2023年廣播電視大學(xué)期末復(fù)習(xí)公共政策概論

公共政策是（政府)管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（處罰性）措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的(傾斜性）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)＂政策科學(xué)"的概念是由美國(guó)政治學(xué)家(拉斯韋爾）最早提出的（政府主體）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分新型的公共政策理念視政策對(duì)象:公眾為(伙伴）.決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是（權(quán)力)，由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段.個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專(zhuān)斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制)兩種具體形式.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱(chēng)為決策者的（外腦）.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法,司法,(行政)等權(quán)力的分化,以及行政部門(mén)的分化.政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(共識(shí)).在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥).在政策方案執(zhí)行過(guò)程中,偶爾失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入(正常狀態(tài))的失效.(史密斯)提出了著名的政策執(zhí)行模型.人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線(xiàn)稱(chēng)為（浴盆模型）.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(四)個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮．人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同的層次:服從,認(rèn)同與（內(nèi)化）.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（價(jià)值）判斷.在任何決策過(guò)程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的．政策評(píng)估是對(duì)政策（效果)所做的判斷．思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀(guān)事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(自覺(jué)性,概括性與間接性)反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀(guān)規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型,一般來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)＂（公事公辦）"．這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為＂思維類(lèi)型,無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中,我們都需要提倡.在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)，啟迪下，忽然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（靈感思維）.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是（人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實(shí)用主義的觀(guān)點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的）.62科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,一般公認(rèn)以(貝塔朗菲)提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志.63"系統(tǒng)分析＂最早是由（蘭德公司)提出并使用的.６6在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立（發(fā)展型）政策理念.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說(shuō)法中,不對(duì)的的有(社會(huì)組織層級(jí)化）６7多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是(公共決策權(quán)力多元化).７7公共政策的邏輯起點(diǎn)是(公共問(wèn)題.）（公共利益)是公共政策的核心問(wèn)題.公共利益是公眾（共享)的資源和條件.80公共政策的歸宿在于(及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題).多選公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行(選擇\綜合\分派\貫徹)中所制定的行為準(zhǔn)則政策的導(dǎo)向是的（行為\觀(guān)念)的導(dǎo)向.公共政策的功能涉及（導(dǎo)向功能\調(diào)控功能＼分派功能）．公共政策核心主體涉及(立法機(jī)關(guān)\行政機(jī)關(guān)\司法機(jī)關(guān)\執(zhí)政黨).公共政策主體體系涉及(核心主體\準(zhǔn)公共政策主體\社會(huì)公眾)．公共政策主體能力重要涉及(規(guī)制社會(huì)成員行為的能力\引導(dǎo)公眾觀(guān)念,行為的能力\調(diào)控各種利益關(guān)系的能力\公平分派社會(huì)資源的能力\公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力）.公共決策體系包含著（信息\智囊\決斷\監(jiān)控）等子系統(tǒng).外部監(jiān)控體系是由（人民群眾\新聞?shì)浾摚苌鐣?huì)團(tuán)隊(duì)）等組成.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用(選擇政策方案\擬定政策目的＼設(shè)計(jì)政策方案\界定政策問(wèn)題）.擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是（目的具體明確\目的有效協(xié)調(diào)\目的具有可操作性\目的與手段的統(tǒng)一).擬定公共決策方案的原則有(多方案原則\排斥性原則\多要素原則\可操作性原則）.決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有:（互換\說(shuō)服＼強(qiáng)制)．追蹤決策的特性重要是：(回溯分析\非零起點(diǎn)\雙重優(yōu)化\心理效應(yīng)）.史密斯認(rèn)為,（抱負(fù)化的政策\(yùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)＼目的群體＼環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（抵觸型\僵化型\滯后型\折扣型\結(jié)構(gòu)型).政策環(huán)境因素的基本特性有（多樣性\動(dòng)態(tài)性\交叉性\突發(fā)性）.公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是(規(guī)范\信息＼分析\建議).從不同角度進(jìn)行分類(lèi),公共政策評(píng)價(jià)可以分為:（正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)\內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)\事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)).公共政策效果的類(lèi)型有：（直接效果\附帶效果\潛在效果＼象征性效果）．(客觀(guān)\全面)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類(lèi)人員通過(guò)協(xié)商，平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生.處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度有(支持和反對(duì)).立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個(gè)方面層次性\多維性＼聯(lián)系性\系統(tǒng)性\整體性＼動(dòng)態(tài)性）.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(直覺(jué)＼靈感＼判斷\頓悟）．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多＼它使專(zhuān)家交流信息、互相記性,產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花\它可以發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧,產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)\專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為（擬定型決策\(yùn)風(fēng)險(xiǎn)型決策\(yùn)非擬定型決策).按照性質(zhì)不同,可將公共決策分為(程序決策\(yùn)非程序決策).按照重要性不同,可將公共決策分為（戰(zhàn)略決策\(yùn)策略決策和執(zhí)行決策）.決策支持系統(tǒng)由(基恩\斯科特)提出.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特性:（社會(huì)主體知識(shí)化\社會(huì)組織扁平化\政策信息公開(kāi)化＼民主參與大眾化)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是（知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新\知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植\知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容:涉及（創(chuàng)新超前觀(guān)念\科學(xué)民主觀(guān)念\公平優(yōu)位觀(guān)念\人本觀(guān)念)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立(多者博弈決策體制\民主參與決策體制\網(wǎng)絡(luò)化決策體制）的公共決策體制。為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)需要調(diào)整的公共政策涉及:（產(chǎn)業(yè)政策\(yùn)教育政策\(yùn)財(cái)政政策\(yùn)金融政策).在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及:（民主化＼高效化\科學(xué)化\信息化）公共政策案例的特點(diǎn)有(公共性\管理性)根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為(未來(lái)公共政策案例\實(shí)時(shí)公共政策案例\完全公共政策案例).公共文化的內(nèi)容涉及（對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)\對(duì)公共道德觀(guān)念的結(jié)識(shí)\對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)）.公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(管制性公共問(wèn)題\服務(wù)性公共問(wèn)題).體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的＼公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化＼公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化)．三，名詞公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則．公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人.公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度決策權(quán)力是一種法律權(quán)力,是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力．集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成,對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu).行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng).組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行.因果理論⑴把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)⑵把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素:貫徹影響力和技術(shù)能力管理理論負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響,還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響.交易理論政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程．系統(tǒng)理論政策執(zhí)行過(guò)程是與外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入和輸出的過(guò)程.演化理論在提出政策問(wèn)題,制定政策目的等過(guò)程中,都存在著許多不擬定性和模糊性,政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程．正式評(píng)價(jià)是指事先制定完善的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià).非正式評(píng)價(jià)是指對(duì)評(píng)價(jià)者,評(píng)價(jià)形式,評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià).公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為.完全理性思維決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息,因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案.經(jīng)濟(jì)合理性思維這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上.漸進(jìn)思維政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的.順序決策思維在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策.劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型．劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性.頭腦風(fēng)暴法是專(zhuān)家會(huì)議法,它是194８年由發(fā)明性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本提出的.它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷.德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù).是1９48年由蘭德公司的研究人員發(fā)明的，以古希臘神話(huà)中阿波羅神廟原址"德?tīng)柗?命名．系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體.系統(tǒng)方法就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法系統(tǒng)分析最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的．通過(guò)度析對(duì)比,為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾.Ｓ.斯科特和彼德G.W.基恩于２0世紀(jì)70年代初次提出的.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)．是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài).扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)樸,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散,自我管理和民主管理,強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)．公共決策體制不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序.公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄.公共政策案例分析是案例分析方法的一種.它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題,以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化,是改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法.公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題.公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件.公共責(zé)任指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感，責(zé)任心和自覺(jué)性,也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度．簡(jiǎn)答公共政策的基本特性（1)整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的，但這些問(wèn)題總是與其他問(wèn)題連續(xù)為一個(gè)整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響(２)超前性；公共政策是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性，政策的超前性是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀(guān)事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識(shí)基礎(chǔ)上(3)層次性;不同的政策間是互相聯(lián)系的，有主次之分(4)多樣性。導(dǎo)源于政策的“公共”特性,由此而引發(fā)的政策問(wèn)題,自然變得多樣復(fù)雜(5)合法性；政府行為是一種特殊的“法人行為”。在內(nèi)容上,不能與憲法、法律相抵觸，在程序上要嚴(yán)格守法.公共政策的重要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用(１)導(dǎo)向功能;為解決某個(gè)政策問(wèn)題,政府依據(jù)特定的目的,通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事務(wù)的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。導(dǎo)向功能是客觀(guān)的,是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。要積極地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，盡量避免因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用(2)調(diào)控功能;調(diào)近代功能是指政府動(dòng)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。重要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系(3)分派功能.每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題,即把利益分派給誰(shuí),這是核心問(wèn)題。哪些人群容易從公共政策中獲得利益公共政策具有利益的分派功能，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益(1）與政府主觀(guān)偏好一致或基本一致者（2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者（３）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者公共政策分析要素的基本內(nèi)容(１）政策問(wèn)題,政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，作為有選擇的社會(huì)問(wèn)題,人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí),還取決于倫理道德等方面的價(jià)值觀(guān)念（2)政策目的，政策分析的中心任務(wù),是要擬定解決問(wèn)題的目的,所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務(wù)。政策目的要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力(３)政策方案,需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇(4）政策模型，模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述（5)政策資源,在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中,都會(huì)消耗各種資源，資源消耗有許多因素不能用傾向衡量(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),整個(gè)政策過(guò)程都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（7)政策效果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的，反之則無(wú)效（8)政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，還涉及外在環(huán)境。在社會(huì)變革時(shí)期,對(duì)政策的影響難以估量(９)政策信息.公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程。因此要加強(qiáng)各種信息工作。公共政策主體體系是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系涉及政府主體,準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾.這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異.他們之間既非平起平坐的關(guān)系,也非從屬關(guān)系.事實(shí)上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量互相博弈的過(guò)程,無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看,每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程.公共政策主體能力的內(nèi)容(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則,在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)當(dāng)做的,什么是不應(yīng)當(dāng)做的，什么是可以做的，什么是不可以做的（2)引導(dǎo)公眾觀(guān)念、行為的能力；公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程,直接決定了對(duì)公眾觀(guān)念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)(３)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀(guān)最滿(mǎn)意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在擬定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大限度地解決公共問(wèn)題、滿(mǎn)足公眾需求。（4)公平分派社會(huì)資源的能力。由于任何公共政策都必將取之于一些人而使此外一些人受益，所以“究竟把利益分派給誰(shuí)、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會(huì)資源中的核心問(wèn)題(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力.在某種意義上講,體系內(nèi)部互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。提高政策主體能力的必要性（1）公共政策主體能力局限性.①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀(guān)念和行為②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳③缺少公平分派社會(huì)資源的能力(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求(３)入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力.“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體。公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣．發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì),以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策,應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力(4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高.人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴(lài)于以智力資源的占有與分派為特性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá).提高政策主體能力的途徑(1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念.政策理念涉及①視公眾為伙伴②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題,保證公共利益的最大化③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，重點(diǎn)掌握政策積極權(quán)（２)改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。重要涉及①提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)③最大限度地吸納公民參與,推動(dòng)公共管理的社會(huì)化．公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由信息、智囊、決斷、監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。公共決策體制的類(lèi)型①層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制②個(gè)人決策模式和集體決策模式信息系統(tǒng)的職責(zé)①有計(jì)劃，有規(guī)律,經(jīng)常性地收集,整理,分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料②故意識(shí)地收集，整理政策實(shí)行過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān),是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者(1)西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家,總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家,總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)等。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)等，大多數(shù)是決策領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和征詢(xún)部門(mén)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局,由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)情況的了解和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在各種政策制定中起到了規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu),重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督(２）西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作為聯(lián)邦制國(guó)家,美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu)②實(shí)行單一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政等權(quán)力，英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家,地方的公共安全、治安、商品管制等公共問(wèn)題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位。國(guó)務(wù)院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的平常工作,對(duì)決策的問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門(mén)也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位。我國(guó)地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，在我國(guó),按照法律規(guī)定,地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的工作；有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)。西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制,只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選大綱和黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度,以迎合不同類(lèi)型選民的規(guī)定,爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖。在野黨雖然未能參與政府,但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng),通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人,基本上不再以黨的名義活動(dòng)。我國(guó)政黨在公共決策中的作用現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)原則、基本路線(xiàn)、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策,使黨的意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)制度。中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充足協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。西方國(guó)家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響(１)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤消支持（２)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力(3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)（4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和征詢(xún)機(jī)構(gòu)我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)公共決策的影響中國(guó)的公共決策的參與團(tuán)隊(duì)涉及①職業(yè)團(tuán)隊(duì)②群眾團(tuán)隊(duì)③工作團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的群眾團(tuán)隊(duì)等，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。黨和國(guó)家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展,成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響大眾化傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面①縮短了公眾議程的時(shí)間．②縮短了正式議程的時(shí)間.③擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容①方案執(zhí)行的必要說(shuō)明②解決決策問(wèn)題的基本措施③明確決策方案相應(yīng)的階段④決策方案性質(zhì)的界定⑤方案所需的各種條件的規(guī)定.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)①效益標(biāo)準(zhǔn)②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn).追蹤決策具有哪些特性（1)回溯分析。對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀(guān)分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和因素,使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的對(duì)的的基礎(chǔ)之上(２)非零起點(diǎn)。（３）雙重優(yōu)化。第一,要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)（4）心理效應(yīng)。當(dāng)改變?cè)瓫Q策時(shí)要充足考慮到各方面人員的心理變化。舉例說(shuō)明浴盆模型在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀,人們把這種曲線(xiàn)也稱(chēng)為“浴盆模型”(以上內(nèi)容為名詞解釋?zhuān)?。比如：我?guó)連續(xù)2０數(shù)年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程,就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。初期失效時(shí)期,存在著相稱(chēng)高的失效率;偶爾失效時(shí)期，失效率最低；耗損失效時(shí)期,政策開(kāi)始老化，失效率又逐步上升。(以上所有內(nèi)容為簡(jiǎn)答）史密斯模型美國(guó)學(xué)者史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策,執(zhí)行機(jī)構(gòu),目的群體,環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素（以上內(nèi)容為名詞解釋)．史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策，并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素（以上所有內(nèi)容為簡(jiǎn)答）.接受政策的三個(gè)層次服從是接受政策的最低層次,由于政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人都會(huì)受到不同限度的處罰所以服從.認(rèn)同是接受政策反映的中間層次，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣導(dǎo)致的．內(nèi)化是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻的理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)．接受政策的基本因素⑴作為社會(huì)成員,通過(guò)數(shù)年來(lái)的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對(duì)權(quán)威的尊重，涉及對(duì)政府所作的各種決定的服從⑵自我利益的保護(hù)與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要因素⑶人們遵守一項(xiàng)政策,重要是由于他們對(duì)政策合法性的認(rèn)同⑷不少人是由于膽怯處罰才服從政策⑸對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō),都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解的過(guò)程.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素重要有哪些影響我國(guó)政策的環(huán)境因素有（1）社會(huì)因素（2)政治因素(3)經(jīng)濟(jì)因素（4)科學(xué)技術(shù)因素(5)文化因素（６）教育因素（7)人口因素（8）自然資源因素（9)生態(tài)因素（10）心理因素政策環(huán)境因素的基本特性(1)多樣性。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng))從制定到實(shí)行的全過(guò)程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響（2）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策（3)交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上,并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上(4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類(lèi)面臨的共同危機(jī)政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度（1)抵觸型（2)僵化型（3)滯后型(4）折扣型(５)結(jié)構(gòu)型公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮什么作用⑴可以檢查公共政策實(shí)行的效果、效率和效益⑵有助于政策的科學(xué)化和民主化水平⑶可以監(jiān)督政策資源的有效配置⑷可以在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),有助于提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率⑸評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于２0世紀(jì)6０~70年代的美國(guó).概括起來(lái)看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素⑴學(xué)科與研究群體的推動(dòng).從1951年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái),通過(guò)一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完畢其學(xué)科化（2）政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題、鋒利的社會(huì)矛盾,迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題進(jìn)行反思（3)政府內(nèi)部動(dòng)力。在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，逐步結(jié)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性（４)技術(shù)手段的完備。為政策評(píng)價(jià)的進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別⑴公共政策是政府有選擇的管理行為⑵公共政策對(duì)利益的分派是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程⑶公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇,綜合，分派和貫徹的過(guò)程,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有哪些方面（1）投入工作量(2)績(jī)效(３)效率（4）充足性（５）公平性（６)適當(dāng)性（7）執(zhí)行力(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)公共決策思維方法的特點(diǎn)公共決策思維方法的特殊性就在于它具有＂決策"和"公共性＂的雙重特性.舉例說(shuō)明簡(jiǎn)樸矩陣思維法在使用簡(jiǎn)樸矩陣法時(shí),決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿(mǎn)足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能,這個(gè)決策將會(huì)失去意義。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上有三種選擇(1）嚴(yán)格禁養(yǎng)(2）有條件的養(yǎng)狗(3)任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下,究竟采用那種政策,在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)樸矩陣思維法：10５頁(yè)從上表可以看出,假如嚴(yán)格禁養(yǎng),那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸,成本高昂;假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入,任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等,都是政府需要考慮的成本范疇;有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決，只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，并且執(zhí)行有效,那么就將是一個(gè)良好的政策。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維矛盾嗎①漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成,互相配合②漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的,主張走一步看一步③劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性無(wú)為思維是一種悲觀(guān)被動(dòng)的思維方式嗎無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種悲觀(guān)被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采用不行動(dòng)的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀(guān)其變的做法。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須通過(guò)和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用“巴拉姆的驢子”一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí),它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道,一旦決定了,新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣?1)蓋一個(gè)大型商廈,充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù),為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要,到底是否可以真正從主線(xiàn)上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題(2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園,為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)合,但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有奉獻(xiàn)(3)蓋政府大樓,改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木,也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的議論(4）蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng),緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi);很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。通過(guò)這些考慮,興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。系統(tǒng)的基本屬性有哪些⑴整體性⑵相關(guān)性⑶目的性⑷動(dòng)態(tài)性⑸層次性⑹環(huán)境適應(yīng)性.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則（1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn),重要是把公共政策整體作為研究對(duì)象（2)綜合性。運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素,看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的變化(3)最優(yōu)化。追求一種最實(shí)用性的結(jié)果（4)可行性。它規(guī)定的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。系統(tǒng)分析的重要特點(diǎn)和作用（1)一方面把所研究的事物,現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體(2)重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系(３)積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域(４)絕不忽視非計(jì)量因素(5)通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在結(jié)識(shí)上逐步接近