第6章 環(huán)境資源管理的政策方法

第6章資源與環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為達(dá)到某種特定目的而制定的一種社會(huì)行為規(guī)則，更具體地說(shuō)，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個(gè)行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在資源與環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個(gè)具體資源與環(huán)境問(wèn)題中的行為規(guī)則，就是資源與環(huán)境管理政策。指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，作為資源與環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)各個(gè)主體作用于資源與環(huán)境的行為，達(dá)到資源與環(huán)境管理目標(biāo)的方法。資源與環(huán)境管理的政策方法類(lèi)型命令型和控制型經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型鼓勵(lì)型和自愿型企業(yè)政府公眾及非政府組織法律行政強(qiáng)制性資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)

政府資源與環(huán)境信息公開(kāi)政府資源與環(huán)境績(jī)效評(píng)估企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)節(jié)約源和能源

ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估

公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅資源與環(huán)境管理政策的分類(lèi)

命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產(chǎn)生要由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可。

法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過(guò)國(guó)家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行。

法律由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，且這種強(qiáng)制性是以國(guó)家暴力為后盾的。（二）資源與環(huán)境管理法律手段的基本內(nèi)容條件行為規(guī)則法律規(guī)范的構(gòu)成

法律責(zé)任

繼續(xù)加強(qiáng)

（三）中國(guó)的資源資源與環(huán)境保護(hù)法律體系憲法環(huán)境保護(hù)基本法資源與環(huán)境保護(hù)單行法

資源與環(huán)境保護(hù)條例和部門(mén)規(guī)章資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)資源與環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約一、行政手段（一）行政手段的基本特征權(quán)威性

強(qiáng)制性

行政手段的基本特征規(guī)范性

（二）行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

行政審批或許可證

資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)

處罰

其他手段

資源與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

手段

內(nèi)容

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；資源與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；資源與環(huán)境報(bào)告逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時(shí)停業(yè)和關(guān)閉等

資源與環(huán)境損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金資源與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表；報(bào)告書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟(jì)手段（一）經(jīng)濟(jì)手段及特征經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)資源與環(huán)境的措施一時(shí)無(wú)法在價(jià)格上表示間接調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源與環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)救（二）經(jīng)濟(jì)手段的主要類(lèi)型明確產(chǎn)權(quán)

建立市場(chǎng)

稅收手段

收費(fèi)手段

財(cái)政手段

手段

內(nèi)容

明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)

可交易的排污許可證；可交易的資源配額污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費(fèi)；使用者收費(fèi)；管理費(fèi)；資源、生態(tài)、資源與環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼；優(yōu)惠貸款；資源與環(huán)境基金

責(zé)任制度

資源與環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任；保障賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券

押金制度

發(fā)行政府和企業(yè)債券

押金退款制度

排污收費(fèi)制度減免稅制度補(bǔ)貼政策貸款優(yōu)惠政策我國(guó)政府資源與環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段（三）經(jīng)濟(jì)手段的主要作用經(jīng)濟(jì)手段在資源與環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性

①污染者可以選擇最佳的方法達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費(fèi)水平，從而達(dá)到成本最低的目的；②可以為當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。同時(shí)，通過(guò)資助研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無(wú)污染的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；③可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，調(diào)整一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比修改法律容易得多；對(duì)污染者而言，可以根據(jù)收費(fèi)情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費(fèi)更合算；④可以為子孫后代保護(hù)環(huán)境和自然資源；⑤可以為政府增加一定的財(cái)政收入，這些財(cái)源既可以直接用于資源與環(huán)境保護(hù)，也可以納入財(cái)政預(yù)算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個(gè)社會(huì)成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們的消費(fèi)方式的選擇將會(huì)對(duì)資源與環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時(shí)他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會(huì)行為之中。其次，通過(guò)政府的資源與環(huán)境宣傳教育，提高公眾的資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還有助于增強(qiáng)企業(yè)和公眾（另一個(gè)資源與環(huán)境管理的主體）參與資源與環(huán)境管理的能力。在西方國(guó)家，公眾參與資源與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。（二）宣傳教育的主要內(nèi)容《21世紀(jì)議程》由于信息不準(zhǔn)確或不足，許多人不理解人類(lèi)活動(dòng)和資源與環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對(duì)資源與環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的資源與環(huán)境和倫理意識(shí)，價(jià)值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物資源與環(huán)境，還要解釋社會(huì)—經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人類(lèi)發(fā)展。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

注意重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群

注重非政府資源與環(huán)境保護(hù)組織加大新聞媒體的宣傳

加強(qiáng)相關(guān)政策與法律法規(guī)我國(guó)加強(qiáng)資源與環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學(xué)技術(shù)手段（一）科學(xué)技術(shù)手段的意義和特征資源與環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)人資源與環(huán)境

科學(xué)技術(shù)手段的作用（二）資源與環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容政府

企業(yè)

公眾

科學(xué)家是公眾中掌握專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的一個(gè)特殊群體，同時(shí)也是為企業(yè)和政府提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員鼓勵(lì)型和自愿型的政策方法第三節(jié)……資源與環(huán)境信息公開(kāi)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境會(huì)計(jì)、資源與環(huán)境審計(jì)、資源與環(huán)境績(jī)效管理

范圍“命令－控制”型

“指導(dǎo)－激勵(lì)”型

鼓勵(lì)型和自愿型

資源與環(huán)境管理手段內(nèi)容一、資源與環(huán)境信息公開(kāi)（一）資源與環(huán)境信息公開(kāi)的意義和內(nèi)容資源與環(huán)境信息公開(kāi)：簡(jiǎn)單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動(dòng)公開(kāi)自身或自身掌握的資源與環(huán)境信息，如區(qū)域資源與環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)資源與環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品資源與環(huán)境信息、企業(yè)資源與環(huán)境行為等。

政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息公開(kāi)政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息資源與環(huán)境信息（二）資源與環(huán)境信息公開(kāi)的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾①資源與環(huán)境及各資源與環(huán)境因素的基本狀況信息②對(duì)資源與環(huán)境產(chǎn)生影響的活動(dòng)信息③政府為保護(hù)和改善資源與環(huán)境而采取的措施和活動(dòng)①企業(yè)根據(jù)政府要求公開(kāi)的信息②企業(yè)自愿公開(kāi)的信息公眾在系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀性上存在相當(dāng)差距，但在調(diào)查、研究和公開(kāi)公眾關(guān)心的資源與環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。二、資源與環(huán)境績(jī)效管理（一）資源與環(huán)境績(jī)效管理的概念和內(nèi)容資源與環(huán)境績(jī)效：是組織通過(guò)一系列資源與環(huán)境管理措施或生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)措施所獲得的資源與環(huán)境改善的成效。政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息資源與環(huán)境績(jī)效管理評(píng)價(jià)

廣義的資源與環(huán)境績(jī)效

狹義的資源與環(huán)境績(jī)政府企業(yè)公眾引導(dǎo)外部監(jiān)督

資源與環(huán)境績(jī)效管理的內(nèi)容

（二）企業(yè)績(jī)效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主管理規(guī)劃（Plan）規(guī)劃資源與環(huán)境績(jī)效評(píng)估選擇指標(biāo)執(zhí)行（Do）使用數(shù)據(jù)與信息收集數(shù)據(jù)分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)取得信息報(bào)告與溝通檢查和改善（Check&Act）檢查與改進(jìn)資源與環(huán)境績(jī)效企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理企業(yè)的資源與環(huán)境信息公開(kāi)

政府或政府委托的第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)估政府表彰資源與環(huán)境績(jī)效優(yōu)異的企業(yè)美國(guó)國(guó)家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃

NationalenvironmentalPerformanceTrackProgram（NEPT）NEPT實(shí)施過(guò)程五個(gè)階段企業(yè)申請(qǐng)

環(huán)保局據(jù)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估

企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達(dá)到要求

NEPT計(jì)劃的開(kāi)除機(jī)制

NEPT計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)性措施

政府企業(yè)公眾引導(dǎo)

外部監(jiān)督（三）資源與環(huán)境績(jī)效評(píng)估的方法政府企業(yè)公眾引導(dǎo)

外部監(jiān)督

資源與環(huán)境績(jī)效評(píng)估：通過(guò)一系列的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型，通過(guò)綜合比較和計(jì)算，確定和評(píng)價(jià)一個(gè)組織資源與環(huán)境績(jī)效的方法，它是資源與環(huán)境績(jī)效管理的重要工具和技術(shù)方法。

促進(jìn)基于ISO14031標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估方法績(jī)效評(píng)估指標(biāo)ECIs資源與環(huán)境狀況指標(biāo)EPI資源與環(huán)境績(jī)效指標(biāo)資源指標(biāo)能源指標(biāo)污染物指標(biāo)MPI管理績(jī)效指標(biāo)OPI操作績(jī)效指標(biāo)通過(guò)ISO14001污染預(yù)防投資金額資源與環(huán)境意外事件損失金額資源與環(huán)境目標(biāo)／標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設(shè)施設(shè)置成本污染設(shè)施操作成本污染設(shè)施維護(hù)成本資源與環(huán)境績(jī)效獎(jiǎng)項(xiàng)其他廢氣綜合性指標(biāo)廢水綜合性指標(biāo)廢棄物綜合性指標(biāo)二氧化硫氮氧化物化學(xué)需氧量懸浮物粒狀物水物料

臺(tái)灣省經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

據(jù)ISO14031標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

種類(lèi)廣泛?jiǎn)挝徊煌礃?biāo)準(zhǔn)化企業(yè)資源與環(huán)境績(jī)效的生態(tài)效益評(píng)估方法

世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會(huì)（WBCSD）

生態(tài)效益（Eco-efficiency）

產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營(yíng)業(yè)額、獲利率等

表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等

企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示

類(lèi)別

Category因素

Aspects指標(biāo)

Indicator產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)值銷(xiāo)售量體積貨幣功能產(chǎn)品績(jī)效凈銷(xiāo)售金額產(chǎn)品/服務(wù)的使用對(duì)資源與環(huán)境的影響產(chǎn)品/服務(wù)的生成對(duì)資源與環(huán)境的影響原料消耗原料消耗噸數(shù)非產(chǎn)品的產(chǎn)出SO2排放噸數(shù)包裝廢棄物固體廢棄物的公斤數(shù)能源消耗能源消耗

（百萬(wàn)焦耳）生態(tài)效益指標(biāo)架構(gòu)范例資源與環(huán)境會(huì)計(jì)的作用是利用會(huì)計(jì)手段充分說(shuō)明企業(yè)資源與環(huán)境信息和資源與環(huán)境績(jī)效資源與環(huán)境審計(jì)的作用則是利用審計(jì)手段確保企業(yè)資源與環(huán)境信息和資源與環(huán)境績(jī)效的合法性和客觀性

理解資源與環(huán)境績(jī)效管理重要技術(shù)手段環(huán)境會(huì)計(jì)聯(lián)合國(guó)1999年:《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》

（1）環(huán)境保護(hù)成本上游/下游費(fèi)用研發(fā)費(fèi)用廢物處理和減量費(fèi)用社會(huì)活動(dòng)費(fèi)用資源與環(huán)境損害補(bǔ)救費(fèi)用其他費(fèi)用（2）資源與環(huán)境保護(hù)效益營(yíng)運(yùn)原材料投入能源消耗水的使用各種資源的投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程環(huán)境影響及廢物排放