國家工商總局中國廣告協(xié)會

2016年1月19日國家工商總局中國廣告協(xié)會

新《廣告法》高級研修班學(xué)習(xí)匯報及分享13日、14日兩天，國家工商總局中國廣告協(xié)會舉辦了新《廣告法》高級研修班，現(xiàn)就學(xué)習(xí)內(nèi)容向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報及分享一下。這次學(xué)習(xí)，國家工商總局廣告司副司長黃新民主講了廣告市場研判和新、舊《廣告法》對照分析；國家藥品食品監(jiān)督管理局稽查局原副局長邢勇（半個月前剛退休）介紹了藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、化妝品、保健品廣告有關(guān)法律和監(jiān)管情況；中國廣告協(xié)會法務(wù)部柯景宋就新《廣告法》內(nèi)容作了解析并對一些案例作了分析。廣告市場研判據(jù)黃新民司長介紹，2015年，他們對廣告市場的基本研判，一是廣告業(yè)持續(xù)增長，二是廣告市場秩序明顯改善。截止2015年底，全國實有廣告經(jīng)營單位67.2萬戶，比上一年增加12.8萬戶，同比增長22.1%；廣告經(jīng)營額5973.4億元，比上一年增長332.4億元，同比增長11.6%。新《廣告法》實施后，廣告違法率下降91.6%，但收藏、招商投資類違法廣告呈上升趨勢，群眾舉報違法廣告大幅上升。新舊《廣告法》對照表，在這里就不細(xì)說了，會后給大家掃描件?，F(xiàn)在將一些平時常遇到的問題。媒體：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在新《廣告法》中，廣告主被定義為“為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織”。廣告經(jīng)營者被定義為“接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織”。廣告發(fā)布者是指“為廣告主、廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人”。新加入了“廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”的字樣。我們現(xiàn)在的聯(lián)合組織銷售活動中，我們就是廣告主之一，要為發(fā)布內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，如存在虛假，也要承擔(dān)責(zé)任。如：俄貨、查干湖野生魚、現(xiàn)在的年貨大集等。對于一般廣告主、廣告經(jīng)營者委托我們發(fā)布的廣告，我們有審查義務(wù)，如能證實我們盡到了審查義務(wù)，就不會承擔(dān)責(zé)任。否則，要承擔(dān)虛假廣告所造成損失的連帶責(zé)任。前一段時間出現(xiàn)的“E租寶”案件，全國大量受害者圍攻了中央電視臺，認(rèn)為是看到中央電視臺廣告才購買的理財產(chǎn)品，但央視的廣告審查制度非常健全，提供了所有手續(xù)，并且除了形象廣告，其他的廣告都沒發(fā)，才平息了此事。目前，央視已經(jīng)停發(fā)所有互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。媒體：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者關(guān)于醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告新修訂的《廣告法》第四十六條發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門(以下稱廣告審查機(jī)關(guān))對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布的規(guī)定。藥品、醫(yī)療器械和保健品廣告必須有國家食藥監(jiān)部門的批文，在國家和省級的食藥監(jiān)網(wǎng)站的“廣告批準(zhǔn)文號查詢系統(tǒng)”都可以查到，這些產(chǎn)品的廣告批文在批準(zhǔn)后的24小時內(nèi)會上傳，媒體有義務(wù)對廣告批文到網(wǎng)上進(jìn)行比對，如有不符的地方均視為虛假廣告。對于新《廣告法》出臺以前審批的廣告批文，如與新《廣告法》沖突，該批文自動作廢。各省食藥監(jiān)局審批的廣告批文，國家局會進(jìn)行抽查，抽查不合格的，將會被撤銷批準(zhǔn)文號。2015年前9個月208件被撤銷批準(zhǔn)文號。在這里提醒下，不少來做廣告的都拿著復(fù)印件，一定要到國家食藥監(jiān)局網(wǎng)站進(jìn)行比對，進(jìn)行比對是盡到審查義務(wù)。關(guān)于醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第三條

廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。

第四條

廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第九條廣告不得有下列情形：(一)使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；

(二)使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；

(三)使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；

(四)損害國家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國家秘密；

(五)妨礙社會安定，損害社會公共利益；

(六)危害人身、財產(chǎn)安全，泄露個人隱私；

(七)妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚；

(八)含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；

(九)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；

(十)妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；

(十一)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十二條廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類。（專利申請?zhí)柌荒芊Q為專利號）第十四條廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十六條醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：

(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；

(二)說明治愈率或者有效率；

(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；

(四)利用廣告代言人作推薦、證明；

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十七條除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：

(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；

(二)涉及疾病預(yù)防、治療功能；

(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；

(四)與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；

(五)利用廣告代言人作推薦、證明；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十九條廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第二十八條廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：

(一)商品或者服務(wù)不存在的；

(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；

(三)使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；

(四)虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；

(五)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。

新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第三十八條廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。第四十六條發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門(以下稱廣告審查機(jī)關(guān))對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十六條違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。前款規(guī)定以外的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十八條有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：

(一)違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的；

(二)違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的；

(三)違反本法第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的；

(十)違反本法第三十八條第二款規(guī)定，利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人的；

(十四)違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十九條廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》要注意的幾個要點七十三條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。第一百四十條違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》要注意的幾個要點社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品，消費(fèi)者組織以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定處方藥可以在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)布廣告，但不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告。不得以贈送醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物等形式向公眾發(fā)布處方藥廣告。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定第七、八、十七條藥品廣告中必須含有的內(nèi)容1、藥品的通用名稱。以非處方藥商品名稱為各種活動冠名的，可以只發(fā)布藥品商品名稱。

2、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)名稱。不得單獨(dú)出現(xiàn)“咨詢熱線”、“咨詢電話”等內(nèi)容。

3、藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號。

4、藥品廣告批準(zhǔn)文號。已經(jīng)審查批準(zhǔn)的藥品廣告在廣播電臺發(fā)布時，可不播出藥品廣告批準(zhǔn)文號。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定第十條藥品廣告中有關(guān)藥品功能療效的宣傳應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)下列情形：

1.含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證的；“某產(chǎn)品療效好（相當(dāng)有效、效果不錯、早用早好、用了就好、真管用、效果值得信賴、效果咣咣的等）”，“某產(chǎn)品幫你解決某病癥”，“有了某產(chǎn)品，某病癥不用煩”，“某產(chǎn)品信得過”，“要想……好、天天某產(chǎn)品””，“某某產(chǎn)品，一通百通，全身輕松”等等2.說明治愈率或者有效率的；3.與其他藥品的功效和安全性比較的；（包括藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、治療方法）處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定4.違反科學(xué)規(guī)律，明示或者暗示包治百病、適應(yīng)所有癥狀的；5.含有“安全無毒副作用”、“毒副作用小”等內(nèi)容的；含有明示或者暗示中成藥為“天然”藥品，因而安全性有保證的內(nèi)容的；6.含有明示或者暗示該藥品為正常生活和治療病癥所必需等內(nèi)容的；7.含有