(○，4)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的（二）政府采購活動中，滿足以下條件,通過設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準后可以采用邀請招標：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（２）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的（三)其它依法必須招標或政府采購以外采購項目序號采購方式重要做法合用條件3競爭性談判采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笳勁?并允許談判對象二次報價擬定簽約人的采購方式（1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的；(2)技術復雜或者性質特殊,不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；(3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；(4)不能事先計算出價格總額的４詢價采購采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笠淮涡栽儍r擬定簽約人的采購方式采購標的的規(guī)格、標準統(tǒng)一，貨源充足且價格變化幅度?。祮我粊碓床少彶少徣伺c供應商直接談判擬定協議實質性內容的采購方式(1）只能從唯一供應商處采購的;（２)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原協議采購金額10%的6其它采購人依法擬定采購人依法選擇使用1.2招標采購組織方式招標采購組織分為招標采購人自行組織及委托專業(yè)機構組織兩種方式，見表１－２。表1－2招標采購組織方式序號組織方式重要做法合用條件１自行招標采購招標采購人自行組織招標采購的方式（一)依法必須進行招標的項目，招標人具有以下條件,通過核準或備案,可以自行招標:eｑ\o\ａc(○,１)具有項目法人資格(或法人資格);ｅq\ｏ\ac(○,2）具有與招標項目規(guī)模和復雜限度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；eｑ＼ｏ\ac(○，3)有從事同類工程建設項目招標的經驗;eq\ｏ\ａc（○，４)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員;eq\o\ａc(○，5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章(二）未納入集中采購目錄的政府采購項目（三）依法必須招標或政府采購以外項目２委托招標采購招標采購人委托專業(yè)招標采購機構組織采購合用一切招標采購項目,其中納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購1.3招標組織程序內容招標組織程序與內容見表1-3。表1-3招標組織程序序號工作名稱重要內容1招標公告或投標邀請書公開招標公開招標，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定媒介,如《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》等發(fā)布招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、資金來源、資格條件、實行地點和時間、獲取招標文獻或資格預審文獻的辦法等事項邀請招標邀請招標,招標人應當向３個以上具有承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、資金來源、資格條件、實行地點和時間以及獲取招標文獻的辦法等事項2資格預審文獻或招標文獻的編制編制資格預審文獻，應當載明資格預審的條件、標準和方法，一般涉及資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文獻格式、項目概況等內容。編制招標文獻，應當涉及招標項目的技術規(guī)定、對投標人資格審查的標準、投標報價規(guī)定和評標標準等實質性規(guī)定和條件以及擬簽訂協議的重要條款。一般涉及投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、協議條款及格式、技術標準和規(guī)定、投標文獻格式等內容招標文獻規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文獻中規(guī)定的各項技術標準均不得規(guī)定或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者,不得具有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。假如必須引用某一生產供應者的技術標準才干準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相稱于”的字樣招標人可以規(guī)定投標人在提交符合招標文獻規(guī)定規(guī)定的投標文獻外,提交備選投標方案，但應在招標文獻中明示,并提出相應的評審和比較辦法招標人應當擬定投標人編制投標文獻所需要的合理時間。但是，依法必須招標的項目自招標文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止,最短不得少于2０日招標人可以在招標文獻中規(guī)定投標人提交投標保證金,一般不得超過投標總價的2％,但最高不得超過80萬元人民幣。除鈔票外,投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。政府采購貨品與服務的,其投標保證金不得超過采購項目概算的1%序號工作名稱重要內容３資格預審文獻或招標文獻的發(fā)售按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文獻或資格預審文獻。自招標文獻或者資格預審文獻出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于５個工作日招標文獻可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文獻與書面招標文獻具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文獻為準對招標文獻或者資格預審文獻的收費應當合理,不得以營利為目的。對于所附的設計文獻，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文獻的，招標人應當向投標人退還押金招標文獻或資格預審文獻出售后,不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文獻或資格預審文獻后不得擅自終止招標４資格審查資格審查重要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件:eｑ\o\ac(○,1)具有獨立訂立協議的權利;eq\o\ac(○,2)具有履行協議的能力,涉及專業(yè)、技術資格和能力,資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力、經驗、信譽和相應的從業(yè)人員;eq\o\ac(○，3)沒有處在被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結,破產狀態(tài);ｅq＼o\ａｃ（○,4）在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題;eq\o\ａc(○,5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審,指在開標后評標委員會對投標人進行的資格審查采用資格預審的，應當在資格預審文獻中載明資格預審的條件、標準和方法;采用資格后審的，應當在招標文獻中載明對投標人資格規(guī)定的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查經資格預審后,招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格告知書，告知獲取招標文獻的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參與投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標解決資格審查時,招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量５現場踏勘根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場踏勘。潛在投標人依據招標人介紹情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責6招標文獻的澄清與修改對于潛在投標人在閱讀招標文獻和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開標前預備會的方式解答，但需要在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止時間至少15日前將解答以書面方式告知所有購買招標文獻的潛在投標人7標底項目需要編制標底的，編制過程中和標底文獻必須保密。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底8招標文獻不予受理情形招標文獻有下列情形之一的,招標人不予受理：(1）逾期送達的或者未送達指定地點的;(2）未按招標文獻規(guī)定密封的9開標開標由招標人主持公開進行,邀請所有投標人參與。開標時間應當為提交投標文獻截止時間的同一時間,地點為招標文獻中擬定的地點招標人在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止時間前受理的所有投標文獻，開標時應當當眾予以拆封、宣讀開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文獻的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文獻的其他重要內容。開標過程應當記錄,并存檔備查1０評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3以上專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中擬定，其中政府投資項目的評標專家,須由政府相關部門組建的專家?guī)熘挟a生有下列情形之一的人員,不得擔任評標委員會成員:(1)投標人或者投標人重要負責人的近親屬;（２)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經濟利益關系,也許影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的評標委員會成員的名單在中標結果擬定前應當保密。招標人應當采用必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果評標委員會應當根據招標文獻規(guī)定的評標標準和方法,對投標文獻進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文獻中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據評標委員會可以規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超過投標文獻的范圍或者改變投標文獻的實質性內容評標委員會完畢評標后，應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定11定標招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人擬定中標人,也可以授權評標委員會直接擬定中標人在擬定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增長工作量、縮短完畢期限、增長配件或者售后服務量以及其他超過招標文獻規(guī)定的違反中標人意愿的規(guī)定,并以此作為發(fā)出中標告知書和簽訂協議的條件依法必須進行施工招標的項目，以及使用國有資金投資或國家融資的其他招標項目，招標人應當擬定排名第一的中標候選人為中標人;排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行協議,或者招標文獻規(guī)定應當提交履約擔保金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以擬定排名第二的中標候選人為中標人排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣因素不能簽訂協議的，招標人可以擬定排名第三的中標候選人為中標人招標人可以授權評標委員會直接擬定中標人；國務院對中標人的擬定另有規(guī)定的,從其規(guī)定中標告知書對招標人和中標人具有法律效力。中標告知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,須依法承擔法律責任１2協議簽訂招標人和中標人應當自中標告知書發(fā)出之日起３0日內，按照招標文獻和中標人的投標文獻訂立書面協議。招標人和中標人不得再行訂立背離協議實質性內容的其他協議招標人不得直接指定分包人13履約擔保招標文獻規(guī)定中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的,中標人應當提交;拒絕提交的,視為放棄中標項目招標人規(guī)定中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供協議價款支付擔保1４投標擔保金退還招標人與中標人簽訂協議后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金15招標結果報告依法必須進行招標的項目，招標人應當自擬定中標人之日起1５日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告書面報告的內容：（１）招標范圍；（2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；(３）招標文獻和投標人須知、技術條款、評標標準和方法、協議重要條款等內容；（4）評標委員會的組成和評標報告;（5）中標結果;必要時,招標人與中標人簽訂的協議需向有關行政監(jiān)督部門備案16不得擅自終止招標招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文獻或資格預審文獻后不得擅自終止招標,否則，有關行政監(jiān)督部門給予警告，根據情節(jié)可處3萬元以下的罰款;給潛在投標人或者投標人導致損失的,并應當補償損失１．４其他采購程序內容競爭性談判程序程序與內容見表1—4。表1—４競爭性談判序號工作名稱重要內容1成立談判小組談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的2/3，專家應從事相關領域工作8年以上,具有本科及以上學歷、高級技術職稱或同等專業(yè)水平。必要時,由采購人從政府相關部門組建的專家?guī)熘袛M定與供應商存在利害關系的采購人員、談判小組人員及相關工作人員須回避2編制談判文獻談判文獻應當明確談判程序、談判內容、協議草案的條款以及評估成交的標準等事項3邀請談判供應商從符合相應資格條件的供應商名單中擬定不少于3家的供應商參與談判，并向其發(fā)出談判邀請書4發(fā)出談判文獻向邀請的談判供應商發(fā)出談判文獻５接受談判申請文獻接受在申請截止時間前遞交的談判申請文獻６談判談判小組逐個與供應商進行談判。在談判中，任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息7最終報價談判結束后，規(guī)定所有參與談判的供應商在規(guī)定期間內進行最終報價8評估報告談判小組完畢書面的評估報告,擬定成交候選人名單及簽訂協議應注意的事項９擬定成交供應商采購人從談判小組提出的成交侯選人中擬定成交供應商。屬于政府采購項目的，采購人須根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則擬定成交供應商，發(fā)出成交告知書，并將結果告知所有參與談判的未成交的供應商10協議簽訂采購人在發(fā)出成交告知書30日內，按照采購文獻擬定