招標(biāo)法律實(shí)務(wù)探討

陳月棋浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所合伙人浙江省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)招標(biāo)法律實(shí)務(wù)探討

一、招標(biāo)項(xiàng)目范圍及招標(biāo)方式（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目1、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令的規(guī)定：本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。3、3號(hào)令的修改稿（1）明確界定工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確工程是指建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。（2）調(diào)整必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。一是刪除《規(guī)定》中部分必須招標(biāo)的項(xiàng)目。例如刪除第3條第5項(xiàng)中的“商品住宅”，將住房范圍限于保障性安居工程；刪除第5條第3項(xiàng)“使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目”。二是調(diào)整項(xiàng)目類別和內(nèi)容。將第2條第3項(xiàng)中的“郵政”調(diào)整至交通運(yùn)輸項(xiàng)目；將第5條中“國(guó)家融資項(xiàng)目”明確為“縣級(jí)以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項(xiàng)目

（3）合并和細(xì)化相關(guān)表述。將第2條第5項(xiàng)與第3條第1項(xiàng)合并，并補(bǔ)充“園林綠化”、“照明”；細(xì)化第2條第6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的內(nèi)容；合并第3條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)；將第4條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)合并為“使用各級(jí)各類財(cái)政性資金的項(xiàng)目”。（4）提高《規(guī)定》中必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。把第7條第1項(xiàng)至第3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)翻一番：“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的?！眲h除第7條第4項(xiàng)的規(guī)定。（二）免于招標(biāo)的項(xiàng)目

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定免于招標(biāo)的情形

（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密；（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)（3）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定免于招標(biāo)的情形（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；[施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的]（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；[施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的]（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；[在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的]（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。（三）邀請(qǐng)招標(biāo)的情形1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的情形（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。2、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定的情形（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的其他情形。3、邀請(qǐng)招標(biāo)的審批程序（1）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（2）其他項(xiàng)目由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

二、串通投標(biāo)的認(rèn)定1、屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。2、視為投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的行為（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。3、屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。4、不屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，但屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為：（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。法律后果：部分情形責(zé)令改正、罰款1-5萬元、責(zé)任人員行政處罰。

三、騙取中標(biāo)的認(rèn)定及法律責(zé)任1、騙取中標(biāo)的情形（1）以他人名義投標(biāo)；（2）使用偽造、編造的許可證件；（3）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（4）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（5）提供虛假的信用狀況；（6）其他弄虛作假的行為。2、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任（1）中標(biāo)無效；（2）賠償招標(biāo)人損失；（3）罰款（雙罰制）；（4）沒收違法所得；（5）情節(jié)嚴(yán)重的，取消1-3年投標(biāo)資格，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（6）構(gòu)成合同詐騙罪的，依法追究責(zé)任。四、廢標(biāo)的認(rèn)定1、未開標(biāo)即認(rèn)定為廢標(biāo)的情形有：（1）標(biāo)書在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后才送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）投標(biāo)文件未密封的；（3）投標(biāo)人名稱與資格預(yù)審時(shí)不一致的（名稱變更除外）；

（4）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的（母子、關(guān)聯(lián)公司名義繳納，如何處理，建議招標(biāo)文件明確）。2、開標(biāo)后認(rèn)定為廢標(biāo)（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；[投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的——浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例]；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

（6）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第25條規(guī)定的情形：

——沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

——投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

——投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；——明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

——投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

——投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

——不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。即招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)有醒目標(biāo)志，實(shí)務(wù)中一般會(huì)使用星號(hào)、下劃線、加重字體等方式來標(biāo)明招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

五、招標(biāo)無效、中標(biāo)無效的認(rèn)定1、招標(biāo)無效的情形（1）未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的；（3）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的；（4）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；（5）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（6）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（7）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（8）不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（9）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；（10）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求的。

2、中標(biāo)無效的情形（1）串標(biāo)或行賄謀取中標(biāo)的；（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的；（4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；（6）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；（7）其他違反公開、公平、公正原則的行為影響中標(biāo)結(jié)果的

。

中標(biāo)無效，從其與投標(biāo)人中重新確定或重新招標(biāo)。

六、投標(biāo)有效期1、投標(biāo)有效期的起算：從提交投標(biāo)文件截止時(shí)間起算。2、投標(biāo)有效期到期未發(fā)中標(biāo)通知書：（1）投標(biāo)文件失效、招標(biāo)失?。唬?）退還保證金；（3）賠償投標(biāo)人損失。3、延長(zhǎng)投標(biāo)有效期（1）在期限屆滿前發(fā)出，延長(zhǎng)有效期并延長(zhǎng)投標(biāo)保證金有效期；（2）投標(biāo)人同意延長(zhǎng)人數(shù)不足3家的，如何處理？——《實(shí)施條例》的規(guī)定：開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于三個(gè)人的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)?！墩憬≌袠?biāo)投標(biāo)條例》：評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。4、投標(biāo)有效期延長(zhǎng)的格式：

致：各投標(biāo)人：XXX招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期自投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后

天（日歷日）內(nèi)有效，至年月日有效期屆滿。因XXXX，投標(biāo)有效期作相應(yīng)延長(zhǎng)至天（日歷日），即自

年

月

日起至

年

月日止。請(qǐng)各投標(biāo)人接到本通知后按照以下兩種情況作出選擇，并于

前以書面形式確認(rèn)是否同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。1、同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的有效期，但不得修改或撤銷投標(biāo)文件。2、拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，投標(biāo)文件失效，投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。5、招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)有效期延長(zhǎng)的處理方式七、投標(biāo)保證金及履約保證金1、金額（1）投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；（2）履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。2、投標(biāo)保證金的的賬戶：以現(xiàn)金或者支票形勢(shì)提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。3、履約保證金是否必須相互提交（1）民事規(guī)范，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，中標(biāo)人不得以此拒絕繳納

條例規(guī)定中標(biāo)人不按招標(biāo)文件提交的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。（2）政府規(guī)范性文件要求相互提交的，為辦理施工許可證的前提；4、履約保證金的性質(zhì)5、工期延長(zhǎng)之后履約保證金的處理（招標(biāo)文件或合同應(yīng)當(dāng)作出約定）

6、銀行保函（1）銀行保函具有擔(dān)保作用；（2）保函有效期內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保作用，如果實(shí)際工期超期限如何處理？（3）銀行保函并非簡(jiǎn)單的“見索即付”，常見四種情形：——委托人舉證在保函中約定，受益人提出索賠請(qǐng)求時(shí)，由委托人提供證據(jù)證明自己已履行基礎(chǔ)合同義務(wù)，或受益人沒有履行基礎(chǔ)合同義務(wù)。在這種情況下，由委托人承擔(dān)舉證責(zé)任，如果委托人不能證明，則承擔(dān)舉證不能的不利后果，推定受益人的索賠成立，銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

——受益人舉證（最常見）

在保函中約定，受益人提出索賠請(qǐng)求時(shí)，同時(shí)提出證據(jù)證明自己已經(jīng)履行了基礎(chǔ)合同義務(wù)，或能夠證明委托人沒有履行基礎(chǔ)合同義務(wù)。在這種情況下，受益人負(fù)有舉證責(zé)任。如果受益人不能提供證據(jù)證明，則銀行不予受理，由受益人承擔(dān)不利責(zé)任。受益人提供的證明材料可以是發(fā)運(yùn)貨物的提單副本、第三家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的商檢證明或檢驗(yàn)報(bào)告、合同雙方之間的往來函電、第三方出具的證明或簽字認(rèn)可的其他書面文件等。

——委托人同意或確認(rèn)（類似遠(yuǎn)期信用證承兌）在保函中約定，受益人提出的索賠請(qǐng)求，必須經(jīng)委托人同意或確認(rèn)，銀行才能受理。在這種情況下，銀行作為金融中介的作用大為減少，保函的銀行信譽(yù)轉(zhuǎn)化為普通的商業(yè)信譽(yù)，對(duì)受益人的保護(hù)不利，因此，在實(shí)際應(yīng)用中不被受益人所接受。

——裁判文書確定在保函中約定，受益人的索賠請(qǐng)求，必須經(jīng)過法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的裁判文書確定，擔(dān)保銀行僅憑仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或法院的判決來實(shí)施付款或免于付款責(zé)任。擔(dān)保銀行于簽發(fā)保函時(shí)往往無法知道申請(qǐng)人在保函所涉及的法律訴訟案件中究竟應(yīng)承擔(dān)多大的實(shí)際賠償責(zé)任，甚至還不能肯定委托人是否必須作出這樣的支付，因此，保函項(xiàng)下是否發(fā)生賠付，以及實(shí)際上應(yīng)賠付多大的金額等，都要根據(jù)法院的有關(guān)判決來確定，而絕不能僅僅依據(jù)受益人的單方索賠予以支付。八、合同授予1、合同內(nèi)容及補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分；2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不要相互矛盾（土地出讓合同中比較常見凈地標(biāo)準(zhǔn)），招標(biāo)文件與合同不一致，以合同為準(zhǔn)；

舉例：履約保證金、風(fēng)險(xiǎn)范圍、甲供材料等。3、中標(biāo)人無正當(dāng)理由與招標(biāo)人簽訂合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件的，取消中標(biāo)資格。——條例規(guī)定

招標(biāo)文件應(yīng)明確“無正當(dāng)理由”的情形。4、招標(biāo)人不按要求簽約的，責(zé)令改正，可處以中標(biāo)項(xiàng)目金額0.5%-1%的罰款。5、中標(biāo)通知書送達(dá)是否表明合同已經(jīng)成立？九、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)1、發(fā)包范圍界限不清（鐵投樁基）；2、發(fā)包范圍缺漏項(xiàng)（漏項(xiàng)不構(gòu)成獨(dú)立標(biāo)段，無法發(fā)包）；3、工程量清單遺漏4、清單工程量與圖紙工程量嚴(yán)重不符，導(dǎo)致報(bào)價(jià)失衡；5、招標(biāo)要求與施工圖紙要求不符，導(dǎo)致工程“被”變更；6、招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾；（投標(biāo)須知、總則、評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)要求、合同條款等）7、招標(biāo)文件有關(guān)施工合同中發(fā)包人免責(zé)或要求承包人承擔(dān)責(zé)任的條款應(yīng)體現(xiàn)在合同中；

招標(biāo)文件：投標(biāo)人應(yīng)先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、儲(chǔ)存空間、裝卸限制及任何其它足以影響承包價(jià)的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長(zhǎng)申請(qǐng)將不獲批準(zhǔn)；8、工程內(nèi)容及要求未表述清楚；（工程樁與維護(hù)樁沒有區(qū)分、鉆孔灌注樁“入巖費(fèi)用”）十、評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)避免的問題1、施工單位未響應(yīng)招標(biāo)文件，但由于評(píng)委疏忽中標(biāo)后，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致；2、單價(jià)合同招標(biāo)，投標(biāo)人故意遺漏工程量計(jì)算，導(dǎo)致總價(jià)最低如何處理？（某投標(biāo)人故意遺漏鋁合金項(xiàng)目，最低價(jià)中標(biāo)案例）

十一、合同條款中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題1、發(fā)包人的義務(wù)根據(jù)通用條款第2條的約定，如果發(fā)包人沒有履行許可和批準(zhǔn)義務(wù)，沒有履行提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件、基礎(chǔ)資料、圖紙、資金來源證明、未按約支付工程價(jià)款，承包人有權(quán)索賠，且工期順延。但實(shí)際上，由于工程穿插進(jìn)行，逾期提供并不影響工期，并不導(dǎo)致窩工，因此，建議在補(bǔ)充協(xié)議中細(xì)化約定：

（1）如果施工現(xiàn)場(chǎng)、基礎(chǔ)資料、圖紙等分期提供，或者允許分期提供的，則可以約定分期提供，并在補(bǔ)充協(xié)議中明確約定不影響工期，不產(chǎn)生損失；（2）如果施工單位認(rèn)為影響工期、產(chǎn)生損失的，必須以施工單位催告為前提；（3）延期支付工程價(jià)款，原則上支付違約金，影響工期，必須以通知暫停施工為前提；（4）施工單位的聯(lián)系單未及時(shí)簽復(fù)，如果可能影響工期的，必須在簽發(fā)聯(lián)系單時(shí)聲明并得到監(jiān)理確認(rèn)。2、監(jiān)理的權(quán)限（與監(jiān)理合同一致）

（1）如果沒有特別限制，監(jiān)理人員簽署的涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等事實(shí)的，對(duì)發(fā)包人均具有約束力；（2）對(duì)監(jiān)理是否具有下列權(quán)限應(yīng)作出約定：施工組織設(shè)計(jì)的批復(fù)；涉及工期、價(jià)款、質(zhì)量聯(lián)系單的簽復(fù)；索賠處理；涉及開工、暫停施工、復(fù)工的指示；分包人的最終確認(rèn)；竣工結(jié)算的審核等；（3）監(jiān)理人員越權(quán)作出的確認(rèn)、批復(fù)的效力（如未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)而直接發(fā)出的聯(lián)系單），建議應(yīng)經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的，監(jiān)理回復(fù)必須附發(fā)包人簽復(fù)意見，否則視為未經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)；（4）總監(jiān)是否享有確定權(quán)及確定的范圍；（5）承包人與監(jiān)理人員的行為準(zhǔn)則以及違反行為準(zhǔn)則的法律后果（一般可參照徇私枉法約定為無效，重新簽署）；3、變更（1）變更的原則；（2）變更的情形；（3）風(fēng)險(xiǎn)范圍；（4）因工期延誤而引起的變更；（5）變更程序；（6）承包人不接受變更的處理。4、措施費(fèi)用的計(jì)取

舉例：因受現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地較小的限制，投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮地下室施工階段過渡性的臨時(shí)設(shè)施場(chǎng)地外租費(fèi)，招標(biāo)人不另行承擔(dān)臨時(shí)設(shè)施的任何外租費(fèi)。所有措施費(fèi)用（模板、腳手架按設(shè)計(jì)變更可調(diào)）均在投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含，并一次性包干，工程結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。

5、暫估價(jià)工程的發(fā)包方式（總承包人能否自行承攬引發(fā)）（1）《條例》第九條規(guī)定采購人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不招標(biāo)。根據(jù)2013版合同，招標(biāo)人為總承包人。（2）《條例》第二十九條規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人是誰？

（3）根據(jù)新版合同，必須招標(biāo)項(xiàng)目有兩種形式，總承包人經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)招標(biāo)或發(fā)包人或總承包人共同招標(biāo)?！鶕?jù)實(shí)施條例，投標(biāo)人與招標(biāo)人利益回避，則總承包人不能自行承攬；（4）選擇何種方式以及相應(yīng)程序？6、工期主要是發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形：（1）提供圖紙、場(chǎng)地、基礎(chǔ)資料、基準(zhǔn)點(diǎn)、監(jiān)理人未按約定