建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理辦法

1基本要求1.1為規(guī)范新建、改建、擴建的建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全、職業(yè)衛(wèi)生管理，確保建設(shè)項目依法、合規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等國家法律法規(guī)要求，制定本辦法。1.2建設(shè)項目中安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下統(tǒng)稱“三同時”）。1.3本辦法適用于集團(tuán)公司所屬各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱各企業(yè)）建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理。煤礦、海上石油天然氣建設(shè)項目不適用本辦法。1.4建設(shè)項目“三同時”管理應(yīng)堅持的原則1.4.1依法合規(guī)、從嚴(yán)管理的原則。建設(shè)項目必須符合國家和所在地政府安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。未按要求辦理相應(yīng)行政許可手續(xù)的項目，相關(guān)部門不得對可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計（初步設(shè)計）進(jìn)行會簽、審批。1.4.2誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則。按照建設(shè)項目的類別，發(fā)展計劃部、事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司及企業(yè)分別對其審批的建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作負(fù)責(zé)。1.4.3誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則。建設(shè)項目所在單位對建設(shè)項目的安全條件審查、職業(yè)病危害預(yù)評價報告?zhèn)浒敢约鞍踩O(shè)施及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計審查、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收等工作的具體實施負(fù)總責(zé)。2職責(zé)2.1安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)中國石化建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的綜合監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）申請辦理安全、職業(yè)衛(wèi)生行政許可的手續(xù)。2.2發(fā)展計劃部負(fù)責(zé)一類建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇的內(nèi)部審查，落實安全預(yù)評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告中的有關(guān)對策和建議。2.3工程部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司重點工程建設(shè)項目實施過程的安全監(jiān)督管理，組織試生產(chǎn)方案的審查和安全、職業(yè)衛(wèi)生條件確認(rèn)檢查。2.4事業(yè)部、管理部、專業(yè)公司（以下統(tǒng)稱事業(yè)部）是建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的管理主體，負(fù)責(zé)二類建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇的內(nèi)部審查，落實安全、職業(yè)病危害預(yù)評價報告中的有關(guān)對策和建議。2.5企業(yè)是建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的管理與實施，負(fù)責(zé)三類建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇的內(nèi)部審查，負(fù)責(zé)向地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門辦理建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生行政許可的手續(xù)。3管理程序及要求3.1安全、職業(yè)病危害預(yù)評價3.1.1建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的評價機構(gòu)開展安全、職業(yè)病危害預(yù)評價，預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)編制要求。3.1.2危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請安全條件審查，職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請備案（審核）。3.1.2.1需要上報國家安全監(jiān)管總局的，相關(guān)資料經(jīng)事業(yè)部內(nèi)部審查后，由安全監(jiān)管局辦理申請審查（備案、審核）的手續(xù)。3.1.2.2需要上報省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的，相關(guān)資料由企業(yè)組織審查后上報。3.2安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查3.2.1建設(shè)項目初步設(shè)計時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計。3.2.2安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計需經(jīng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查。3.2.2.1一類建設(shè)項目，上報發(fā)展計劃部組織內(nèi)部審查后，需上報國家安全監(jiān)管總局審查的，由安全監(jiān)管局辦理申請審查的手續(xù);需上報省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查的，由企業(yè)辦理申請審查的手續(xù)。3.2.2.2二類建設(shè)項目，需上報省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查的，上報事業(yè)部內(nèi)部審查后，由企業(yè)辦理有關(guān)公文。3.2.2.3三類建設(shè)項目，需要上報省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查的，經(jīng)企業(yè)組織內(nèi)部審查后，報省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請審查。3.2.3建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計未進(jìn)行內(nèi)部審查及按要求取得政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。3.2.4已批準(zhǔn)的建設(shè)項目及其安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：3.2.4.1建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備及職業(yè)病危害因素種類等發(fā)生重大變更的；3.2.4.2改變安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計且可能降低安全及防護(hù)性能的；3.2.4.3在施工期間重新設(shè)計的。3.3建設(shè)項目試生產(chǎn)3.3.1建設(shè)項目竣工后，需要試生產(chǎn)（使用）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）。3.3.1.1建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成生產(chǎn)準(zhǔn)備和單機試車、工程中間交接、聯(lián)動試車等工作，制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。3.3.1.2試生產(chǎn)（使用）前，工程管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、安全、職業(yè)衛(wèi)生管理等方面的專家對試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查。3.3.1.3試生產(chǎn)（使用）時，工程管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)（使用）安全、職業(yè)衛(wèi)生條件進(jìn)行確認(rèn)，對試生產(chǎn)（使用）過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。3.3.2試生產(chǎn)（使用）期間，企業(yè)應(yīng)保證配套的安全、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時投入試車運行，對存在的安全、職業(yè)衛(wèi)生問題及時進(jìn)行整改。3.3.3試生產(chǎn)（使用）期間，企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行控制效果評價。安全驗收評價與職業(yè)病危害控制效果評價不得委托給在可行性研究階段進(jìn)行安全預(yù)評價、職業(yè)病危害預(yù)評價的同一評價機構(gòu)。3.3.4試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過1年。3.4安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收3.4.1安全設(shè)施竣工驗收3.4.1.1建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。（1）國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)安全審查的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由安全監(jiān)管局組織。（2）省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全審查的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由事業(yè)部組織。（3）市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全審查的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由企業(yè)安全監(jiān)管部門組織。3.4.1.2事業(yè)部根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作委托企業(yè)實施。3.4.2職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收3.4.2.1屬于國家安全監(jiān)管總局受理范圍的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收由安全監(jiān)管局組織。3.4.2.2職業(yè)病危害較重、嚴(yán)重的建設(shè)項目，企業(yè)在內(nèi)部驗收后報政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請竣工驗收。3.4.2.3職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，企業(yè)按要求自行組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收，報政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。3.4.3驗收工作應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，組織相應(yīng)的專家組開展，并邀請政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員參加。3.4.4驗收組應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、評價單位專題匯報，現(xiàn)場檢查安全設(shè)施運行情況，給出“同意驗收”或“不同意驗收”意見。3.4.5在確認(rèn)建設(shè)單位已完成驗收工作中提出問題的整改后，由組織驗收單位出具安全設(shè)施竣工驗收批復(fù)意見。3.5建設(shè)項目分期建設(shè)的，可以分期進(jìn)行安全條件審查（職業(yè)病危害預(yù)評價報告的備案或?qū)彶椋?、安全設(shè)施（職業(yè)病防護(hù)設(shè)施）設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施（職業(yè)病防護(hù)設(shè)施）竣工驗收。3.6檔案及日常管理3.6.1建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”檔案