第6章 環(huán)境資源管理的政策方法

第6章資源與環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為達到某種特定目的而制定的一種社會行為規(guī)則，更具體地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在資源與環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個具體資源與環(huán)境問題中的行為規(guī)則，就是資源與環(huán)境管理政策。指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標準，作為資源與環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導人類社會各個主體作用于資源與環(huán)境的行為，達到資源與環(huán)境管理目標的方法。資源與環(huán)境管理的政策方法類型命令型和控制型經(jīng)濟型和激勵型鼓勵型和自愿型企業(yè)政府公眾及非政府組織法律行政強制性資源與環(huán)境標準

經(jīng)濟手段指導性標準科學技術

政府資源與環(huán)境信息公開政府資源與環(huán)境績效評估企業(yè)綠色技術創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營企業(yè)節(jié)約源和能源

ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)環(huán)境績效評估

公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅資源與環(huán)境管理政策的分類

命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)力機構(gòu)制定或認可。

法律是具有權(quán)利、義務內(nèi)容的法律體系，并通過國家機器的保障，強制執(zhí)行。

法律由國家強制力保證實施，且這種強制性是以國家暴力為后盾的。（二）資源與環(huán)境管理法律手段的基本內(nèi)容條件行為規(guī)則法律規(guī)范的構(gòu)成

法律責任

繼續(xù)加強

（三）中國的資源資源與環(huán)境保護法律體系憲法環(huán)境保護基本法資源與環(huán)境保護單行法

資源與環(huán)境保護條例和部門規(guī)章資源與環(huán)境標準我國締結(jié)或參加的有關保護資源與環(huán)境資源的國際條約、國際公約一、行政手段（一）行政手段的基本特征權(quán)威性

強制性

行政手段的基本特征規(guī)范性

（二）行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境標準

行政審批或許可證

資源與環(huán)境監(jiān)測

處罰

其他手段

資源與環(huán)境影響評價

手段

內(nèi)容

污染物排放標準；資源與環(huán)境質(zhì)量標準；技術標準

管理手段；有關污染者的具體規(guī)定監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；資源與環(huán)境報告逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業(yè)和關閉等

資源與環(huán)境損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金資源與環(huán)境影響評價報告表；報告書；現(xiàn)場評價經(jīng)濟型和激勵型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟手段（一）經(jīng)濟手段及特征經(jīng)濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護資源與環(huán)境的措施一時無法在價格上表示間接調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展對資源與環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟手段補救（二）經(jīng)濟手段的主要類型明確產(chǎn)權(quán)

建立市場

稅收手段

收費手段

財政手段

手段

內(nèi)容

明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開發(fā)權(quán)

可交易的排污許可證；可交易的資源配額污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費；使用者收費；管理費；資源、生態(tài)、資源與環(huán)境補償費財政補貼；優(yōu)惠貸款；資源與環(huán)境基金

責任制度

資源與環(huán)境、資源損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券

押金制度

發(fā)行政府和企業(yè)債券

押金退款制度

排污收費制度減免稅制度補貼政策貸款優(yōu)惠政策我國政府資源與環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段（三）經(jīng)濟手段的主要作用經(jīng)濟手段在資源與環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性

①污染者可以選擇最佳的方法達到規(guī)定的環(huán)境標準，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達到成本最低的目的；②可以為當事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的資源與環(huán)境標準以內(nèi)。同時，通過資助研究和開發(fā)活動，促進經(jīng)濟的污染控制技術、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)；③可以為政府及污染者提供技術和管理上的靈活性。對政府來說，調(diào)整一種收費標準要比修改法律容易得多；對污染者而言，可以根據(jù)收費情況做出預算，并選擇是治理污染還是繳費更合算；④可以為子孫后代保護環(huán)境和自然資源；⑤可以為政府增加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于資源與環(huán)境保護，也可以納入財政預算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個社會成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對資源與環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會行為之中。其次，通過政府的資源與環(huán)境宣傳教育，提高公眾的資源與環(huán)境保護意識，還有助于增強企業(yè)和公眾（另一個資源與環(huán)境管理的主體）參與資源與環(huán)境管理的能力。在西方國家，公眾參與資源與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。（二）宣傳教育的主要內(nèi)容《21世紀議程》由于信息不準確或不足，許多人不理解人類活動和資源與環(huán)境的緊密關系。有必要增加人們對資源與環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的資源與環(huán)境和倫理意識，價值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物資源與環(huán)境，還要解釋社會—經(jīng)濟環(huán)境和人類發(fā)展。

發(fā)揮政府主導作用

注意重點區(qū)域和重點人群

注重非政府資源與環(huán)境保護組織加大新聞媒體的宣傳

加強相關政策與法律法規(guī)我國加強資源與環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學技術手段（一）科學技術手段的意義和特征資源與環(huán)境科學與工程技術人資源與環(huán)境

科學技術手段的作用（二）資源與環(huán)境管理技術手段的主要內(nèi)容政府

企業(yè)

公眾

科學家是公眾中掌握專業(yè)科學技術知識的一個特殊群體，同時也是為企業(yè)和政府提供科學技術服務和成果的主要人員鼓勵型和自愿型的政策方法第三節(jié)……資源與環(huán)境信息公開、ISO14000標準認證、環(huán)境標志、環(huán)境會計、資源與環(huán)境審計、資源與環(huán)境績效管理

范圍“命令－控制”型

“指導－激勵”型

鼓勵型和自愿型

資源與環(huán)境管理手段內(nèi)容一、資源與環(huán)境信息公開（一）資源與環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容資源與環(huán)境信息公開：簡單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動公開自身或自身掌握的資源與環(huán)境信息，如區(qū)域資源與環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)資源與環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品資源與環(huán)境信息、企業(yè)資源與環(huán)境行為等。

政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息公開政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息資源與環(huán)境信息（二）資源與環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾①資源與環(huán)境及各資源與環(huán)境因素的基本狀況信息②對資源與環(huán)境產(chǎn)生影響的活動信息③政府為保護和改善資源與環(huán)境而采取的措施和活動①企業(yè)根據(jù)政府要求公開的信息②企業(yè)自愿公開的信息公眾在系統(tǒng)性、科學性、客觀性上存在相當差距，但在調(diào)查、研究和公開公眾關心的資源與環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢。二、資源與環(huán)境績效管理（一）資源與環(huán)境績效管理的概念和內(nèi)容資源與環(huán)境績效：是組織通過一系列資源與環(huán)境管理措施或生態(tài)資源與環(huán)境保護措施所獲得的資源與環(huán)境改善的成效。政府企業(yè)公眾資源與環(huán)境信息資源與環(huán)境績效管理評價

廣義的資源與環(huán)境績效

狹義的資源與環(huán)境績政府企業(yè)公眾引導外部監(jiān)督

資源與環(huán)境績效管理的內(nèi)容

（二）企業(yè)績效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000標準進行自主管理規(guī)劃（Plan）規(guī)劃資源與環(huán)境績效評估選擇指標執(zhí)行（Do）使用數(shù)據(jù)與信息收集數(shù)據(jù)分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)取得信息報告與溝通檢查和改善（Check&Act）檢查與改進資源與環(huán)境績效企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理企業(yè)的資源與環(huán)境信息公開

政府或政府委托的第三方機構(gòu)，評估政府表彰資源與環(huán)境績效優(yōu)異的企業(yè)美國國家環(huán)境績效跟蹤計劃

NationalenvironmentalPerformanceTrackProgram（NEPT）NEPT實施過程五個階段企業(yè)申請

環(huán)保局據(jù)四項標準評估

企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達到要求

NEPT計劃的開除機制

NEPT計劃的獎勵性措施

政府企業(yè)公眾引導

外部監(jiān)督（三）資源與環(huán)境績效評估的方法政府企業(yè)公眾引導

外部監(jiān)督

資源與環(huán)境績效評估：通過一系列的指標體系、標準、評價模型，通過綜合比較和計算，確定和評價一個組織資源與環(huán)境績效的方法，它是資源與環(huán)境績效管理的重要工具和技術方法。

促進基于ISO14031標準的績效評估方法績效評估指標ECIs資源與環(huán)境狀況指標EPI資源與環(huán)境績效指標資源指標能源指標污染物指標MPI管理績效指標OPI操作績效指標通過ISO14001污染預防投資金額資源與環(huán)境意外事件損失金額資源與環(huán)境目標／標準達成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設施設置成本污染設施操作成本污染設施維護成本資源與環(huán)境績效獎項其他廢氣綜合性指標廢水綜合性指標廢棄物綜合性指標二氧化硫氮氧化物化學需氧量懸浮物粒狀物水物料

臺灣省經(jīng)濟部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績效評估指標體系

據(jù)ISO14031標準存在問題

種類廣泛單位不同未標準化企業(yè)資源與環(huán)境績效的生態(tài)效益評估方法

世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會（WBCSD）

生態(tài)效益（Eco-efficiency）

產(chǎn)品與服務的價值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等

表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應氣體排放總量等

企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示

類別

Category因素

Aspects指標

Indicator產(chǎn)品/服務的價值銷售量體積貨幣功能產(chǎn)品績效凈銷售金額產(chǎn)品/服務的使用對資源與環(huán)境的影響產(chǎn)品/服務的生成對資源與環(huán)境的影響原料消耗原料消耗噸數(shù)非產(chǎn)品的產(chǎn)出SO2排放噸數(shù)包裝廢棄物固體廢棄物的公斤數(shù)能源消耗能源消耗

（百萬焦耳）生態(tài)效益指標架構(gòu)范例資源與環(huán)境會計的作用是利用會計手段充分說明企業(yè)資源與環(huán)境信息和資源與環(huán)境績效資源與環(huán)境審計的作用則是利用審計手段確保企業(yè)資源與環(huán)境信息和資源與環(huán)境績效的合法性和客觀性

理解資源與環(huán)境績效管理重要技術手段環(huán)境會計聯(lián)合國1999年:《環(huán)境會計和報告的立場公告》

（1）環(huán)境保護成本上游/下游費用研發(fā)費用廢物處理和減量費用社會活動費用資源與環(huán)境損害補救費用其他費用（2）資源與環(huán)境保護效益營運原材料投入能源消耗水的使用各種資源的投入運營過程環(huán)境影響及廢物排放