政治經(jīng)濟學：第十四章 經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

第十四章經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展14.3經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化14.2二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新型工業(yè)化道路14.1經(jīng)濟發(fā)展14.4地區(qū)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)發(fā)展14.5經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展14.6中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略本章主要內(nèi)容14.1經(jīng)濟發(fā)展14.1.1經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與經(jīng)濟增長的關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的含義:經(jīng)濟發(fā)展一般是指一個國家或地區(qū)隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和政治的整體演進和改善。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的三個方面一是經(jīng)濟數(shù)量的增長，即一個國家或地區(qū)的產(chǎn)品和勞務(wù)通過增加投入或提高效率獲得更多的產(chǎn)出，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即一個國家或地區(qū)投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。三是經(jīng)濟質(zhì)量的提高，即一個國家或地區(qū)經(jīng)濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境改善程度的提高以及政治、文化和人的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟發(fā)展的最終標志。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的聯(lián)系經(jīng)濟增長不僅包含在經(jīng)濟發(fā)展之中，而且還是促成經(jīng)濟發(fā)展的基本動力和物質(zhì)保障。一般而言，經(jīng)濟增長是手段，經(jīng)濟發(fā)展是目的；經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的區(qū)別經(jīng)濟增長只是指一國經(jīng)濟更多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟發(fā)展除了包括經(jīng)濟增長的內(nèi)容外，還包括隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和政治等方面的進展，其發(fā)展程度需要用能反映這種變化的綜合性指標來衡量。14.1.2衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標體系

衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標體系基本分為兩類：一類是采取經(jīng)濟、社會、政治因素及其相互作用的標準來衡量。在這一類指標體系中，獲得較好反映的有兩種，即由聯(lián)合國社會發(fā)展研究所設(shè)計的綜合指標體系和由世界銀行設(shè)計的世界發(fā)展指標體系。這兩套指標體系盡管所列項目不盡相同，但都包括人均國民收入或人均國民生產(chǎn)總值增長率、平均估計壽命、死亡率、識字率、就業(yè)率、人均熱量、人均居住面積等經(jīng)濟、社會指標。另一類是采取生活質(zhì)量標準來衡量。這一類指標體系，是由美國海外發(fā)展委員會的摩里斯博士提出來的，中文譯名為“生活的物質(zhì)質(zhì)量指標”，簡稱為PQLI指標體系。它用人們在1歲時的預(yù)期壽命、嬰兒死亡率和識字率等三項指標組成一套簡便的綜合指數(shù)，每項指數(shù)都用百分制表示每個國家的成績。這一指標體系的特點是簡便易算。中國社會科學院社會學研究所提出一套“社會指標”體系。該指標體系由人均GNP、社會結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量四個部分組成，分解為16項指標。14.1.3影響經(jīng)濟發(fā)展的主要因素影響經(jīng)濟增長的因素都是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素。但由于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵要比經(jīng)濟增長的內(nèi)涵寬得多，因而影響經(jīng)濟發(fā)展的因素也就要比影響經(jīng)濟增長的因素多而復(fù)雜。其中，自然因素、人口數(shù)量、科學技術(shù)、文化教育等四大因素對一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。第二，自然資源是形成產(chǎn)品實體的物質(zhì)源泉，其質(zhì)量決定著社會產(chǎn)出品的效用，數(shù)量決定著社會產(chǎn)出品的規(guī)模。第三，自然資源是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。一般說來，一國自然資源的構(gòu)成不同，會由此形成與之相適應(yīng)的不同的產(chǎn)業(yè)部門。第四，自然資源制約著生產(chǎn)力布局。

自然因素自然資源的特點及其在人類生產(chǎn)與生活中的地位和作用，決定了一個國家所擁有的自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和構(gòu)成及其分布狀況，對經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極大。自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的作用或影響，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，自然資源是影響勞動生產(chǎn)率高低的重要因素。在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平下，自然資源數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣不同，勞動生產(chǎn)率也就不同。從效率優(yōu)先的原則出發(fā)，客觀上要求根據(jù)自然資源的地理分布狀況來合理安排生產(chǎn)力布局。良好的自然資源只能提供經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越基礎(chǔ)和可能性，只有把潛在的資源有效地開發(fā)和利用起來，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，現(xiàn)實地促進經(jīng)濟的發(fā)展。對自然資源的利用和開發(fā)，必須遵循以下六項原則：第一，立足基本自給與適當進口相結(jié)合的原則。第二，開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。第三，開發(fā)與節(jié)約相結(jié)合的原則。第四，因地制宜的原則。第五，綜合利用的原則。第六，開發(fā)的超前準備與后續(xù)開發(fā)相結(jié)合的原則。人口數(shù)量人是生產(chǎn)者與消費者的統(tǒng)一：人口發(fā)展必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，人作為生產(chǎn)者，是社會生產(chǎn)力的主體，一定的人口數(shù)量是經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少的，適應(yīng)的人口增長也是推動經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。另一方面，人作為生產(chǎn)者又是有條件的，不僅要同生產(chǎn)資料相結(jié)合，還要受年齡、體質(zhì)和技能的限制。而人作為消費者又是無條件的，從生到死整個周期都要消費。人口的過快增長對世界尤其是發(fā)展中國家造成了巨大的壓力：第一，使經(jīng)濟增長的其他因素（如土地、礦產(chǎn)等自然資源）更加短缺。第二，削弱了資金的積累能力。第三，阻礙了人力資源的發(fā)展。第四，給社會吸收勞動力就業(yè)和提高就業(yè)效率帶來了困難。第五，限制了社會和個人福利的增進以及居民實際生活質(zhì)量的提高。第六，造成了自然環(huán)境污染、生態(tài)平衡遭受人為破壞。此外，還引發(fā)了各種社會問題，有的甚至直接威脅到社會的安定。科學技術(shù)

科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，不僅是經(jīng)濟增長的決定性因素，對經(jīng)濟發(fā)展的其他方面也起著巨大的推動作用。這些作用主要表現(xiàn)在：

第一，它是人類認識自然、利用自然和保護自然的強大武器。

第二，它能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和高度化。

第三，它能改變勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力的構(gòu)成，提高人類的生活質(zhì)量。

第四，它是促進生產(chǎn)關(guān)系變革和制度創(chuàng)新的有力杠桿。

第五，它是促進文化教育知識的不斷更新，提高人們的文化素質(zhì)，培養(yǎng)人才，開發(fā)人力資源的強有力的手段。

第六，它為領(lǐng)導(dǎo)決策科學化、民主化、程序化奠定了基礎(chǔ)。

第七，它能促進人們生活方式的現(xiàn)代化。

第八，它能引起世界格局的深刻變化，使世界經(jīng)濟發(fā)展和科技進步日趨國際化。

第九，它還是一國國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是維護國家安全和世界和平的強大力量。文化教育對人力資源的開發(fā)是通過人力投資實現(xiàn)的，它包括兩個方面，一是體力投資，一是智力投資。教育是對人的智力投資，是提高人力資源質(zhì)量的各種途徑中最重要的途徑。教育雖然不能直接提供產(chǎn)品，但能提高生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動者的智力素質(zhì)和思想素質(zhì)，從而是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素和源泉。尤其在當代，如果說科學技術(shù)是帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，那么，教育則是推動這個火車頭的動力源。據(jù)聯(lián)合國科教文組織1985年的統(tǒng)計，文盲數(shù)與人均國民生產(chǎn)總值按相反方向變化。經(jīng)濟發(fā)達國家平均文盲率為2.1%，人均國民生產(chǎn)總值為8324美元；發(fā)展中國家平均文盲率為38.2%，人均國民生產(chǎn)總值則下降為656美元；最不發(fā)達國家平均文盲率為67.6%，人均國民生產(chǎn)總值僅為195美元。

教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，教育能夠提高普通勞動者的知識和技術(shù)素質(zhì)。經(jīng)過教育形成的勞動者的知識和技術(shù)的存量越大，越能成為當代經(jīng)濟增長的重要源泉?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長有兩個趨勢，一是從資本—收入比率的長期變動來看，資金相對于收入而言使用得越來越少；二是國民收入相對于國民資源(用于生產(chǎn)收入的土地、實際勞動量和再生產(chǎn)性基金的數(shù)量)而言增長得越來越快。產(chǎn)生這兩個趨勢的根源是人力資源的增長，人的能力的改進，而這最終是教育的作用。第二，教育是培養(yǎng)科技人才的惟一途徑。為加強綜合國力，世界各國在高新技術(shù)領(lǐng)域展開了激烈的角逐。發(fā)展高新技術(shù)的競爭，其實質(zhì)是知識和人才的競爭，是人們掌握和運用最新技術(shù)能力的競爭。在這場空前的、全球規(guī)模的經(jīng)濟和科技激烈競爭中，競爭的焦點是科技競爭，而科技競爭的核心則是人才競爭。為在國際競爭中保持領(lǐng)先地位，發(fā)達國家都在大幅度地增加教育投資，大力培養(yǎng)年輕科技人才。

14.1.4中國科教興國戰(zhàn)略科教興國的含義科教興國，就是把加速科技進步和教育發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。實施科教興國戰(zhàn)略，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民族振興的唯一選擇?？平膛d國的措施第一，提高干部和全民的科技意識；第二，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位；第三，深化科技和教育體制改革；第四，不斷完善有利于科技進步的法律、法規(guī)和政策；第五，研究世界科技革命的動向，適應(yīng)國際科技進步的步伐；第六，進一步擴大科技領(lǐng)域的對外開放，積極引進和消化吸收人類的科學文化優(yōu)秀成果；第七，增加對科技和教育的投入。第八，重視知識分子的作用。

14.2二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新型工業(yè)化道路二元經(jīng)濟概念：二元經(jīng)濟是指發(fā)展中國家國民經(jīng)濟中現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門并存的狀況。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論最早是由美國發(fā)展經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯提出的。這一理論把經(jīng)濟分為兩個部門：一個是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門，其特征是現(xiàn)代工業(yè)和商品經(jīng)濟比較發(fā)達，技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率和收入較高；另一個是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門，其特征是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，以簡單工具和手工勞動為基礎(chǔ)，處于自給半自給經(jīng)濟狀態(tài)，勞動生產(chǎn)率和收入低。一國經(jīng)濟中現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存的狀況，被稱為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。14.2.2二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟

發(fā)展的影響二元經(jīng)濟的存在是發(fā)展中國家社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而又要求進一步發(fā)展的必然結(jié)果，因而對這些國家的經(jīng)濟發(fā)展既有積極影響又有消極影響。二元經(jīng)濟的正效應(yīng)對發(fā)展中國家來說，二元經(jīng)濟在經(jīng)濟成長的一定階段上和一定限度內(nèi)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，因而是有助于經(jīng)濟發(fā)展的。首先，現(xiàn)代部門作為一種新的生產(chǎn)方式和新技術(shù)的典范，將有助于引導(dǎo)傳統(tǒng)部門的現(xiàn)代化。

其次，現(xiàn)代部門勞動者的高收入將對傳統(tǒng)部門的勞動者產(chǎn)生強大的吸引力，這將有利于在勞動力供給的增加上推動現(xiàn)代部門的發(fā)展。最后，現(xiàn)代部門還會把自己創(chuàng)造的新技術(shù)直接提供給傳統(tǒng)部門用于技術(shù)變革；同時，通過政府將現(xiàn)代部門所創(chuàng)造的一部分收益以財政轉(zhuǎn)移支付方式轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)部門用于增加投資，有利于推動傳統(tǒng)部門的發(fā)展和向現(xiàn)代部門的演進。這些都有利于使二元經(jīng)濟逐漸彌合，最終過渡到一元經(jīng)濟，即實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。二元經(jīng)濟的消極影響

二元經(jīng)濟的長期存在也會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些消極影響，特別是在推行以犧牲傳統(tǒng)部門發(fā)展為代價積累現(xiàn)代部門資金的戰(zhàn)略，而導(dǎo)致二元經(jīng)濟差異不斷擴大時，其消極影響就會愈加明顯和嚴重。首先，國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展是一條客觀規(guī)律。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)部門的主體，又是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)過分落后，勢必會在諸如糧食、原料、農(nóng)副產(chǎn)品、資金、市場等許多方面限制現(xiàn)代部門乃至整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。其次，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門同現(xiàn)代工業(yè)部門在技術(shù)和效率上過分懸殊發(fā)展，勢必造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門越來越用附加值低的大量農(nóng)產(chǎn)品去交換現(xiàn)代工業(yè)部門附加值高的少量工業(yè)品的趨勢，這不僅不利于提高農(nóng)民的生活水平，還會削弱農(nóng)業(yè)的積累能力，限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，如果二元經(jīng)濟的差異過大，不同部門勞動者收入上的差異也會擴大，在利益動機的驅(qū)動下，會導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門過度轉(zhuǎn)移，這勢必造成兩個嚴重后果：一方面，會使本來就落后的農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)要素過度流失而進一步萎縮甚至荒廢；另一方面，會產(chǎn)生“城市病”，即城市因人口劇增，交通、糧食、能源和水的供應(yīng)全面緊張，擁擠、污染、貧富懸殊、治安混亂等隨之產(chǎn)生。這種后果對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展顯然都是不利的。最后，由上述幾種不良影響決定，二元經(jīng)濟差異過大，勢必會轉(zhuǎn)化為地區(qū)之間的經(jīng)濟差異過大，即以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為主體的經(jīng)濟落后地區(qū)同以現(xiàn)代工業(yè)部門為主體的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟差異過大，這不僅不利于經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也會從許多方面限制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的進一步發(fā)展，因而對整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展都是不利的。14.2.3中國逐步轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)新型工業(yè)化

中國二元經(jīng)濟的狀況

我國是一個歷經(jīng)兩千多年封建社會的古國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根深蒂固。到了近代，又淪為半殖民地半封建國家，資本主義經(jīng)濟不發(fā)達，社會生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟十分落后，基本上處于一元的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段。直至新中國成立前，雖然資本主義經(jīng)濟成分有一定程度的發(fā)展，但在整個國民經(jīng)濟中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)部門仍居于支配和主導(dǎo)地位，現(xiàn)代部門比重很小。1949年，在全國總?cè)丝谥?，鄉(xiāng)村人口占89.4%；1952年，在全國社會總勞動者中，鄉(xiāng)村勞動者占88%，如果加上城鎮(zhèn)個體勞動者，則占到92.3%。新中國成立后，為了建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，保證國家在政治獨立的基礎(chǔ)上取得經(jīng)濟獨立，并推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，從1953年實施“一五”計劃開始，我國開展了以實現(xiàn)工業(yè)化為目標的大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)已取得相當輝煌的成就。然而工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成?，F(xiàn)代部門迅速發(fā)展的同時，我國農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的主體部分（特別是農(nóng)業(yè)）卻仍然保留著傳統(tǒng)部門的特征。我國雖然已走過單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段，但距離一元的現(xiàn)代化經(jīng)濟還很遠，我國目前的經(jīng)濟具有明顯的二元經(jīng)濟特征。中國的經(jīng)濟社會也具有二元結(jié)構(gòu)的明顯特征——傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代的生產(chǎn)方式并行不悖。一方面是衛(wèi)星上天，另一方面卻是牛耕鋤種；解放牌大卡車、豐田牌小汽車與馬車、牛車、手推車在同一條公路上行駛。80%的人口是農(nóng)民，生活于農(nóng)村，只有20%的非農(nóng)業(yè)人口生活于城市。80%的農(nóng)民只創(chuàng)造30%~40%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而20%的城市人口創(chuàng)造60%~70%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。國民收入的一半以上來自于生產(chǎn)率遠遠高于農(nóng)村的城市。這種狀況反映了中國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的基本格局。

中國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化面臨的課題二元經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的種種不利影響，根源于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性和落后性。因此，要消除這些不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟的更快發(fā)展，根本出路在于實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟的全盤現(xiàn)代化。所謂國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，從結(jié)構(gòu)分析角度看，就是國民經(jīng)濟從單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟并存的二元結(jié)構(gòu)，再從二元經(jīng)濟走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟，最終消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使二元經(jīng)濟走向一元的現(xiàn)代化經(jīng)濟的過程。我國是一個二元經(jīng)濟特征十分明顯的國家，加上人口眾多、經(jīng)濟文化比較落后，這些特殊國情，決定了在實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，必然遇到也必須解決以下兩大難題：第一，農(nóng)業(yè)落后，急待實現(xiàn)現(xiàn)代化問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是一條規(guī)律。我國是一個擁有13億人口的大國，吃飯問題始終是頭等大事。我國農(nóng)業(yè)不僅要為13億人口提供糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，還要為第二、三產(chǎn)業(yè)提供重要的原材料和廣闊的市場，在相當大的程度上影響著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，在我國表現(xiàn)的尤為突出重要。但是，我國農(nóng)業(yè)基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段上，技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率水平和收入水平都很低，商品經(jīng)濟也不發(fā)達。農(nóng)業(yè)的這種傳統(tǒng)性和落后性，不僅已成為我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的嚴重制約，也與它在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不協(xié)調(diào)。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促使其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的首要任務(wù)和難題。農(nóng)業(yè)進步的主要源泉和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)進步所必須的基本條件：小規(guī)模農(nóng)業(yè)進步的源泉：技術(shù)革新和變革；適當?shù)恼?jīng)濟政策；社會制度的支持。

一般農(nóng)村進步的條件：滿足日益增加的糧食需求的現(xiàn)代化農(nóng)場結(jié)構(gòu)；創(chuàng)造一個有效的支持制度；改變農(nóng)村環(huán)境，以便改變生活水平。第二，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必然游離出越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而出現(xiàn)勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同需要，也是一條規(guī)律。但對人口規(guī)模、耕地規(guī)模和現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不同的國家，其轉(zhuǎn)移的難度也是明顯不同的。我國是一個農(nóng)業(yè)人口多而耕地少的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口自然增長率又很高，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中就存在著大量“隱蔽性失業(yè)者”。失業(yè)是指勞動者沒有工作，不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會現(xiàn)象。包括新增勞動者找不到工作，還包括原有勞動者失去正在從事的工作而又找不到工作。發(fā)展城市中的現(xiàn)代工業(yè)來吸收農(nóng)業(yè)中的過剩勞動力無疑是一個途徑，但要由此吸收我國農(nóng)村中大量剩余勞動力需要漫長時間。因為，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)需要大量資金，要有掌握現(xiàn)代技術(shù)的人員，這些非短時間能具備。同時，在缺少外國資金情況下發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)必須從農(nóng)業(yè)上取得大部分工業(yè)化資金，而這會阻礙農(nóng)業(yè)自身現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我國除鼓勵繼續(xù)發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)以外，正鼓勵在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)與在城市發(fā)展工業(yè)在改變二元結(jié)構(gòu)中的作用是不同的，前者可防止城市惡性膨脹及其產(chǎn)生的各種社會問題，易于使農(nóng)村走上現(xiàn)代化的道路。就溫州農(nóng)村農(nóng)民家庭工業(yè)情況看，這些家庭工業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量一般不高，與城市大工業(yè)不可同日而語。發(fā)展這類工業(yè)似乎離現(xiàn)代化很遠，但實際上倒可能加速現(xiàn)代化進程。從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不可能一蹴而就。農(nóng)民的家庭工業(yè)技術(shù)雖落后，但比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)則是進步；農(nóng)業(yè)家庭勞動生產(chǎn)率也高于他們在農(nóng)業(yè)中的邊際勞動生產(chǎn)率；家庭工業(yè)的技術(shù)也在發(fā)展。所以，與其讓大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留于農(nóng)業(yè)，等待現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展來慢慢吸收，不如讓他們自己干起來，辦起農(nóng)村工業(yè)。14.2.4農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學管理方法管理農(nóng)業(yè)，建立高度集約化經(jīng)營和高度社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，就是把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃谙冗M生產(chǎn)方式和先進技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化，即用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和石化能耗代替簡單的人畜力和有機能源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化和化學化，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，即在農(nóng)業(yè)中廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)作物及畜禽良種化，耕作飼養(yǎng)方式科學化；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化、一體化、商品化和社會化生產(chǎn)經(jīng)營方式；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化，即具有發(fā)達的市場體系和完善的政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的體系，以及運行良好的社會化服務(wù)體系；第五，農(nóng)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)代化，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中保護和維持生態(tài)平衡，使人們能和大自然和諧相處，從而能在優(yōu)美健康的環(huán)境中生活，并保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和目的我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和目的，就是要使我國農(nóng)業(yè)具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的上述特征，從而使農(nóng)業(yè)也同現(xiàn)代工業(yè)一樣成為高效率和高收入的產(chǎn)業(yè)，使之與整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展相協(xié)調(diào)，也使農(nóng)業(yè)勞動者的生活水平不斷提高。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑第一，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。第二，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。第三，綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。第五，加強宏觀調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)的支持體系和保障體系。14.2.5農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村工業(yè)化的意義

現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累引起了工業(yè)部門的擴張，工業(yè)部門的擴張引起工業(yè)部門勞動就業(yè)需求量擴大，從而吸引剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的：第一，勞動力轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)部門中的勞動與土地的比率發(fā)生了變化，消除了過剩的勞動力；第二，現(xiàn)代工業(yè)部門得到了它為增加產(chǎn)出所需要的額外的勞動力。因此，對于不發(fā)達經(jīng)濟來說，通過建立和擴大以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)部門，可以將不發(fā)達國家經(jīng)濟內(nèi)部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，使之與土地等非再生性資源脫離，轉(zhuǎn)而與現(xiàn)代工業(yè)部門中的再生性資源相結(jié)合。這樣，當現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張將整個經(jīng)濟內(nèi)的過剩勞動吸納盡時，工業(yè)化將使收益遞增取代收益遞減，整個經(jīng)濟就轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長的發(fā)達經(jīng)濟。從而，二元結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門占主導(dǎo)地位的一元結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須是多層次多渠道的。可選擇的出路大致有三個：（1）“離土不離鄉(xiāng)”，即到小城鎮(zhèn)就業(yè)。（2）“不離土也不離鄉(xiāng)”，即在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的同時兼營家庭工業(yè)、家庭運輸業(yè)等。（3）“離土離鄉(xiāng)”，即到城市和工業(yè)中心就業(yè)。其中，“離土不離鄉(xiāng)”是我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，而且對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金積累，對增加農(nóng)民的收入和國家的財政收入，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)的合理布局和縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差別，對促進大工業(yè)和科研事業(yè)的發(fā)展，對壯大集體經(jīng)濟的實力，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，等等，都起著重要的推動作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達2.7萬億元新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路，是我們面臨的重大課題

中共十六大報告明確提出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低，、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵及其豐富，科技含量高。黨中央提出的新型工業(yè)化道路，就是要充分運用最新科學技術(shù)和依靠科技進步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。中國新型工業(yè)化道路的提出，吸取了國內(nèi)外工業(yè)化的經(jīng)驗教訓(xùn)。

中國新型工業(yè)化道路的提出，順應(yīng)世界科技經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。中國新型工業(yè)化道路的提出，符合我國基本國情。

正確處理工業(yè)化與信息化的關(guān)系

一方面，縱觀世界發(fā)展史，任何一個國家工業(yè)化進程都與時代緊密相關(guān)，成功的工業(yè)化都是吸收和應(yīng)用當時最先進技術(shù)的結(jié)果。在人類社會已經(jīng)進入信息時代的今天，我們必須十分重視信息化在工業(yè)化發(fā)展中產(chǎn)生的倍增作用和催化作用，積極推進信息化。

但是，另一方面，還要看到，信息化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。工業(yè)化為信息化提供著物質(zhì)基礎(chǔ)，對信息化發(fā)展提出了應(yīng)用需求，信息化通過工業(yè)化發(fā)展而不斷深化和加速。因此，離開了信息化的工業(yè)化，不是現(xiàn)代化的工業(yè)化，先工業(yè)化、后信息化的道路行不通；忽視工業(yè)化，離開了工業(yè)化的信息化，將缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，片面發(fā)展信息化的道路也走不通。只有堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，使信息化與工業(yè)化融為一體，才能真正加快我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。實現(xiàn)新型工業(yè)化過程中正確處理

以下三個關(guān)系

一是正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

二是正確處理發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

三是正確處理發(fā)展虛擬經(jīng)濟和發(fā)展實體經(jīng)濟的關(guān)系。

14.3

經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化14.3.1產(chǎn)業(yè)劃分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是按社會分工而從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務(wù)的一切經(jīng)濟活動群體的總稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況，它是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個基本方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型劃分，同對產(chǎn)業(yè)的劃分有著直接的聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型（1）兩大部類結(jié)構(gòu)。

這是從社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件出發(fā)來劃分的。根據(jù)各類物質(zhì)產(chǎn)品在社會再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)的不同，把社會生產(chǎn)劃分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大部類。進而，按照產(chǎn)品用途的不同，兩大部類結(jié)構(gòu)還可以分為中間產(chǎn)品生產(chǎn)、投資品生產(chǎn)和消費品生產(chǎn)三個門類。

（2）農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)。按照生產(chǎn)對象的性質(zhì)和生產(chǎn)方法的不同，社會物質(zhì)生產(chǎn)部門可以分為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)三大部門。（3）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)分類法基本上按照加工的層次和延伸的進程把全部經(jīng)濟活動劃分為三類：第一產(chǎn)業(yè)是以自然存在物為對象所進行的活動，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等部門。第二產(chǎn)業(yè)是對初級產(chǎn)品進行加工和再加工的活動，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)是為傳遞產(chǎn)品而進行的勞務(wù)活動，包括商業(yè)、運輸業(yè)、飲食業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、科學、教育、文化、衛(wèi)生等一切第一、二產(chǎn)業(yè)以外的部門。

（4）按資源密集度分類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)對各種經(jīng)濟資源的依賴程度，國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門可以劃分為資本密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等。這種劃分方法明確了不同產(chǎn)業(yè)在利用資源上的顯著特征，有助于從資源合理配置上來考慮確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

14.3.2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身所固有的從低級到高級的變動趨勢。各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進受自然、歷史、文化、經(jīng)濟等多種因素影響。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢

（1）在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，第一產(chǎn)業(yè)存在不斷減少的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)先是迅速增加，然后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。（2）在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重不斷上升，輕工業(yè)比重不斷下降，最后逐步趨于穩(wěn)定。（3）在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各工業(yè)部門之間，加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)(采掘業(yè)和原材料工業(yè))相比，比重趨于增大，呈現(xiàn)出高加工度化趨勢。（4）在20世紀70年代前后，西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化出現(xiàn)了新的趨勢。這就是：在整個產(chǎn)業(yè)的各種行業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)逐漸被新興行業(yè)所取代，新興行業(yè)不斷從傳統(tǒng)行業(yè)中脫穎而出，逐漸成為主導(dǎo)性行業(yè)；在制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步表現(xiàn)出技術(shù)密集型趨勢，技術(shù)或者說高科技密集產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；整個產(chǎn)業(yè)非農(nóng)業(yè)、非工業(yè)傾向日益明顯化，第三產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段性特征在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級演進呈現(xiàn)出以下階段性特征：一是工業(yè)化過程，二是重工業(yè)化過程，三是加工化過程，四是高加工化過程，五是技術(shù)密集化或高科技化過程，此后將是信息化過程。14.3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高度化

在一國的經(jīng)濟發(fā)展中，無論是促進經(jīng)濟的增長和效益的提高，還是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是一個極重要的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)與平衡，并滿足社會不斷增長的物質(zhì)文化需求的過程。具體來說，它包括以下幾個方面的內(nèi)涵：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個動態(tài)概念，在一國經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體內(nèi)容是不同的。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是相對的、具體的，沒有一個絕對的、普遍的衡量其水平高低的標準。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則是協(xié)調(diào)發(fā)展和最高效益原則。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標是滿足社會需要，但直接目標卻是整體經(jīng)濟效益最大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指為提高經(jīng)濟效益，要求在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)科學技術(shù)水平、消費需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件，對起初不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標準是：(1)充分利用本國的資源以及國際分工的好處，使生產(chǎn)要素得到最佳組合。(2)要實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)能取得較高的整體經(jīng)濟效益，并能保證社會有效需求的滿足。(4)實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化或合理化的意義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化或合理化，對于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。首先，它是社會再生產(chǎn)正常進行必不可少的條件；其次，它是取得最佳經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)；再次，它是一國經(jīng)濟進入新的成長階段的客觀要求；最后，它也是迎接世界范圍內(nèi)的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整挑戰(zhàn)的迫切需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不是一勞永逸的，需要經(jīng)常調(diào)整，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的自然歷史順序由較低階段或?qū)哟蜗蜉^高階段或?qū)哟窝葸M的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的實質(zhì)就是科學技術(shù)發(fā)展和分工深化使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發(fā)展需求的一種趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從一種低水平均衡狀態(tài)上升到高水平均衡狀態(tài)的動態(tài)變化過程，是由社會生產(chǎn)力始終處于發(fā)展運動中決定的，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展要求技術(shù)進步能突破資源條件的制約而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)之上的，反過來，高度化又是更高層次上的優(yōu)化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的要求。從工業(yè)化過程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化大致可分為三個階段，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化階段、深加工化階段和知識技術(shù)集約化階段。知識技術(shù)集約化指各部門越來越多地采用高技術(shù)，導(dǎo)致以知識技術(shù)密集為特征的高科技產(chǎn)業(yè)的興起。14.4

地區(qū)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)發(fā)展

14.4.1地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是指一個地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標準通常包括：(1)地區(qū)人均國民收入水平。(2)地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平。(3)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。(4)地區(qū)市場發(fā)育水平。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡(又稱為區(qū)際差異)，是指一國的各個地區(qū)之間在經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、市場發(fā)育程度等各個方面的發(fā)達與不發(fā)達同時并存的空間格局。從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個客觀規(guī)律。在落后國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，這一不平衡性表現(xiàn)得更為明顯。導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素

經(jīng)濟發(fā)展是有條件的。一國的各個地區(qū)由于資源稟賦條件、分工水平、經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會歷史等各方面的差異，必然造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。具體地說，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素主要有：第一，地區(qū)資源稟賦差異。第二，地區(qū)分工水平差異。第三，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異。第四，社會歷史原因。一般而論，一國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展總是由不平衡到平衡，由地區(qū)性的二元經(jīng)濟到二元經(jīng)濟的消除。這一過程是通過一國根據(jù)各地區(qū)自然地理條件、資源稟賦差異、勞動地域分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政治文化傳統(tǒng)等特點進行合理的地區(qū)經(jīng)濟分工和地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)的。14.4.2地區(qū)經(jīng)濟分工和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

地區(qū)經(jīng)濟分工各個地區(qū)的社會勞動的地域劃分和獨立化，稱為地區(qū)經(jīng)濟分工，或區(qū)際分工。按資源稟賦的不同屬性，區(qū)際分工大致分為兩種類型：一種是以自然資源差異為基礎(chǔ)的區(qū)際分工，這種分工比較穩(wěn)定；另一種是以其他生產(chǎn)要素——勞動力、資本、技術(shù)水平為基礎(chǔ)的區(qū)際分工，這種分工經(jīng)常處于變動之中。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，區(qū)際分工又可分為垂直分工和水平分工兩大類：前者是指地區(qū)間不同產(chǎn)業(yè)上的分工，后者是指地區(qū)間相同產(chǎn)業(yè)不同檔次產(chǎn)品上的分工。實踐中的區(qū)際分工往往是交錯進行的，這是由于實際生活中產(chǎn)業(yè)部門種類繁多，各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門又處于不同的發(fā)展層次上。地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指生產(chǎn)要素在各個地區(qū)之間的合理配置，從而使各地區(qū)能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相互配合、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。在一國經(jīng)濟發(fā)展中，尤其在一個經(jīng)濟發(fā)展起點低、經(jīng)濟比較落后的國家，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是不可避免的。但這種不平衡性的存在，無論是對各地區(qū)經(jīng)濟本身的發(fā)展，還是對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，都是一個十分不利的制約因素。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展需堅持的原則考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展合理化、協(xié)調(diào)化時，一般需要堅持以下兩個原則：第一，國家“輸血”和地區(qū)“造血”有機結(jié)合的原則。第二，近期經(jīng)濟效益和長期經(jīng)濟效益有機結(jié)合的原則。地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義首先，地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，這包含兩個方面：一方面，各地區(qū)堅持微觀的競爭優(yōu)勢原則，因地制宜，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟，可以促進地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展；另一方面，地區(qū)間堅持宏觀比較優(yōu)勢原則，彼此分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，可以提高整體的資源配置效率，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這會促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。其次，地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是國民經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)因素，為經(jīng)濟發(fā)展提供后勁，因而對經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展意義更為重大。地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衡量標準首先是各地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢是否得到充分發(fā)揮。合理的地區(qū)結(jié)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化各地區(qū)的資源配置，從而使各地區(qū)都能比較充分地發(fā)揮優(yōu)勢。其次是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)。合理的地區(qū)結(jié)構(gòu)應(yīng)該能使各地區(qū)經(jīng)濟增長水平逐漸趨于一致，從而使區(qū)際收入差別縮小。

14.4.3中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異

和協(xié)調(diào)發(fā)展

我國作為一個發(fā)展中大國，客觀上也存在著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，即區(qū)際差異問題。從總體上看，我國的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平顯現(xiàn)出由東向西依次遞減，而自然資源的豐裕程度則由西向東依次遞增的地區(qū)經(jīng)濟分布態(tài)勢?？陀^上存在著東、中、西部三大經(jīng)濟地區(qū)。

我國區(qū)際差異的成因

可以從歷史原因和現(xiàn)實原因兩個大的方面來看。

從歷史原因看，舊中國的工業(yè)分布，3/4以上集中在東部沿海地區(qū)，廣大的腹地和西部邊疆則基本上沒有工業(yè)。這種工業(yè)布局具有復(fù)雜的歷史原因。同時，從商品經(jīng)濟發(fā)展程度上看，東部地區(qū)在歷史上也遠強于中、西部地區(qū)。從現(xiàn)實原因看，新中國成立后仍然存在區(qū)際差異的原因，可分兩個階段來考察。(1)從建國以后開始至“四五”計劃期間。

(2)改革開放以來至今。在這一階段，對區(qū)際差異影響最大的，是一系列改革的政策措施。

區(qū)際差異的客觀存在對經(jīng)濟

發(fā)展的雙重影響

一方面，適度的區(qū)際差異對經(jīng)濟發(fā)展具有一定的積極作用。因為適度的區(qū)際差異是區(qū)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。從總體上講，我國東、中、西三大經(jīng)濟地區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平上有明顯差別，而且各自的優(yōu)勢不同，東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢可以結(jié)合起來，相互取長補短、協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，過度的區(qū)際差異對經(jīng)濟發(fā)展也具有不利影響。首先，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來說，如果經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)，容易造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低水平惡性循環(huán)，這不僅不能使擁有的資源得到開發(fā)和有效利用，也不可能以自身的經(jīng)濟發(fā)展成就去逐步提高本地區(qū)人民的生活水平，而且還會在享受財政補貼上和資源浪費上成為國民經(jīng)濟整體發(fā)展的負擔。其次，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)大部分處于我國西北、西南邊陲，少數(shù)民族人口占相當大的比重。如果這一地區(qū)長期處于落后狀態(tài)，不僅不利于我國的國防安全，而且也不利于維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

如何消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡性，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個屬于宏觀經(jīng)濟范圍內(nèi)加以考慮和確定的事情，需要通過國家制定和實施科學合理的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策去實現(xiàn)。從戰(zhàn)略角度看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策應(yīng)體現(xiàn)合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢；適度傾斜，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)范，分區(qū)調(diào)控；分類指導(dǎo)，重點參與。具體地說，要從以下幾個方面尋求出路：

第一，加強地區(qū)之間經(jīng)濟分工協(xié)作。

第二，加強地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的綜合發(fā)展。

第三，解決區(qū)際差異過大的問題，還需要政府政策的干預(yù)。

14.5經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

14.5.1經(jīng)濟增長的外部性經(jīng)濟增長存在著外部性。經(jīng)濟增長是在一定的環(huán)境中實現(xiàn)的。環(huán)境是人類進行生產(chǎn)與生活的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)，它既與人類的經(jīng)濟活動密切相關(guān)，又影響人類經(jīng)濟活動的質(zhì)量。因此，環(huán)境也是重要的資源。與其他資源相比，環(huán)境是一種特殊的資源，是一種“公共物品”，能被每個人使用，并極易接近和獲得，具有非排他性和非競爭性，使用它不必付出“代價”。在經(jīng)濟增長過程中，就極易產(chǎn)生“免費搭便車”心理和行為，即誰都不想治理環(huán)境，卻都想享用已提供的環(huán)境質(zhì)量。這不僅會導(dǎo)致資源枯竭，而且還會危及人類健康，從而使經(jīng)濟增長建立在高額的甚至是無法補償?shù)纳鐣杀局?。?jīng)濟增長不僅能改造環(huán)境，還能破壞環(huán)境，這就是經(jīng)濟增長的外部性。

14.5.2

經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護

環(huán)境是人類生存與發(fā)展的終極物質(zhì)來源。人們不斷地從自然界獲取各種各樣的資源，與此同時，人們又不斷地把各種各樣的廢棄物排放到自然環(huán)境中去。這樣，就必然產(chǎn)生兩個問題：一個是自然資源的有限性，從而引起它的供給能力的問題；另一個是自然環(huán)境對人類排出的廢棄物容納量的有限性，從而引起它的自凈能力的問題。人與自然之間的這種關(guān)系，便產(chǎn)生了所謂的環(huán)境問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是人與自然之間矛盾作用的結(jié)果。

環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展具有推動和約束雙重作用。

一方面，合理的保護和改善環(huán)境有助于推動經(jīng)濟發(fā)展，這是由環(huán)境所固有的功能決定的。另一方面，如果人類盲目破壞環(huán)境，就會嚴重地限制經(jīng)濟發(fā)展，甚致使發(fā)展難以為繼。

環(huán)境問題實質(zhì)是發(fā)展問題。人類只有一個地球。嚴峻的環(huán)境危機迫使人們必須作出抉擇，是持續(xù)發(fā)展還是自我毀滅?要持續(xù)發(fā)展，就必然保護和改善環(huán)境。

14.5.3經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展思想作為一種新的發(fā)展觀，是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中人與自然的矛盾日益激化的背景下提出的。持續(xù)發(fā)展是指能夠長期持續(xù)的發(fā)展。持續(xù)發(fā)展的含義是明確的，其核心思想是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意保護資源和改善環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展能持續(xù)進行下去。14.5.4實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的對策

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展的最大威脅是人口的膨脹、自然環(huán)境的污染和自然資源的耗竭，而這些又是人們不合理的發(fā)展行為所導(dǎo)致的。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策主要有以下幾個方面：

第一，合理利用資源，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。

第二，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)境污染是難以避免的，必須有效治理。

第三，物質(zhì)文明與精神文明是互相制約，互相促進的。

14.6

中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

14.6.1經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，是指一個國家或地區(qū)對其較長期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標以及如何實現(xiàn)所作出的總體籌劃和決策。與具體的經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策相比，經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長期性和根本性三大特征。

社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容

第一，戰(zhàn)略指導(dǎo)思