生產(chǎn)安全事故報(bào)送突出問(wèn)題

生產(chǎn)安全事故報(bào)送存在問(wèn)題與有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)安全法制保障安全發(fā)展☆信息化系統(tǒng)對(duì)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的優(yōu)化☆事故報(bào)送存在的突出問(wèn)題☆《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》簡(jiǎn)單介紹主要內(nèi)容一、信息化系統(tǒng)對(duì)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的優(yōu)化（一）指標(biāo)優(yōu)化

1、將原有的重傷、急性工業(yè)中毒、輕傷三項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化為受傷人員（其中重傷人員）兩項(xiàng)指標(biāo)。

一方面不再詳細(xì)區(qū)分重傷和輕傷，而是將重傷人員作為受傷人員中的一個(gè)其中數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。只要發(fā)生事故后有人員受傷，就按照受傷人員填寫(xiě)；明確為重傷的，按照其中數(shù)填寫(xiě)為重傷人員。另一方面，不再單設(shè)急性工業(yè)中毒，將急性工業(yè)中毒人員按照重傷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（一）指標(biāo)優(yōu)化

2、刪減部分企業(yè)相關(guān)指標(biāo)，僅保留單位規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記注冊(cè)類(lèi)型三項(xiàng)指標(biāo)。并且這三項(xiàng)指標(biāo)均為非必填項(xiàng)。

刪減指標(biāo)有：?jiǎn)挝坏刂?、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、安全評(píng)估分類(lèi)、控股分類(lèi)等指標(biāo)。國(guó)家正在進(jìn)行“三證合一”、“一證一碼”的整合工作，我們現(xiàn)階段只保留準(zhǔn)確程度較高的組織機(jī)構(gòu)代碼。（一）指標(biāo)優(yōu)化

3、將使用程度不高的起因物、致害物、不安全行為、不安全狀態(tài)四項(xiàng)指標(biāo)修改為非必填項(xiàng)。

4、最重要一項(xiàng)：整合所屬行業(yè)、事故類(lèi)型和管理分類(lèi)三項(xiàng)指標(biāo)，保證每一起事故按照這三項(xiàng)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確定位，建立三位一體的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系。

一是所屬行業(yè)按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》要求，填寫(xiě)門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)四項(xiàng)指標(biāo)，保證能夠按照統(tǒng)計(jì)體系改革要求，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)對(duì)事故進(jìn)行行業(yè)劃分。（一）指標(biāo)優(yōu)化二是將管理分類(lèi)字段整合成為按照現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行分類(lèi)的字段。包括工礦商貿(mào)各行業(yè)領(lǐng)域以及安委會(huì)有關(guān)成員單位監(jiān)管行業(yè)。三是將事故類(lèi)型字段按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）規(guī)定的20項(xiàng)事故類(lèi)型填寫(xiě)，另外增加一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通”。按照所屬行業(yè)、管理分類(lèi)和事故類(lèi)型三個(gè)字段，建立三位一體的劃分事故行業(yè)領(lǐng)域的方法。（一）指標(biāo)優(yōu)化例1：建筑企業(yè)發(fā)生的塔吊坍塌事故：所屬行業(yè)：E建筑業(yè)管理分類(lèi)：建筑施工事故類(lèi)型：10坍塌例2：化工企業(yè)發(fā)生的?；分卸局舷⑹鹿剩核鶎傩袠I(yè)：C制造業(yè)管理分類(lèi)：危險(xiǎn)化學(xué)品事故類(lèi)型：19中毒和窒息例3：商店發(fā)生的消防火災(zāi)事故：所屬行業(yè)：F批發(fā)和零售業(yè)管理分類(lèi)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故類(lèi)型：08火災(zāi)（一）指標(biāo)優(yōu)化

5、對(duì)于煤礦、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等幾項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，增設(shè)了單屬于這幾個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

當(dāng)管理分類(lèi)填寫(xiě)煤礦時(shí)，出現(xiàn)煤礦事故類(lèi)別、煤礦類(lèi)別、煤礦統(tǒng)計(jì)類(lèi)別三項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)填寫(xiě)建筑施工時(shí)，出現(xiàn)建筑施工類(lèi)型一項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)填寫(xiě)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通時(shí)，出現(xiàn)違法行為、車(chē)輛性質(zhì)、道路交通事故類(lèi)別三項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，出現(xiàn)?；肥鹿虱h(huán)節(jié)、?；奉?lèi)別二項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)填寫(xiě)煙花爆竹時(shí)，出現(xiàn)煙花爆竹事故環(huán)節(jié)一項(xiàng)指標(biāo)。（一）指標(biāo)優(yōu)化

6、對(duì)于傷亡人員詳細(xì)信息，只保留姓名、性別、年齡、狀態(tài)、損失工作日、是否為職業(yè)傷亡六項(xiàng)指標(biāo)。

7、部分指標(biāo)設(shè)置為后臺(tái)自動(dòng)生成，不需要手工填寫(xiě)，減輕縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員工作壓力。這些指標(biāo)有：填報(bào)日期及填報(bào)人、審核人，損失工作日，事故編碼，事故級(jí)別等內(nèi)容。

8、事故簡(jiǎn)要情況可以根據(jù)事故事件、地點(diǎn)、事故主體、事故類(lèi)型和管理分類(lèi)等自動(dòng)生成。

（二）報(bào)送時(shí)限安排

1、統(tǒng)計(jì)快報(bào)24小時(shí)內(nèi)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：7大項(xiàng)，均為必填項(xiàng)。

7天內(nèi)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：26項(xiàng)指標(biāo)，其中19項(xiàng)為必填項(xiàng)，8項(xiàng)為非必填項(xiàng)。任何時(shí)間內(nèi)均可以發(fā)起續(xù)報(bào)，對(duì)之前報(bào)送信息進(jìn)行完善。

2、統(tǒng)計(jì)月報(bào)每月5號(hào)前報(bào)送上個(gè)月匯總表格，完善行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)。

二、事故報(bào)送存在的突出問(wèn)題近年來(lái)，全系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，貫徹落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)一系列重要通知要求，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、事故報(bào)送的及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量等均有了明顯的提高。在看到成績(jī)的同時(shí)，仍然要清醒看到當(dāng)前存在的突出問(wèn)題：（一）報(bào)送內(nèi)容缺失☆

部分事故報(bào)送缺少相關(guān)信息，部分地區(qū)長(zhǎng)期不填報(bào)事故簡(jiǎn)要情況，以及傷亡人員信息。生產(chǎn)安全事故明細(xì)表卡片序號(hào)日期事故單位/事故地點(diǎn)死亡人數(shù)重傷人數(shù)事故簡(jiǎn)要情況經(jīng)濟(jì)類(lèi)型事故類(lèi)型1201*-*-***錳業(yè)有限公司*錳礦（基建井）/發(fā)生地點(diǎn)：*省*市*縣3

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中毒和窒息（一）報(bào)送內(nèi)容缺失快報(bào)信息報(bào)送1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡情況（包括下落不明人數(shù)）或初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；5、已經(jīng)采取的措施；6、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（一）報(bào)送內(nèi)容缺失統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送?工礦商貿(mào)A1表（一）報(bào)送內(nèi)容缺失24小時(shí)內(nèi)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：7大項(xiàng)，均為必填項(xiàng)。（一）報(bào)送內(nèi)容缺失7天內(nèi)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：26項(xiàng)指標(biāo)，其中19項(xiàng)為必填項(xiàng)，8項(xiàng)為非必填項(xiàng)。（二）重要指標(biāo)理解不透徹1、失蹤或下落不明人員的統(tǒng)計(jì)：在統(tǒng)計(jì)期限內(nèi)發(fā)生的造成人員失蹤或者下落不明的事故，應(yīng)在當(dāng)期予以統(tǒng)計(jì)；經(jīng)搶險(xiǎn)救援后獲救的人員，應(yīng)在下個(gè)統(tǒng)計(jì)期限內(nèi)予以調(diào)整。自事故發(fā)生之日起失蹤超過(guò)30天（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起超過(guò)7天的），均按死亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例4：某地一非法金礦5月28日發(fā)生一起透水事故，造成3人被困。6月5日?qǐng)?bào)送月報(bào)時(shí)——死亡或下落不明：3人（較大事故）

6月15日經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)救援，2人被救出，1人確認(rèn)死亡。7月5日?qǐng)?bào)送月報(bào)時(shí)——死亡或下落不明：1人（一般事故）在新的信息化系統(tǒng)中，如果傷亡人員有變化，可以即時(shí)發(fā)起續(xù)報(bào)，對(duì)傷亡人員的變動(dòng)情況進(jìn)行更改。（二）重要指標(biāo)理解不透徹2、關(guān)于事故受傷人員死亡統(tǒng)計(jì)時(shí)限規(guī)定：按照國(guó)務(wù)院令第493號(hào)第十三條的規(guī)定，自事故發(fā)生之日30天內(nèi)死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門(mén)的確認(rèn)；道路交通、火災(zāi)事故在7天內(nèi)死亡的），均按死亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)。超過(guò)上述事故規(guī)定報(bào)告期限死亡的，不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例5：某工廠3月1日發(fā)生一起事故，造成一名工人重傷。在統(tǒng)計(jì)中，對(duì)該工人情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待：

A如果該工人于3月31日前死亡，該事故中的死亡人數(shù)應(yīng)填報(bào)為1人；B如果該工人于3月31日后死亡，該事故中的死亡人數(shù)應(yīng)填報(bào)為0人。

（二）重要指標(biāo)理解不透徹3、關(guān)于重傷與輕傷的區(qū)分：按照《報(bào)表制度》規(guī)定，輕傷為損失工作日低于105日的暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力傷害；重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，具體是指損失工作日大于或者等于105日的全部喪失勞動(dòng)能力傷害；死亡人員損失工作日按照6000日計(jì)算。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例6：某起事故造成1人死亡、3人受傷（其中1人重傷），事故傷亡人員情況為：

姓名年齡……傷害程度損失工作日張三43死亡6000李四39重傷750王五29受傷104趙六42受傷60

損失工作日合計(jì)：6914（二）重要指標(biāo)理解不透徹4、關(guān)于建筑施工事故統(tǒng)計(jì)：凡是因建筑施工行為造成的事故，均應(yīng)統(tǒng)計(jì)到建筑施工事故中，不管發(fā)生事故的主體是那個(gè)行業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)的所屬行業(yè)一定要選擇“建筑業(yè)”，而不能根據(jù)該企業(yè)的工商注冊(cè)類(lèi)型來(lái)選擇。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例7：ABC服裝公司聘請(qǐng)幾位工人在粉刷車(chē)間外墻時(shí)，一名工人不慎從支架上跌落死亡。

1、事故單位名稱(chēng)：ABC服裝公司2、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)例8：AA房屋建筑公司在為BB化工廠進(jìn)行廠房改造工程之中，一名建筑工人被掉落的設(shè)備砸中死亡。

1、事故單位名稱(chēng)：AA房屋建筑公司2、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)（二）重要指標(biāo)理解不透徹

5、關(guān)于中央企業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)：一定要按照《關(guān)于認(rèn)真做好中央企業(yè)事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作的通知》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕50號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作的通知》（安監(jiān)總調(diào)度〔2006〕227號(hào)）兩個(gè)重要文件對(duì)中央企業(yè)事故規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)原則、統(tǒng)計(jì)要求等，認(rèn)真做好填報(bào)工作。特別要注意的是，凡是中央企業(yè)發(fā)生的事故，在填列事故卡片時(shí)一定要在“事故單位情況”中的“主管部門(mén)”選填“中央所屬”。在新的信息化系統(tǒng)中，需要在是否為央企這一選項(xiàng)中選擇“是”。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例9：2010年3月19日，由中鐵十二局承建的集包線旗下?tīng)I(yíng)隧道發(fā)生塌方事故，造成10人死亡。

1、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)—土木工程建筑2、事故類(lèi)型：坍塌3、主管部門(mén)：☆中央所屬☆

4、管理分類(lèi)：建筑施工

（二）重要指標(biāo)理解不透徹

6、關(guān)于事故直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)：一定要按照《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2006〕54號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的通知》（安監(jiān)總調(diào)度〔2007〕120號(hào)）以及《報(bào)表制度》對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的定義、統(tǒng)計(jì)要求等，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。尤其要注意的是，對(duì)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，統(tǒng)計(jì)當(dāng)期不能準(zhǔn)確計(jì)算的，應(yīng)先以估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)先進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；事故調(diào)查結(jié)束后，再根據(jù)最終確定的直接經(jīng)濟(jì)損失予以調(diào)整。（二）重要指標(biāo)理解不透徹例10：2009年2月9日，中央電視臺(tái)新址配樓發(fā)生火災(zāi)，沒(méi)有造成人員傷亡。后經(jīng)事故調(diào)查組確認(rèn)，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元。對(duì)這起事故的統(tǒng)計(jì)，2月份應(yīng)作為一起一般事故統(tǒng)計(jì)，事故調(diào)查組公布事故調(diào)查結(jié)果后，應(yīng)在公布的當(dāng)期作為一起特別重大事故統(tǒng)計(jì)。（二）重要指標(biāo)理解不透徹7、關(guān)于屬地統(tǒng)計(jì)原則：跨地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位發(fā)生事故后，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

民航飛行事故按飛行器注冊(cè)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；漁業(yè)船舶事故按漁船戶籍港進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》簡(jiǎn)單介紹統(tǒng)計(jì)體系改革后，我們將按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》要求對(duì)事故進(jìn)行分類(lèi)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，可以實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的逐步接軌，也可以保證事故分類(lèi)不存在死角。但是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》共有20個(gè)門(mén)類(lèi)、96個(gè)大類(lèi)、432個(gè)中類(lèi)和1094個(gè)小類(lèi)，如何保證填報(bào)卡片時(shí)做到準(zhǔn)確無(wú)誤，需要全系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。（一）劃分原則

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)采用的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則來(lái)劃分行業(yè)類(lèi)別。即每一個(gè)行業(yè)類(lèi)別都是按照相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行歸類(lèi)，而不是依據(jù)行政事業(yè)編制、會(huì)計(jì)制度或是部門(mén)管理進(jìn)行歸類(lèi)。

（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分煤礦事故：行業(yè)大類(lèi)=06煤炭采選業(yè)（所屬行業(yè)=B采礦業(yè)）1、煤礦井下基本建設(shè)，按照煤礦事故填寫(xiě)，行業(yè)大類(lèi)為06煤炭采選業(yè)。2、對(duì)于煤礦以探代采行為，按照煤礦事故統(tǒng)計(jì)。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分金屬非金屬礦山事故：所屬行業(yè)=B采礦業(yè)且行業(yè)大類(lèi)≠06煤炭采選業(yè)1、包含行業(yè)大類(lèi)07-12，共6個(gè)大類(lèi)的事故。2、金屬非金屬礦山在新系統(tǒng)中，管理分類(lèi)可以填寫(xiě)：石油天然氣、金屬非金屬礦山2個(gè)選項(xiàng)。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分建筑施工事故：所屬行業(yè)=E建筑業(yè)

1、凡是因建筑施工行為造成的事故，均應(yīng)統(tǒng)計(jì)到建筑施工事故中，不管發(fā)生事故的主體是哪個(gè)行業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)的所屬行業(yè)一定要選擇“建筑業(yè)”，而不能根據(jù)該企業(yè)的工商注冊(cè)類(lèi)型來(lái)選擇（礦山基本建設(shè)除外）。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分危險(xiǎn)化學(xué)品事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)

1、行業(yè)大類(lèi)為26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、27醫(yī)藥制造業(yè)、28化學(xué)纖維制造業(yè)、41其他制造業(yè)中，由危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的事故。2、危險(xiǎn)化學(xué)品按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品確定。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分化工事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)1、行業(yè)大類(lèi)與危險(xiǎn)化學(xué)品一致，為26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、27醫(yī)藥制造業(yè)、28化學(xué)纖維制造業(yè)、41其他制造業(yè)四個(gè)大類(lèi)的事故。2、化工事故為上述四個(gè)大類(lèi)中，化工企業(yè)發(fā)生的非危險(xiǎn)化學(xué)品事故。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分煙花爆竹事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)行業(yè)大類(lèi)=26化學(xué)纖維制造業(yè)行業(yè)中類(lèi)=267炸藥火工及焰火產(chǎn)品制造行業(yè)小類(lèi)=2672焰火鞭炮產(chǎn)品制造

（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分冶金機(jī)械等8行業(yè)事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)F批發(fā)和零售業(yè)