2023年中央電大房山分校行政管理本科市政規(guī)劃與管理復(fù)習題

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1.從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品互換)功能的人類定居點。城市的聚集性包含了諸多要素，重要涉及人口的聚集和（經(jīng)濟活動）的聚集。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,城市人口逐漸增長，大城市逐漸增多,迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂(城市病）的問題。(工業(yè)化)導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別，是一種(城鄉(xiāng)合治)的體制。一般認為，市政管理的主體是（城市政府),也包含一定的城市公共團隊、組織和市民，這是有市政公共管理的性質(zhì)所決定的。（中國公產(chǎn)黨）是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。我國的非政府組織,重要涉及(社會團隊）和民辦非公司單位兩種形式。城市（政治民主化)是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。將個人利益表達納入(規(guī)范化)渠道,避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響,是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。市政體制的本質(zhì)是解決城市中(統(tǒng)治階級內(nèi)部)的關(guān)系。西方國家城市權(quán)利的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的（商會）。（副省級市）是20世紀9０年代在原有建制市的行政等級中新增長的一個層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。我國城市行政管理，實行(“兩級政權(quán)三級管理”）體制。市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視（公共政策）的使用。城市的(戰(zhàn)略愿景）即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達成的總體目的。就是由于城市（基本職能)的存在和強化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的主線動力。(供應(yīng)型）的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀重要形成和發(fā)展于２0世紀初葉至2０世紀中葉的階段，強調(diào)不斷提高城市的生產(chǎn)能力,涉及工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競爭力。20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了(經(jīng)銷導(dǎo)向）的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。(人文GＤP）就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題,但是思想的核心卻是（社會公正)。每個城市由于客觀條件的不同,存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的重要矛盾是搞好(城市規(guī)劃）的關(guān)鍵。土地（用途管理）的最主線的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府的重要是（道路）及污水解決。城市成長管理是重要針對城市（空間規(guī)模）擴展的控制和管理。城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比,一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種(集聚性）、綜合性的經(jīng)濟。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法重要是通過經(jīng)濟杠桿和（經(jīng)濟責任制)的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。世界銀行199１年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場互相協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的（宏觀經(jīng)濟)環(huán)境是各國政府應(yīng)當向社會提供的最重要的公共物品。城市財政管理的具有公共性和(地方性）的性質(zhì)。(稅收）是城市政府重要的收入來源。在人口學理論分析中，通常用城市（人口結(jié)構(gòu)）來描述城市人口的一些基本特性。城市人口的(機器)增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。（戶籍管理)的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。提高城市公共住宅的管理質(zhì)量,必須從分析城市公共住宅的（供求關(guān)系)入手。（法定社區(qū))特別是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。城市環(huán)境涉及兩大部分，一是城市的自然環(huán)境;二是城市的(人工環(huán)境）。(認人為本)是城市環(huán)境的主線宗旨。（煤煙型)細微顆粒物ＰＭ10［即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米］對人體健康危害最大,成為城市大氣污染的重要“殺手”(排污權(quán)交易）是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式,即在排污總量控制的前提下允許公司買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使公司積極削減排污量。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的（宇宙飛船理論)可以作為循環(huán)經(jīng)濟的初期代表?？v觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程,也是逐步實現(xiàn)（城市化)的過程。我國城市化20２3年已經(jīng)超過(40％)城市邊沿區(qū)管理中所存在的問題的成因中，（城鄉(xiāng)二元）管理體制導(dǎo)致的雙重標準和管理漏洞是主線因素。(小城鄉(xiāng))是隨著多種產(chǎn)業(yè)聚集逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)按政府機構(gòu)的權(quán)利大小，可以將大都市政府分為(超城市)的和城際的兩種類型。（非政府)區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國（核心城市）的競爭,也表達為區(qū)域之間的競爭。(區(qū)域經(jīng)濟）一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。Ciｔistate不是一個(行政邊界)，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界。乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。(決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的(靈敏化)限度,而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。對于反映而言,留有足夠的(預(yù)備隊）是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。危機管理中的一個關(guān)鍵問題,就是要選擇合適的（響應(yīng)策略）。城市信譽危機突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動（停止策略)。選擇具體分析,現(xiàn)代城市的涵義重要從（人口數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行政管轄）。(第三次）社會大分工是人類社會中城市形成的直接因素?？傮w來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，重要以（軍事、政治)功能為主。（美國）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時,也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。市政經(jīng)濟具有(社會性、長期性、不可分性、政府性、公共性）的基本特性。在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及(市法院、中共市委、市檢察院、市政府)市人民代表大會職權(quán)重要是具有地方(任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),決定權(quán)、立法權(quán)）。根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（國務(wù)院、省一級人民政府、全國人大及常委會)。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)構(gòu)我國市民概念的基本條件為(從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、居住在市區(qū)內(nèi)、具有本市戶口）。在我國城市中,（集團參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。市政管理體制的內(nèi)容涉及(市行政管理體制、市公共事務(wù)管理體制、市政府構(gòu)成體制、市建制體制）我國目前的建制市涉及(副省級市、省級市、地級市、直轄市）。中共市委對城市國家政權(quán)機關(guān),涉及對(市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大）起著領(lǐng)導(dǎo)作用,處在領(lǐng)導(dǎo)地位。下列的市政職能中，（消防、治安管理)屬于傳統(tǒng)職能。市級政府的經(jīng)濟調(diào)控具有（雙重性、間接性、綜合性、有限性、超前性)的特性。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略反饋、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略依據(jù))組成。城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(優(yōu)劣機威分析方法、競爭一合作分析方法、政經(jīng)社技分析方法、歷史分析方法）獲取。世界銀行組織認為可連續(xù)城市是指一個（余于居住的、銀行信賴的、治理和管理良好的、有競爭力的)的城市。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐涉及(范圍經(jīng)濟、可連續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟）。城市營銷的重要內(nèi)容涉及（產(chǎn)品、城市營銷主體、目的市場需要、目的市場)。(行政合理原則)規(guī)定行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時,不僅應(yīng)事實清楚,在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定,并且規(guī)定這種決定符合立法目的。我國土地儲備的運營模式涉及(上海模式、杭州模式、南通模式、武漢模式)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（地方公共品性與效益的外部性、運營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性、建設(shè)的同步性與超前性）?，F(xiàn)代城市成長管理從（美國)。根據(jù)國際經(jīng)驗,當城市化水平達成（30％)以后,城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達成70％以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展,我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。城市經(jīng)濟的一般功能的指城市總體的共同性功能,重要是以(第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè))為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。經(jīng)濟性規(guī)制重要針對(信息不對稱問題、自然壟斷）2１世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目的是城市化水平要達成(６0%)左右。城市財政管理的內(nèi)容涉及(預(yù)算管理、城市維護與建設(shè)資金的管、稅收管理、預(yù)算外資金管理）。在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(慈善模式、民主模式、巨物模式)。一般情況下，把城市人口劃分為(中小學年齡、老齡、勞動年齡、托幼年齡）。依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（穩(wěn)定型、衰退型、增長型)。在（衰退型）城市的人口年齡比例中,幼年比例小，老年人口多。從地區(qū)特性和管理角度考察,城市社區(qū)重要有（自然社區(qū)、功能社區(qū)、法定社區(qū)）。城市社區(qū)管理的主體組成涉及(社區(qū)成員、社團性組織、企事業(yè)組織、行政性組織）。城市環(huán)境的特性是(脆弱性、開放性、認為性、復(fù)合性）。我國目前的城市環(huán)境污染重要涉及(水污染、固體廢棄物污染、視覺污染、大氣污染)。城市環(huán)境保護的手段中,（行政手段、經(jīng)濟手段）是平常管理的必要條件。城市環(huán)境管理治理的制度涉及(誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度、排污收費補償制度）。一個抱負的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)涉及的重要行為者有(解決者、消費者、廢物解決者、資源開采者)。(英國)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝冢?%的國家。(工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動力。各國城市化進程的中期階段:城市化水平處在(３0%~７0%）左右,發(fā)展速度不久。城中村產(chǎn)生的因素重要有(投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)形成、農(nóng)民對被動快速城市化的回避、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地)。（撤市（縣）社區(qū)、撤村設(shè)街、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。(倫敦）大都市政府，成立于1９世紀末,是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(形式多種多樣,且在不斷調(diào)整。在組織上更多采用合作、自愿參與彈性的方式。“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合。受政黨更替的影響大）。從問題的互相關(guān)系不同,區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)）?？傮w而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成（弱調(diào)控模式、多元調(diào)控、強調(diào)控模式)。(法國、荷蘭、日本、希臘)實行強調(diào)控模式。對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含(保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng))的構(gòu)架體系。(保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。（防止）是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件中最為關(guān)注的焦點。堅持快速反映,就必須把握（齊、實、準、快)。突法事件解決的一般程序涉及(預(yù)警系統(tǒng)的建立、危機應(yīng)對、危機判斷、確認危機來源）。名詞解釋城市：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為重要特性的居民點.市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民人體與群體的互動,為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展,制定城市運營規(guī)則和公共政策,并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運營的管理和監(jiān)督行為.市政管理學：是指研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市平常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學．城市政治權(quán)力系統(tǒng):是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。城市政治參與系統(tǒng):是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力,但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。市人民團隊:以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。市民參政:是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各種項活動。市民利益表達:是指代表某種利益的市民組織或市民團隊，通過一定途徑和方式,向城市權(quán)力機構(gòu)提出政治和經(jīng)濟等方面利益規(guī)定的行為。市政管理體制:是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和。市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自由權(quán)。分權(quán)制:是指上下級依法各負其責,下級行政機關(guān)在法定管轄范圍內(nèi)有自主權(quán),上級機關(guān)不得干涉。層級制:是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同,各對其上級負責,但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。完整制:又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機構(gòu)的各個組成部門完全集中于一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系。分離制:又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機關(guān)的各個組成部門不集中在一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下,存在著多元的領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系。政府職能:即政府在一定期期內(nèi),根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的規(guī)定，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔的職責和具有的作用。市政職能:是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。可連續(xù)城市:城市職能（城市功能）：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務(wù)和發(fā)揮的作用。城市性質(zhì):是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市重要職能所決定。集聚經(jīng)濟:指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。規(guī)模經(jīng)濟;是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的減少，由于規(guī)模擴大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，它們是通過高效的純熟工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來達成。經(jīng)營城市:城市營銷：即把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）來積極營銷地區(qū)的特色。學習型政府；是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍,完善終身教育體系和機制,形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。循環(huán)經(jīng)濟:是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長的一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的大綱性文獻,是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。土地用途管制：是指國家為保證土地資源的合理運用,以及經(jīng)濟，社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過編制土地運用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，擬定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家擬定的用途運用土地的制度。土地運用：即是人類根據(jù)土地的自然特點和社會經(jīng)濟的需要，通過采用一系列生物、技術(shù)手段,對土地進行的長期性或周期性的經(jīng)營管理和治理改造活動。土地運用規(guī)劃：是根據(jù)土地開發(fā)運用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織運用和經(jīng)營管理活動。土地儲備制度：是指政府依照法定程序,運用市場機制,按照土地運用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存,以公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。城市成長管理:重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施:就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟管理:就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。城市經(jīng)濟功能:是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務(wù)和所起的作用。市場失靈:是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。宏觀調(diào)控:是指政府運用各種經(jīng)濟手段,法律手段和必要的行政手段對國民經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進國民經(jīng)濟連續(xù)，穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)政府的政策目的，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施。規(guī)制:是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。城市財政:城市財政是城市政府參與社會收入或產(chǎn)品的分派活動，也就是城市政府在占有的支配一定份額的社會產(chǎn)品過程中與社會各方面發(fā)生的分派關(guān)系。城市財政管理:城市財政管理是指以城市政府為管理主體,以市政工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。城市維護與建設(shè)資金:是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設(shè)的專項資金。預(yù)算外資金:是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定,不納入國家預(yù)算,由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支,滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：是指城市是由多個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和公司組成的,每個產(chǎn)業(yè)部門從事著特定的經(jīng)濟活動，在城市經(jīng)濟發(fā)展中起著不同的作用，同時又互相依存、互相影響、互相交織,形成一個整體。城市人口:城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口,涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。人口預(yù)測:又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測,就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。社區(qū):社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū):城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo),居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城市流動人口：城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。環(huán)境容量:指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量,是考察污染是否發(fā)生的重要標志。環(huán)境污染:指自然環(huán)境要素中,混入對人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達成一定的限度、超過環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。環(huán)境質(zhì)量:指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素(大氣、水體、土壤、生物等)之一,或環(huán)境整體受到污染的限度。環(huán)境保護:指采用各種方法保護環(huán)境,使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實現(xiàn)。城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境管理:城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。排污權(quán)交易:是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。城市化:城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。城市邊沿區(qū)；城市邊沿區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地區(qū)實體,是處在城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟要素劇烈轉(zhuǎn)換的地帶。城鄉(xiāng)一體化：城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流行和人為協(xié)調(diào),達成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃:是在一定地區(qū)范圍內(nèi),以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)職能分工為依據(jù),擬定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鄉(xiāng)的分布和發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟一體化:是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形成。Citiｓtａt(yī)e(城市聯(lián)盟）:是指由相同相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會,經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。公共緊急狀態(tài)：即一種特別的、迫眉睫的危機或危險局勢,影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。危機管理:是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。簡答題１、從政治學角度如何理解市政的內(nèi)涵?答:從政治學角度理解的市政是指城市政治主體(城市政府、社會團隊、無黨派人士等)圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱,目的是保持城市運營的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思:(1)城市政治主體是指所有城市政治體系。(2)城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會公共事務(wù)。（3）政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市運營各個方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟學角度如何理解市政的內(nèi)涵?答：從經(jīng)濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。這一概念重要有如下幾層涵義:(１)市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟職能的承擔者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。(2)公共經(jīng)濟事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)重要著眼于城市的公共經(jīng)濟事務(wù)。(3)公共政策的制定與執(zhí)行重要體現(xiàn)為運用經(jīng)濟手段(公共經(jīng)濟手段)引導(dǎo)和約束政策實行對象的經(jīng)濟行為。(4)市政的目的的經(jīng)濟性是以效用來評價的,即保持城市運營能在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。3、從法學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從法學角度理解的市政是指廣義的城市政府,涉及城市的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等主體,圍繞城市事務(wù)而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱,目的是提供有效的公共供應(yīng),保證城市有序、高效、公平運營。法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執(zhí)行細則,針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平執(zhí)法擬定科學的行政程序。具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理活動重要指：（1）補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則,對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依；(2）根據(jù)國家法律和城市運營的市場失靈現(xiàn)象,制定公共規(guī)制的規(guī)則,以保證市場運營的秩序;(３）依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象;(4)依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。4、市政具有哪些特性？答:市政的特性:(1)政治性：市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分。(2）歷史性：市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。（3）系統(tǒng)性：市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。（4）綜合性：市政是一種綜合性很強的管理活動。（５)動態(tài)性:市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。5、為什么說工業(yè)化改變了促進了現(xiàn)代城市的發(fā)展？答:(1)工業(yè)化改變了城市性質(zhì);(2）工業(yè)化導(dǎo)致了城市人口的集中;(3）工業(yè)化不僅發(fā)明了新興的工業(yè)形式，并且?guī)砹斯I(yè)在地區(qū)上相對集中的傾向，以便滿足公司資本尋求協(xié)作利益和競爭優(yōu)勢的需要;(4)工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)規(guī)定有比較發(fā)達的商業(yè)、交通運送業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟職能進一步復(fù)雜化。6、市政管理學研究的重要方法的哪些?答：(1)綜合分析方法（2)系統(tǒng)分析方法(3）靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法(4）定性分析和定量相結(jié)合的方法(５）理論分析和實證研究相結(jié)合的方法（6)理論聯(lián)系實際的方法。７、簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成?答：在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及:(１)執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨組織，(２）國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機構(gòu)：(a）城市國家權(quán)力機關(guān)——市人民代表大會及其常委會;（ｂ）行政機關(guān)——市人民政府；（ｃ)司法機關(guān)——市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構(gòu)的下級組織機構(gòu)。8、簡述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用?答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,但城市黨組織自身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu),它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個方面:(1）政治領(lǐng)導(dǎo),政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為:貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。（2）思想領(lǐng)導(dǎo),指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,用共產(chǎn)主義抱負和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進一步人心,成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結(jié)識,最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。(3）組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過通過組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體,有計劃、有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)黨的目的，黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體,并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團結(jié)一致為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。9、簡述市人民代表大會的職權(quán)？答:市人民代表大會重要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:（1)在本市本市區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；（2)審查和批準本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告;(3）討論、決定本市的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;（4)選舉和罷免市人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長;選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長;選舉上一級人民代表大會代表;(5)聽取和審查市人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告;（6)改變或者撤消本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議;撤消本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；(7)保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn),維護社會秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；（8）保障少數(shù)民族的權(quán)利;保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同一同酬和婚姻自由等各項權(quán)利;（9）制定地方性法規(guī)。10、市政府的職權(quán)有哪些?答:(1)執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤消所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員；（3)執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算,管理本市的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作;（4）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn),保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè);保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；（5)行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定;（6）辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。11、我國法院審判活動的基本原則是什么？答：(1)法律面前一律平等的原則；(2）獨立行使司法權(quán)的原則;（３)公開審理的原則；（4)尊重民族文字的原則;（5）以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則;（6）實事求是、有錯必糾的原則。12、我國各級市法院的審判活動有哪些基本制度?答:(１)合議庭制，市各級人民法院審判案件，實行合議庭制。（2）人民陪審員依法參與人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，，同法官有同等權(quán)利。（３）兩審終審制，市人民法院審判案件,實行兩審終審制;(４)法官的職務(wù)職業(yè)限制制度,法官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員,不得兼任行政機關(guān)、檢察機關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。13、我國檢察司法活動所遵循的原則有哪些?答:（１）法律面前人人平等原則；（2)實事求是原則;（３)檢察獨立原則；(4）法制原則；（５）互相配合原則。14、市人民團隊的職能是什么?答：（1)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,根據(jù)市委和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作部署,結(jié)合本市和本團隊實際，擬定工作目的和任務(wù),指導(dǎo)本團隊的工作；（2)協(xié)助黨政部門,參與城市管理；（3）代表和反映團隊群眾的利益規(guī)定；(4)溝通信息、協(xié)調(diào)矛盾；（5)監(jiān)督和制約黨政部門。１5、城市居民委員會的重要任務(wù)是什么?答:（1)宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策,維護居民的合法權(quán)益;（2)辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);（3）調(diào)解民間糾紛;(４)協(xié)助維護社會治安;（5）協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作；（6)溝通政府與居民之間的聯(lián)系;（７)搞好社區(qū)服務(wù);(８）加強民族團結(jié);(9)管理居民委員會的財產(chǎn)。16、市民參政的意義是什么?答：(1）市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點;（２）市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；（3)市民參政是廉政建設(shè)的推動器。1７、目前我國城市在市政公開方面的重要嘗試有哪些？答:（1）設(shè)立市長公開電話,隨時聽取市民的意見,解答市民提出的的問題;（２)實現(xiàn)現(xiàn)場公開辦公制度,組織有關(guān)部門開赴現(xiàn)場，就地辦理事務(wù)，解決困難問題;(３)建立政府發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會，公開市政府近期工作狀況和目的;（4)舉行公開的市政講評會，由市黨政機關(guān)重要負責人與市民直接對話,并對市領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議;(5)實行公開辦事制度,把市政機構(gòu)的職責、權(quán)限、工作方式、工作程序,以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責等，張榜公布，實行掛牌服務(wù)，并印刷成冊，擺放在政府業(yè)務(wù)部門的窗口或其他地方,由市民自由取閱；(６)公開市黨政機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動、去向,涉及日程、出國、出訪、收入、住房、用車、子女、財務(wù)等,以便于廣大市民的公開監(jiān)督;(7）將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公之于眾，允許記者采訪，報道有關(guān)會議，并發(fā)明條件，允許市民旁聽某些會議；(8）通過政府上網(wǎng),將有關(guān)市政管理的法律、法規(guī)、政策和以上諸內(nèi)容公布于網(wǎng)上，便于市民了解、查詢、溝通。1８、市民意見表達方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個方面?答：(1)擴大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開言路,給各個階層、各種職業(yè)、各社會團隊和基層自治組織的市民,發(fā)明意見表達的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；（2）在法制化、制度化的基礎(chǔ)上,借助大眾傳媒及其他輿論工具,為市民參政議政提供一個意見表達的陣地；（３)大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè),積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn),不失時機地抓好提高市民素質(zhì)工作，以保證市民參政議政和意見表達的質(zhì)量和效果。19、我國市民利益表達的重要途徑有哪些？答：（1）個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下運用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關(guān)系,來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定；（2）代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來,進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人;（3)集團參與渠道，。在我國城市中,集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響,實現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團，重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主;(4）市民監(jiān)督渠道,市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益,危害市民個人和整體的利益2０、簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心？答：(1)市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和；（２）市政體制的本質(zhì)是解決城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系;(3）市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其互相制約的關(guān)系。２１、簡述市政管理體制的內(nèi)容?答:（1)市建制體制,它涉及設(shè)市的標準,市的行政地位,市的自治（或自主)權(quán)力,市與中央、?。ㄖ?的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制;（2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系;(3）市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運營機制等；（4)市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中,市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點;市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。22、我國城市建制體制涉及哪些方面的內(nèi)容？答:(１)設(shè)市的標準;(2）市的行政地位，市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政從屬關(guān)系;(3）市的設(shè)立模式，市的設(shè)立模式是指建制市設(shè)立的空間組織模式;(４）市的下級行政建制。23、我國當前的城市設(shè)立模式重要有哪幾種?答:（1)切塊設(shè)市模式,即以縣的中心城鄉(xiāng)或其他重要城鄉(xiāng)連同其近郊部分析置市,城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界線分明，市縣共存,城鄉(xiāng)分治;(2)多中心組合模式，即由若干個集聚中心或城鄉(xiāng)組合而設(shè)立市；（３）整縣改市模式，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市，也涉及撤消市外圍的縣并入市；(4)市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個縣，即以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周邊農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。2４、街道辦事處的職能重要有哪些？答：（1）城市管理職能；(2)經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體；（3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系;(4）指導(dǎo)職能，重要指導(dǎo)居委會的工作。25、解決黨政關(guān)系的原則是什么？答:中共市委對市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，重要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo),思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面，解決黨政關(guān)系應(yīng)當遵循以下原則:(1）堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則,從中央到地位均應(yīng)如此。（2）依法活動的原則。(3）職能分工原則。26、如何對的解決中共市委與市人大的關(guān)系?答:(1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度必須堅持的一項重要原則;(2）市委應(yīng)帶頭遵守市人大及其常委會制定的法規(guī)和通過的決議;(3)各級黨組織和黨員干部應(yīng)當接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督。２７、市政職能的重要意義重要體現(xiàn)在哪幾個方面？答:（1）市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。(2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。(3)市政職能既取決于國家和地方體政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。（4)市政職能是城市政府實行“三定方案”（定人、定編、定機構(gòu))的重要依據(jù)。

２８、簡述市政管理職能的特性?答：(1)廣泛性,(2）服務(wù)性(3)規(guī)范性(4）自主性(5)多樣性。29、我國城市政府的基本職能有哪些?答:(1)經(jīng)濟職能是指城市政府運用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段,從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善;(2)社會職能重要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展,為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務(wù)；（3)規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為重要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃,目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢,為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；(４）建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實行，進而貫徹城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃;(5)管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目貫徹以后,保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序,維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容,目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。30、我國市政管理的職能有哪些?答：(1)城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能,涉及城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護職能、;(2）城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能,涉及公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理;（3）公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能,涉及公共財政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟規(guī)制職能、城市經(jīng)濟振興職能;３1、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能涉及哪幾個方面的內(nèi)容？答:城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能,涉及城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護職能。３2、城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能涉及哪幾個方面的內(nèi)容?答:城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能,涉及公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理;33、公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能涉及哪幾個方面的內(nèi)容?答：公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能,涉及公共財政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟規(guī)制職能、城市經(jīng)濟振興職能；３4、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點是什么?答：（1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。（2）對其負責的事務(wù)管理控制程序高（3）綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱（4)獨立性的職權(quán)較少（５)職權(quán)與職責相脫節(jié)。35、新形勢下市級政府經(jīng)濟調(diào)控的特性是什么？答:(1）雙向性。(2)間接性。(3)綜合性。(4）有限性。（５）超前性。36、我國市政管理職能如何進行改革?答:（1）實行市政職能的分解。（2）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)。(3）科學配置市政職能職位。(4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。(５)轉(zhuǎn)變市政管理手段。3７、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容?答:(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;（2)戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達成的總體目的；（3)重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強,且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;（5）戰(zhàn)略反饋。38、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些？答:一、可連續(xù)發(fā)展理論（1)經(jīng)濟可連續(xù)(2）生態(tài)可連續(xù)(３)社會可連續(xù)。二、城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟學支撐。39、城市營銷的重要內(nèi)容有哪些?答：（1）目的市場（2)目的市場需求(3)產(chǎn)品（4)城市營銷主體40、如何制定營銷導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略？答:(1)將城市作為公司來進行營銷;（2)要在市場營銷中取得長期的優(yōu)勢地位;(３)營銷城市要“走出去”；(4)營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。41、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么？答：（1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDＰ的目的績效觀(2）構(gòu)建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟（4）重視突發(fā)事件管理。４2、學習型政府組織具有哪些特性？答;（1）組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學習；（3)組織結(jié)構(gòu)扁平化;(4）組織具有極強的自我發(fā)明力;(５）彈性化的組織結(jié)構(gòu);（6）可以實現(xiàn)充足的自主管理。43、建立學習型政府的作用和意義是什么?答:(1）具有高效競爭力的學習型政府可以更好應(yīng)對經(jīng)濟全球化和信息化的規(guī)定。(2）高瞻遠矚的學習型政府才干滿足入世和可連續(xù)發(fā)展的規(guī)定。（3)有凝聚力的學習型政府可以提高人力資源的管理水平。４４、如何構(gòu)建學習型政府?答：(1)使公務(wù)員成為終身的學習者。(2)使政府成為適合公務(wù)員學習的組織。(3)使培訓(xùn)成為終身教育體系的重要組成部分。4５、簡述城市規(guī)劃的發(fā)展？答:（1)第一代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃脫胎于建筑學。（2)第二代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃的整體觀（３)第三代城市規(guī)劃的理念—城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。4６、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？答:(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則(３)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。４7、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？答:１、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目的的條件和措施；２、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)測發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標；３、擬定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；4、提出市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,擬定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則;5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)運用、改造的原則、環(huán)節(jié)和方法;6、擬定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案;7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和規(guī)定；８、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃,安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù);９、根據(jù)建設(shè)的需要和也許,提出實行規(guī)劃的措施和環(huán)節(jié)。48、我國城市規(guī)劃體系涉及哪些方面的內(nèi)容?答;城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的大綱性文獻,是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù);（２)城市分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃,以便與具體規(guī)劃更好地銜接。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對于一些小城市和空間結(jié)構(gòu)簡樸的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃。（3)城市具體規(guī)劃。城市具體規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標,直接對局部地區(qū)的做出安排的具體規(guī)劃。城市具體規(guī)劃分為控制性具體規(guī)劃和修建性規(guī)劃兩大類。４9、城市規(guī)劃工作的特點是什么？、1、綜合性,綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；2、法治性、政策性,城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù);3、地方性,城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制;同時,規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；４、長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定;它既要有現(xiàn)實性,又要有預(yù)見性；5、實踐性,城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實踐中的問題和規(guī)定，有很強的現(xiàn)實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑,規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。50、城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進行。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃編制城市總體規(guī)劃又分為下列環(huán)節(jié):（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料;（２）編制城市總體規(guī)劃綱要;（3)起草城市總體規(guī)劃;（4)評議城市總體規(guī)劃草案；（5）審議和通過城市總體規(guī)劃；(6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。2、第二階段——編制城市具體規(guī)劃，設(shè)市城市的具體規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的具體規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的具體規(guī)劃,由鎮(zhèn)政府負責組織編制。在編制城市具體規(guī)劃時,可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)順序、周期等方面進行綜合的比較和論證,然后選定實行方案。城市具體規(guī)劃具有作為各項工程設(shè)計依據(jù)的性質(zhì),應(yīng)當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)定。51、城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么?答：行政法制原則也即行政法基本原則,它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實行的基本準則。1、行政合法原則,行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。2、行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題;3、行政效率原則，遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的規(guī)定,提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一；4、行政統(tǒng)一原則,行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容：(1）行政權(quán)統(tǒng)一;(２)行政法制統(tǒng)一;(3）行政行為統(tǒng)一；5、行政公開原則,行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn),我國行政公開的原則是:國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會公開。52、依法行政的重要內(nèi)容是什么?答:１、任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律,在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事；2、任何行政法律關(guān)系的主體都不可以享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán),權(quán)利的享受和義務(wù)的免去都必須有明文的法律依據(jù);３、國家行政機關(guān)進行行政管理必須有明文的法律依據(jù);4、任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為,它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應(yīng)的法律責任。５3、行政公開原則的規(guī)定是什么?答:１、行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開;2、一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力,更不能作為行政解決的依據(jù)；3、國家行政機關(guān)及公務(wù)員在進行行政解決時,必須把解決的主體、解決的程序、解決的依據(jù)、解決的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督,并告知相對人對不服解決的申訴或起訴的時限和方式；４、行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。5４、城市規(guī)劃實行控制涉及哪些內(nèi)容?答:(一）城市規(guī)劃管理中的行政法制原則1、行政合法原則2、行政合理原則3、行政效率原則4、行政統(tǒng)一原則５、行政公開原則（二)城市規(guī)劃實行控制的內(nèi)容1、建設(shè)項目的審批2、違法建設(shè)的查處。５５、土地運用涉及哪些內(nèi)容？答:（1)土地運用方式：即據(jù)土地自然、社會經(jīng)濟特點所擬定的土地運用類型，反映了土地運用的單元外貌特性；(2）土地運用限度:土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地運用質(zhì)量和密度,可以從低檔到高級不等;（3)土地運用的結(jié)構(gòu)：在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地運用方向的有機組合,是有效運用土地的關(guān)鍵之一;(4）土地運用的地區(qū)分布：指相同或相似土地運用類型在地區(qū)上的集中一分散狀況;(５)土地運用的效益：是指土地運用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。５6、土地運用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則?答；１、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則;３、動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙;4、協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行5７、土地用途管制的重要任務(wù)是什么？答:(1）城鄉(xiāng)建成區(qū)用途管制(2)城郊土地用途管制58、我國城市土地市場管理中存在哪些問題?答：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。(2)協(xié)議出讓,政府讓利;(3)生地出讓，效益粗放。（４）“有地沒人用,有人沒地用”。５9、土地有形市場的基本職能有哪些？(１）提供交易場合為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地,為交易代理、地價評估、法律征詢等中介機構(gòu)提供營業(yè)場合；（２)辦理交易事務(wù)為政府有關(guān)部門派出的辦事機構(gòu)提供服務(wù)窗口，方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù);(3）提供交易信息公布和提供土地供求信息、收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果,提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地運用投資方向征詢等;（４）代理土地交易接受委托、實行土地使用權(quán)招標拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。6０、土地儲備的運營由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？答：(１)土地的收購（2)土地的儲備（３)土地的出讓61、我國土地儲備的運營模式可以分為哪幾種類型？答：（1）按照市場機制運營的上海模式。（2)行政指導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的杭州模式。(3）行政指導(dǎo)、市場運作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式。（4）土地儲備與交易許可相結(jié)合的政治模式。62、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么?答：1、地方公共物品性與效益的外部性；2、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；3、建設(shè)的同步性與超前性;4、運營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。6３、以項目為主體的投融資機制的特點是什么？答：（1`)在投融資中政府不再以負債人身份出現(xiàn)。債權(quán)人重要針對項目公司及其資產(chǎn)和鈔票流量追索其債權(quán);（２)投資將與項目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合；(3）有效分散各種風險;（4）融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者承擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持;以提供固定價格、固定工期協(xié)議或“交鑰匙”工程協(xié)議等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)來獲得信用支持；（5）技術(shù)較為復(fù)雜,融資時間較長，前期成本有所增長。６４、以項目為主體的投融資機制可根據(jù)城市公共建設(shè)項目的不同特點采用哪些不同的投融資方式?答:１、投資者共同組建項目公司;2、以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的投融資方式;3、以“有償供應(yīng)”為基礎(chǔ)的投融資方式;4、BOT投融資方式是指建設(shè)項目由公司投資建設(shè),公司同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權(quán),期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式,是國際通用的投資運營模式;5、捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合,將投資承擔和投資回報相結(jié)合，從而形成一個項目成為此外一個項目信用保證的投融資方式。6、PPP模式,即公共部門與私人公司合作模式,指政府、營利性公司和非營利性公司基于某個項目而形成的互相合作關(guān)系的形式。６5、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道有哪些？答：（1)國家和城市的財政支出，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源。(2)積極開拓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化融資渠道。66、完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的總思緒是什么？答:１、重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化與不可市場化的界線；２、充足發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用；３、運用項目的賺錢性吸引非財政投資。６７、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機構(gòu)有哪些？答:（1）綜合機構(gòu)，城市(鄉(xiāng)）建設(shè)委員會,是市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合職能機構(gòu)；（2）專業(yè)機構(gòu)，即從事專門系統(tǒng)的管理機構(gòu);（３)協(xié)調(diào)機構(gòu)，它是橫向的跨部門、跨行業(yè)的從事部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)管理的機構(gòu);（4）臨時機構(gòu)，根據(jù)需要,市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，或綜合解決城市建設(shè)和管理中的重要問題，可以設(shè)立臨時機構(gòu)。(5)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機構(gòu),除了上述市政府的工作部門和附屬機關(guān)外，尚有一部分是中央政府的部門設(shè)在城市的下級機構(gòu),它們與市政府及其有關(guān)部門在工作上有協(xié)作關(guān)系。68、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么?答：（1)市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的主線保證;（２）、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作,是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障;(3)、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理,是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵；(4）、吸取多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑；(５）、人民城市人民建,是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。69、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么?答：１、城市供電管理，城市供電管理的內(nèi)容是:（1）輸變電建設(shè)管理。涉及做好負荷預(yù)測，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇;送電線路的途徑選擇。(２）供電設(shè)備運營、檢修管理。運營管理要加強巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；防止季節(jié)性事故和外力破壞事故;加強技術(shù)管理。(3)用電營業(yè)管理。一是做好用戶業(yè)務(wù)擴充管理工作;二是加強電能質(zhì)量管理，涉及頻率質(zhì)量管理、電壓質(zhì)量管理和供電可靠性管理;三是抓好計劃、節(jié)約、安全用電；2、城市供水管理,城市供水管理的內(nèi)容是:（1）水資源管理。要防止地表水被污染;合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡來水與灌水,控制地面沉降。（2）供水工程的建設(shè)管理,涉及取水、凈水和配水的工程管理。（3）供水的水質(zhì)和水壓管理。根據(jù)具體情況,可分別采用水廠一次加壓、管網(wǎng)半途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。(4)節(jié)約用水管理。一是加強宣傳；二是實行計劃用水;三是使用節(jié)水設(shè)備;四是提高水的反復(fù)運用率；3、城市供氣管理，城市供氣管理的內(nèi)容是:(1)供氣規(guī)劃管理。國外城市的燃氣化,大多數(shù)經(jīng)歷了從煤制氣到油制氣,再到以天然氣為主的過程。(2)供氣工程的建設(shè)管理。一方面選擇燃氣化的途徑；另一方面擬定供氣規(guī)模。(3）供氣的安全管理。要控制燃氣的質(zhì)量;監(jiān)督執(zhí)行燃氣器具的標準;提倡安裝燃氣警報器；4、城市道路管理,城市道路管理的內(nèi)容是:(１）對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。（２)對道路的維修和養(yǎng)護。(3)路政管理。涉及掘路管理，占用路面管理,以及對人為損壞道路的管理;５、城市災(zāi)害管理，城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：(1)各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護。(2)防災(zāi)報警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。(3）防災(zāi)物資的儲備管理。(４)普及防災(zāi)救災(zāi)知識。7０、如何對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?答:(1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型。（２）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。(5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化。71、中國城市成長中的問題是什么？答:(1）城市用地數(shù)量增長過快(2）城市土地運用效率過快（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。72、中國城市成長有哪些特殊性?答:（1）城市化階段差異（2)城市化發(fā)展速度差異(３)土地所有制基礎(chǔ)差異（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異（5）市場化限度不一。7３、中國城市成長管理的重要涉及哪個方面的內(nèi)容?答:(１）、土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。(２)、成長模式—內(nèi)涵與延。（3)功能分區(qū)－-純化或復(fù)合７４、城市經(jīng)濟管理有哪些特性?答：城市經(jīng)濟管理的的特性:(1）區(qū)域性。（2)綜合性(3)兩面性(4)二重性。75、現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的任務(wù)是什么？答:（1)、制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃;(2)、不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；(3)、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（4)、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模;（5)、加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理;(6)、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。７6、城市經(jīng)濟管理的方法有哪些？答：（1)、經(jīng)濟方法，經(jīng)濟方法是指依靠經(jīng)濟組織,運用經(jīng)濟手段,按客觀經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)定來管理經(jīng)濟，以達成預(yù)期的經(jīng)濟目的的方法。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法重要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用,調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益,以達成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的；（２）、行政方法，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法，它依靠國家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟手段來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟活動；(3)、法律方法，城市經(jīng)濟管理中的法律方法,是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。77、城市經(jīng)濟管理的系統(tǒng)由哪些機構(gòu)構(gòu)成？答:在市場經(jīng)濟的管理體制下，城市政府各級管理機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)采用集中統(tǒng)一,精簡效能、分工合作的原則。城市經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)立，可分為決策、執(zhí)行、征詢、監(jiān)督等幾個系統(tǒng)。(1）、決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心，市政府、市長的決策要傾聽部門的意見和通過征詢系統(tǒng)的科學論證,并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督;（2）、執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調(diào)控機構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟管理部門的各局、委、辦組成。決策方案的實行，由城市政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)執(zhí)行;（3)、征詢系統(tǒng)。由政策研究機構(gòu)、政府情報征詢機構(gòu)、社會研究機構(gòu)、社會征詢機構(gòu)組成。征詢系統(tǒng)是城市政府的參謀和情報系統(tǒng),是市政府制定決策和實行決策的有力助手；（4)、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)監(jiān)督機構(gòu)、財政監(jiān)督機構(gòu)、法律監(jiān)督機構(gòu)、群眾監(jiān)督機構(gòu)組成。應(yīng)健全和強化銀行、物價、稅收、審計、財政等財經(jīng)監(jiān)督、調(diào)節(jié)機構(gòu)的作用,加強法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。78、中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的重要特點是什么？答:1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式;2、在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，公司沒有多少經(jīng)營自主權(quán);3、在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面,重要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微小;4、在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧,過度強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和公司的利益，公司吃國家的大鍋飯,職工吃公司的大鍋飯;5、在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面,按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。79、中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的重要弊端是什么？答：第一，政企職責不分，導(dǎo)致城市經(jīng)濟管理的行政化。第二,條塊分割，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。第三,忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化。第四,分派中的平均主義嚴重,導(dǎo)致城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力。第五,排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，導(dǎo)致城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。80、我國城市經(jīng)濟管理體制改革的方向是什么?答:第一，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有公司經(jīng)營機制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)定，產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代公司制度。第二,建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,國內(nèi)市場與國際市場互相銜接，促進資源的優(yōu)化配置。第三，轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能,建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調(diào)控體系,保證城市經(jīng)濟的健康運營。第四,建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度,把按勞分派和按生產(chǎn)要素分派結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先,兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。第五,建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情先市情相適應(yīng)的社會保障,促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。81、21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目的是什么?答：1、城市化水平要達成60%左右；2、城市經(jīng)濟實力達成中檔發(fā)達國家水平；3、居民生活水平達成富裕水平;４、城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化。82、中國城市經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)是什么?答：1、加速城市化進程,使城市化水平每年提高一個百分點，重點是發(fā)展小城鄉(xiāng)；２、要在全國建立2～3個現(xiàn)代化國際城市并帶動周邊地區(qū)大中小城市的發(fā)展，形成最具活力和經(jīng)濟實力的城市群和城市帶,成為三角支撐的國家經(jīng)濟支柱、中國經(jīng)濟實力和綜合國力的中流砥柱、未來中國經(jīng)濟的增長極；3、以特大城市、大城市為中心建立和發(fā)展區(qū)域性的城市帶和城市群，并以城市群帶構(gòu)架形成經(jīng)濟區(qū),經(jīng)濟區(qū)成為中心城市的經(jīng)濟腹地。同時在每個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)要發(fā)展一批特大城市,發(fā)揮特大城市的帶動和輻射作用，以促進整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;4、建立一批生態(tài)城市；5、建立以交通為網(wǎng)絡(luò),以城市為結(jié)點，以市場為內(nèi)容的國家經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和基本構(gòu)架,即以主干線、次干線、一般線三個層面的立體交通體系，超(特)級城市、大城市、中(小)城市三個層次的城市體系,并以沿海、沿邊、沿江三邊城市作為通向國際市場的通道,以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，形成以城市為中心的完整的、強大的國民經(jīng)濟體系。8３、導(dǎo)致市場失靈的因素重要有哪些？答:、1、壟斷勢力的存在；在壟斷的市場上,供應(yīng)并不由市場決定,壟斷公司可以控制產(chǎn)量，進而影響價格,當壟斷力量阻礙了競爭時,市場機制無法正常發(fā)揮作用，出現(xiàn)市場失靈；2、外部性；外部性是指某種經(jīng)濟活動給予這項活動無關(guān)的第三方帶來的影響。一般說來，外部性特別是無法明確產(chǎn)權(quán)的負的外部性,引起市場失靈;3、公共物品;公共物品的非排他性和非競爭性特性,使市場調(diào)節(jié)無法提供充足的公共物品,導(dǎo)致市場配置資源無效率,引起市場失靈；4、非對稱信息;完全市場的前提之一是完全公開和具有完全流動性的信息,當市場供求雙方對于交易的信息掌握限度不對稱時,交易行為就成為“非正?！?為維護正常的市場秩序,政府在這時有必要來保障弱勢一方的權(quán)益。84、在社會主義市場經(jīng)濟條件下,宏觀調(diào)控的特性是什么？答：第一，具有“公共物品”屬性。第二，以“間接性”為主。第三,以“經(jīng)濟性”為主。85、經(jīng)濟性規(guī)制的重要方法有哪些?答:(１）進入規(guī)制。其重要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制;(2）數(shù)量規(guī)制。其重要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制。(3）質(zhì)量規(guī)制。其重要手段有質(zhì)量標準和規(guī)范、質(zhì)量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等。（4)價格規(guī)制。其重要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。86、社會性規(guī)制的方式重要有哪幾種?答:（1)嚴禁特定行為。(2）對營業(yè)活動進行限制(3)確立資格制度（4）檢查、鑒定制度（5）基準、認證制度。8７、我國如何解決土地市場的壟斷和投機問題?答：(１）制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進入。（２)土地交易過程的管理。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。(４）直接干預(yù)土地市場的供求。8８、政府失靈的重要因素是什么？答：根據(jù)公共經(jīng)濟學界的研究，導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及以下四個方面:1、政府的行為動機;2、政府的低效率；3、政府的自我擴張傾向；4、政府赤字問題。89、城市財政管理的職能有哪些?答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能:1、籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能