第二講 社會(huì)管理系統(tǒng)

第二講：社會(huì)管理系統(tǒng)社會(huì)管理的外部環(huán)境社會(huì)管理的利益相關(guān)者社會(huì)管理的工具一、社會(huì)管理的外部環(huán)境總體形勢(shì)（陸學(xué)藝，2010）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展政治基本穩(wěn)定社會(huì)矛盾突顯文化繁而未榮黃金發(fā)展期矛盾凸顯期社會(huì)轉(zhuǎn)型期（一）正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯的原因1.眾多的社會(huì)矛盾被壓縮在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)。（傳統(tǒng)社會(huì)——現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）2.國(guó)情等因素決定了發(fā)展的極度不平衡。（城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）3.強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益沖突。（禁欲主義——拜金主義）4.社會(huì)不公現(xiàn)象明顯。（強(qiáng)勢(shì)群體——內(nèi)向型歸因、弱勢(shì)群體——外向型歸因）5.公民中普遍存在的焦慮感。（經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位重新洗牌、一夜暴富——一夜下崗）貴州“6.28”甕安(2008)重慶“11·3”出租車罷運(yùn)事件(2008)甘肅隴南“11·18”（2008）四川內(nèi)江“特警搶尸”事件（2010）

安徽池州“6.26”事件（2005）河北定州繩油村事件（2005）

海南感城事件（2009）

云南孟連7.19（2008）

湖北石首"6.19”（2009）吉林通鋼“7·24”（2009）蘇州通安事件（2010）富錦長(zhǎng)春嶺群體性事件(2010)宜黃縣強(qiáng)拆釘子戶引發(fā)自焚事件（2010）

烏坎事件（2011）事發(fā)誘因主題更加多樣化最容易發(fā)生沖突的群體1、當(dāng)官的VS.老百姓2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者——鄭杭生主編《中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》1、干部VS.群眾2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者4、雇主VS.雇員——李培林等《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告》（二）轉(zhuǎn)型期中國(guó)容易引發(fā)矛盾的幾對(duì)關(guān)系干群關(guān)系貧富關(guān)系群體關(guān)系勞資關(guān)系轉(zhuǎn)型期干群關(guān)系大政府小社會(huì)全能型政府有困難找政府官僚主義作風(fēng)家長(zhǎng)制作風(fēng)腐敗現(xiàn)象特權(quán)現(xiàn)象「人民」之名：凡是門口掛「人民」二字招牌的地方，崗哨林立，體現(xiàn)人民的尊嚴(yán)；一般都是人民無(wú)法隨意進(jìn)出的，像「人民政府」、「人民法院」等，好不容易找到一個(gè)「人民銀行」，還不辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。只有「人民醫(yī)院」的門可以隨意進(jìn)出，卻是人民都不愿意進(jìn)去的地方。貧富關(guān)系勞資關(guān)系勞資矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的矛盾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之痛。群體關(guān)系中國(guó)十大社會(huì)階層（陸學(xué)藝）國(guó)家與社會(huì)管理層經(jīng)理階層私營(yíng)企業(yè)主階層專業(yè)技術(shù)人員階層辦事人員階層個(gè)體工商戶階層商業(yè)服務(wù)人員階層產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層城市無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層農(nóng)民階級(jí)工人階級(jí)知識(shí)分子階層單位人→社會(huì)人草根民眾與強(qiáng)勢(shì)階層的沖突（社會(huì)流動(dòng)）

窮二代、富二代、體制外的二代與體制內(nèi)的二代、壟二代……因家庭出身不同帶來(lái)的代際分化、階層固化已成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)的突出問(wèn)題?！巷L(fēng)窗這是一個(gè)拼爹的時(shí)代，國(guó)產(chǎn)四大名爹：李剛、王軍、盧俊卿、李雙江，總有一款你傷不起，拼不起。

——中國(guó)青年報(bào)

1.轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)有一定的危害，但無(wú)礙大局。100多年前的美國(guó)：“驚人的發(fā)展、驚人的腐敗、驚人的無(wú)序與分裂”50多年前的日本：“生產(chǎn)為第一流，國(guó)民所得與消費(fèi)為第二流，生活環(huán)境則屬第三流”30多年前的拉美：“拉美陷阱”、“拉美病”現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。——亨廷頓（美國(guó)）（三）對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的基本判斷2.轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾主要是利益矛盾，屬人民內(nèi)部矛盾政治矛盾、意識(shí)形態(tài)矛盾通常是不可調(diào)和的利益矛盾是可以用談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)等理性方式解決的利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾的根源性矛盾和主導(dǎo)性矛盾。3.嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題出現(xiàn)的可能性很小。（林尚立）（1）中國(guó)民眾的基本生存條件不存在難以為繼的可能性。

（饑民逃荒引發(fā)暴動(dòng)）（2）經(jīng)濟(jì)秩序不可能喪失。（鄧小平“摸著石頭過(guò)河”——“十二五規(guī)劃”的漸進(jìn)式改革，缺乏前瞻性但不會(huì)翻車。）（3）政府對(duì)社會(huì)的控制力不可能喪失。（政府對(duì)社會(huì)的控制、黨對(duì)軍隊(duì)的控制）童星的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)—安全需求—應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)亟待創(chuàng)新升級(jí)；開放社會(huì)—融入需求—戶籍制度、單位制度亟待改革；多元社會(huì)—公平需求—整齊劃一要求和（一視同仁）利益傾斜政策亟待更新；虛擬社會(huì)—表達(dá)需求—網(wǎng)絡(luò)管理的思路和方法亟待創(chuàng)新。1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型23鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)型45同質(zhì)單一社會(huì)向異質(zhì)多樣社會(huì)轉(zhuǎn)型6禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)型汪大海的認(rèn)識(shí)

社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)背景經(jīng)濟(jì)背景社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題利益訴求多元化引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題社會(huì)管理的政治背景國(guó)際政治引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題國(guó)內(nèi)政治引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題（1）社會(huì)階層——中產(chǎn)階層發(fā)育緩慢；社會(huì)資源分布不合理；社會(huì)流動(dòng)緩慢。（2）社會(huì)安全——社會(huì)治安問(wèn)題；地方矛盾糾紛問(wèn)題；環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。政治與行政關(guān)系調(diào)整中的社會(huì)管理問(wèn)題黨政關(guān)系；政府與人大的關(guān)系；政府與司法的關(guān)系；央地關(guān)系社會(huì)構(gòu)成要素多元化中的社會(huì)管理問(wèn)題社會(huì)管理的文化背景從臣民意識(shí)到公民意識(shí)從文化一統(tǒng)到文化多元文化沖突中的社會(huì)管理問(wèn)題（1）中西文化沖突：西方政治思潮；國(guó)外宗教思潮；國(guó)外媒體；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；對(duì)華意識(shí)形態(tài)外交；（2）國(guó)內(nèi)文化沖突：地域性文化沖突；時(shí)代性文化沖突；階層性文化沖突；民族性文化沖突；宗教性文化沖突二、社會(huì)管理的利益相關(guān)者社會(huì)管理主體的歷史變遷封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性（技術(shù)、效率）；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的單一性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化；社會(huì)管理協(xié)同主體的發(fā)展社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)國(guó)外社會(huì)管理主體的變遷；中國(guó)社會(huì)管理主體的形成（行業(yè)協(xié)會(huì)）社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)；社會(huì)管理主體間的博弈與協(xié)調(diào)（博弈的前提——對(duì)等性）二、社會(huì)管理的利益相關(guān)者社會(huì)管理客體的特點(diǎn)社會(huì)管理對(duì)象的單一性；社會(huì)管理客體的被動(dòng)性當(dāng)代社會(huì)管理客體的特點(diǎn)社會(huì)管理客體的復(fù)雜性；社會(huì)管理客體的開放性；社會(huì)管理客體的能動(dòng)性社會(huì)管理客體的內(nèi)容指向流動(dòng)人口與特殊人群管理；公共安全管理；社會(huì)組織管理；虛擬社會(huì)管理；基層社會(huì)管理和服務(wù)；精神文明建設(shè)管理三、社會(huì)管理的工具M(jìn)ichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy:PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995,p.82.低高家庭與社區(qū)志愿者組織市場(chǎng)信息與規(guī)勸補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅收與使用者付費(fèi)管制公共企業(yè)直接提供三、社會(huì)管理的工具M(jìn)ichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy