2023年依托廣播電視大學系統(tǒng)深入推進社區(qū)教育發(fā)展

依托廣播電視大學系統(tǒng)，進一步推動社區(qū)教育發(fā)展上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室楊平、楊東摘要：社區(qū)教育的發(fā)展、創(chuàng)新、深化和載體建設需要充足發(fā)揮廣播電視大學的作用。上海電視大學上海社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用:依托電視大學建立了社區(qū)教育工作組織,建設了立體化的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡,開發(fā)了較為豐富的社區(qū)教育資源。要進一步推動社區(qū)教育發(fā)展，政府需要更加重視電大的作用,電大也需要不斷加強自身建設適應社區(qū)教育發(fā)展。關鍵詞：社區(qū)教育廣播電視大學發(fā)展在學習型社會建設倍受關注的今天，社區(qū)教育發(fā)展逐漸進入到一個新的階段。從國家教育部到省市黨委和政府,都開始重視并大力推動社區(qū)教育。社區(qū)教育的發(fā)展不僅有賴于黨委和政府的推動，更需要充足調(diào)動社會各行各業(yè)的積極性,整合多種資源,為社區(qū)教育發(fā)展提供便利。本文重要研究如何充足運用廣播電視大學系統(tǒng)為社區(qū)教育服務，進一步推動社區(qū)教育發(fā)展。一、社區(qū)教育發(fā)展需要依托廣播電視大學社區(qū)教育是要在社區(qū)范圍內(nèi)為人的終身學習提供服務，是建設學習型社會的重要內(nèi)容，是精神文明建設的重要內(nèi)涵。社區(qū)教育不是一種簡樸的教育型態(tài),而是各種教育社會服務向社區(qū)的延伸,是教育公平和均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)。其功能不斷豐富，發(fā)展對象也不僅僅局限于青少年學生或老年人，更需要涉及在職人員，為他們的學歷進修和職業(yè)技能培訓提供服務。這樣的發(fā)展規(guī)定需要社區(qū)教育的載體不斷創(chuàng)新和發(fā)展。廣播電視大學依托系統(tǒng)、技術、辦學、資源、隊伍優(yōu)勢，在社區(qū)教育發(fā)展中具有天然優(yōu)勢,甚至可以說在社區(qū)教育發(fā)展中廣播電視大學的作用已經(jīng)不可或缺。社區(qū)教育發(fā)展與廣播電視大學系統(tǒng)的緊密關系可以體現(xiàn)為:（一)社區(qū)教育需要業(yè)務實行組織要真正地促進社區(qū)教育的可連續(xù)發(fā)展,需要政府的高度重視,涉及各級黨組織和政府的重視與支持，建設學習型社會的先進理念和對的結識,相應的法規(guī)和政策,完善發(fā)達的終身教育體系,相應的工作規(guī)劃，較為穩(wěn)定、充足的經(jīng)費保障，強有力的領導體制,高效的組織協(xié)調(diào)機制,等等。在此之外,還需要能一個能很好配合有關領導部門，將開展社區(qū)教育,建設學習型城市的工作規(guī)劃付諸實行的工作機構。相對而言,各級城市電大是最具有這樣的條件,能承擔起建立這種工作機構的重任。（二）社區(qū)教育創(chuàng)新需要研究和辦學提高社區(qū)教育要提高發(fā)展層次，促進內(nèi)涵更新，需要為廣大市民建設提供好的終身學習的環(huán)境，涉及學習場合、學習資源、學習信息、學習的組織、學習宣傳等要素，需要對社區(qū)教育發(fā)展實踐進行研究和檢查評估，需要建立和完善促進社區(qū)教育工作向前發(fā)展的推動機制。而提供學習服務,開展相關研究,正是充足發(fā)揮城市電大經(jīng)驗與優(yōu)勢的契機。(三)社區(qū)教育深化需要有機聯(lián)系的指導機構社區(qū)教育發(fā)展觸及基層，貼近市民百姓。社區(qū)教育在省、地、縣、街鎮(zhèn)的發(fā)展各有重心但有機相聯(lián),這就需要不同層級的組織能加強聯(lián)系和指導，特別是自上而下的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在基礎教育業(yè)務指導系統(tǒng)中,對中小學和幼兒園的教學業(yè)務指導有“省級教育學院、地市級教師進修學院、縣級教師進修學?！钡囊粋€系統(tǒng)。同樣,社區(qū)教育也應當有這樣的一個業(yè)務指導系統(tǒng),比如“省市社區(qū)教育業(yè)務指導機構(也有稱之為社區(qū)大學)、地市級社區(qū)學院、縣級社區(qū)學院、街鎮(zhèn)社區(qū)學校、村居委教學點”，所不同的是，這一系統(tǒng)的社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校除了要對下一層級的辦學單位進行社區(qū)教育教學業(yè)務指導外，自己自身還要在開展社區(qū)教育方面有所實踐。而建立這樣的一個組織體系,完全應當發(fā)揮現(xiàn)有各級廣播電視大學的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢,構筑社區(qū)教育工作系統(tǒng)。（四)社區(qū)教育載體建設需要整合已有資源除了廣播電視大學系統(tǒng)對于社區(qū)教育發(fā)展具有許多明顯的優(yōu)勢之外,尚有一個很重要的因素就是各級政府完全沒有必要花費大量的人力物力財力，再建一個新的社區(qū)教育工作系統(tǒng)。事實上，目前許多省市已經(jīng)依托廣播電視大學開展有關社區(qū)教育工作,比如依托浙江電大成立的社區(qū)教育指導中心，依托臺州電大成立的臺州社區(qū)大學,依托蕭山電大成立的蕭山社區(qū)學院，已經(jīng)在區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮著關鍵的作用。二、上海運用上海電視大學開展社區(qū)教育的實踐上海市委市政府高度重視上海電視大學在上海學習型社會建設中的作用，規(guī)定上海遠程教育集團（上海電視大學)努力成為上海終身教育的“教學中心、傳播中心、資源中心、研究中心”。上海電視大學作為居民身邊的大學,移動的大學，其開放教育、職業(yè)培訓、空中老年大學、教育傳媒服務等工作長期以來為廣大市民提供著各種各樣的終身教育服務。在學習型社會建設和社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富的新時期，上海電大承擔著更加豐富的使命。（一）依托上海電視大學系統(tǒng)建立社區(qū)教育工作組織２0２3年上海市委市政府頒發(fā)了《關于推動學習型社會建設的指導意見》,明確闡釋了上海建設學習型社會的理念、目的和實踐,同時成立了上海市推動學習型社會建設指導委員會，并由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立了市推動學習型社會建設指導委員會辦公室(簡稱市學習辦)，設在市教委，并在市教委增設了終身教育處,與市學習辦合署辦公，從而理順了社區(qū)教育發(fā)展的領導體制。與之相相應的是,為了加強社區(qū)教育業(yè)務發(fā)展，上海依托上海遠程教育集團（上海電視大學)組建了上海市學習型社會建設指導中心(以下簡稱服務指導中心）,作為配合政府部門，組織實行社區(qū)教育工作的市級層面工作機構。其職能重要有:指導全市社區(qū)教育業(yè)務發(fā)展，對社區(qū)學院的業(yè)務工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務；建設終身教育教學資源，建設和維護身教育網(wǎng)絡大平臺；組織終身教育工作隊伍培訓;開展學習型社會建設理論研究；探索創(chuàng)新市民學習機制，等等。上海社區(qū)教育組織體制的建立是一個創(chuàng)新,產(chǎn)生了很好的工作效果。目前,這一體制也為北京和浙江參考，北京依托北京電大建立了北京市民遠程學習中心，浙江依托浙江電大建立了浙江省社區(qū)教育指導中心。在區(qū)縣層面規(guī)定所有建立社區(qū)學院,社區(qū)學院的建設要充足整合區(qū)縣業(yè)余大學、上海電視大學分校等機構的資源,這樣就依托上海電大系統(tǒng)建立了市區(qū)（縣)兩級的社區(qū)教育組織體系。在區(qū)縣，形成了區(qū)縣社區(qū)學院、街鎮(zhèn)社區(qū)學校、村居委教學點的三級組織網(wǎng)絡,社區(qū)學院對社區(qū)學校進行業(yè)務指導。從這個體系中可以看出，依托電視大學完善社區(qū)教育組織具有很多優(yōu)勢和便利。（二)依托遠程教育優(yōu)勢建設立體化的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡信息化是現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的重要標志和主線需要。上海電大結合目前先進的衛(wèi)星寬帶接入技術，建設了用于資源傳輸和數(shù)據(jù)互換的雙向衛(wèi)星網(wǎng)。衛(wèi)星網(wǎng)的建設是在上海電大建立終身教育系統(tǒng)公共平臺市級中心站、在區(qū)縣搭建終身教育系統(tǒng)公共平臺區(qū)縣分中心、在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建終身教育系統(tǒng)公共服務平臺社區(qū)學習中心，為社區(qū)成員提供所需要的各種教育資源。所有的教育資源存放在市級中心站,將數(shù)據(jù)打包后，通過數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)經(jīng)衛(wèi)星分發(fā)到區(qū)縣分中心和社區(qū)學習中心，再提供應社區(qū)內(nèi)的市民。目前已經(jīng)建成了由1個市級中心、19個區(qū)縣分中心、２1５個社區(qū)學習中心組成的技術先進、功能完善的社區(qū)教育衛(wèi)星網(wǎng)絡體系,讓市民在家門口就可以接受到便捷的教育服務。此外，上海市教委委托上海電大承擔了上海市中小學德育網(wǎng)、上海教師教育網(wǎng)、職成教育在線、上海學習型社會建設網(wǎng)等信息網(wǎng)絡的建設、運營與維護。同時，準備在上海電大已有的網(wǎng)絡建設基礎上,建設上海終身教育網(wǎng),作為廣大市民提供學習服務的門戶網(wǎng)站。這樣,上海社區(qū)教育將建成“天網(wǎng)”(衛(wèi)星網(wǎng)）與“地網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng))相結合的立體化信息網(wǎng)絡，為居民提供現(xiàn)代化教育服務。(三）建設豐富可及的社區(qū)教育資源社區(qū)教育發(fā)展的顯要標志之一就是為居民提供豐富的、可及的教育資源。市教委委托上海電視大學建設了上海市教育資源庫,該資源庫包含學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各層次和門類的教育內(nèi)容,匯集了一批優(yōu)秀教案和課件,還包含教育新聞、教育游戲、教育電影等特色教育資源，目前已有１２大類２70０多小時的容量,其中衛(wèi)生保健類占30%、文明禮儀類占1３％、家庭教育類占２1%。這些資源不僅可供市民坐在家中從網(wǎng)上直接點播學習,同時還通過衛(wèi)星網(wǎng)傳送到每個街道的社區(qū)學校,供社區(qū)學校組織市民集體學習。上海電視大學參與建設的社區(qū)教育資源，已經(jīng)為社區(qū)居民學習提供了極大的便利。（四）加強社區(qū)教育業(yè)務指導工作上海依托上海遠程教育集團(上海電視大學）建立服務指導中心,重要職責之一就是在市級層面加強社區(qū)教育業(yè)務指導工作。服務指導中心承擔著指導社區(qū)學院業(yè)務發(fā)展的工作，特別是對社區(qū)教育工作者進行培訓。根據(jù)服務指導中心進行的調(diào)查顯示,目前的社區(qū)教育隊伍建設，一方面社區(qū)教育隊伍規(guī)模還不夠大，特別是專職人員還很少,另一方面社區(qū)教育隊伍的結構也需要進一步改善。從年齡看,將近4０％的專職人員和超過60％的兼職人員在５０歲以上,說明社區(qū)教育教職人員明顯年齡較大，呈“高齡化”，與此同時,從工作時間看，高過三分之一的專職人員和超過一半的兼職人員從事或參與社區(qū)教育工作時間不到兩年,這又使得社區(qū)教育隊伍表現(xiàn)得“年輕化”。這些矛盾表白加強社區(qū)教育隊伍的培訓是非常重要的工作。同時,為了加強社區(qū)教育研究工作,上海市教育委員會委托服務指導中心舉辦《上海社區(qū)教育》雜志,為社區(qū)教育理論和實踐工作者搭建交流學習平臺。三、進一步依托廣播電視大學系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的思考廣播電視大學在社區(qū)教育發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn),應當有更多的乃至所有的電視大學投入到社區(qū)教育發(fā)展中。同時,廣播電視大學要發(fā)揮更大的作用,一方面要有賴于政府的信任和支持，一方面更有賴于自身的不懈努力和追求。（一)政府要更好地發(fā)揮廣播電視大學在社區(qū)教育發(fā)展中的作用盡管社區(qū)教育自下而上發(fā)自基層,但毫無疑問政府自上而下的推動是主導性的。社區(qū)教育的公益性規(guī)定政府承擔著相稱多的職責，但服務性政府的建設規(guī)定也規(guī)定政府的領導和管理要日趨“有限”。時至今日,社區(qū)教育包含內(nèi)容之豐富,不可以也不應當由政府包辦包攬，應當哺育和借助于大量的社會組織。由于社區(qū)教育的公益性特性,政府一方面應哺育帶有政府背景的非營利性單位，以政府管理和市場服務相結合的方式,調(diào)動、整合社會資源,電視大學可以成為這種政府性的中介組織。各級政府應當進一步結識到電視大學在地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展中可以發(fā)揮的重要作用，從理念和行動上重視整合電視大學的系統(tǒng)資源。要對電視大學開展社區(qū)教育工作加強指導,提供必要的政策支持，并進行一定的經(jīng)費資助。（二)廣播電視大學應積極加強自身建設以適應社區(qū)教育發(fā)展電視大學具有優(yōu)勢,但不意味著可以按照傳統(tǒng)的教育教學模式和工作方法開展社區(qū)教育工作，而應當不斷加強內(nèi)涵建設，努力創(chuàng)新,開創(chuàng)社區(qū)教育工作新局面。1.提高社區(qū)教育結識理念,重視社區(qū)教育工作社區(qū)教育工作應是以社會性和公益性為重要特性，假如用傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益思維來思考社區(qū)教育，也往往導致一些電視大學對參與社區(qū)教育工作不是非常積極。電視大學應當統(tǒng)一工作理念,明確思想,對的結識到參與社區(qū)教育發(fā)展會給電大發(fā)展帶來良好的社會影響，帶來持久的社會效益和經(jīng)濟效益，提高社區(qū)教育發(fā)展水平,使得電大在全民終身教育體系構建中發(fā)揮更大的作用。2.加強自身隊伍建設，提高社區(qū)教育工作能力電視大學是開放限度很高的教育機構，覆蓋到了相稱多的人群，電大的各種形式教育也有相稱的基礎,但電視大學仍以學歷教育為主，有相稱規(guī)范的管理制度和可資參考的教育發(fā)展規(guī)律。相對而言,社區(qū)教育范圍更加廣泛,沒有成熟的模式可以照搬。電大開展社區(qū)教育工作，一方面要加強自身隊伍的內(nèi)涵建設,一方面對自己進行培訓,提高電大教師和其別人員從事社區(qū)教育工作的能業(yè)務能力，以適應社區(qū)教育工作需要。3.建設網(wǎng)絡學習平臺,探索社區(qū)教育信息化發(fā)展充足運用現(xiàn)代信息技術,建設終身學習網(wǎng)絡大平臺，集成、傳送各種優(yōu)質(zhì)教育資源，這是社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢。服務指導中心2023年組織的6萬市民調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，４1.48%的社區(qū)院校和47.19％的居民認為“上網(wǎng)學習越來越會受居民歡迎”，2４．８9%的居民希望在以上網(wǎng)學習的形式參與社區(qū)教育,３5.67％的居民希望有網(wǎng)絡教材，這些數(shù)據(jù)表白，上網(wǎng)參與社區(qū)學習將是很多人選擇的學習形式。電大應當依托現(xiàn)有技術優(yōu)勢,努力建設市民終身學習的信息化平臺。目前已有電大在這方面做出了很好的嘗試。比如廣州電大與公司共建的“廣州遠程教育中心”,是一個能滿足１0萬人同時上網(wǎng)、l萬人同時在線學習的功能強大的教學平臺,為公務員、專業(yè)技術人員、教師、公司員工、青少年、軍隊提供了各種各樣的教育培訓服務。但同時,要結識到電大現(xiàn)在信息技術的使用對象一般是學歷教育的學生,有著較高的信息使用水平。而社區(qū)教育對象涉及各種人群,使用者的信息技術水平有很大差異，電大在建設社區(qū)教育學習平臺的時候要充足考慮到居民的使用需求和使用能力，提供可及的服