中國模式下社會(huì)保障的制度性思考

中國形式下社會(huì)保障的制度性考慮[摘要]中國改革開放30年來所走過的道路被人們概括為中國形式，也稱之為漸進(jìn)式的改革形式，與西方的“華盛頓形式〞相對(duì)應(yīng)。本文從中國形式在社會(huì)保障制度性建立的必要性和重要性入手，指出現(xiàn)階段中國形式下存在的社會(huì)保障方面的問題，提出加快立法進(jìn)程，保障公民權(quán)益，制度設(shè)計(jì)要有利于消除各階層的利益沖突，要注重公共社會(huì)開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用等多方面的可行性建議。[關(guān)鍵詞]中國形式；社會(huì)保障；制度性我國從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡已經(jīng)歷了主要缺乏資金、人力資本的時(shí)代，如今進(jìn)入了一個(gè)更為需要制度的時(shí)代。正是如此，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國的開展才如此具有市場(chǎng)和生命力。一個(gè)社會(huì)缺乏相應(yīng)的制度保障是不可能持續(xù)安康開展的，在變革時(shí)期尤其如此。一、“中國形式〞的闡述“中國形式〞就是先開展經(jīng)濟(jì)，以及與此相配套的社會(huì)文化等根底建立，開展到一定程度后。再逐步講求分配和開展民主政治，這種分階段開展的方式是一個(gè)有序的漸進(jìn)過程。就目前來看，“中國形式〞還在開展，并沒有完全成型?！爸袊问建晫?duì)西方也并非只有競(jìng)爭，西方感覺到中國的“威脅〞，不僅僅是因?yàn)椤爸袊问建暤尼绕?，更重要的是西方形式的失靈。自二戰(zhàn)后，西方尤其是美國，花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，向第三世界國家推行民主制度形式。但幾十年來，效果并不好，失敗遠(yuǎn)多于成功。其實(shí)，無論是西方國家還是開展中國家，實(shí)現(xiàn)民主的一個(gè)根本前提，是必需要具備一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化開展程度。早期被西方國家的民主制度影響的很多開展中國家，由于經(jīng)濟(jì)開展跟不上，在照搬西方形式多年后并沒有獲得預(yù)期的成功。此時(shí)，中國的經(jīng)歷獲得了成功，很多開展中國家轉(zhuǎn)向重視中國經(jīng)歷，而這也正是令西方深感擔(dān)憂的。中國根據(jù)自己的情況，有選擇地學(xué)，一方面不完全照搬西方那一套，另一方面又無形中對(duì)國際體系做了一個(gè)整合，這是“中國形式〞的最大特色。西方的形式與中國形式的分歧，如今常被稱為從“華盛頓共識(shí)〞到“北京共識(shí)〞。針對(duì)拉美國家爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，美國學(xué)者威廉姆森1989年提出了“華盛頓共識(shí)〞?！叭A盛頓共識(shí)〞的核心思想就是自由化、市場(chǎng)化、私有化加上財(cái)政穩(wěn)定化。通過啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，國家經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得穩(wěn)定的增長。曾任?時(shí)代?周刊外國報(bào)導(dǎo)編輯的拉莫先生不久前發(fā)表了?北京共識(shí)?的論文，對(duì)“北京共識(shí)〞的定義是：堅(jiān)決進(jìn)展革新和試驗(yàn)(如中國經(jīng)濟(jì)特區(qū))；積極維護(hù)國家邊境和利益(如臺(tái)灣問題)；以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具。其目的是：在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長。在拉莫看來，建立在“北京共識(shí)〞根底上的中國經(jīng)歷具有普世價(jià)值，成為全球既不認(rèn)同方案經(jīng)濟(jì)，又不承受“華盛頓共識(shí)〞，而是試圖探究“第三條道路〞的開展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的一面思想旗幟。改革就是體制變革，一是社會(huì)機(jī)體組織及其功能構(gòu)造變動(dòng)或再造；二是約束社會(huì)組織形態(tài)的規(guī)那么重塑或西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之的“制度〞變遷。30年的改革本質(zhì)上是市場(chǎng)取向的改革，我們已經(jīng)別無選擇地走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受制于政體形式，那么，我們需要什么樣的政體形式?我們需要一種從現(xiàn)行形式向民主制過渡的形式。鄧小平是偉大的戰(zhàn)略家，他關(guān)于先經(jīng)濟(jì)后民主的戰(zhàn)略是合適中國國情而非常正確的。我們應(yīng)當(dāng)沿著他指引的道路繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建立并理性地考慮將來。二、社會(huì)保障制度的健全和完善是中國形式成功施行的保證(一)社會(huì)保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成局部。加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的符合中國國情的社會(huì)保障制度，已成為完善和開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建是一個(gè)整體的體系，假如沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體制做后盾，就會(huì)引發(fā)出一系列的問題。世界上現(xiàn)代社會(huì)保障制度起始19世紀(jì)80年代德國，我國原有的社會(huì)保障制度是在20世紀(jì)50年代初期方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會(huì)保障制度改革獲得了重要的開展，表達(dá)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開場(chǎng)施行。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。加快完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度中的不和諧因素有清醒的認(rèn)識(shí)。(二)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵。它包括3個(gè)層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會(huì)救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工根本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災(zāi)害救濟(jì)、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會(huì)救助措施(如醫(yī)療救助、教育費(fèi)減免、房租減免等。)二是面向勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。三是各種社會(huì)福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等。此外，還有一個(gè)正在開展中的補(bǔ)充保障系統(tǒng)，如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助保障、慈善事業(yè)等。中國人民大學(xué)鄭功成教授又將中國社會(huì)保障制度詳細(xì)分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保艦補(bǔ)充保障6個(gè)子系統(tǒng)，這6個(gè)子系統(tǒng)又分別包括了假設(shè)干個(gè)詳細(xì)的保障工程。(三)社會(huì)保障的功能。社會(huì)保障通常被認(rèn)為有3個(gè)最重要的功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動(dòng)及收入相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)公民最根本的生活需求，通過國家和社會(huì)的幫助，使他們不至于被社會(huì)開展的進(jìn)程所拋棄；第二，互濟(jì)的功能，特別是社會(huì)保險(xiǎn)這種形式，通過按照同一比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立基金，使個(gè)別社會(huì)成員遭遇或可能遭遇的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)被全體社會(huì)成員分擔(dān)，從而降低了風(fēng)險(xiǎn)程度；第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無論是社會(huì)保險(xiǎn)方案，還是社會(huì)援助方案，都是一種社會(huì)再分配形式，實(shí)際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而到達(dá)社會(huì)公正和穩(wěn)定的目的。(四)社會(huì)保障制度與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。第一，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭性經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。作為政府為公民提供根本生活保障的制度，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，只有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么要求的個(gè)人收入分配制度與社會(huì)保障制度互相補(bǔ)充，才能構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)秩序的“平安網(wǎng)〞和“減震器〞。第二，健全的社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。自1997年下半年，我國經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需缺乏的場(chǎng)面，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為各級(jí)政府及全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實(shí)的手段。由于目前我國的社會(huì)保障制度尚不完善，基于年老、患并失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一局部用于儲(chǔ)蓄。第三，健全的社會(huì)保障體系將會(huì)有力地促進(jìn)企業(yè)改革。我國長期以來企業(yè)集多種職能于一身，不僅承當(dāng)消費(fèi)經(jīng)營職能，還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任，承當(dāng)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費(fèi)用。只有不斷健全的社會(huì)保障制度才能使企業(yè)輕裝前進(jìn)，改革不斷深化，效率不斷被挖潛出來。三、現(xiàn)階段中國形式下存在的社會(huì)保障問題(一)經(jīng)濟(jì)收入分配差距凸顯，社會(huì)保障公平性弱化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，中國貧富差距拉大，主要表如今：一是城鄉(xiāng)居民收入逐步拉大；二是區(qū)域收入差距逐步擴(kuò)大；三是不同行業(yè)的職工收入差距逐步增大；四是家庭收入之間差距過大。社會(huì)財(cái)富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)收入分配不公平成為當(dāng)前最突出的社會(huì)矛盾，引發(fā)諸多利益矛盾，特別是工農(nóng)利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。社會(huì)保障也存在逆向補(bǔ)償和弱化公平的失衡傾向。特別是近幾年企業(yè)改制，下崗職工等群體要求享受或進(jìn)步社會(huì)保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經(jīng)濟(jì)收入分配不公已經(jīng)引起社會(huì)保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。(二)效率與公平增進(jìn)不同步，社會(huì)保障制度獨(dú)立性不強(qiáng)。關(guān)于公平與效率問題，是改革開放以來頗有爭議的話題，“效率優(yōu)先，兼顧公平〞，一直作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原那么。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，這條原那么并沒有得到很好的落實(shí)，假如把社會(huì)保障看成是一項(xiàng)獨(dú)立的社會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)注重公平；假如把社會(huì)保障看成是經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)配套工程，應(yīng)當(dāng)以注重效率為重點(diǎn)。我們常將社會(huì)保障制度僅僅定位于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的輔助政策，沒有作為相對(duì)獨(dú)立的維護(hù)社會(huì)公平的重要機(jī)制對(duì)待。在社會(huì)開展變化過程中效率的進(jìn)步和公平增進(jìn)的不同步，導(dǎo)致兩者任何一方的增加的結(jié)果，都是以對(duì)方的一定損失為代價(jià)。(三)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，社會(huì)保障制度建立不適應(yīng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革正在逐步推進(jìn)，根本的社會(huì)保障已成為中、低收入群體對(duì)再分配的突出要求。當(dāng)前，我國的社會(huì)保障面臨3大問題：城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面不廣、農(nóng)村的社會(huì)保障嚴(yán)重缺失、人口老齡化的挑戰(zhàn)。經(jīng)歷證明，社會(huì)保障制度的完善有利于再分配的順利進(jìn)展，有利于滿足弱勢(shì)群體的根本需求。加快建立統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系，已成為全社會(huì)成員，尤其是中、低收入群體對(duì)政府轉(zhuǎn)型的根本要求。四、目前加快社會(huì)保障制度建立的可行性建議制度在社會(huì)開展中起著舉足輕重的作用，制度的任何偏向都會(huì)帶來詳細(xì)政策上的宏大偏向。在社會(huì)保障制度的運(yùn)行過程中，國家仍扮演著重要制度制定的角色，承當(dāng)著為國泰民安保駕護(hù)航的作用。詳細(xì)要加強(qiáng)以下方面的建立：(一)加快立法進(jìn)程，保障公民權(quán)益。社會(huì)保障制度是國家的根本制度之一，其得以施行的保證和根據(jù)是國家立法。經(jīng)過20多年的探究與理論，我國社會(huì)保障體系框架已根本形成，但法制化程度還較低。在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建立的今天，社會(huì)保障立法理應(yīng)成為我國立法的重點(diǎn)，這不僅是我國社會(huì)保障制度可持續(xù)開展的要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。在制度層面上，社會(huì)保障是指國家通過制定各種政策、法律，使公民在年老、患并失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動(dòng)才能的情況下獲得一定的物質(zhì)幫助。目前，社會(huì)保障立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)保障事業(yè)的開展相比明顯滯后，存在立法體系不健全、立法層次不高等問題。眾所周知，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等的?社會(huì)保險(xiǎn)法?作為社會(huì)保障法律體系的核心內(nèi)容，早在1994年初便被全國人大列入當(dāng)屆人大的法律制定規(guī)劃中，但至今仍未出臺(tái)。社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障法律體系的其他局部那么幾乎處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散公布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，互相之間缺少必要銜接，不能形成配套的法律體系，造成理論中的許多問題無法可依。憲法所規(guī)定的充分尊重和保障人權(quán)是社會(huì)保障立法的根本原那么，應(yīng)該在尊重和保障人權(quán)的根底上，構(gòu)建以人為本的新型社會(huì)保障制度。(二)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)要有利于消除各階層的利益沖突。社會(huì)保障的覆蓋面要全，要增強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)處于社會(huì)底層的廣闊民眾，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一那么要保證城鎮(zhèn)低收入者子女的根本教育，以防止貧困的代際轉(zhuǎn)移；二那么鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度非常重要。從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，借鑒我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)歷，建立合適我國國情的符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立多層次、多形式、符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體系。(三)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)要注重公共社會(huì)開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用。社會(huì)開支主要指用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利、住宅等方面的開支。要保證九年義務(wù)教育的普及性并爭取盡快普及高中教育和加強(qiáng)職業(yè)教育，要保證廣闊人民最根本的醫(yī)療條件得到滿足，要平衡房市，使經(jīng)濟(jì)適用房真正起到解決廣闊下層人民的根本住房問題的作用。稅收方面要保證個(gè)人所得稅較高的起征點(diǎn)，依法杜絕高收入者偷稅漏稅，使稅收這一杠桿真正起到調(diào)節(jié)居民收入的作