山東大學(xué) 財(cái)政學(xué)(政府公共學(xué))課件 第三章.公共產(chǎn)品理論

3.公共產(chǎn)品理論2023/2/52同樣是火車，結(jié)果卻大不一樣20世紀(jì)初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(A·C·Pigou)。他邊欣賞風(fēng)光，邊對(duì)同伴說(shuō)：列車在田間經(jīng)過(guò)，機(jī)車在田間經(jīng)過(guò)，機(jī)車噴出的火花（當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)能為力之處，稱為“市場(chǎng)失靈”。將近70年后，1971年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒(G·j·Stigler)和阿爾欽(A·A·Alchian)同游日本。他們?cè)诟咚倭熊嚕ㄟ@時(shí)已是電氣機(jī)車）上見(jiàn)到窗外的禾田，想起了庇古當(dāng)年的感慨，就問(wèn)列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說(shuō)，恰恰相反，飛速馳過(guò)的列車把吃稻谷的飛鳥(niǎo)嚇走了，農(nóng)民反而受益。當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收“趕鳥(niǎo)費(fèi)”。這同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)能為力的，也稱為“市場(chǎng)失靈”。同樣一件事情在不同的時(shí)代與地點(diǎn)結(jié)果不同。兩代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的感慨也不同。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，火車通過(guò)農(nóng)田無(wú)論結(jié)果如何，其實(shí)說(shuō)明了同一件事：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中外部性與市場(chǎng)失靈的關(guān)系。1公共產(chǎn)品特性2公共產(chǎn)品供給3外部效應(yīng)1.公共產(chǎn)品特性公共產(chǎn)品的定義

公共產(chǎn)品（亦稱公共品）是與私人產(chǎn)品（亦稱私人品）相對(duì)應(yīng)的概念?！肮参锲罚╬ublicgoods）是這樣一些產(chǎn)品,不論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分開(kāi)地散布到整個(gè)社區(qū)里。相比之下，私人物品（privategoods）是這樣一些產(chǎn)品,它們能分割開(kāi)來(lái)并可分別地提供給不同的個(gè)人，也不帶給他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供給通常需要政府行動(dòng)，而私人物品則可以通過(guò)市場(chǎng)有效率地加以分配”。“那些不能排除購(gòu)買者享受其收益并且由大量的消費(fèi)者分享其收益的產(chǎn)品被稱為公共產(chǎn)品。……”

公共產(chǎn)品的特征

效用的不可分割性（non-divisibility）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness）受益的非排他性（non-excludability）混合產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)、排他：橋梁非排他、競(jìng)爭(zhēng)：公共草原1968年，加勒特·哈?。℅arretHardin）在期刊《科學(xué)》將這個(gè)概念加以發(fā)表、延伸，稱為〈公地悲劇〉（TheTragedyoftheCommons）那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧不充分的非競(jìng)爭(zhēng)和非排他過(guò)分擁擠外部效應(yīng)2.公共產(chǎn)品的供給公共產(chǎn)品有效供給的條件

從理論上說(shuō)，任何一種產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量和價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該產(chǎn)品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該產(chǎn)品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。私人產(chǎn)品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件可用公式表示為：MSR=MRi=MSC(i=1,2,……，n)公共產(chǎn)品有效供給分析因?yàn)橄M(fèi)者的出價(jià)是與其消費(fèi)公共產(chǎn)品所獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi)者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即社會(huì)邊際收益。這樣，在E點(diǎn)社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。公共產(chǎn)品的價(jià)格事實(shí)上是稅收，關(guān)于公共產(chǎn)品有效供給的分析實(shí)際上是假定以個(gè)人交納的稅來(lái)負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車

公共產(chǎn)品有效供給的機(jī)制人們都能自覺(jué)地按照自己從公共產(chǎn)品中獲得的邊際收益相應(yīng)地承擔(dān)公共產(chǎn)品成本林達(dá)爾均衡林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車林達(dá)爾均衡的條件每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可從公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)承擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。每一個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的愛(ài)好及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產(chǎn)品可給彼此帶來(lái)的真實(shí)的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益的可能。公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共產(chǎn)品的需求，從而承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本。這也正是公共產(chǎn)品有效供給的困難所在。林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會(huì)隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平的動(dòng)機(jī)?！赓M(fèi)搭車，“公共的悲劇”如果偏好的代價(jià)與需求狀況無(wú)關(guān)，那么就會(huì)誘發(fā)夸大需求的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致過(guò)度供給和公共產(chǎn)品使用上的浪費(fèi)。達(dá)爾均衡在較小的地區(qū)容易實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給的機(jī)制必須借助政府力量才能建立起來(lái)，提供公共產(chǎn)品的融資方式主要依靠政府的強(qiáng)制性征稅?；旌袭a(chǎn)品的供給

價(jià)格排他的公共產(chǎn)品（Price-excludablepublicgoods）

名義上向全社會(huì)提供，受益上是排他的生產(chǎn)和消費(fèi)很有可能會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)如果由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，由此而帶來(lái)的外部效應(yīng)，必須由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼，否則很可能會(huì)出現(xiàn)供給不足。如果由政府部門直接出資經(jīng)營(yíng)，往往也要利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的銷售渠通提供出來(lái)?；旌袭a(chǎn)品的供給擁擠性的公共產(chǎn)品（congestiblepublicgoods）雖然為整個(gè)社會(huì)成員所共享，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性只在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之后，其消費(fèi)才有競(jìng)爭(zhēng)性。為防止過(guò)度擁擠，通過(guò)收取費(fèi)用，也可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他市場(chǎng)提供或政府提供都是可以選擇的方式。3.外部效應(yīng)外部效應(yīng)的含義

外部效應(yīng)就是指某些個(gè)人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得到反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。正外部效應(yīng)負(fù)外部效應(yīng)外部效應(yīng)是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運(yùn)用公共支出等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。外部效應(yīng)的種類來(lái)源：生產(chǎn)，消費(fèi)形式，正，負(fù)生產(chǎn)的正外部效應(yīng)消費(fèi)的正外部效應(yīng)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)外部效應(yīng)的效率損失

dd=MPBQ1Q0AE0SS=MSCDD=MSB=MPB+MEB0E1QP圖3—4正外部效應(yīng)下產(chǎn)品供給中的效率損失DD=MSBQ0Q1AE0E1SS=MPC+MEC=MSCss=MPC0P1P0P2圖3—5負(fù)外部效應(yīng)下產(chǎn)品供給中的效率損失PQ外部效應(yīng)的矯正當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，無(wú)論是正外部效應(yīng)，還是負(fù)外部效應(yīng)，都意味著資源配置不合理和效率損失，因此，需要對(duì)外部效應(yīng)加以矯正對(duì)外部效應(yīng)的矯正必須著眼于對(duì)私人邊際效益或私人邊際成本的調(diào)整。外部效應(yīng)內(nèi)在化，實(shí)際上就是外部效應(yīng)的邊際價(jià)值被定價(jià)負(fù)外部效應(yīng)（外部成本）的內(nèi)在化，就是外部邊際成本被加入計(jì)算到私人邊際成本之上正外部效應(yīng)（外部效益）的內(nèi)在化，就是外部邊際效益被加入計(jì)算到私人邊際效益上外部效應(yīng)的矯正措施（1）政府管制（governmentadministration）對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)行為作出某些限制條件：了解生產(chǎn)者的供給曲線；了解消費(fèi)者的需求曲線及社會(huì)邊際效益；對(duì)外部邊際成本進(jìn)行衡量和測(cè)定困難：它要求政府掌握大量準(zhǔn)確信息社會(huì)的供給和需求狀況經(jīng)常發(fā)生變化政府不但要規(guī)定（污染）產(chǎn)品的總量，而且還要為每一企業(yè)規(guī)定個(gè)別的限量限量之內(nèi)的產(chǎn)品的外部成本并沒(méi)有內(nèi)在化外部效應(yīng)的矯正措施（2）法律手段（Legalmethod）可以看作另一意義上的管制因權(quán)益界限不明確而造成的外部效應(yīng)問(wèn)題通過(guò)法律手段的管制可使產(chǎn)權(quán)得以明確。在產(chǎn)權(quán)明確界定的情況下，在相關(guān)交易方之間將既定的權(quán)力自由交換為現(xiàn)金支付就是有效率的，政府僅僅通過(guò)設(shè)定資源使用的權(quán)力就可以使外部效應(yīng)內(nèi)在化。科斯定理在通過(guò)法律確定產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，借助市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)矯正外部效應(yīng)外部效應(yīng)的矯正措施（3）實(shí)行一體化（unitization）養(yǎng)蜂和果園可互為對(duì)方帶來(lái)外部效益，如果果園的主人同時(shí)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)蜂生意，外部收益就內(nèi)在化了實(shí)行一體化意味著全面地實(shí)行集中計(jì)劃的公共生產(chǎn)，這既需要條件，又有很大難度。一體化生產(chǎn)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)是不適宜的外部效應(yīng)的矯正措施（4）政府稅收（taxation）主要是用來(lái)矯正負(fù)外部效應(yīng)，著眼于私人邊際成本的調(diào)整。征稅額與外部效應(yīng)相等是這種矯正性措施的基本特征。作用：將外部邊際成本加到私人邊際成本之上，以此增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和售價(jià)，進(jìn)而將產(chǎn)品的產(chǎn)量減少至社會(huì)邊際效益同社會(huì)邊際成本相等的最佳水平。將部分收入從產(chǎn)品生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受負(fù)外部效應(yīng)之害的個(gè)人或廠商以及需要享受政府提供服務(wù)的個(gè)人或廠商。將負(fù)外部效應(yīng)減少至可以容忍的水平，但不能減少至零OPQss+TQ0Q1E1E0SSDDssP1P0圖3—6對(duì)外部成本效率損失的矯正——征稅外部效應(yīng)的矯正措施（5）政府補(bǔ)貼（subsidy）矯正正外部效應(yīng)，著眼于私人邊際效益的調(diào)整。補(bǔ)貼額與外部效應(yīng)相當(dāng)是這種矯正性措施的基本特征。作用：把外部邊際效益加入計(jì)算到私人邊際效益之上增加帶有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者所獲得的效益，從而鼓勵(lì)這類產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)。外部邊際效益是可以遞減并最終趨于零政府補(bǔ)貼的作用并不是無(wú)限的dd0PQQ1Q0P0P1P2E1E0E2SSSS-FDD圖3—7對(duì)外部收益效率損失的矯正——補(bǔ)貼在云南怒江流域有一個(gè)村寨，叫做拉馬底村，這個(gè)村被怒江一分為二，一條一百多米長(zhǎng)的索道成為來(lái)往兩地的橋梁。鄧前堆是這個(gè)村的醫(yī)生，為了給群眾看病，他常年溜索橫跨怒江兩岸，用堅(jiān)守?fù)Q來(lái)了百姓健康，因此也被稱為"索道醫(yī)生"。2011年9月20日，在第三屆全國(guó)道德模范評(píng)選中榮獲全國(guó)敬業(yè)奉獻(xiàn)模范稱號(hào)。中共中央政治局常委李長(zhǎng)