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一、單項(xiàng)選擇題（共

20

道試題，共

20

分。每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)最適合的答案，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)

得分：１91.在官僚制組織中，人員的任用的根據(jù)不應(yīng)是(性別)。2.(自治型）行政組織體制的特性是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負(fù)責(zé)。3.

溝通的程序不涉及(并行)。４．

法約爾認(rèn)為,管理人員的（每周例會)是協(xié)調(diào)工作的最佳方法之一。5.

斯坦因以（國家有機(jī)體)為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù),建構(gòu)了行政研究的體系。6.

以下不屬于韋伯著作的是（《行政論文集》）。7.

尋租的本質(zhì)在于(獲得更大利潤)。8.

Y理論為管理人員提供了一種對于人的(樂觀主義)的見解，這種見解對于爭取公司組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。９．

泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是(使工人的能力同工作相配合１0．

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于（領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格），它以對個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。11.

在沃爾多看來,作為行政的政府與（文明）總是密切相連的。12.

負(fù)責(zé)指揮的管理人員不應(yīng)當(dāng)做到(留用沒有工作能力的人)。13.

里格斯所說的社會要素不涉及(經(jīng)濟(jì)環(huán)境）。14．

新公共行政學(xué)者直接從美國當(dāng)代政治哲學(xué)家(羅爾斯）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。15.

懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（行政首長）的裁定就是最后的決定。１6.

(計(jì)劃)不僅是管理的首要因素，具有普遍合用性，并且是一切組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。17.

在巴納德看來,組織的實(shí)質(zhì)是（人的行為）。１8.

麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（《公司的人性方面》)論文,其中提出了著名的“Y理論”。19.

在古利克看來，(政治家)的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡。2０.

厄威克認(rèn)為，(一般參謀)的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免去某些事務(wù)的承擔(dān)，使他可以擴(kuò)大控制幅度并集中精力于最重要的問題。二、不定項(xiàng)選擇題（共

20

道試題，共

４0

分。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)對的答案）

得分：371.

在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于(

公民投票

）的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響,從而使政黨對人民更加負(fù)責(zé)。2.

德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程重要涉及(

目的制定

評估

分解

實(shí)行

)。3.

沃爾多認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉（

個(gè)人主義

平等

實(shí)利主義集體主義)。４．

19世紀(jì)末２０世紀(jì)初,西方資本主義國家的哪些變化對行政學(xué)的研究提出了規(guī)定。（政府職能的擴(kuò)張

行政權(quán)力的擴(kuò)大

）5.

奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從(

決策失誤

決策機(jī)構(gòu)的低效

）得到說明。6．

在Y理論看來，最故意義的獎(jiǎng)勵(lì)是（

自我實(shí)現(xiàn)的需要得到滿足

)。7.

法約爾認(rèn)為，個(gè)人權(quán)力是由管理人員的(智慧

博學(xué)

道德品質(zhì)

）等所構(gòu)成。8.

古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不涉及(

控制

)。9.

法約爾的著作涉及(《論管理的一般原則》

《國家行政理論》

《公共精神的覺醒》

《工業(yè)管理與一般管理》

）。10.

在林德布洛姆看來,策略分析常用的方法涉及(試錯(cuò)法

計(jì)算決策法

啟示決策法

突破瓶頸法)。11．

厄威克撰寫和編輯過的論著涉及（《科學(xué)的組織原則》

《管理備要》

《行政的要素》

）。１2.

古利克的觀點(diǎn)就是對(政治

政策

行政

）進(jìn)行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。１3.

在美國，(

國務(wù)卿

）不是由選民選舉產(chǎn)生的。14.

在泰勒看來，必須用科學(xué)的方法對工人的(操作方法

使用的工具

勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配

作業(yè)環(huán)境的布置）等進(jìn)行分析，消除各種不合理因素。15.

在官僚制組織中,人們在解決公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮(合理性

合法性

有效性)。16.

協(xié)作意愿的含義是（自我控制

交付出個(gè)人行為的控制權(quán)

個(gè)人行為的非個(gè)人化)。17.

(社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制

生產(chǎn)力水平

)是影響公共行政最重要的生態(tài)因素。18.

西方行政學(xué)的理論淵源涉及(西方近代史上的政治學(xué)

君主時(shí)代德國的官房學(xué)

資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)

)１9．

比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點(diǎn)表現(xiàn)在(

關(guān)注方法論

相信系統(tǒng)框架

強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)描述尋求一般性概念)。2０．

林德布洛姆的論著不涉及（

《公共行政》

)。三、判斷題（共

20

道試題,共

2０

分。)

得分：２0１.

新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識和才干從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。(對的）２.

多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。(對的)3.

厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān),重要涉及配備人員、挑選人員和安頓人員及處罰。(對的）４.

巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。(對的)5.

在巴納德看來,所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是奉獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(對的)6．

西蒙對西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學(xué)說。(錯(cuò)誤）7．

威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。(對的)8．

古利克的個(gè)人愛好一直都重要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。(對的）９.

懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行,這兩個(gè)途徑要互相補(bǔ)充,靈活運(yùn)用。(對的)10．

在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后,一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于教育和市政機(jī)構(gòu);庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到機(jī)關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。（錯(cuò)誤）１1.

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。(對的）１２.

威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。(對的）13.

里格斯提出的過渡社會(發(fā)展中國家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。（錯(cuò)誤）14.

西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一,因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（錯(cuò)誤)１5．

以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。（對的）16．

在奎德看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個(gè)方面。(對的）17.

擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理,是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)行貫徹執(zhí)行Ｙ理論的幾種具體方法。(對的)1８.

自１9世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改善服務(wù)品質(zhì)。（錯(cuò)誤)１9.

20世紀(jì)六、七十年代,行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過度依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。（錯(cuò)誤)2０.

麥格雷戈對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。(錯(cuò)誤)1.

簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答:麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的,需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的，在他看來，人的基本需要可以分為五個(gè)層次：（1)生理的需要（2)安全的需要(3）感情和歸屬上需要（4）尊重的需要(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?答:巴納德認(rèn)為,正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，假如關(guān)系解決得好,非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是:(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及劉權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；(3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系,避免正式控制過多過濫,進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。威爾遜的行政學(xué)思想對當(dāng)下中國行政管理的實(shí)踐有什么借鑒意義?行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為:行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府，它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動(dòng)。而另一方面，行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成,但行政管理并不因此就是政治。

(一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)成,比如,英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國,人民通過對議會的控制達(dá)成他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是,我們在結(jié)識到政治必須對行政實(shí)行控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度,應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。

(二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。?協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞,從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了，才干達(dá)成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。?(三)中國的公共行政實(shí)踐中必須堅(jiān)持政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系。?我國特殊的政治國情和政府行政的實(shí)踐決定了政治與行政二分在我國的不可行性并且堅(jiān)持協(xié)調(diào)關(guān)系。政治上，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度的建立,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位。這種政治制度意味著共產(chǎn)黨必須支持人民當(dāng)家作主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在這里我們特指無產(chǎn)階級政黨政府作為黨管理國家各項(xiàng)事務(wù)的工具，它必須接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)。因此具有代表人民利益的政府行政行為不可避免地要遵政治意義上的中國共產(chǎn)黨所推崇的價(jià)值觀即代表性、責(zé)任性、政治回應(yīng)性。這種價(jià)值觀為增強(qiáng)政府行政行為在行政決策中的透明性和提高公眾的參與限度而提供某些標(biāo)準(zhǔn)。政府實(shí)踐上,我國實(shí)行的是議行合一的政治體制結(jié)構(gòu)與西方的三權(quán)分立體制有著主線的區(qū)別，政府內(nèi)部不存在著主線利益的沖突,共產(chǎn)黨的利益與政府的利益具有高度的一致性。政治是一個(gè)歷史的范疇，隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，不同的歷史階段政治會表現(xiàn)出不同的價(jià)值索求。如原始社會,道德成為政治的追求，私有制社會，國家政權(quán)就成為了政治的追求,而在社會主義社會,政治所要獲取的社會公共利益的最大化。從而決定了政府的行政行為在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和規(guī)定。如在社會主義的革命時(shí)期，公共行政打擊敵對階級;社會主義建設(shè)時(shí)期要維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。共產(chǎn)黨合法性的獲得是通過政府執(zhí)行其對的的制定的路線、方針、政策表達(dá)出來。因此,政治只有控制行政才可以貫徹其價(jià)值觀,行政也只有接受政治的領(lǐng)導(dǎo)，才符合公眾的主線利益，它的公共權(quán)威才干被人民所接受和認(rèn)同。在改革開放的新時(shí)期,中國共產(chǎn)黨明確地提出，立黨為公,執(zhí)政為民的重要思想。認(rèn)為黨離開“為公”就會違反我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,就會失去立黨之基；離開“為民”就會脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源,各級政府作為黨實(shí)現(xiàn)其政治責(zé)任的工具,主線上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開,而不能簡樸的看作是國家結(jié)構(gòu)性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的主線保證。任何割裂行政的政治性，都將會使我國的行政實(shí)踐偏離對的的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),一定要深刻研究它與本國特定國情的合用性,不能搞“一刀切”。

以“行政在政府中的角色”為主題，撰寫一篇小論文。行政在政府中的角色威爾遜認(rèn)為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。古利克認(rèn)為,行政意味著要制定重要政策，要開發(fā)和采納具體的方案,要?jiǎng)?chuàng)建組織，要配備人員，要核準(zhǔn)資金，要對活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制并且要對結(jié)果進(jìn)行審計(jì)和復(fù)審。他強(qiáng)調(diào)行政必然要涉及政治和政策的過程,政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成。公司家理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策(即行政）的一種機(jī)制,是我們解決共同問題的方式和載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策(即行政）時(shí)應(yīng)當(dāng)集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)當(dāng)是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)當(dāng)是為其“劃槳”,而應(yīng)當(dāng)是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。政治、政策和行政有著密不可分的關(guān)系，古利克認(rèn)為人們既不應(yīng)當(dāng)又不也許也不需要把三者嚴(yán)格地分離開，要對政治、政策和行政進(jìn)行很微秒的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。政治只有控制行政才可以貫徹其價(jià)值觀,行政也只有接受政治的領(lǐng)導(dǎo)，才符合公眾的主線利益，它的公共權(quán)威才干被人民所接受和認(rèn)同。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的主線保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會使我國的行政實(shí)踐偏離對的的方向。政府的行政行為在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和規(guī)定。如在社會主義的革命時(shí)期,“公共行政”打擊敵對階級;社會主義建設(shè)時(shí)期要維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。對我國目前而言,政府行政應(yīng)當(dāng)解決好政府對市場經(jīng)濟(jì)的駕御,具體而言涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等四個(gè)方面中，其中市場監(jiān)管是政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段以后提高其駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過卓有成效的行政管理實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是社會主義民主法治更加完善,依法治國的方略得到全面貫徹，人民的權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，合理分派格局基本形成,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增長，人民過上富裕的生活。三是社會就業(yè)比較充足,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。四是基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高。五是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。道德風(fēng)尚、和諧的人際關(guān)系進(jìn)一步形成。六是全社會的發(fā)明活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成。七是社會管理體系更加完善，社會秩序良好。八是資源運(yùn)用效率提高，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。九是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目的,努力形成全體人民各盡其能,各得其所又和諧相處的局面。運(yùn)用公司家政府理論，以“政府的本質(zhì)”為主題,撰寫一篇小論文。公司家政府理論對我國政府管理與改革的啟示所謂公司家政府理論,是指用公司在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神,以及公司中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法,來改革和創(chuàng)新政府管理方式,使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為公司來運(yùn)作。這一理論的領(lǐng)軍人物是提倡用''公司家精神＂來克服政府官僚主義并為政府的改革開出了10種"藥方的美國學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒。根據(jù)奧斯本對公司家政府的本質(zhì)含義的說明,我了解到公司家政府并不是將政府完全市場化和公司化,政府的本質(zhì)并未改變,只是在政府工作過程中借鑒公司家精神，促使政府可以合理運(yùn)用資源,注重投入和產(chǎn)出，提高行政效率。在建設(shè)公司家政府時(shí)應(yīng)注意政府組織與公司組織之間的區(qū)別，政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新意識，敢于突破舊的體制，尋求改變。當(dāng)前我國政府職能存在的問題涉及越位、錯(cuò)位和缺位的問題,而越位則表現(xiàn)在政市不分、政企不分和政社不分三個(gè)方面。在對公司家政府的本質(zhì)含義的說明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和公司組織涉及政府領(lǐng)導(dǎo)者與公司領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同在內(nèi)的五點(diǎn)區(qū)別。有助于我國政府明確區(qū)分政府與公司的管理模式,找準(zhǔn)自己的定位，加強(qiáng)對整個(gè)社會需求的宏觀了解和把握,對的履行政府職能。我國的各項(xiàng)規(guī)章制度紛繁復(fù)雜,部分法律規(guī)章的更新不夠及時(shí)，影響了公民生活的正常運(yùn)營。而借鑒公司家政府理論提出的重目的使命而非繁文縟節(jié)，則不僅有助于我國提高行政效率,并且有助于政府實(shí)行問責(zé)制，提高政府工作人員的責(zé)任感，重視社會效益的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我國今天的改革實(shí)踐,奧斯本公司家政府理論的很多方面仍然具有生命力，并且對我國政府的改革實(shí)踐尚有一定的啟示意義。一方面，公司家政府理論明確指出政府未能有效運(yùn)作的主線癥結(jié)在于體制因素。假如一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)公司家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為公司家。反之,假如一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵(lì)官僚主義行為的,則幾乎任何公司家都會變成官僚主義者。(“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充足做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄！囆∑剑┛梢?，體制的作用是巨大的,要從主線上改善政府工作效率,改革政府的不良體制乃是當(dāng)務(wù)之急。另一方面，公司家政府理論強(qiáng)調(diào)政府進(jìn)行公共管理時(shí)應(yīng)注意市場機(jī)制與行政指令的有機(jī)結(jié)合。奧斯本指出了行政指令的弱點(diǎn)，提出要注重市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,但他同時(shí)也看到了市場機(jī)制的缺陷，認(rèn)為市場也不是萬能的。這告訴我們,一方面我們要改革過去政府無所不包的體制，但也不能完全拋棄政府行政職能，關(guān)鍵是要解決好行政指令與市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域、方式,以及如何實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成、有機(jī)結(jié)合等問題。再次，公司家政府理論強(qiáng)調(diào)妥善授權(quán)與參與協(xié)作的分權(quán)模式。這事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,注重組織的溝通與協(xié)調(diào)。更為重要的是,這一模式使被管理者由“被動(dòng)的接受”變?yōu)椤胺e極的協(xié)作”,可以激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新和組織潛能，從而將大大提高公共管理的效能。最后,公司家政府理論主張?jiān)诠卜?wù)的提供方式上引入競爭機(jī)制。即采用一系列有效的方法提高公共部門的活力,將選擇、競爭和激勵(lì)因素引進(jìn)公共部門。同時(shí),理論也指出政府不能完全放手任其競爭,而必須運(yùn)用公共政策來規(guī)范什么樣的競爭可以開展,什么樣的競爭不能開展。這對我國政府體制中引入競爭機(jī)制、并對競爭予以規(guī)范提供了一種借鑒。此外，公司家政府理論在重視規(guī)章制度的同時(shí)也反對各種繁文縟節(jié)對達(dá)成政府目的的妨礙；在公務(wù)員管理中,主張實(shí)行以績效評估為基礎(chǔ)的激勵(lì)措施，強(qiáng)調(diào)要重視工作的結(jié)果;提倡在公共管理活動(dòng)中未雨綢繆,防患于未然，同時(shí)公共決策也要對未來有預(yù)見力；從滿足公眾的需要出發(fā)提供公共服務(wù),重視公眾的需求等等,都具有極大的合理性,都可認(rèn)為我們從中吸取有益的東西,但是，在借鑒公司家政府理論時(shí)應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合我國的實(shí)際情況，切忌盲目照搬。一、填充題A1、奧斯本采用的公司家政府這一概念，事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理(運(yùn)用資源),注重(投入產(chǎn)出),提高行政效率。２、奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力—以“(任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府‘取代’（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。3、奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于(建立市場機(jī)制），不能（只靠指令控制)進(jìn)行管理。B1、巴納德認(rèn)為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為(協(xié)作性理解）和(個(gè)人性理解)。2、巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面，把命令作為（有權(quán)威的);二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。3、巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由（協(xié)作意愿）、共同目的和（信息交流）這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。4、布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策）,這種政策不能保證（資源的最佳配置）。C1、從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué))中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了(德)國行政研究思想的影響，(斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。3、從(《行政行為》)一書問世起,西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代,即以(科學(xué))的概念、(實(shí)證)的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。D1、多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。2、德魯克認(rèn)為,組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及（方案和任務(wù)）,它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。3、德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實(shí)上概述了涉及目的制定、（分解）、實(shí)行、(評估)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程。4、登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義)和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。Ｅ1、厄威克長期從事（管理征詢)和研究工作，他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論(系統(tǒng)化)。2、厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成:(計(jì)劃）、組織和(控制）。3、厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素)有關(guān),重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員及（處罰)。4、2０世紀(jì)六、七十年代,行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過度依賴，由(純理論）研究轉(zhuǎn)向(應(yīng)用)研究。F1、法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（《社會契約論》）等歷史性著作中,都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。2、法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進(jìn)行比較并對管理活動(dòng)的（要素分析)來揭示的。3、法約爾的重要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(組織結(jié)構(gòu)）問題。5、法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱（“管理過程學(xué)派”）。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是(管理要素說）和（管理原則）,在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。6、法默爾認(rèn)為,公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實(shí)證研究)來發(fā)展。G1、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽(yù)的（政治學(xué)家)和（教育家)。２、古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達(dá),(行政)是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有奉獻(xiàn)。3、古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好,重要已不是在于政治與行政的(“分離”）,而是在于兩者的（“協(xié)調(diào)”）。４、古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在（中小資產(chǎn)階級)利益一邊,主張公共行政權(quán)力的(集中)。5、古利克的個(gè)人愛好一直都重要在（公共財(cái)政)、人事和(城市政府)這些領(lǐng)域。6、古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題,認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于(公共部門）又可以應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。7、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過（合作)、協(xié)商、（伙伴）關(guān)系,擬定(共同的目的)等途徑,實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。8、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認(rèn)為,它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性)、穩(wěn)定性和(連續(xù)性)。H1、懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，特別擅長(人事行政）問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。2、懷特早在19世紀(jì)2023代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境)以及(科技環(huán)境)等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。3、懷特認(rèn)為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中（責(zé)任)與(權(quán)利)的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。４、懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行,這兩個(gè)途徑要互相補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。5、霍哲認(rèn)為,績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)隊(duì)的)及（組織的）。6、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把(官僚組織）文化改變成為(創(chuàng)新性和支持性）文化。7、霍哲主張,評估政府的目的在于(改善服務(wù))，讓政府對(公民需求）更負(fù)責(zé)任。J１、進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的(公共行政)向現(xiàn)代意義上的(公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。K2、奎德認(rèn)為,政策分析是在（運(yùn)籌學(xué))和（系統(tǒng)分析)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。3、奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮(應(yīng)當(dāng)怎么辦），并且更要一方面考慮（應(yīng)當(dāng)干什么）。L1、林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分,即劃分為簡樸的漸進(jìn)分析、(斷續(xù)的漸進(jìn)分析)和(策略分析）三個(gè)層次。２、林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、(技術(shù))和(現(xiàn)行計(jì)劃)的制約。3、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行(比較研究）,進(jìn)而創(chuàng)建了(行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。４、里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以（泰國)作為融合型行政模式的典型代表,以(菲律賓)作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了進(jìn)一步分析。5、里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是(異質(zhì)性）、形式主義和(重疊性）。M1、麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（行為）、尊重(人格）為特性的Y理論。2、麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“（個(gè)人目的)和(組織目的)的結(jié)合”。3、目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》（１954）一書中作為一種新管理方法提出來的,其宗旨是用(自我控制管理）代替（限制管理）。S1、所謂公共選擇是指(非市場)的集體選擇,事實(shí)上就是（政府選擇）。２、(政府的失敗)是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的(規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目的。Ｔ1、泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（樂意努力)的人。2、泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)(職能原則)來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。W1、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)（研究的起點(diǎn))和（具體研究內(nèi)容）兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。2、威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用（歷史)方法和(比較)方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。３、威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中,（公共輿論)將起權(quán)威性評判家的作用。４、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除(政治性）因素。5、韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但(權(quán)威)和（控制)是各類社會組織都不可或缺的要素之一。6、韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一,因此,有人把韋伯稱作(組織理論之父）。7、沃爾多說,在公共行政領(lǐng)域，除了(案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。8、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期,第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論)時(shí)期,最后一個(gè)階段稱之為(現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。9、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)（發(fā)明者）之外他還更多的是一個(gè)(評論家）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。１0、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分(計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能),改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。Ｘ1、“行政管理”是英文“ＰubliｃＡdminｉsｔraｔion”一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱（公共行政)或“公共行政管理”,最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。2、行政生態(tài)學(xué)是以(行政現(xiàn)象)、行政行為與(行政環(huán)境）之間互相關(guān)系為研究對象的。3、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方(科學(xué)管理）運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。4、西蒙對西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學(xué)說。5、西蒙的（“有限理性”)決策模式和林德布洛姆的(“漸進(jìn)決策”)模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。6、新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識和才干從事價(jià)值判斷,他們強(qiáng)調(diào)(批判理論)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法,將（價(jià)值理論)放在優(yōu)先考慮的地位。７、新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家(羅伯特·登哈特)基于對（新公共管理）理論的反思,特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。Ｙ43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出(新的概念)工具去從事研究。61．1968年,新公共行政學(xué)高舉(社會公平)的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它提倡關(guān)注（意義）和(價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論,以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。Ｚ１、在古利克看來，在一個(gè)多元化社會中的（民主制）政府優(yōu)于(集權(quán)制)政府，由于前者可以產(chǎn)生新思想,具有自由批評的矯正效應(yīng)并且規(guī)定老百姓對最終結(jié)果作出評價(jià)。2、在巴納德看來,所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是（奉獻(xiàn))與（誘因)的平衡,它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、在德魯克看來,政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施)”，其管理的目的在于“(杰出的服務(wù)）”。4、在奎德看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人)兩個(gè)方面。5、在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累,以量變導(dǎo)致質(zhì)變;它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持(社會)和（組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷)的修改,而不是引起動(dòng)蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。6、在公共行政領(lǐng)域,對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即（機(jī)械性效率）與（社會性效率)。7、在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實(shí)）與（價(jià)值）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。8、在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于(機(jī)關(guān)辦公室管理);庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到（教育和市政機(jī)構(gòu));而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。9、作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“（一般管理）理論”。10、綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有(一體化)和（實(shí)踐性）的特性。11、自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了(全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng),提倡政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求,盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。1２、正是法默爾選擇的哲學(xué)(結(jié)識論)高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論）意義。13、（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著,是西方（新公共行政）運(yùn)動(dòng)的積極提倡者和參與者。二、單選題A１、奧斯本強(qiáng)調(diào),改善政府工作效率從主線上說就是要(B．改革政府的不良體制）。2、奧斯本認(rèn)為，公司家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（Ｄ．政策效果)。B1、被稱作“組織理論之父”的是（C．韋伯)。2、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A．《行政學(xué)導(dǎo)論》)。3、被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C．巴納德）。４、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D．《政治與市場》）。5、被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)營之間的互相影響情形”的學(xué)說是(A.行政生態(tài)學(xué)）C1、從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(D．德國）。3、長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C.美國)。D德魯克基于目的管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(B．公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論)。E1、厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是（B．把古典管理理論系統(tǒng)化）。２、厄威克認(rèn)為,一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D.６人）。F1、法約爾的重要功績在于(B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域)。2、法默爾認(rèn)為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B．語言)。３、法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是（A．想象)。G１、古德諾對西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（Ｄ.《政治與行政》)：２、古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即(B．政黨)。３、公共選擇理論的基本假設(shè)是（Ｄ．經(jīng)濟(jì)人)。H懷特認(rèn)為,為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)營機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為（D．７個(gè))。Ｊ進(jìn)入2０世紀(jì)八、九十年代以來，最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢的理論是（A.公共治理理論）。K1、奎德認(rèn)為,執(zhí)行分析重要考慮的是政策實(shí)行過程中也許發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(A.政治）。２、霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B.對人的無形資源的開發(fā)）。L里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C．政治神話)。Ｍ1、麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B.Y理論)。2、麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是(D.需要層次說)。N諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是(D．西蒙)。R人們認(rèn)為，假如說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C.古利克)。S1、事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（Ｄ．漸進(jìn)決策模式）。2、所謂“新公共管理”(ＮPＭ),最初在很大限度上是一種(A．歐洲現(xiàn)象）。Ｔ１、泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D．《科學(xué)管理原理》)。2、泰勒認(rèn)為,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B.為工作挑選“第一流的工人”）。Ｗ韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織)。X1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科,是在(C．19世紀(jì)末２0世紀(jì)初)。2、行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A．政治學(xué))。3、行政學(xué)于１9世紀(jì)末2０世紀(jì)初一方面在美國產(chǎn)生,其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第２８屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于188７年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(Ｄ．《行政學(xué)研究》)4、新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（Ａ.弗雷德里克森）。５、新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D．社會性效率)。Y１、以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是(Ｄ.公共選擇理論)。2、1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是(C．公司家政府理論。）。Ｚ1、作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（Ｂ.美國國家公共行政研究所）。2、自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（Ｄ．巴納德)。3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(D.公共治理理論）。4、在行政學(xué)研究中,最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A．決策）。6、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C.新公共行政運(yùn)動(dòng)）。７、在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(Ｃ．現(xiàn)代組織理論)。8、最早提出目的管理這一概念的是（D．德魯克)。9、政府實(shí)行績效管理進(jìn)而改善其績效的必要性從主線上取決于(Ｄ.政府的責(zé)任)。三、多選題A1、按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次:（A.生理的需要C.安全的需要D．尊重的需要Ｅ.感情和歸屬上的需要F.自我實(shí)現(xiàn)的需要)。2、奧斯本認(rèn)為,一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以運(yùn)用測量提供的信息去改善自己業(yè)績的方法是(B.按業(yè)績付酬Ｃ.按業(yè)績進(jìn)行管理Ｄ．按效果作預(yù)算）。B１、被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實(shí)踐,先后做過（A．機(jī)械工人Ｂ.車間管理員Ｃ.技師D．工長Ｅ．總工程師F.總經(jīng)理)。2、巴納德概括的管理人員的職能為(A．建立和維持信息交流的體系C.促成組織成員提供必要的服務(wù)E.規(guī)定組織的目的)。3、布坎南認(rèn)為,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面（B．缺少競爭機(jī)制C．缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為）。Ｄ1、德魯克認(rèn)為,組織中的目的可分為（A.戰(zhàn)略性目的B．策略性目的Ｃ.方案F．任務(wù)）。２、德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個(gè)階段（A.制定目的D．實(shí)現(xiàn)目的E．對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)）。3、德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程重要涉及(Ａ.目的制定C．分解D.實(shí)行F．評估）。4、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F．新公共行政學(xué))。E2、厄威克認(rèn)為,組成管理過程的職能有（A.計(jì)劃Ｃ.組織E．控制）。F1、法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”涉及的活動(dòng)有（A.技術(shù)活動(dòng)Ｂ.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)Ｄ.安全活動(dòng)E.會計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng))。2、法約爾將管理定義為以下諸要素(A.計(jì)劃B．組織D.指揮E.協(xié)調(diào)Ｆ．控制)。4、法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（A.特殊主義B．科學(xué)主義C.技術(shù)主義E.公司精神F.解釋學(xué)）。G1、古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，涉及有（Ａ.執(zhí)行功能B.司法功能D.準(zhǔn)司法功能Ｅ．記錄功能F．半科學(xué)功能)。2、古利克認(rèn)為,可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A．目的C.程序D．服務(wù)對象F．地點(diǎn)）。３、管理的1４條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是(A.勞動(dòng)分工B.紀(jì)律Ｃ.統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ｆ.公平）。4、公共治理理論認(rèn)為,公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，重要有（Ｃ.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系Ｄ．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）。Ｈ１、懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，重要表現(xiàn)在(Ｂ.人才選拔問題D．職位分類-分級與工資的制定問題E.職務(wù)的晉升問題）。２、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及(A．缺少獎(jiǎng)勵(lì)B.處罰無度Ｃ.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活Ｅ.調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利）。3、懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是(A．行政管理具有共性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)Ｄ．行政的科學(xué)化F.行政的重要性）。4、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)Ｃ．對的辨認(rèn)雇員動(dòng)機(jī)Ｄ．建立信任F.傳播清楚的愿景并掃除障礙）。５、霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(A．為質(zhì)量而管理Ｃ.開發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)Ｅ．建設(shè)伙伴關(guān)系F.績效評估)。K奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及的基本階段是（B.總體概述C．廣泛探索Ｄ.多方比較E．說明解釋F．測試檢查）。L１、林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有(A.價(jià)格體系B.層級體系C．多元體制Ｆ.議價(jià))。2、林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分,即劃分為（A.簡樸的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析F．策略分析)。3、里格斯提出的著名的行政模式是（Ｄ.棱柱型行政模式Ｅ.衍射型行政模式Ｆ.溶合型行政模式）。4、里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最重要的有（A．經(jīng)濟(jì)要素B.社會要素D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò))。Ｍ麥格雷戈認(rèn)為在Ｙ理論提出時(shí)，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,重要表現(xiàn)為(A．分權(quán)與授權(quán)C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理Ｆ．鼓勵(lì)職工對自己的工作成績作出評價(jià)）。W１、威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有(Ａ．《國會制政體》B.《行政學(xué)研究》Ｃ.《國家》Ｄ．《美國的憲法政府》)。２、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為(C.神秘化組織Ｄ．傳統(tǒng)組織F.合理化——合法化組織）。3、韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（A.嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性Ｄ.普適性)。4、沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1９4０年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有(B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則E．強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾)。X1、下列人物中，屬于19世紀(jì)末、2０世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是(A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特）。2、西蒙認(rèn)為,決策過程涉及以下階段（A．“情報(bào)活動(dòng)”Ｃ.“抉擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)”Ｆ．“審查活動(dòng)”）。４、新公共行政學(xué)的基本主題是(A.參與B.分權(quán)C．代議官僚制)。5、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度,以增進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的也許性（B.倫理C．民主D.政治互動(dòng)E．公民參與F.回應(yīng)性)。６、新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（A.分派B．整合Ｃ.邊際互換F.社會情感）。Ｚ1、在下列領(lǐng)域中,古利克的個(gè)人愛好一直都重要在(B．公共財(cái)政D．人事F．城市政府）。3、在林德布洛姆看來,漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(B.按部就班原則D．穩(wěn)中求變原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t）。４、在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（A．科學(xué)B.理性C.效益D．效率E．生產(chǎn)率）。5、在奎德看來，政策分析一般涉及的要素有（Ａ．目的B.備選方案D．標(biāo)準(zhǔn)E.效果Ｆ.模型）。6、在以下列各項(xiàng)中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（A．建立市場規(guī)則B．為消費(fèi)者提供信息C.運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F.支持建立群眾自治組織)。四、簡答題１、西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答:行政管理真正形成相稱完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科,是１9世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期,不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，并且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動(dòng)的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會公共生活和解決社會公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府可以更好地履行其職能和完畢其使命。于是,行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2、威爾遜的行政學(xué)說重要涉及哪些方面的內(nèi)容?答：（１)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2）明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)；(3）揭示了行政管理的本質(zhì);(４）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想;（７）提出了其行政監(jiān)督思想。3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(２)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)解；(４）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制改革。４、韋伯所謂的“官僚制”有何基本特性？答:（1）合理的分工；(２)層級節(jié)制的權(quán)力體系;（3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制;(4)形式正規(guī)的決策文書;(5）組織管理的非人格化;（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。5、簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。答:（1)通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度;(３）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?涉及哪些方面的基本內(nèi)容?答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14項(xiàng)原則，涉及:（1)勞動(dòng)分工;(2)權(quán)力和責(zé)任；（３)紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6)個(gè)人利益服從整體利益;（7)人員的報(bào)酬：（8）集中;(９)等級系列；（10）秩序；(1１）公平；(1２）人員的穩(wěn)定;(13)首創(chuàng)精神;(１4)人員的團(tuán)結(jié)。7、簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系,以達(dá)成共同目的的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此,懷特主張：（1)應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。(2）應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果;(4)在協(xié)調(diào)過程中,行政首長的裁定就是最后的決定;（５）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會,各部有專人參與，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策.可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。8、在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷?答：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府;(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器”(３)多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo);(4）不純熟的人已經(jīng)證明既不能解決好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。９、厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:(1)目的原則;（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則;(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則;（５)授權(quán)原則;（6）責(zé)權(quán)相符原則;（７)明確性原則;（8)控制幅度原則。１０、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為,正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系,假如關(guān)系解決得好,非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能,從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這項(xiàng)積極功能是：（1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié);（３）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系,避免正式控制過多過濫,進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。11、簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？12、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答:所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（１)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t;（3）穩(wěn)中求變原則。13、簡述麥格雷戈的Ｙ理論的思想基礎(chǔ)。答:麥格雷戈的“Ｙ理論”是基于“需要層次說”概括出來的,需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來,人的基本需要可認(rèn)為五個(gè)層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要;（3）感情和歸屬上的需要;(4）尊重的需要;(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。14、沃爾多如何批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答:(1）沃爾多認(rèn)為,政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。(２)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過度強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。(3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”重要依靠“事實(shí)的堆積”。（4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。15、簡述過渡社會公共行政的特點(diǎn)。答:在里格斯看來,過渡社會公共行政具有如下特點(diǎn):(１)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會在同一個(gè)時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn),表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性,即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指,行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰,而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)行，形同虛設(shè)、徒有虛名。1６、簡述新公行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分派、整合、邊際互換和社會情感四種基本的運(yùn)作過程：(１)所謂分派過程是指新的公共行政必須關(guān)心分派形式,依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來解決人的物質(zhì)和服務(wù)的分派問題，成本—效用分析和成本——效益分析是其最常用的方法。(2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程,其中每個(gè)成員都可以視為在該層級中扮演的角色,其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3）所謂邊際互換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目的群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目的群體之間建立共生關(guān)系的過程。17、德魯克認(rèn)為運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?答:在德魯克看來,運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（1）要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目的管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓;（２)目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá)，并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時(shí)間;(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4）貫徹到個(gè)人的目的必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力;(5）對目的完畢情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要;（6）應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。１８、簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定的,奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及五個(gè)基本階段:(1）總體概述；(2)廣泛探索；(３）多方比較；(4）說明解釋;(5)測試檢查。最后,奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要,重要的是,根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要,這五個(gè)階段可以交叉、反復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題,找到合適的決策方案。19、簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。答：布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（１)創(chuàng)建一種新政治技術(shù)，提高社會民主限度。(２)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（３）改革賦稅制度,約束政府權(quán)力。2０、在法默爾看來,現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么?答：法默爾認(rèn)為,公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例,作為一種結(jié)識和改變官僚體制的力量,公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線,公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公行政理論的局限性重要表現(xiàn)為:(1)特殊主義的局限性；(2）科學(xué)主義的局限性;(3)技術(shù)主義的局限性;（4)公司邏輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性?？傊?，從后現(xiàn)代主義視角來看,現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和結(jié)識論,過于偏愛美國的特殊主義,過度依附于功能管理和組織技術(shù),過于受資本主義公司邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。2１、在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)?答：在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)涉及七個(gè)基本環(huán)節(jié):(１）辨認(rèn)要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定；(２)闡述目的并擬定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃,闡明其使命、目的和目的;（3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；(4)設(shè)立績效和后果(成就目的）的標(biāo)準(zhǔn);(5)監(jiān)督結(jié)果;(6)績效報(bào)告;（７）評估結(jié)果和績效信息的運(yùn)用。２2、在奧斯本看來，公司家政府的基本特性是什么?答:奧斯本認(rèn)為,公司家政府的基本特性是：（1)掌舵而不是劃漿；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親;（３）注重引入競爭機(jī)制;（4)注重目的使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入;（6）具有“顧客意識”；(7）有收益不而浪費(fèi)；(8）重防止而不是治療；(9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式;（１0)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。23、簡述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。答:所謂“新公共服務(wù)”,它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵;(2）公共利益是目的而非副產(chǎn)品;（3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4）為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù);（5）責(zé)任并不簡樸；（６）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;（７）公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。24、什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容？答:所謂公共治理理論,它是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。重要內(nèi)容涉及：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系;(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性;（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系;（4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題1、威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？試述其重要內(nèi)容。答題要點(diǎn)：（1)威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。（2)威爾遜對行政管理的本質(zhì)重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！保?）就其與政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治;另一方面,行政管理與政治又密切相關(guān)。（4）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。（5）這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。2、古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。答題要點(diǎn):（１)古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他明確指出，在所有的政府體制中,都存在著兩種重要或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。(2)古德諾并沒有把政治—行政二分法自身作為討論的重點(diǎn)來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開,其目的只但是是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。(3)他通過對政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導(dǎo)致的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。由于這一原則規(guī)定存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻規(guī)定國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保ǎ?很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的愛好,重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能—政黨。（4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。３、試述韋伯的“官僚制”。答題要點(diǎn)：(1）官僚制的含義。習(xí)慣上，特別在漢語中，官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來,所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特性的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實(shí)行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看,“官僚制”是效率最高的組織形式,政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)隊(duì)以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài),它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類型”。（２）官僚制的特性:合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合理合法的人事行政制度。(３）官僚制的優(yōu)點(diǎn):嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。(4）官僚制的缺陷:官僚制如同一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中,壓抑了人的積極性和發(fā)明精神,使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個(gè)社會將變得毫無氣憤。4、泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？答題要點(diǎn)：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;(2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;(３)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度;（5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”;（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開,變本來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。５、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的結(jié)識。答題要點(diǎn):行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)2０23代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。（1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。（2）客觀社會環(huán)境與行政。(3)科技環(huán)境與行政。６、古利克對政府和行政問題的探討有哪些重要方面？（1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制,由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時(shí),立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（３）在行政部門內(nèi),行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。(4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是，聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題,并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)專長。（6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(７)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。7、巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)?答題要點(diǎn)：（1)組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面,只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系,這樣他就通過使組織概念抽象化在很大限度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡樸地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“故意識地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。(2）組織的基本特點(diǎn):第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二,組織是一個(gè)系統(tǒng),即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的互相關(guān)系。第三,組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的,即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí),作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起,有時(shí)界線不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”,對于一個(gè)組織來說,其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。(3）組織三要素。協(xié)作的意愿、共同的目的、信息交流。8、試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由:（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”,即“行動(dòng)”或“做”，而不注意行動(dòng)或做之前的“決策”。(2)實(shí)現(xiàn)行政組織目的的實(shí)際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的,但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目的上雖然并非多余，并且影響也許更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目的上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個(gè)組織的說明大部分都限于說明組織的職責(zé)分派與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu),他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4)所謂好的或?qū)Φ牡男姓袨樵诒举|(zhì)上就是指有效率的行政行為,而決定效率程序最簡樸的辦法就是看行政組織中的每一個(gè)人決策的理性程序。(５）行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完畢某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完畢工作，就必須開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法,即所謂行政程序,而這種行政程序也就是決策程序,就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)做哪一部分決策的程序。9、試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的因素。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，并且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的因素。在他看來,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程,他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的因素作了分析。一方面，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。另一方面,決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難導(dǎo)致的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。10、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。答題要點(diǎn):（１)沃爾多說,由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時(shí)代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語時(shí)，沃爾多很小心地將他對這個(gè)術(shù)語的用法與這個(gè)術(shù)語的通俗用法和韋伯的抱負(fù)類型區(qū)別開，在他看來,“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目的取向的組織。(3)沃爾多認(rèn)為,民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價(jià)值觀而不是其程序上的裝飾品。(4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)當(dāng)分散的危險(xiǎn)物;