碳關(guān)稅元年誰會成為重點“課稅”對象

當(dāng)?shù)貢r間2022年12月13日，歐盟理事會和歐洲議會達成一項臨時協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（后簡稱CBAM或碳關(guān)稅）將于203年10月起試運，較此前確定的實施時間推遲了10個月。碳關(guān)稅開始實施的初期企業(yè)只有報告義務(wù)，但隨著政策的逐步落地，免費配額會逐漸減少，囊括的行業(yè)也會逐步增加。立足當(dāng)下，碳關(guān)稅條款還會有哪些變動？作為氣候政治撬動經(jīng)濟領(lǐng)域的重要工具，歐盟碳關(guān)稅對中國各行各業(yè)的成本影響如何？本文主要就這些問題進行探討。氣候政治或?qū)⒏泳珳?zhǔn)地外溢到經(jīng)濟領(lǐng)域碳關(guān)稅后，響力更強歐盟迫于現(xiàn)實延后征收碳關(guān)稅，但也提升了碳關(guān)稅的影響力。自從201年7月4日歐會提出碳關(guān)稅“立法草案”，邁出立法程序的第一步以來，歐委會、歐洲議會（含其中部分委員會）和歐盟理事會三方已經(jīng)至少提出5個公開的碳關(guān)稅草案。以最初歐委會提出的最溫和、強度最弱版本為基準(zhǔn)，總體來說隨著時間推進，新草案呈現(xiàn)出“一退兩進”的特征：“一退”指的是延后正式開始征收碳關(guān)稅的時點。223年即是碳關(guān)稅元年，不過為了確碳排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，歐盟設(shè)置了2-3年的過渡期（不同版本有所差異）用于收集整理企業(yè)上報進口商品碳排數(shù)據(jù)，期間各企業(yè)擁有100%免費配額（即進口商無需履行CBAM證書的清繳義務(wù)）。自202年6月歐洲會的版本以來，過渡期最后一年均從205年延后到06。背后原因在于，根據(jù)政策設(shè)計，碳關(guān)稅和歐洲碳排放交易體系（EUET）中高耗能制造業(yè)（如鐵、鋁等CM覆蓋到的商品）的免費碳排配額是此消彼長的，換句話說，延后過渡期相當(dāng)于變相延長了當(dāng)?shù)夭糠指吆哪苄袠I(yè)的補貼（不含電力，電力免費配額213年就已經(jīng)為%）。據(jù)EIA報告，綜合考慮LNG進口增量，阿塞拜疆、北非和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的增量以及俄能源的空缺年就已經(jīng)減少了600億立方的情況下，歐盟明年夏季可能還要面臨300億立方米的然供給缺口，即便水電回到5年水平加上法國核電開足馬力，仍有220億立方米的缺口考慮到天然氣產(chǎn)能的增長不可能一蹴而就，未來數(shù)年內(nèi)歐盟能源和工業(yè)原料都可能短缺的情況下，延后過渡期對當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)可以算是雪中送炭?！皟蛇M”指的是擴大商品覆蓋范圍以及加快削減免費配額比例。關(guān)于商品覆蓋范圍，盡管最新一份協(xié)議中商品的覆蓋范圍相較于6月歐洲議會較為激進的版本已經(jīng)收斂了許多，但是相較于初版依然加入了氫以及部分鋼鐵制品的間接排放（貨物生產(chǎn)過程中所消耗的發(fā)電、發(fā)熱和制冷所造成的排放，后同），其中氫與能源直接相關(guān)，或說明能源“去碳”是碳關(guān)稅覆蓋范圍的主要延伸方向之一，當(dāng)然這也有利于歐盟充分利用其能源系統(tǒng)較為清潔的優(yōu)勢（即便是和各發(fā)達國家比）。需要注意的是，歐盟委員會的目標(biāo)是2030年將ES涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。12月中旬歐盟剛剛達成了一項臨時協(xié)議，碳排放權(quán)交易范圍將擴大到供暖和道路運輸，還將涵蓋航運，后續(xù)隨著EUES覆蓋領(lǐng)域的增加，CBAM涉及的領(lǐng)域或只增不減。關(guān)于免費配額的退坡計劃，相較于最初免費配額分配比例每年減少10%，新的計劃削減例明顯有一個加速的過程，2027年配93%，228年4%，29年69%200年50%231年25%，232年就會完全取消合計僅5年。表1：不同版本CBAM的差異歐盟委員會歐盟理事會ENVI歐洲議會歐盟理事會（222年12月）時間線2023-025年：過渡期2026-035年：引入邊境調(diào)節(jié)制，并逐取消碳市免費配額2023-025年：過渡期2026-035年：引入邊境調(diào)節(jié)制，并逐取消碳市免費配額過渡期205年2026-00年：逐漸取消碳市免費配額2023-06年：過渡期2027-02年：引入碳邊境調(diào)機制，并逐漸消碳市場免費額203年0月-206年：過期2027-02年：引入碳邊境調(diào)機制，并逐漸消碳市場免費額覆蓋行業(yè)電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、鋼鐵、水泥鋁、化肥電力、鋼鐵、水泥鋁、化肥電力、鋼鐵、泥、鋁、化肥有機化學(xué)品、料、氫、氦有機化學(xué)品、料、氫、氦。外，200年后將會覆蓋歐盟EUES中全部電力、鋼鐵、泥、鋁、化肥氫，以及部分接排放行業(yè)排放計算方式直接排放，特定直接排放+發(fā)電和直接排放+發(fā)電條件下的間接排直接排放直接排放供熱中的間接排和供熱中的間接放，例如螺釘和放排放螺栓等類似鋼鐵的制品205年9%，備注征收期間每年免費配額減少10%206年8%，207年7%，208年5%，209年2%，200年完全取2023-06年00%，07年93%，228年8%，209年69%，230年5%，201年25%，232年完全取消消。數(shù)據(jù)來源：歐洲議會，歐盟理事會，CO7共區(qū)進一步2022年11月聯(lián)合國氣候大（CP27）在埃及舉行，去年的會議（CP26）達成了幾項重要的結(jié)論和協(xié)議，而今年的會議被稱為“技術(shù)締約方大會”，重點是敲定為實現(xiàn)世界大國所同意的變化所需要的細節(jié)，同時東道主埃及表示此次會議更注重強調(diào)發(fā)展中國家的訴求。從會議成果來看，CP27上各國仍有諸多分歧，會議文本中，值得關(guān)注的內(nèi)容包括但不限于（詳見《沙姆沙伊赫實施計劃》）：（1）減排目標(biāo)適度下調(diào)。CP27敦促各方立即采取大膽的減排行動，全球變暖幅度（與工業(yè)革命前比）保2攝氏度，爭取1.5攝氏度，而CP26時各國就1.5℃控溫目標(biāo)達成了共識；（2）淘汰化石燃料方面進展緩慢。此次條款中只提到了“逐步淘汰有增無減的燃煤發(fā)電，并逐步取消低效化石燃料補貼”，較上屆峰會達成的共識基本一致，并無新意，但討論的具體過程更值得關(guān)注。作為用煤大國，印度公開指出了煤炭在眾多化石能源中遭到了“不公平對待”（CP26中印也有聯(lián)合反對，最終導(dǎo)致“逐步淘汰”煤電變?yōu)椤爸鸩綔p少”），提出將“逐步汰”的表述應(yīng)用于所有化石燃料，這一提議同時遭到了沙特、伊朗、俄羅斯等石油、天然氣出口國的直接反對，以及歐盟委婉的反對，歐盟認為這么做可能會削弱之前減少煤電的協(xié)議。盡管近期歐洲重啟煤電，但歐盟多數(shù)國家“退煤”進程依然更為領(lǐng)先，加快“退煤”而非“退氣”對部分發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展會更友好。CP27在推動發(fā)達國家承擔(dān)歷史排放責(zé)任上取得了初步進展，但中國并沒有從中受益。在會議進入“加時賽”的關(guān)鍵時點，歐盟成為發(fā)達國家推卸歷史排放責(zé)任“馬奇諾防線”中最早松動的一角，他們提議設(shè)立一個特別基金（直譯為“損失與損害”基金），以彌補最脆弱國家（不含中國）因氣候問題受到的損失，如颶風(fēng)、熱浪、干旱和野火等極端天氣事件，以及海平面上升和冰川融化等長期的氣候災(zāi)害，帶來的不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟和非經(jīng)濟成本。盡管最后由于美國極力反對沒能具體落地（協(xié)議必須得到00個左右的國家全數(shù)同意才能生效），最終條款最早也要明年11月的CP28才能得知，但已經(jīng)可以從歐盟提出的幾個附加條款了解大致的框架：（）該基金資金主要來自“廣泛的捐贈”，捐贈名單應(yīng)包含中國、沙特等收入水平較高的發(fā)展中國家；（2）各國必須同意逐步淘汰所有化石燃料，并盡快淘汰有增無減的燃煤發(fā)電。如何理解？我們認為，歐盟是以短期資金上的“退”，去爭取長期氣候政治及其經(jīng)濟外溢效應(yīng)的“進”：歐盟發(fā)達國家試圖扭曲“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（簡稱共區(qū)原則）的意圖仍未改變。在擁有能源轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢以及減排技術(shù)優(yōu)勢的情況下，針對中國等產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級或者在新能源供給格局下充分受益的大宗產(chǎn)品出口國，歐盟的選擇是更精準(zhǔn)地使用氣候政治作為杠桿，撬動經(jīng)濟領(lǐng)域。與此同時，歐盟試圖混入發(fā)展中國家的行列，迫使以美國為首的其他發(fā)達國家加入歐盟設(shè)計的世界減排體系，削減美國產(chǎn)業(yè)政策的影響（如《通脹削減法案》）。美國氣候特使約翰·克里在CP27上明確表示，美國不會支持建立針對受極端氣候影響的貧窮國家的損失補償基金。值得注意的是，過去以美國為首的發(fā)達國家（不含歐盟）每年提供的氣候出資就已經(jīng)存在總額不“達標(biāo)”（哥本哈根和坎昆會議承諾的1000億美元）的問題，而且在“摻水”、“湊數(shù)”，其中美國僅完成應(yīng)盡份額的不足20%（至209年絕對規(guī)模甚至不歐盟的一半），澳大利亞、加拿大等國不足一半。此前，歐盟也曾明確指出《通脹削減法案》中關(guān)于電動車補貼的條款是歧視性政策，違背了世貿(mào)組織規(guī)則，而202年國際氣候科學(xué)機構(gòu)聯(lián)盟測數(shù)據(jù)顯示，202年美印碳不減反增，中歐反而下降了，或說明碳工具是歐盟對抗美國產(chǎn)業(yè)政策，緩解產(chǎn)業(yè)外遷的利器之一。碳關(guān)稅對于中國出口商品的影響不容小覷根據(jù)CBAM的條款，生產(chǎn)企業(yè)有兩種減免碳關(guān)稅的情況，其一是國家層面的碳交易機制互認，型的就是已實現(xiàn)其碳市場與EUES完全連接的瑞士，但這種途徑對中國來說顯然不現(xiàn)實；其是商品交易層面的碳稅補償認可（ansactioneelforndividualonsinent），進口可以聲明其進口的商品在原產(chǎn)國已經(jīng)支付了部分或全部的碳成本，從而減輕其納稅義務(wù)，按照年均匯率（歐元／原產(chǎn)國當(dāng)?shù)刎泿牛┻M行核算。這意味著，如果中國國內(nèi)碳交易市場得到認可，出口到歐盟的商品的碳關(guān)稅可以得到減免，過程中有兩個核心變量——碳價差距以及中國出口商品碳排情況。 中歐碳差距，減免模有限 自2021年7月16日正式啟上線交易以來，全國碳市場發(fā)展較快，總體運行平穩(wěn)。2022年11月24日，全國碳排放權(quán)交易（后簡稱“全國碳市場”）在第330個交易日成交量破2億噸大關(guān)，超過半數(shù)的重點排放單位參與了交易。2022年以來，全國碳市場碳排放配額（A）的格大約在5561元噸浮動。與之相對的是，2022年歐盟碳價在6090歐元噸之間波動，即便是近兩年的低點2021年初，也在3040歐元噸之間。在不考慮免費配額的情況下，中歐碳價距十分明顯，給碳密集型產(chǎn)品進入歐盟市場帶來了巨大挑戰(zhàn)。不過，中歐之間（或者歐洲和發(fā)展中國家）的談話空間依然值得期待。歐盟CBAM立法提案的介紹性文本中指出，應(yīng)探索與其他國家簽訂協(xié)議的可能性，以“充分考慮其他國家的碳定價機制”。中國商務(wù)部也曾表示，歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對氣候變化。目前距離CBAM正式啟動尚有時間，且今年中歐氣候合作談話均較為順利（如第三次中歐環(huán)境與氣候高層對話），后續(xù)中歐之間能否就碳關(guān)稅建立起定期的雙邊交流機制，甚至是達成一段時間內(nèi)豁免部分中國（或整體發(fā)展中國家）對歐出口產(chǎn)品協(xié)議都值得期待，其中風(fēng)電主軸、塔筒等能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型所需要的鋼制品有望得到階段性豁免，如果這一點能夠?qū)崿F(xiàn)，歐盟本土企業(yè)也將在EUES系統(tǒng)中至少得到同等優(yōu)待。表2：CBAM中包含的鋼鐵產(chǎn)品名目S編碼具體內(nèi)容72第72章鋼鐵7301鋼鐵板樁,不論是否鉆孔、打眼或組裝；焊接的鋼鐵角材、型材及異型材7302鐵道及電車道鋪軌用鋼鐵材料（鋼軌、護軌、齒軌、道岔尖軌、轍叉、尖軌拉桿及其他岔道段體、軌枕、魚尾板、軌座、軌座楔、鋼軌墊板、鋼軌夾、底板、定板及其他專門用于連接或加固路軌的材料）7304無縫鋼鐵管及空心異型材（鑄鐵的除外）7305其他圓形截面鋼鐵管（例如,焊、鉚及用類似方法接合的管）,外徑≥406.mm7306其他鋼鐵管及空心異型材（例如,焊、鉚及用類似方法接合的管）7307鋼鐵管子附件（例如,接頭、肘管、管套）7308鋼鐵結(jié)構(gòu)體（品目946的動房屋除外）及其部件（例如,橋梁及橋梁體段、閘門、塔樓、格構(gòu)桿、屋頂、屋頂框架、門窗及其框架、門檻、百葉窗、欄桿、柱及立柱）；上述結(jié)構(gòu)體用的已加工鋼鐵板、桿、角材、型材、異型材、管子類似品7309盛裝物料用的鋼鐵槽、罐、桶及類似容器（裝壓縮氣體或液化氣體的除外）,容積＞300L,不論是否襯里或隔,但無機械或熱力裝置7310盛裝物料用的鋼鐵桶、罐、聽、盒及類似容器（裝壓縮氣體或液化氣體的除外）,容積≤300L,不論是否里或隔熱,但無機械或熱力裝置7311裝壓縮氣體或液化氣體用的鋼鐵容器73030鑄鐵管及空心異型材數(shù)據(jù)來源：歐洲議會，備注：資料源于ENVI的提案，或與未來的實際情況有出入是否納間接是未來關(guān)稅影響的鍵碳關(guān)稅本身變數(shù)較大，預(yù)測其最終會如何影響中國的出口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力等等具有很大難度，但測算中國各行業(yè)單位產(chǎn)值的碳排量，以及碳關(guān)稅對中國出口產(chǎn)品成本、利潤的潛在影響要簡單且可行得多，可以作為碳關(guān)稅對中國出口商品競爭力影響的一個參考維度。碳關(guān)稅對我國各行業(yè)的影響都不容小覷，根據(jù)我們的測算結(jié)論：（1）間接排放是其中的關(guān)鍵，特別是對中國主要出口的機電產(chǎn)品，以及紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品而言。而這些產(chǎn)品對歐出口的比例以及占總出口的比例均較高；（2）即便不納入間接排放，玻璃、陶瓷、水泥等非金屬礦物制品以及各類金屬制品等直接被CBA“點名”的產(chǎn)品受到的影響也十分顯著，這些產(chǎn)品對歐出口的比例較高，但占總出口的比重較低。需要注意的是，我們沒有剝離投入產(chǎn)出表中各行業(yè)未被納入CBAM的商品，計算過程中會高估關(guān)稅的影響，但納入間接排放帶來的影響，以及不同行業(yè)受到的影響程度仍具有一定參考價值。圖1：碳價差距為40美元/，各行業(yè)單位對歐出口所需繳納的碳關(guān)稅以及2017年營利潤率（左：美元/噸;右：人民幣口徑，%）

歐委會版本 EVI版本 EETS版本 年營業(yè)利潤率右化工（不含化肥等）機辦公設(shè)化工（不含化肥等）機辦公設(shè)電氣設(shè)通訊設(shè)儀器、儀表、檢驗設(shè)備汽車燃橡膠、塑玻璃、陶瓷、水泥基礎(chǔ)金金屬制食品飲紡織品紡織服皮革、毛皮等木制紙制錄音媒體的出版、…家具制造業(yè)&回收數(shù)據(jù)來源：Orwolindta，UNIDO，CEADs，《EvlutionfNuclrPwersaProsedSltiontoGllWin,AirPlltio,adEegySecity》，《中國能源統(tǒng)計年鑒》備注：0美元每噸參考201年初歐盟的碳價；化工不含化肥、橡膠、塑料等；由紅色折線區(qū)分開的三個部分，從左往右分別對應(yīng)高科技、中科技以及低科技含量當(dāng)中歐碳價差距為0美元時（參考201年初歐盟碳價），中國主要高科技產(chǎn)品和低科技出口產(chǎn)品尚有盈利空間，但被碳關(guān)稅直接“點名”的鋼鐵、水泥等對歐出口盈利空間已十分有限。舉例來說，2017年中國通訊設(shè)備制造業(yè)營業(yè)利潤率為4.4%，在歐委會、ENVI、EUES的版本下（按順序商品覆蓋范圍逐漸擴大，后兩者包含間接排放），每100美元相關(guān)商品出口分要繳0.46、1.2、1.6美元的碳關(guān)稅；2017年紡織服裝制造業(yè)營業(yè)利潤率為5.7%，在歐委會、ENVI、EUES的版本下，每100美元相關(guān)商品出口分別要納0.2、1.611.87美元的關(guān)；2017年玻璃、陶瓷、水泥等金屬礦物制品業(yè)營業(yè)利潤率為8.76%，在歐委會、ENV、EES版本下，每100美元相關(guān)商出口分別要繳納6.59、9349.54美元的碳關(guān)稅，值得注的是在納入間接排放的版本中，碳關(guān)稅的負擔(dān)或已經(jīng)超過行業(yè)利潤率。圖2：碳價差距為75美元/，各行業(yè)單位對歐出口所需繳納的碳關(guān)稅以及2017年營利潤率（左：美元/噸;右：人民幣口徑，%）

歐委會版本 EVI版本 EETS版本 年營業(yè)利潤率右）化工（不含化肥等）機辦公設(shè)化工（不含化肥等）機辦公設(shè)電氣設(shè)通訊設(shè)儀器、儀表、檢備其他交運設(shè)備燃料玻璃、陶瓷、水泥基礎(chǔ)金金屬制食品飲紡織品紡織服皮革、毛皮等木制紙制錄音媒體的出…家具制造業(yè)&回收數(shù)據(jù)來源：Orwolindta，UNIDO，CEADs，《EvlutionfNuclrPwersaProsedSltiontoGllWin,AirPlltio,adEegySecity》，《中國能源統(tǒng)計年鑒》，備注：5美元每噸參考IMF總裁在COP7上的發(fā)言；化工不含化肥、橡膠、塑料等；由紅色折線區(qū)分開的三個部分，從左往右分別對應(yīng)高科技、中科技以及低科技含量當(dāng)中歐碳價差距為75美元時（參考MF總裁在CP27上的發(fā)言），中國主要出口產(chǎn)品對歐出口利潤將被大幅壓縮，鋼鐵、水泥等被碳關(guān)稅直接“點名”的產(chǎn)品對歐出口基本無利可圖。舉例來說，2017年中國通訊設(shè)備制業(yè)營業(yè)利潤率為4.44%，在委會ENVI、EUES的版本下（按順序商品覆蓋范圍逐漸擴大，后兩者包含間接排放），每100美元相關(guān)商品出口分別要納0.873.03、3.3美元的碳關(guān)稅；2017年紡織服裝制造業(yè)營業(yè)利潤率為5.78%，在歐委會、ENVI、EUES的版本下，每100美元相關(guān)商品出口分別要繳納0.38、3.1、3.1美元的碳關(guān)2017年玻璃、陶瓷、水泥等非金屬礦物制品業(yè)營業(yè)利潤率為8.7%，在歐委會、ENV、EUETS版本下，每10美元相關(guān)商品出口分別要繳納12.7、175、179美元的碳關(guān)稅。圖3：對歐出口部分商品占比，部分商品出口占總出口比重以及碳關(guān)稅的影響幅度（%）.0.0.0.0.0.0.0

.0年對歐出口在該行業(yè)出口年對歐出口在該行業(yè)出口比重年該出口占總出口的比重年EVI口徑下單位出碳稅營利潤（右碳價距美元噸）.0.0.0.0食品飲料煙食品飲料煙紡織品紡織服皮革、毛皮等木制紙制錄音媒體的出版、…家具制造業(yè)&回收辦公設(shè)電氣設(shè)通訊設(shè)儀器、儀表、檢驗設(shè)備汽其他交運設(shè)燃橡膠、塑玻璃、陶瓷、水泥基礎(chǔ)金金屬制同花順，歐洲議會，Orwolindta，UN辦公設(shè)電氣設(shè)通訊設(shè)儀器、儀表、檢驗設(shè)備汽其他交運設(shè)燃橡膠、塑玻璃、陶瓷、水泥基礎(chǔ)金金屬制據(jù)均采用的HS85章電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件，因此實際上代表三種商品的總和；基礎(chǔ)金屬僅包括了鋼鐵和鋁；金屬制品主要包含了雜項金屬制品（如餐具）；由紅色折線區(qū)分開的三個部分，從左往右分別對應(yīng)高科技、中科技以及低科技含量商品，具體分類參考UNIDO鋼鐵、水泥等被碳關(guān)稅直接“點名”的產(chǎn)品受到的影響大，但是對歐出口和占總出口比重都較為低，相較之下機械、電子設(shè)備等高技術(shù)含量產(chǎn)品以及紡織服裝、紡織品等低技術(shù)含量（勞動密集型）受到的碳關(guān)稅的影響相對較小，但對歐出口和占總出口比重均較高。01年橡膠、、璃、陶瓷、水泥、基礎(chǔ)金屬等產(chǎn)品出口規(guī)模約占總出口的12.6%（對應(yīng)產(chǎn)品S編碼詳見表而機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品、紡織服裝合計在65%以此外，除了化工產(chǎn)品以外，直接被碳關(guān)稅點名的產(chǎn)品對歐出口規(guī)模相對較低，中國對歐出口非金屬礦物制品、橡膠塑料、鋼鐵、化工分別為各自商品總出口規(guī)模的12.2%、2.4%、0.%、16.8%，機械設(shè)備、電子設(shè)備（S85+90-2章）、紡織分別為18.%、148%、1.%。上述結(jié)果基于以下測算思路：碳排數(shù)據(jù)采用207年中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEDs）的中國分部門碳排數(shù)據(jù)。根據(jù)關(guān)教、單教授等人在atue官網(wǎng)上文章《ChinaC2mssonacouts206–017》，該碳排數(shù)據(jù)主要計算領(lǐng)土內(nèi)的排放，包含消耗一次能源，以及用于發(fā)電或供熱的排放，不包含能源物質(zhì)的非能源用途以及能量損失，從概念上我們認為這一口徑更接近于碳關(guān)稅定義下的直排放。計算僅國內(nèi)生產(chǎn)過程中單位產(chǎn)值的完全碳排量。我們用27年的競爭型和非競爭型投入出表，結(jié)合CEAs的碳排數(shù)據(jù)，用于計算單位產(chǎn)值的碳排量，以及僅考慮國內(nèi)中間投入單位產(chǎn)值的完全碳排量（同時考慮CBAM不同版本下的情況）。有幾個點需要注意沒有使用2018或2020年的入產(chǎn)出表，主要是因為逢2、逢7年份的全國投入產(chǎn)出表是最精確的，其余的都是延長表，如經(jīng)檢驗2018年部分行業(yè)終使用是負值，不利于計算相行業(yè)的碳排情況。（2）同時使用兩類投入產(chǎn)出表，是因為競爭型中沒有區(qū)分國內(nèi)和國外中間品投入，會高估中國的單位產(chǎn)值碳排量。我們假設(shè)I級分類下（非競爭型,42部門）對的II級分類（競爭型，149門）各個子行業(yè)國內(nèi)中間品投入占總中間品投入的比值與I級分類整體保持一致，而不直接使用非競爭型投入產(chǎn)出表，是因為其分類只有42部門，顆度太粗。舉例來說，I級分類下化學(xué)產(chǎn)品包含基礎(chǔ)化學(xué)原料、肥料、醫(yī)藥、化學(xué)纖維制品、橡膠制品、塑料制品等合計11個II級行業(yè)，有相當(dāng)部分實是不包含在碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)的，增加行業(yè)劃分數(shù)量有利于降低沒有剝離各行業(yè)中不包含在CBAM覆蓋范圍的商品而導(dǎo)的影響。估計海外中間投入的碳排情況。我們以中國作基準(zhǔn)，把兩國能源系統(tǒng)碳排差異作為不同國同一行業(yè)單位產(chǎn)值完全碳排的主要調(diào)整系數(shù)，結(jié)合聯(lián)合國工業(yè)署（UIDO）不同行業(yè)進口中間品來源的數(shù)據(jù)計算各行業(yè)海外中間品貢獻的碳排情況，并從中剔除部分囊括在歐盟碳易機制（EUES）系統(tǒng)中或者可以豁免碳關(guān)稅的國家（如瑞士）。與不少文獻不同的是，我們使用能源系統(tǒng)碳排數(shù)據(jù)而非碳排強度（單位DP的碳排量，Carbonitesit）作調(diào)整系數(shù)，一方面是碳排強度這個指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，發(fā)達國家早已完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從工業(yè)結(jié)構(gòu)上和中國差距甚遠，進而導(dǎo)致增加值結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)有較大差異，另一方面，接排放很可能成為未來碳關(guān)稅的主要發(fā)力點，因此從能源系統(tǒng)碳排出發(fā)也更契合碳關(guān)稅目前的架構(gòu)設(shè)計。不過需要注意的是，這背后存在幾個比較重要的假設(shè)，一是海外的中間品中復(fù)計算中國中間品碳排的部分影響較小，二是各國同一行業(yè)中間投入的情況存在可比性，是各國能源系統(tǒng)的減排技術(shù)和工業(yè)減排技術(shù)有一定相關(guān)性。具體來看，我們先以各國單位能源的碳排數(shù)據(jù)（kg碳排/千瓦時）作為能源系統(tǒng)碳排差異的衡量指標(biāo)，并以此作為調(diào)整系數(shù)調(diào)整各國該行業(yè)的單位產(chǎn)值完全碳排。中間品進口來源參UIDO的數(shù)據(jù)，前五名按照具體公布的數(shù)據(jù)計算，五名之外的其他國家統(tǒng)一參考“Upper-midle-ncmecoutries”的情況，數(shù)值上與越南等部分東南亞國家較為相近。不過考慮到歐委會等部分版本的草案并不包括或不完全包括間接排放，以能源系統(tǒng)碳排情況作為調(diào)整 數(shù)并不完全合適，因此我們將這一系數(shù)簡單分解成“能源結(jié)構(gòu)因素”（煤電、燃氣發(fā)電、清潔能源等占比導(dǎo)致的差距）和“技術(shù)因素”兩方面，依然以中國為基準(zhǔn)，不含間接排放的況下以后者作為調(diào)整系數(shù)，該數(shù)值由前者倒算出來（我們參考各國一次能源的消費情況，《中國能源年鑒》中各能源折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)，以及斯坦福大學(xué)教授arkZ.Jacbsn對不同能源發(fā)電碳排情況的測算，計算出“能源結(jié)構(gòu)因素”后，即可倒算出“技術(shù)因素”）。在此過程中，我們同時也可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國和海外發(fā)達國家技術(shù)因素仍有不小差距，但源結(jié)構(gòu)對碳排的影響要大得多。此外，具體計算過程中，我們綜合借鑒了學(xué)術(shù)界常用三種方式估計海外碳排。其一，假設(shè)口產(chǎn)品碳排情況和中國相近，因此均采用中國的數(shù)值；其二，以某個特定發(fā)達國家作為參（如日本），重復(fù)前述計算國內(nèi)單位產(chǎn)值碳排的過程，部分情況下，其余主要中間品進口源國（如前5、前10等）會以該特定國家為基準(zhǔn)，以碳排系數(shù)進行簡單調(diào)整；其三，使用球性的投入產(chǎn)出表（如2014年ECD國家投入產(chǎn)出表），全面估計碳排情況，但與中國易的國家眾多，全球性的數(shù)據(jù)也存在精度上和時滯上的問題。圖4：中國部分行業(yè)中間品來源情況（%） 圖5：部分國家單位能源碳排情況第一名 第二名 第三名 第四名 第五名 其他國家0UNID，備注：高科技包含化工、機械、辦公設(shè)等該圖中提及的部分

每單位能源碳排（中國=0） 能源結(jié)構(gòu)貢獻 技術(shù)貢獻.0.0.0.0.0.0.0.0Ouroldinta，《EvluatinfNclerPowerasaPosdSluiontoGl